Nhiệm vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của nước ta đến năm 2020 đã được Đảng và Nhà nước chỉ ra trong Nghị quyết số 26 NQTW ngày 05 tháng 08 năm 2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn như sau: Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện, hiện đại; đồng thời với phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn. Đổi mới và xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu quả ở nông thôn. Như vậy, hoàn thiện công tác tổ chức và quản lý các dịch vụ nông nghiệp, nông thôn sao cho có hiệu quả cao là một trong những vấn đề cấp bách nhất để xây dựng thành công nông thôn mới ở nước ta hiện nay.
Chuyên đề TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ CÁC DỊCH VỤ TRONG NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN Nhiệm vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta đến năm 2020 Đảng Nhà nước Nghị số 26 - NQ/TW ngày 05 tháng 08 năm 2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn sau: - Xây dựng nông nghiệp phát triển toàn diện, đại; đồng thời với phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ nông thôn - Đổi xây dựng hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu nông thôn Như vậy, hoàn thiện công tác tổ chức quản lý dịch vụ nông nghiệp, nông thôn cho có hiệu cao vấn đề cấp bách để xây dựng thành công nông thôn nước ta I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ CÁC DỊCH VỤ NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN (DVNN, DVNT) Khái niệm dịch vụ nông nghiệp, nông thôn 1.1 Dịch vụ - Dịch vụ, xét phạm vi toàn xã hội, gồm toàn hoạt động gián tiếp để sản xuất cải vật chất cho xã hội, bao gồm: + Những hoạt động phục vụ cho sản xuất + Những hoạt động phục vụ cho đời sống - Xét phạm vi ngành nông nghiệp, dịch vụ phân ra: + Những hoạt động phục vụ cho sản xuất nông nghiệp (DVNN) + Những hoạt động phục vụ cho đời sống nông thôn (DVNT) 1.2 Dịch vụ nông nghiệp, nông thôn - Dịch vụ nông nghiệp, bao gồm: + Những hoạt động cung ứng loại vật tư “đầu vào” vốn cho sản xuất nông nghiệp + Những hoạt động bao tiêu loại sản phẩm “đầu ra” từ sản xuất nông nghiệp nông dân + Những hoạt động tạo điều kiện - yếu tố thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp hộ - Dịch vụ nông thôn, bao gồm: + Những hoạt động cung ứng vật phẩm tiêu dùng cho đời sống nông thôn + Những hoạt động tạo điều kiện - yếu tố thuận lợi cho đời sống nông thôn Phân loại dịch vụ nông nghiệp, nông thôn 2.1 Phân loại dịch vụ nông nghiệp 2.1.1 Phân loại dịch vụ nông nghiệp theo trình sản xuất nông nghiệp Theo trình sản xuất nông nghiệp, dịch vụ nông nghiệp phân ra: - Dịch vụ trước sản xuất nông nghiệp - Dịch vụ trình sản xuất nông nghiệp - Dịch vụ sau trình sản xuất nông nghiệp 2.1.2 Phân loại dịch vụ nông nghiệp theo tính chất kinh tế - kĩ thuật Theo tính chất kinh tế - kĩ thuật dịch vụ; Dịch vụ nông nghiệp phân ra: - Dịch vụ tài (tín dụng, cung ứng vốn) - Dịch vụ thương mại (cung ứng vật tư, bao tiêu sản phẩm) - Dịch vụ kĩ thuật (làm đất, tưới tiêu, bảo vệ thực vật, thú y, chế biến) - Dịch vụ khuyến nông (đào tạo tập huấn…) 2.1.3 Phân loại dịch vụ nông nghiệp theo mức độ thu phí Theo mức độ thu phí, dịch vụ nông nghiệp phân ra: - Dịch vụ miễn phí - Dịch vụ thu phí - Dịch vụ hỗ trợ (giảm giá…) 2.1.4 Phân loại dịch vụ nông nghiệp theo sản phẩm vật chất cụ thể mua bán Theo sản phẩm vật chất cụ thể mua bán, dịch vụ nông nghiệp phân ra: - Dịch vụ có sản phẩm vật chất cụ thể mua bán, gồm: + Dịch vụ loại vật tư đầu vào cho sản xuất nông nghiệp + Dịch vụ bao tiêu sản phẩm đầu từ sản xuất nông nghiệp - Dịch vụ sản phẩm vật chất cụ thể mua bán, gồm: Dịch vụ tạo điều kiện – yếu tố thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp 2.2 Phân loại dịch vụ nông thôn Dịch vụ nông phân ra: - Dịch vụ kèm sản phẩm vật chất - Dịch vụ không kèm sản phẩm vật chất Mục tiêu dịch vụ nông nghiệp, nông thôn Với vai trò “hỗ trợ” cho kinh tế nông hộ phát triển, dịch vụ nông nghiệp, nông thôn có mục tiêu hàng đầu phục vụ cho kinh tế nông hộ đạt hiệu cao hơn, tăng nhanh thu nhập cho nông dân, sau lợi nhuận sở làm dịch vụ Yêu cầu dịch vụ nông nghiệp, nông thôn Người làm dịch vụ nông nghiệp, nông thôn cần quán triệt yêu cầu sau đây: 4.1 Cung cấp kịp thời yếu tố đầu vào cho sản xuất nông nghiệp Các yếu tố “đầu vào” cho sản xuất nông nghiệp phải cung ứng số lượng, chất lượng, địa điểm thời điểm phát sinh nhu cầu dịch vụ tương ứng 4.2 Đảm bảo dịch vụ có chất lượng tốt, giá hợp lý Phải đảm bảo dịch vụ có chất lượng tốt nhất, giá hợp lý 4.3.Đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội Những hoạt động phục vụ cho đời sống nông thôn không làm thỏa mãn nhu cầu đời sống vật chất mà phải thoả mãn đời sống tinh thần ngày cao người dân nông thôn Đặc điểm hoạt động dịch vụ nông nghiệp, nông thôn 5.1 Dịch vụ nông nghiệp phải thực quy mô hay phạm vi đủ lớn có hiệu Những hoạt động phục vụ cho đời sống nông thôn phải thực quy mô hay phạm vi đủ lớn có hiệu giảm chi phí tăng chất lượng dịch vụ 5.2 Dịch vụ nông nghiêp, nông thôn ngày phải chấp nhận cạnh tranh gay gắt Ở nước ta nay, làm dịch vụ nông nghiệp, nông thôn bao gồm hợp tác xã nông nghiệp, tổ hợp tác, tư nhân, Đoàn thể địa bàn Vì vậy, muốn cạnh tranh thắng lợi phải có chiến lược kinh doanh hợp lí II NỘI DUNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CÁC DỊCH VỤ NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ Trách nhiệm quyền cấp xã việc tổ chức quản lý dịch vụ nông nghiệp, nông thôn Để tổ chức quản lý tốt dịch vụ nông nghiệp, nông thôn, cấp xã cần thực tốt số công việc đây: - Xây dựng hợp tác xã nông nghiệp thực vững mạnh, đóng vai trò chủ đạo dịch vụ nông nghiệp, nông thôn địa phương; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã hoạt động, thường xuyên tư vấn phối kết hợp chặt chẽ với hợp tác xã việc có liên quan - Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ hợp tác hình thành địa bàn xã để họ tự cạnh tranh dịch vụ nông nghiệp, nông thôn với hợp tác xã nông nghiệp tư nhân làm - Mọi hoạt động dịch vụ nông nghiệp, nông thôn địa bàn, xã cần tổ chức quản lý theo hướng xây dựng xã trở thành xã nông thôn - Không can thiệp trái pháp luật vào công việc nội sở làm dịch vụ nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt hợp tác xã nông nghiệp Nội dung tổ chức, quản lý dịch vụ nông nghiệp, nông thôn Gồm hai nội dung tư vấn giám sát hoạt động dịch vụ hợp tác xã, tổ hợp tác tư nhân địa bàn, cụ thể là: - Tư vấn lập kế hoạch dịch vụ nông nghiệp, nông thôn - Tư vấn ký kết hợp đồng cần thiết - Tư vấn tổ chức số dịch vụ quan trọng - Giám sát UBND xã hoạt động dịch vụ nông nghiệp, nông thôn địa bàn 2.1 Tư vấn lập kế hoạch dịch vụ nông nghiệp, nông thôn Tư vấn lập kế hoạch thị trường với mặt hàng/ hoạt động dịch vụ chọn Lập kế hoạch thị trường đầu gồm số công việc sau đây: Thứ nhất: Đề xuất danh mục mặt hàng/ hoạt động dịch vụ mà sở có khả làm nhiệm kỳ quản lý Danh mục thường bao gồm: + Những mặt hàng/ hoạt động dịch vụ mà sở làm, gồm mặt hàng/ hoạt động dịch vụ ‘bắt buộc” “không bắt buộc” + Những mặt hàng/ hoạt động dịch vụ mà sở làm thêm, gồm mặt hàng/ hoạt động dịch vụ ‘bắt buộc” “không bắt buộc” mà đề xuất phương pháp “trí tuệ tập thể” Thứ hai: Phân tích, đánh giá tính khả thi mặt hàng/ hoạt động dịch vụ danh mục nói định lựa chọn mặt hàng/ hoạt động dịch vụ có tính khả thi - Phân tích, đánh giá tác động môi trường đến kinh doanh mặt hàng/ hoạt động dịch vụ + Phân tích, đánh giá tác động môi trường vĩ mô + Phân tích, đánh giá tác động môi trường vi mô - Phân tích, đánh giá tác động thân sở đến kinh doanh mặt hàng/ hoạt động dịch vụ - Đánh giá tác động tổng hợp điểm mạnh, điểm yếu, hội, hiểm họa đến kinh doanh mặt hàng/ hoạt động dịch vụ định lựa chọn 2.2.Tư vấn ký kết hợp đồng cần thiết Tư vấn cho tổ chức, cá nhân làm dịch vụ kiến thức, kỹ ký kết số hợp đồng sau : - Hợp đồng mua bán hàng hóa - Hợp đồng vận chuyển hàng hóa - Hợp đồng cung ứng dịch vụ sản xuất nông nghiệp - Hợp đồng giao khoán dịch vụ 2.3.Tư vấn tổ chức số hoạt động dịch vụ quan trọng 2.3.1 Tư vấn tổ chức dịch vụ tiêu thụ sản phẩm Người làm dịch vụ cần thực tốt số công việc theo trình tự đây: - Hình thành cho mặt hàng tiêu thụ tìm khách hàng tin cậy mua hàng cho + Có cách hình thành mặt hàng tiêu thụ là: Tự tìm kiếm lấy; nhờ tư vấn môi giới nhờ quyền cấp (thường gắn với dự án Nhà nước) + Cũng có cách để tìm khách hàng tin cậy là: Qua sách báo, tạp chí phương tiện thông tin đại chúng; qua giới thiệu bạn bè, nhà khoa học, quyền cấp trực tiếp tự tiếp xúc với doanh nghiệp, công ty chế biến tiêu thụ nông sản gần xa sàng lọc, cân nhắc định lựa chọn - Phân tích, đánh giá thật kỹ mạnh, yếu, hội, hiểm họa mặt hàng tiêu thụ để xác định cho chiến lược kinh doanh lâu dài, thích hợp với mặt hàng (xem 2.2.1) - Ký kết hợp đồng sản xuất - tiêu thụ chặt chẽ lâu dài với đối tác tin cậy + Nên ký hợp đồng nguyên tắc (hợp đồng chung) trước bước vào vụ sản xuất hợp đồng chi tiết với lô hàng trước giao hàng + Cần ký hợp đồng văn bản, có đầu tư ứng trước để lấy tiền đầu tư ứng trước cho nông dân + Nên ký hợp đồng từ đầu năm, không ký từ đầu năm bắt buộc phải ký từ đầu vụ, dứt khoát không để xảy tình trạng trước thu hoạch vội vàng ký hợp đồng sản xuất – tiêu thụ + Nên ký hợp đồng bán theo giá thị trường vào thời điểm thu hoạch, không nên ký hợp đồng bán theo giá cố định theo khung giá (giá sàn - giá trần) - Buộc đối tác phải giữ cam kết hợp đồng + Mời quyền xã dự chứng kiến lễ ký kết hợp đồng + Thường xuyên chủ động thăm hỏi, gặp gỡ đối tác để bàn bạc, đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm đối tác trước hợp đồng kết thúc - Tổ chức triển khai nghiêm túc hợp đồng ký với đối tác quy vùng sản xuất hàng hóa theo hợp đồng ký + Thông qua thôn bản, thông báo cho hộ nông dân biết để họ đăng ký sản xuất bán sản phẩm 2.3.2 Tư vấn tổ chức dịch vụ tín dụng nội hai chiều Trong phạm vi chức mình, xã phải tư vấn cho hợp tác xã, tổ hợp tác địa bàn làm dịch vụ tín dụng nội chiều cho có hiệu Kinh nghiệm cho thấy, có phương pháp tuyên truyền vận động tốt cán tín dụng nhiệt tình, giỏi nghiệp vụ tổ chức phong trào gửi tiền tiết kiệm đặn hàng tháng (ví dụ vào cuối hàng tháng) sâu rộng nhân dân địa phương 2.3.3 Tư vấn tổ chức dịch vụ vệ sinh môi trường Hoạt động dịch vụ vệ sinh môi trường nông thôn nước ta cần tập trung vào thu gom xử lý chất thải thôn lẫn đồng ruộng Trong thôn bản, nơi xây dựng thực hương ước nơi vệ sinh thôn tốt ngược lại; nơi chưa xây dựng thực hương ước ảnh hưởng đáng kể đến sức khỏe người Ngoài đồng ruộng, vấn đề vệ sinh môi trường bị “bỏ ngỏ”: Vô số bao nilon, vỏ bao đựng thuốc sâu,…được vứt bừa bãi khắp bờ ruộng, kênh mương, đường giao thông nội đồng…ngày nhiều mà người dân thờ vô cảm với cảnh tượng Tuyên truyền tổ chức dịch vụ ảo vệ môi trường trở thành vấn đề xúc nhiều vùng nông thôn Trong số 19 tiêu chí xây dựng xã nông thôn tiêu chí bảo vệ môi trường xanh, sạch, đẹp tiêu chí khó thực Bởi vậy, thành lập tổ dịch vụ bảo vệ môi trường thôn lẫn đồng ruộng, có phân rõ trách nhiệm người phụ trách bảo vệ môi trường khu vực thôn bản, xứ đồng có quy định mức đóng góp lệ phí bảo vệ môi trường cụ thể với hộ công việc cấp bách xây dựng nông thôn Hợp tác xã hay tổ hợp tác phải thu lệ phí để toán ngược lại cho tổ cá nhân thu gom, xử lý Ngoài ra, xã phải đạo thôn xây dựng tổ chức thực hương ước bảo vệ môi trường xanh, sạch, đẹp đặc biệt phải tập huấn kiến thức bảo vệ môi trường bắt buộc trước hết với cán xã, thôn bản, đảng viên sau cho toàn thể nhân dân xã 2.4 Giám sát cấp xã hoạt động dịch vụ nông nghiệp, nông thôn địa bàn Cấp xã cần thực tốt số nội dung công việc sau đây: Một là: Giám sát ngành nghề dịch vụ hợp tác xã, tổ hợp tác tư nhân có với đăng kí hay không? Hai là: Giám sát nội dung, phương thức hoạt động dịch vụ sở có với nguyên tắc mục tiêu dịch vụ nông nghiệp, nông thôn hay không? Ba là: Giám sát sở dịch vụ có chấp hành nghiêm chỉnh nội quy bảo vệ môi trường hay không Bốn là: Xã cần tư vấn hướng dẫn cở sở dịch vụ nông nghiệp, nông thôn địa bàn (nhất hợp tác xã nông nghiệp tổ hợp tác) làm dịch vụ mà sản xuất nông nghiệp đời sống nông thôn địa phương xúc đòi hỏi ngày có nhu cầu lớn Năm là: Xã cần phát bất hợp lý việc tổ chức quản lý hoạt động dịch vụ nông nghiệp, nông thôn địa phương kiến nghị quan cấp có thẩm quyền nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hợp tác xã năm 2003 Nghị số 26/NQ-TW, ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X v “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Thông tư số 07/2010/TT-BNN hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo tiêu chí quốc gia nông thôn Thông tư số 26/2011/TTLT-BNN-BKHĐT-BTC ngày 01/6/2011 hướng dẫn số nội dung thực định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Tổ chức quản lý hoạt động dịch vụ hợp tác xã nông nghiệp TS Lê Bá Thăng, năm 2004 ... CHỨC QUẢN LÝ CÁC DỊCH VỤ NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ Trách nhiệm quyền cấp xã việc tổ chức quản lý dịch vụ nông nghiệp, nông thôn Để tổ chức quản lý tốt dịch vụ nông nghiệp, nông thôn, ... loại dịch vụ nông thôn Dịch vụ nông phân ra: - Dịch vụ kèm sản phẩm vật chất - Dịch vụ không kèm sản phẩm vật chất Mục tiêu dịch vụ nông nghiệp, nông thôn Với vai trò “hỗ trợ” cho kinh tế nông. .. sống nông thôn Phân loại dịch vụ nông nghiệp, nông thôn 2.1 Phân loại dịch vụ nông nghiệp 2.1.1 Phân loại dịch vụ nông nghiệp theo trình sản xuất nông nghiệp Theo trình sản xuất nông nghiệp, dịch