GIẢI PHÁP QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG CÁC ĐÔ THỊ LOẠI I THUỘC TỈNH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG THEO HƯỚNG GIAO THÔNG XANH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NGA TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNHI GIẢI PHÁP QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG CÁC ĐƠ THỊ LOẠI I THUỘC TỈNH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG THEO HƯỚNG GIAO THÔNG XANH ( NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG TẠI THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH) CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH MÃ SỐ: 62.58.01.06 Hà Nội - Năm 2017 Luận án hoàn thành Người hướng dẫn khoa học Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận văn bảo vệ trtưpớc Hội đồng chấm luận án cấp trường họp Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểi luận án Thư viện: PHẦN MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đối với đô thị gia tăng phát thải khí nhà kính ngun nhân quan trọng gia tăng phương tiện giao thông Để giải tốn khó khăn nước đưa xu hướng giao thông đô thị hệ thống giao thông thông minh, hệ thống giao thông xanh Đối với nước ta thành viên nước tham gia Công ước khung Liên hợp quốc chống biến đổi khí hậu (UNFCCC) Năm 2012, Chính phủ Việt Nam ban hành Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011 - 2020 tầm nhìn đến 2050 Vùng đồng sơng Hồng có 128 thị, có: đô thị loại đặc biệt Thủ đô Hà Nội, thành phố loại I trực thuộc Trung ương thành phố Hải Phòng, thành phố loại I trực thuộc tỉnh thành phố Nam Định thành phố Hạ Long , thành phố loại II (Hải Dương, Hưng Yên, Thái Bình, Ninh Bình, Vĩnh Yên, Bắc Ninh), đô thị loại III 100 đô thị loại IV V Theo Quyết định 445/Ttg ngày 7/4/2009 Quyết định 1659/TTg ngày 07/11/2012 TP Loại II lên loại I là: Thành phố Hải Dương, TP Vĩnh Yên, TP Bắc Ninh,TP Ninh Bình, TP Thái Bình, TP Phủ Lý Như tương lai gần tồn vùng có thị loại I Cũng đô thị nước, đô thị loại I vùng đồng sông Hồng công tác QLGT ngày phức tạp GTCC hạn chế, sở hạ tầng GT có bước phát triển chưa đáp ứng yêu cầu phương tiện GTCN ngày gia tăng dẫn đến gia tăng nguy tắc nghẽn giao thông đô thị Do đề tài “Quản lý mạng lưới đường đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng Sông Hồng theo hướng giao thông Xanh ”là thật cần thiết có ý nghĩa khoa học MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp QLMLĐB theo hướng GTX đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng nhằm đáp ứng giao thơng nhanh chóng, an tồn, giảm khí phát thải góp phần phát triển thị bền vững NỘI DUNG NGHIÊN CỨU - Tổng quan tình hình quản lý MLĐ theo hướng GTX giới Việt Nam - Đánh giá Thực trạng quản lý mạng lưới đường theo hướng giao thông xanh đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng - Xây dựng sở khoa học quản lý mạng lưới đường đô thị theo hướng giao thông xanh cho đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sơng Hồng - Xác định tiêu chí tỷ lệ phương tiện giao thông quản lý mạng lưới đường theo hướng giao thông xanh cho đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng - Lựa chọn giải pháp quản lý mạng lưới đường hướng tới giao thông Xanh đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: Quản lý mạng lưới đường theo hướng giao thông xanh Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Đô thị loại I thuộc tỉnh vùng Đồng sông Hồng - Về thời gian: Đến năm 2025 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài thực phương pháp nghiên cứu; PP Phân tích- tổng hợp tài liệu số liệu; PP điều tra, khảo sát; ;Phương pháp chuyên gia; PP kế thừa , PP so sánh đối chiếu; PP Dự báo, PP Tiếp cận hệ thống PP thực chứng, ứng dụng Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU * Ý nghĩa khoa học - Hệ thống hóa lý luận Giao thông xanh quản lý mạng lưới đường đô thị theo hướng giao thông Xanh - Cung cấp nội dung quản lý mạng lưới đường đô thị theo hướng giao thông Xanh để làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy nghiên cứu thuộc lĩnh vực quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị nói riêng quản lý thị nói chung * Ý nghĩa thực tiễn: - Đề xuất bổ sung số điểm Quy chuẩn Xây dựng Việt Nam quy hoạch mạng lưới đường đô thị quan điểm giao thông Xanh - Xác định chế sách quản lý quy hoạch mạng lưới đường đô thị quan điểm giao thông Xanh - Đề xuất bổ sung nhiệm vụ cho phòng sở Xây dựng Sở Giao thơng vận tải tỉnh hồn thiện cấu tổ chức phịng Quản lý thị thuộc UBND thành phố đô thị loại I vùng đồng sông Hồng công tác quản lý mạng lưới đường theo hướng giao thông Xanh - Áp dụng đề xuất vào thành phố Nam Định từ sở để tham khảo áp dụng đô thị loại I thuộc tỉnh nước NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN Luận án đề xuất số điểm sau đây: - Xác định cách hệ thống đặc điểm vùng đồng sông Hồng mối quan hệ quy hoạch với quản lý MLĐ đô thị theo hướng giao thông Xanh Những đặc điểm tài liệu tốt giúp cho lĩnh vực khác tham khảo - Đề xuất hệ thống tiêu chí giao thơng xanh cho đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng - Đề xuất cấu tỷ lệ phương tiện giao thông đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng hướng tới giao thông xanh đến năm 2025 - Đề xuất phân khu vực gắn với đặc điểm cấu trúc mạng lưới đường thị để có giải pháp quản lý theo hướng giao thông Xanh đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng - Đề xuất bổ sung số điểm vào Quy chuẩn xây dựng 01/2008 QCXD 07/2016 theo hướng giao thông xanh - Đề xuất bổ sung nhiệm vụ cho phòng sở Xây dựng hồn thiện tổ chức cho phịng QLĐT đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng - Đề xuất Ứng dụng kết nghiên cứu vào quản lý quy MLĐ theo hướng giao thơng xanh cho thành phố Nam Định GIẢI THÍCH MỘT SỐ THUẬT NGỮ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN KẾT CẤU VÀ NỘI DUNG LUẬN ÁN Ngoài phần mở đầu phần kết luận, kiến nghị, danh mục cơng trình cơng bố kết nghiên cứu đề tài luận án; danh mục tài liệu tham khảo; luận án gồm: Chương 1: Tổng quan quản lý mạng lưới đường đô thị theo hướng giao thông Xanh Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý mạng lưới đường theo hướng giao thông Xanh đô thị loại I thuộc tỉnh vùng Đồng sông Hồng Chương 3: Giải pháp quản lý mạng lưới đường theo hướng giao thông Xanh đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sơng Hồng Luận án có 13 bảng 59 hình 20 sơ đồ CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THEO HƯỚNG GIAO THÔNG XANH 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THEO HƯỚNG GIAO THƠNG XANH TRÊN THẾ GIỚI 1.1.1 Các thị nước Bắc Mỹ a.Quy hoạch mạng lưới đường thành phố Bắc Mỹ Các đô thị Bắc Mỹ gồm Hoa Kỳ Canada gắn liền với hình thành phát triển quốc gia với q trình lịch sử 300 năm  Các thành phố Hoa Kỳ Sau chiến tranh giành độc lập từ Anh, mười ba thuộc địa Mỹ trở thành Hợp chúng quốc Hoa Kỳ năm 1783 [16] Các đô thị xây dựng với mạng lưới đường hồn chỉnh theo dạng bàn cờ chủ đạo Mạng lưới đường dạng ô bàn cờ hình thức tổ chức giao thơng hạ tầng kỹ thuật đơn giản Nếu mạng lưới đường có thêm đường chéo thủ đô Washington hiệu lại người dân Hình1.1b Mạng lưới đường thủ Washington – Hoa Kỳ Hình 1.1a Mạng lưới đường thành phố Sanfrancisco, Hoa Kỳ  Các thành phố Canada Các thành phố Canada có lịch sử tương tự Hoa Kỳ nhiên dân số nhỏ nên phát triển có nét riêng Trong quy hoạch tổ chức mạng lưới đường tương tự Hoa Kỳ với hình thức đường dạng bàn cờ Một mạng lưới đường có phân cấp rõ ràng tiện nghi hệ thống giao thông công cộng hồn chỉnh có kết nối thuận tiện với tuyến đường xe đạp riêng biệt b Quản lý mạng lưới đường hướng đến giao thông xanh đô thị Bắc Mỹ Từ năm 1990 nước Bắc Mỹ Hoa Kỳ Canada có xu hướng phát triển giao thông xanh Một loạt chủ đề thảo luận áp dụng thực tế như: Phát triển đô thị theo định hướng giao thông công cộng, xây dựng Cộng đồng nở hoa, tạo nên đường xanh, tuyến đường cao tốc xanh v.v tăng cường giao thông công cộng tổ chức tốt giao thông xe đạp 1.1.2 Các đô thị nước châu Âu Cuộc cách mạng Công nghiệp vào kỷ thứ 17 khoa học công nghệ ngày với nhiều nước đầu Anh, Pháp Đức, Hà Lan, Đan Mạch, Thụy Điển lĩnh vực GTVT đô thị a.Quy hoạch mạng lưới đường đô thị châu Âu Các đô thị châu Âu trải trình phát triển lâu đời nên mạng lưới đường có q trình phát triển qua nhiều giai đoạn với quy hoạch mạng lưới đường chủ đạo xuất phát từ lõi trung tâm lan tỏa dần nên mạng lưới đường có hình hỗn hợp có chỗ hình nan quạt có tia sao, có chỗ ô bàn cờ thành cổ Rome – Italia Toulouse – Pháp thành phố đại diện Một mạng lưới đường chủ đạo dành cho phương tiện giới thiếu phân cấp trở ngại lớn cho thành phố cổ Tuy nhiên xây dựng thêm đường vành đai cao tốc với việc tổ chức giao thông công cộng hiệu nên đáp ứng tốt tốn giao thơng ngồi thị b.Quản lý mạng lưới đường hướng đến giao thông xanh đô thị châu Âu Trong lĩnh vực quản lý đô thị với công nghiệp phát triển, nhiều quan điểm xuất sớm thành phố Vườn Anh, thành phố Sinh thái Hà Lan v.v Thành phố Xanh giao thông xanh nước quan tâm Quan điểm chúng đô thị châu Âu là: - Xây dựng mạng lưới GTCC kết hợp với mạng lưới đường xe đạp hồn chỉnh tồn thành phố hướng đến giao thơng xanh nhằm giảm phát thải hiệu ứng nhà kính Các thành phố châu Âu tiên phong việc tổ chức tuyến đường xe đạp riêng biệt hồn chỉnh thủ Paris, London, Amstecdam nhiều thành phố khác châu Âu mà điển hình thành phố Lund thành phố khác Thụy Điển Công tác quy hoạch giao thông gắn với quy hoạch sử dụng đất thực trở thành yêu cầu quy hoạch giao thông quy hoạch đô thị Cùng với vấn đề quy hoạch giải pháp khuyến khích phương tiện sử dụng nhiên liệu xu Hà Lan, Đan Mạch, v.v 1.1.3 Các đô thị nước châu Á a.Các nước phát triển châu Á Một số nước Nhật bản, Hàn Quốc, Singpore có kinh tế phát triển khoa học công nghệ tiên tiến nên giao thơng thị có thành tựu bật vấn đề tắc nghẽn giao thông giải Trong việc xây dựng giao thơng xanh có giải pháp tương tự thị nước phát triển, nhiên mật độ dân số cao nên có khác b Đô thị nước phát triển châu Á Hiện thành phố Malina (Philippine), Jakarta (Indonesia) nạn ùn tắc giao thông xảy thường xuyên, hệ thống giao thông công cộng không đáp ứng tốc độ gia tăng dân số ngày cao Theo tổ chức Định cư liên Hợp Quốc, có 17% số đô thị nước phát triển đảm bảo cân phát triển sở hạ tầng đất đai với gia tăng dân số, lại đến 83% phát triển thiếu ổn định tự phát, vấn đề giao thơng trở ngại lớn Sự khác biệt đô thị nước phát triển với đô thị nước phát triển cơng tác quy hoạch quản lý MLĐ đô thị 1.2 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THEO HƯỚNG GIAO THÔNG XANH CÁC ĐÔ THỊ LOẠI I Ở VỆT NAM 1.2.1 Tổng quan quản lý mạng lưới đường đô thị loại I trực thuộc Trung ương Trong hệ thống đô thị nước ta có thành phố trực thuộc Trung ương gồm TP Loại Đặc biệt Thủ đô Hà Nội TP Hồ Chí Minh thành phố loại I gồm TP Hải Phòng, TP Đà Nẵng TP Cần Thơ a Về Hiện trạng mạng lưới đường Các thị có cấu mạng lưới đường chia làm khu vực: Khu vực khu vực trung tâm mạng lưới đường có mật độ cao, khu vực sát trung tâm mật độ đường thưa khu vực ngoại ô mật độ đường thấp GTCC chiếm tỷ trọng thấp ví dụ TP Hải phòng 12%, TP Đà Nẵng 15% b Về quy hoạch mạng lưới đường Các thành phố trực thuộc Trung ương theo Luật Quy hoạch thực quy hoạch mạng lưới giao thông quy hoạch chuyên ngành Cả thành phố nêu tiến hành quy hoạch giao thơng thành phố Đó điều kiện quan trọng để quản lý mạng lưới đường tốt c.Về Tổ chức quản lý mạng lưới đường Là thành phố trực thuộc trung ương cấu tổ chức quản lý GTVT sở GTVT trực tiếp quản lý có phối hợp với sở Xây Dựng Do là TP Trực thuộc trung ương nên tính chủ động cao phân cấp từ Trung ương thành phố tương đối rõ ràng Các đơn vị chịu trách nhiệm quản lý cơng tác mạng lưới đường gồm: - Phịng Kiến trúc, Quy hoạch xây dựng Phát triển đô thị; Phòng Hạ tầng kỹ thuật thuộc Sở Xây dựng - Phòng Quản lý vận tải, phương tiện, người lái phịng Quản lý chất lượng cơng trình giao thơng sở Giao thơng vận tải - Phịng Quản lý thị quận phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện 1.2.2 Tổng quan quản lý mạng lưới đường đô thị loại I trực thuộc tỉnh a Hiện trạng mạng lưới đường Cũng thành phố trực thuộc trung ương trải qua thời gian nên hầu hết mạng lưới đường chia làm khu vực rõ rệt: - Khu vực đô thị trung tâm với mạng lưới đường tương đối dày khơng có hệ thống đường xe đạp - Khu vực phát triển tự phát với mạng lưới đường không theo quy hoạch, chất Trong khu vực có khu vực phát triển Là khu đô thị mạng lưới đường tương đối hoàn chỉnh thiếu hệ thống đường xe đạp theo tiêu chuẩn lượng đường không đáp ứng nhu cầu giao thông - Khu vực làng xóm mạng lưới đường thưa thớt, nhỏ hẹp chất lượng đường chưa đảm bảo b Quy hoạch mạng lưới đường Theo báo cáo Bộ Xây Dựng thành phố thuộc tỉnh tiến hành Điều chỉnh quy hoạch chung đến năm 2035 tầm nhìn đến năm 2050 TP Quy Nhơn- tỉnh Bình Định, hay Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Vinh tỉnh Nghệ An đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050 Trong đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung có Quy hoạch hệ thống giao thông làm sở cho công tác quản lý mạng lưới đường đô thị c Về quản lý mạng lưới đường đô thị Cho đến thành phố hồn thành cơng tác quy hoạch chung quy hoạch mạng lưới đường nội dung quy hoạch chung thành phố Thực tế cơng tác quản lý MLĐ thị cịn nhiều hạn chế từ cơng tác bảo trì nguồn vốn đầu tư cho mạng lưới đường Phịng Quản lý thị đơn vị tham mưu cho UBND thành phố quản lý MLĐ đô thị nhiên nhiệm vụ quyền hạn hạn chế ngân sách xây dựng bảo trì phụ thuộc vào sở giao thơng vận tải phân bổ kinh phí 1.3 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ LOẠI I TRỰC THUỘC TỈNH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HÔNG THEO HƯỚNG GIAO THÔNG XANH 1.3.1 Giới thiệu chung vùng Đồng sơng Hồng Tồn vùng có diện tích: 23.336 km², chiếm 7,1 % diện tích nước, khu vực có dân cư đông đúc đô thị tập trung tương đối phát 11 vụ trực tiếp từ Trưởng phòng hoă ̣c Phó phòng xuống chuyên viên Như phối hợp chuyên viên phòng có hạn chế 1.4 QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH 1.4.1 Giới thiệu chung TP Nam Định Thành phố Nam Định đô thị loại I thuộc tỉnh, nằm phía Bắc tỉnh Nam Định, thuộc trung tâm khu vực phía Nam đồng sơng Hồng có diện tích tự nhiên 4.644 dân số 350.000 người 1.4.2 Hiện trạng hệ thống giao thông thành phố Nam Định - Đường bộ: Mạng lưới đường đối ngoại bao gồm hệ thống đường hướng tâm, đường vành đai nâng cấp, cải tạo QL 21, QL10 - MLĐ thị có nhiều đặc điểm thị loại loại II vùng 1.4.3 Thực trạng công tác quản lý mạng lưới đường thành phố Nam Định a Về cấu tổ chức Công tác quản lý mạng lưới đường thành phố Nam Định có nhiều điểm tương đồng với đô thị loại I trực thuộc tỉnh Vùng đặc biệt sau có thông tư liên tịch số 07/ 2015 BXD - BNV Thông tư liên tich số 42/2015 BGTVT – BNV - Sở Xây dựng tỉnh Nam Định có đơn vị có phịng liên quan tới cơng tác quản lý mạng lưới đường thị là: Phòng Quản lý Kiến trúc Quy hoach; phòng Hạ tầng kỹ thuật phát triển đô thị - Sở Giao thơng vận tải tỉnh Nam định có đơn vị có phịng quan hệ tới quản lý mạng lưới đường là: Phỏng Quản lý giao thơng Phịng Quản lý vận tải – phương tiện người lái - Theo Quy chế Tổ chức hoạt động Phịng Quản lý thị thành phố Nam Định ban hành tháng 7/2016, nhiệm vụ phịng có lĩnh vực lớn với 32 nhiệm vụ Về cấu tổ chức phịng; Hiện có 11 người với cấu - Lãnh đạo phòng: Trưởng phòng 03 Phó Trưởng phịng giúp việc cho đồng chí Trưởng phịng Căn vào chức năng, nhiệm vụ phòng phịng chia thành tổ cơng tác: Tổ Kế hoạch Tài chính, Tổ Quản lý lĩnh vực Xây dựng, quy hoạch, kiến trúc đô thị nhà ở, Tổ Quản lý lĩnh vực Giao thông vận tải, an tồn giao thơng, Tổ Quản 11 12 lý nước, điện chiếu sáng, công viên xanh, nghĩa trang vệ sinh môi trường b Ban hành thực văn quản lý quy hoạch MLĐ đô thị c.Quản lý hoạt động liên quan đến quy hoạch MLĐ thành phố Các tuyế n đường làm mới quản lý chặt chẽ theo quy hoa ̣ch thông qua việc giới thiệu hướng tuyến Tuy nhiên số hạn chế như: việc cung cấp thông tin quy hoạch MLĐ chưa rộng rãi, để người dân biết d.Về quản lý quỹ đất xây dựng MLĐ theo quy hoạch thực địa Thành phố xây dựng quy trình giải phóng mặt bằng, tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách, bước tạo đồng thuận, ủng hộ nhân dân; đồng thời kiên tổ chức bảo vệ thi công số dự án tồn mặt theo Luật e Sự tham gia cộng đồng với công tác quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Nam Định Đã có nhiều chuyển biến quản lý MLĐ theo hướng GTX có tham gia người dân nhiều điểm cần khắc phục 1.6 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGỒI NƯỚC 1.6.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước ngồi Tác giả nghiên cứu số cơng trình nhà khoa học tổ chức quốc tế Liên hợp quốc, Ngân hàng giới, Ngân hàng ADB, Habitat như: Quản lý MLĐ theo hướng GT phát triển triển bền vững, GTX 1.6.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước Tác giả nghiên cứu số cơng trình khoa học bao gồm đề tài cấp Bộ, Ngành, luận án TS, luận văn có liên quan CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC CHO QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG THEO HƯỚNG GIAO THÔNG XANH CÁC ĐÔ THỊ LOẠI THUỘC TỈNH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Những xu hướng phát triển quản lý giao thông đô thị a Giao thông đô thị phát triển bền vững 12 13 Nhiều nhà khoa học Quốc tế nước nêu quan điểm GTĐT phát triển bền vững như: Mathew Carmona – Hoa Kỳ, PGS.TS Lưu Đức Hải b Giao thông thơng minh Hình 2.1 Các yếu tố đảm bảo hệ thông giao thông đô thị PTBVquan điểm Mathew Carmona Hình 3, hệ thống GTTM áp dụng quản lý GTTP c Giao thông xanh Trên giới nghiên cứu giao thơng xanh có từ cách chục năm, với quan điểm tiêu chí thay đổi tùy theo mối quan tâm nước Tác giả xin giới thiệu số quan điểm tiêu chí giao thơng xanh nhà khoa học giới như: GS David Herron, Joan Roelofs–Mỹ, Terry White (Hoa kỳ) Lioyd Wrigh Các nhà khoa học có quan điểm chung là: i)Giảm phụ thuộc người vào xe ô tô cá nhân, vào dầu mỏ, ii) Có quy hoạch tốt để lại người đô thị an toàn iii) Đất đai sử dụng hợp lý quy hoạch giao thông đô thị iv) Tổ chức tốt giao thông công cộng v) Tổ chức tốt đường xe đạp đô thị phương tiện giao thông sử dụng nhiên liệu 2.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước quản lý mạng lưới đường đô thị Quản lý quy hoạch MLĐ đô thị phận quản lý quy hoạch đô thị Hiê ̣n việc quản lý quy hoạch MLĐ đô thị thực theo Thông tư số: 04/2008/TT-BXD, ngày 20/ 02/2008 Bộ Xây dựng Nội dung công tác quản lý mạng lưới đường đô thị bao gồm: Công tác Quy hoạch, Công tác thiết kế xây dựng, công tác khai thác sử dụng Luận án xin đề cập tới số nội dung chủ yếu Thơng tư có liên quan tới quản lý mạng lưới đường hướng tới giao thông xanh 13 14 2.1.3 Yêu cầu chung mạng lưới đường đô thị a Phân loại đường thị Phân loại đường phố có ý nghĩa to lớn việc tổ chức giao thông thành phố sở có biện pháp cải tạo nâng cấp đường phố toàn mạng Trong trường hợp cụ thể phải xem xét tình hình dự báo cho tương lai phát triển lâu dài, tối thiểu phải 20 đến 30 năm Theo Quy chuẩn xây dựng Việt Nam số 01/2008, mạng lưới đường phân cấp: Cấp đô thị, cấp khu vực cấp nội b Chỉ tiêu đánh giá chất lượng mạng lưới đường Những tiêu đánh giá chất lượng MLĐ đô thị gồm: Mật độ mạng lưới đường đô thị (δ)- km/km2, Tỷ lệ đất giao thông đất xây dựng thị ( ) (%), Diện tích đường theo người dân (m2/ người) hệ số không thẳng c Quy hoạch mạng lưới đường xe đạp đô thị 2.1.4 Các yêu cầu quản lý mạng lưới đường đô thị theo hướng giao thông xanh Quản lý Mạng lưới đường đô thị theo hướng giao thông xanh lĩnh vực đan xen nhiều ngành nhiều bên địi hỏi có nghiên cứu tổng hợp Những yêu cầu đúc rút từ lý luận đến thực tế nước với yêu cầu sau a Yêu cầu lồng ghép quy hoạch giao thông sử dụng đất Giao thông đô thị quy hoạch sử dụng quỹ đất thị ln có quan hệ tương tác, trình quản lý, thực quy hoạch xây dựng đô thị quy hoạch giao thông Thực tốt phát triển theo định hướng giao thông (TOD) Hình 2.2 Phát triển theo định hướng giao thơng TOD 14 15 b Mạng lưới giao thông phải kết nối tốt ngồi thị c.u cầu mạng lưới đường với phương tiện giao thông d.Yêu cầu phương tiện giao thông sử dụng nhiên liệu e Yêu cầu lực quản lý quan tổ chức giao thông đô thị g Yêu cầu tham gia cộng đồng bên liên quan 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG THEO HƯỚNG GIAO THÔNG XANH CÁC ĐÔ THỊ LOẠI I THUỘC TỈNH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 2.2.1 Các Luật quản lý MLĐ đô thị Các văn Luật Luật Quy hoạch, Luật Giao thông đường bộ, Luật Đất đai 2.2.2 Các văn luật Nghị định, Quy chuẩn Tiêu chuẩn quản lý MLĐ đô thị.Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh 2.2.2 Các định hướng quy hoạch phát triển đô thị liên quan - Quyết định số 3829/QĐ-BGTVT phương hướng, kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vùng Đồng sông Hồng đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 - Định hướng quy hoạch xây dựng vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050” - Quyết định Thủ tướng điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Nam Định đến 2025 2.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ LOẠI I HƯỚNG TỚI GIAO THÔNG XANH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG Sáu yếu tố tác động tới quản lý MLĐ theo hướng GTX bao gồm: 2.3.1 Điều kiện tự nhiên 2.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.3.3.Tốc độ thị hóa 2.3.4 Điều kiện KHCN cấu hạ tầng kỹ thuật vùng 2.3.5 Yếu tố quy hoạch tác động tới quản lý 2.3.6 Các sách lực máy quản lý 2.3.7 Sự tham gia cộng đồng 15 16 2.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐÔ THỊ TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC VỀ QLCTRSHĐT 2.4.1 Kinh nghiệm nước - Kinh nghiệm từ TP Calgary- Canada, Copenhagen - Đan Mạch Singapore thực tốt quy hoạch sử dụng đất quy hoạch giao thông, khuyến khích người dân xe đạp hàng ngày, Chương trình Phủ xanh thành phố phương tiện GT sử dụng nhiên liệu sạch…Xây dựng chiến lược giao thơng có tầm nhìn dài hạn sách quản lý quán học kinh nghiệm để đô thị loại I vùng ĐBSH học tập 2.4.2 Kinh nghiệm Quản lý mạng lưới đường hướng tới Giao thông xanh nước Chúng ta chưa có nhiều kinh nghiệm vấn đề số thực tiễn tốt vài thành phố tham khảo Như TP Hồ Chí Minh mở rộng không gian xanh đô thị kếthợp với tuyến BRT; sử dụng nhiên liệu sạch, hay Hà Nội tổ chức khu vực trung tâm TP mà thị khác học tập áp dụng CHƯƠNG III GIẢI PHÁP QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG CÁC ĐÔ THỊ LOẠI I THUỘC TỈNH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG THEO HƯỚNG GIAO THÔNG XANH 3.1 QUAN ĐIỂM CHO VIỆC ĐỀ XUẤT Luận án đề xuất quan điểm quản lý MLĐ theo hướng GTX đô thị Loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng: Đây phương pháp tiếp cận cần đặt chiến lược phát triển thành phố tương lai gắn với chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh (TTX) ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH); - Bảo đảm tính thống nhất, đồng quản lý quy hoạch đô thị với quản lý quy hoạch mạng lưới đường đô thị quy hoạch sử dụng đất với phát triển phương tiện giao thông; - Gắn với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng theo “Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng đồng sông Hồng đến năm 2020” “Định hướng quy hoạch xây dựng vùng Thủ đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050”; - Cần ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến quy hoạch xây dựng mạng lưới đường lựa chọn phương tiện vận chuyển 16 17 hành khách phù hợp với điều kiện Việt Nam thị; - Là trách nhiệm cấp quyền, doanh nghiệp người dân tinh thần chia sẻ trách nhiệm hướng tới môi trường giao thông thân thiện; - Phù hợp với xu phát triển chung giới, pháp luật Việt Nam với điều kiện thực tiễn, đặc thù thị 3.2 ĐỀ XUẤT HỆ THỐNG TIÊU CHÍ GIAO THÔNG XANH CÁC ĐÔ THỊ LOẠI I THUỘC TỈNH VÙNG ĐÔNG BẰNG SÔNG HỒNG a Dựa vào quan điểm nhà khoa học giới nước tiêu chí giao thơng xanh b Đúc kết kinh nghiệm số đô thị giới nước xây dựng giao thông xanh c Dựa đặc điểm đô thị đặc điểm mạng lưới đường đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng phát triển kinh tế, xã hội năm tới đề cập chương II, Luận án đề xuất hệ thống tiêu chí GTX cho thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng sở: - Hạ tầng giao thông - Phương tiện giao thơng - Chính sách tổ chức quản lý giao thơng (hình 4) Hình 3.1 Đề xuất hệ thống tiêu chí giao thơng xanh cho thị loại I vùng đồng sông Hồng 17 18 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG THEO HƯỚNG GIAO THÔNG XANH CÁC ĐÔ THỊ LOẠI I THUỘC TỈNH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 3.3.1.Đề xuất cấu tỷ lệ phương tiện giao thông đô thị loại I thuộc tỉnh theo hướng giao thông xanh đến năm 2015 - Theo Nghị 1210 UBTV Quốc hội Đô thị loại I trực thuộc tỉnh có quy mơ dân số tồn thị đạt từ 500.000 người trở lên Như thị loại I vùng đồng sơng Hồng có quy mô dân số không lớn Theo kinh nghiệm nước nhà khoa học với đặc điểm đô thị loại I vùng đồng sông Hồng giới thiệu chương II tác giả đề xuất cấu tỷ lệ phương tiện GT bảng 3.1 : Bảng 3.1 Đề xuất Luận án cấu tỷ lệ loại phương tiện giao thông thành phố đến năm 2015 TT Loại phương tiện giao thông Tỷ lệ (%) Phương tiện GTCC là: Xe buýt 30% có xe buýt nhanh tắc xi Xe đạp 10% Xe máy 45% Các loại phương tiện khác 15% Tổng cộng 100% 3.3.2 Đề xuất phân khu vực gắn với đặc điểm mạng lưới đường để có giải pháp quản lý phù hợp Dù đô thị tiến hành quy hoạch đặc điểm mạng lưới đường đô thị phát triển lâu đời tồn với cấu trúc mạng lưới đường theo khu vực là: - Khu vực thị trung tâm - Khu vực đô thị phát triển - Khu vực ngoại thành bao gồm làng xóm ven Sơ đồ khu vực luận án đề xuất thể (hình 3.3) - Khu vực thị trung tâm – Màu đỏ – Khu vực - Khu vực thị phát triển – Màu tím - Khu vực - Khu vực làng xóm ven đô – Màu xanh - Khu vực 18 19 Hình 3.2 Sơ đồ đề xuất phân khu quản lý MLĐ theo hướng giao thông xanh đô thị loại I vùng đồng sông Hồng a Đề xuất quản lý mạng lưới đường theo hướng giao thông xanh Khu vực trung tâm thành phố - Các trục đường thành phố tổ chức giao thơng cơng cộng có tuyến xe bt qua Hình 3.3 Mặt cắt ngang đường trục chưa có tuyến BRT sau có tuyến BRT - Cải thiện điều kiện xe đạp tổ chức tốt mạng lưới đường xe đạp để gắn kết với phương tiện giao thông công cộng - Tổ chức tốt bãi gửi xe đạp có mái che khơng mái che nhằm tạo thuận lợi để hành khách tham gia GTCC b Đề xuất quản lý mạng lưới đường theo hướng giao thông xanh khu vực đô thị phát triển Đây khu vực chiếm diện tích lớn thành phố với khu dân cư xây dựng tự phát thời gian dài công tác quản lý đô thị bị 19 20 buông lỏng- Ở khu dân cư xây dựng tự phát Trong giai đoạn trước mắt tồn số khu vực chưa cải tạo, định hướng phát triển đô thị dần cải tạo nâng cấp để có điều kiện sống tốt với đường khu dân cư cải tạo đáp ứng yêu cầu lại người dân Tại khu vực luận án đề xuất giải pháp sau: - Tổ chức lại giao thông khu vực theo định hướng quy hoạch - Ở khu đô thị Cần tổ chức tuyến đường xe đạp theo tiêu chuẩn QCVN 07/2016 c Khu vực ngoại thành với làng xóm Luân án đề xuất tổ chức mạng lưới đường khu vực ven đô sau: - Có kết nối tốt trung tâm xã với trung tâm thành phố hệ thống xe buýt - Tổ chức mạng lưới đường xe đạp để kết nối tốt với tuyến xe buýt - Huy động người dân trồng xanh dọc theo tuyến đường xóm tuyến đường xe đạp Hình 3.4 Đường tơ, xe bt xe đạp với nhiều xanh 3.3.3 Đề xuất bổ sung quy định Quy chuẩn xây dựng phân cấp quản lý mạng lưới đường đô thị a Đề xuất bổ sung số quy định Quy chuẩn xây dựng (QCVN 07/BXD 2016) i)Trong thành phố cần phải tạo nên mạng lưới đường xe đạp hoàn chỉnh để liên hệ thuận tiện khu nhà với nhau, khu nhà với tuyến đường thành phố, trạm đỗ xe cơng cộng 20 21 ii)Các tuyến đường xe đạp cần trồng xanh dọc tuyến loại có thân nhỏ, nhiều cành để tạo cảnh quan bóng mát cho người xe đạp b Đề xuất phân cấp quản lý mạng lưới đường đô thị Hiện công tác quản lý MLĐ đô thị đơn vị quản lý: Sở Xây dựng, Sở GTVT phịng Quản lý thị Vì có trồng chéo, để khắc phục tình trạng luận án đề xuất: Những tuyến đường nằm phạm vi thành phố giao cho UBND thành phố quản lý làm cho trách nhiệm quản lý đơn vị thành phố cao 3.3.4 Đề xuất hồn thiện chức Phịng Quản lý đô thị đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng Hiện cấu tổ chức phịng QLĐT thị loại I thuộc tỉnh vùng ĐBH có cấu trực tuyến gồm lãnh đạo phịng chun viên Luận án đề xuất cấu tổ chức hình 3.4 hợp lý có phối hợp chuyên viên tổ chuyên môn 3.3.5 Đề xuất số giải pháp khác quản lý Mạng lưới đường hướng tới giao thơng xanh Hình 3.5 Cơ cấu tổ chức phịng QLĐT vơi phân cơng rõ rang - Cùng với giải pháp đề xuất mang tính chủ đạo nêu luận án xin đề xuất số giải pháp khác như: a Tăng cường nhận thức cộng đồng dân cư việc chấp hành luật lệ giao thông tham gia giao thông b Tăng cường phối hợp bên liên quan tổ chức quản lý giao thông 21 22 c.Tăng cường giám sát đánh giá môi trường giao thông đô thị 3.4 ỨNG DỤNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀO QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG THEO HƯỚNG GIAO THÔNG XANH TẠI THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH 3.4.1 Đề xuất phân khu vực với đặc điểm mạng lưới đường quản lý mạng lưới đường theo hướng giao thông xanh Luận án đề xuất áp dụng phân khu vực có đặc điểm mạng lưới đường khác để có giải pháp quản lý mạng lưới đường khác nhau.a Khu vực trung tâm thành phố Nam Định b.Khu vực giáp ranh nội, ngoại thị, làng xóm nội thành, nội thị c Khu vực làng xóm ven Mỗi khu vực có nét đặc trunwg khác ví dụ làng du lich sinh thái Hình 3.6 MLĐ thành phố Nam Định Những tuyến đường xe đạp đến năm 2025 làng du lịch sinh thái 3.4.2.Đề xuất quyền thành phố phát động “Chương trình phủ xanh đường phố” 3.4.3.Khuyến khích nhân dân sử dụng nhiên liệu cho phương tiện giao thông hướng tới có chế tài kiểm sốt phương tiện 3.5 BÀN LUẬN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Từ kết nghiên cứu luận án bàn luận vấn đề sau: Bàn luận Hệ thống tiêu chí giao thơng xanh cho đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng Bàn luận xác định tỷ lệ loại phương tiên giao thông cho đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng Bàn luận phân khu vực quản lý mạng lưới đô thị dựa đặc điểm mạng lưới đường theo hướng giao thông xanh đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng 22 23 4.Bàn luận đề xuất số quy định quy chuẩn xây dựng việt Nam phân cấp quản lý mạng lưới đô thị theo hướng giao thông xanh đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng Bàn luận cải tiến tổ chức phịng quản lý thị thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý mạng lưới đường đô thị Loại I thuộc tỉnh vùng Đồng sông Hồng hướng tới giao thông xanh” nhằm góp phần vào thực Chương trình phát triển đô thị quốc gia Chiến lược tăng trưởng xanh Kết Luận án đạt với nội dung sau: Xác định cách hệ thống đặc điểm vùng đồng Sông Hồng mối quan hệ quy hoạch với quản lý MLĐ đô thị theo hướng giao thông xanh Đồng thời hệ thống hóa mặt lý luận quản lý mạng lưới đường đô thị theo hướng giao thông xanh mà nước giới thực Từ kinh nghiệm đô thị để xác định nguyên tắc quản lý mạng lưới đường theo hướng giao thông xanh Luận án đề xuất hệ thống tiêu chí giao thơng xanh với 15 tiêu chí thể sở : Hạ tầng giao thông, phương tiện giao thông sách quản lý giao thơng Căn vào đặc điểm cấu không gian, đặc điểm mạng lưới đường đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng luận án đề xuất phân thành khu vực để có giải pháp quản lý mạng lưới đường theo hướng giao thông xanh Luận án đề xuất tỷ lệ loại phương tiện giao thông cho đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng theo cấu: GTCC 25%30%, xe đạp 15%, xe máy 45%, loại giao thông khác 10% Luận án nghiên cứu đề xuất bổ sung quy định QCVN 07/2016/BXD tổ chức mạng lưới đường xe đạp nhằm đảm bảo tính kết nối với phương tiện giao thông công cộng thành phố Đồng thời luận án nghiên cứu đề xuất việc phân cấp nhiều cho đô thị công tác quản lý mạng lưới đường là: Những tuyến đường nằm thị quyền thị quản lý nhằm khắc phục 23 24 tuyến đường có nhiều quan khác quản lý dẫn đến trồng chéo không làm rõ trách nhiệm Từ kết đề xuất đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng luận án đề xuất nghiên cứu áp dụng vào thành phố Nam Định KIẾN NGHỊ Với mong muốn kết đạt luận án áp dụng vào thực tiễn tác giả xin có số kiến nghị sau: 1/ Đề xuất Bộ Xây Dựng Trong trình lập quy hoạch mạng lưới đường chưa quan tâm nhiều tới giao thơng xanh Hệ thống tiêu chí giao thơng xanh cần đưa vào cơng tác nghiên cứu quy hoạch mạng lưới đường nói riêng quy hoạch thị nói chung Do cần xem xét định hướng chiến lược Bộ Xây dựng gắn công tác quy hoạch với đô thị tăng tưởng xanh Đặc biệt cần đưa vào Tiêu chuẩn Quy chuẩn 2/ Đối với Bộ Giao thông vận tải Cần đưa vào chiến lược phát triển giao thông vận tải cấu tỷ lệ loại phương tiện giao thông đô thị cấu tỷ lệ đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng đề xuất luận án : GTCC -25-30%, Xe đạp 15%, Xe máy 45% loại phương tiện khác 10% Các đô thị vào tỷ lệ để có kế hoạch chuẩn bị đất đai nguồn vốn đáp ứng yêu cầu giao thơng 3./ Đối với quyền thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng - Cần nghiên cứu tổ chức phịng Quản lý thị thuộc ủy ban nhân dân thành phố với việc phân tổ chun mơn theo nhiệm vụ chức mà phịng quản lý Điều giúp cho công tác điều hành rõ ràng trách nhiệm chuyên viên cụ thể - Trong nhiều nội dung để hướng tới giao thơng xanh thị huy động người dân tham gia Chương trình phủ xanh thành phố Làm tốt điều làm cho thành phố xanh hơn, đẹp giải pháp ứng phó với BĐKH Trồng nhiều xanh với tham gia cộng đồng giải pháp tốn cần tâm quyền đồng lòng người dân 24 25 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Thị Nga (2016)," Giao thông xanh vấn đề đặt đô thị Việt Nam", Tạp chí Xây dựng- Bộ Xây dựng, số 2/2016 Nguyễn Thị Nga (2016), "Kinh nghiệm quốc tế quản lý mạng lưới đường hướng tới giao thông xanh", Tạp chí Xây dựng- Bộ Xây dựng, số 3/2016 Nguyễn Thị Nga (2017), "Một số đề xuất phân cấp quản lý mạng lưới đường đô thị theo hướng giao thông xanh cho đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sơng Hồng", Tạp chí Xây dựng Đô thị số 51+52/2017 Nguyễn Thị Nga (2017), "Đề xuất hệ thống tiêu chí giao thơng xanh đô thị loại I thuộc tỉnh vùng đồng sơng Hồng", Tạp chí Xây dựng - Bộ Xây dựng, số 2/2017 25 ... đường theo hướng giao thông Xanh đô thị lo? ?i I thuộc tỉnh vùng Đồng sông Hồng Chương 3: Gi? ?i pháp quản lý mạng lư? ?i đường theo hướng giao thông Xanh đô thị lo? ?i I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng. .. cho đô thị lo? ?i I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng - Lựa chọn gi? ?i pháp quản lý mạng lư? ?i đường hướng t? ?i giao thông Xanh đô thị lo? ?i I thuộc tỉnh vùng đồng sông Hồng Đ? ?I TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN... thị lo? ?i I thuộc tỉnh TP Nam Định, TP Hạ Long đô thị đô thị lo? ?i II lên đô thị lo? ?i I th? ?i gian gần 1.3.2 Hiện trạng mạng lư? ?i đường đô thị lo? ?i I II trực thuộc tỉnh vùng - Mật độ mạng lư? ?i đường