Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề trên đại bàn thành phố hồ chí minh

- Các cấp học và trình độ đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm; a Giáo dục mầm non bao gồm có nhà trẻ và mẫu giáo b Giáo dục phổ thông và tiểu học, trung học cơ sở, trung học p

1

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Công tác giáo dục nghề nghiệp luôn là mối quan tâm của nhiều người nhất Đối với những nước đang phát triển như Việt Nam, để vươn tới một nền giáo dục tiên tiến, hiện đại, cập nhật là điều kiện cần thiết để đi đến phát triển kinh tế lâu dài và bền vững

Việt Nam đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Một trong những nhân tố tác động mạnh mẽ đến sự phát triển của đất nước thời kỳ nay thì nguồn nhân lực luôn là nhân tố quyết định

“Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ Con người là chủ thể sản xuất ra mọi sản phẩm vật chất và tinh thần Con người làm ra thể chế, phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ, là lực lượng sản xuất quan trọng nhất” [3] (Nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội 2011 – 2020)

Một trong những nguồn nhân lực đáp ứng trực tiếp cho thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa là lực lượng lao động lành nghề, trong đó công tác đào tạo nghề đã cung cấp một lượng không nhỏ Trong những năm qua, Việt Nam luôn ở tình trạng “Thừa thầy, thiếu thợ” do tâm lý chung của các gia đình luôn mong muốn con mình được theo học ở bậc Đại học Chất lượng tay nghề của lao động còn thấp, chưa ngang tầm với khu vực, chưa đáp ứng được nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vẫn còn khoảng các giữa trình độ tay nghề của học sinh học nghề mới ra trường và nhu cầu của các doanh nghiệp Trong khi đó

2

học sinh phổ thông chưa được hướng nghiệp một cách khoa học, chưa thấy được sự cần thiết về kỹ năng nghề từ khi còn ngồi trên ghế Nhà trường

Mặt khác; do công tác đào tạo nghề ở nước ta nói chung và tại thành phố

Hồ Chí Minh nói riêng còn kém, tồn tại nhiều hạn chế bất cập, tình trạng đào tạo nghề và học nghề còn mang tính tự phát, manh mún, chạy theo thành tích, số lượng mà không quan tâm đến chất lượng đào tạo, một số cơ sở đào tạo không

đủ diện tích, trang thiết bị dạy nghề cũ kỹ, lạc hậu, giáo viên cơ hữu và cán bộ quản lý vừa thiếu vừa yếu về năng lực chuyên môn, chương trình đào tạo không theo kịp sự thay đổi kinh tế xã hội Do đó để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ tốt cho quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa thì trước hết chúng ta cần nâng cao chất lượng đào tạo nghề, cung cấp cho xã hội một lực lượng lao động có tay nghề cao, có tác phong công nghiệp, tính kỷ luật tốt, phát huy tối đa khả năng làm việc, khả năng sáng tạo và thích ứng với mọi môi trường làm việc, tạo điều kiện phát triển toàn diện nguồn nhân lực đáp ứng được nhu cầu xã hội

Xuất phát từ tình hình trên, Tôi chọn vấn đề: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề trên đại bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài

nghiên cứu của mình với mong muốn đóng góp một phần nhỏ vào sự nghiệp đổi mới giáo dục nghề nghiệp chung của cả nước

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn có các mục tiêu nghiên cứu sau đây:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng đào tạo nghề, quản lý đào tạo, kiểm định chất lượng đào tạo nghề, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề, sự cần thiết của việc đào tạo nguồn nhân lực kỹ thuật trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng v à p h ạ m v i n g h i ê n c ứ u

Đối tượng nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu chất lượng đào tạo nghề cho

người lao động ở trình độ Cao đẳng nghề và Trung cấp nghề và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình đào tạo nghề cho người lao động trên địa làm thành phố Hồ Chí Minh

Vấn đề nghiên cứu: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề

trên đại bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi nghiên cứu: Một số Trường Cao đẳng nghề – Trung cấp nghề, và

một số doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu hệ thống và phương pháp tổng hợp được thực hiện dựa trên lý thuyết quản trị kinh doanh, quản trị nguồn nhân lực và nguyên lý thống kê Sử dụng phương pháp mô tả thống kê, khảo sát, so sánh, phân tích, tổng hợp số liệu, phân tích định tính, đưa ra ý kiến theo số liệu thu thập được qua hai hình thức thứ cấp và sơ cấp

+ Số liệu thứ cấp: Lấy số liệu từ Tổng Cục Thông Kê, Tổng Cục Dạy Nghề, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Bộ Giáo dục – Đào tạo, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội TP Hồ Chí Minh, Bộ Giáo dục – Đào tạo TP Hồ Chí Minh, các doanh nghiệp, một số Trường Cao đăng nghề, Trung cấp nghề

4 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn bao gồm 3 chương cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đào tạo, vai trò, đặc điểm của giáo dục nghề nghiệp trong giai đoạn hiện nay

Chương 2: Thực trạng về hệ thống đào tạo nghề trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO; VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM CỦA GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP TRONG

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1.1 Hệ thống giáo dục Việt Nam

“Hệ thống giáo dục quốc dân gồm giáo dục chính quy và giáo dục thường xuyên

- Các cấp học và trình độ đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm; a) Giáo dục mầm non bao gồm có nhà trẻ và mẫu giáo

b) Giáo dục phổ thông và tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông c) Giáo dục nghề nghiệp có Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề, Sơ cấp nghề,

và dạy nghề thường xuyên;

d) Giáo dục đại học và sau đại học, đào tạo trình độ cao đẳng,trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ” (15, điều 4)

Sau đổi mới cơ bản của Luật Giáo dục 2005 so với Luật giáo dục 1998 là coi giáo dục thường xuyên không chỉ là một phương thức học tập mà còn là một

bộ phận quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân nhằm xây dựng xã hội học tập,tạo điều kiện cho việc học tập suốt đời của nhân dân

Hiện nay số sinh viên trên số dân là 1,6% Tỷ lệ này so với Thái Lan ở mức 2% Và theo đề án phát triển giáo dục tới 2010 sẽ tăng tỷ lệ này lên 2%, và tới 2020 là 4,5% Tỷ lệ trung bình ở các nước phát triển cao OECD dựa vào nguồn số liệu về giáo dục của OECD (Education at a Glauce 2015) là 4,3%

Bảng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục

Bảng 1.1: Ngân sách dành cho giáo dục 2001-2006

(Nguồn:Bộ Giáo Dục-Đào tạo)

Hệ thống giáo dục Việt Nam đang đổi mới theo hướng hội nhập khu vực

và quốc tế với chiến lược lâu dài là mở rộng quy mô giáo dục trên cơ sở đảm bảo chất lượng Mục tiêu lâu dài là Xây dựng một xã hội học tập, trong đó ai cũng được học tập, đào tạo để thong thạo ít nhất một nghề Tuy nhiên đây là một mục tiêu mà để thực hiện được còn rất nhiều khó khăn Một trong những lý

do là nguồn lực của chúng ta quá hạn hẹp, chưa đủ để mở rộng mạng lưới các cơ

sở giáo dục và đào tạo

Tổ chức các hoạt động giáo dục đã có sự thay đổi căn bản, hướng tới sự

đa dạng hóa Việt Nam cũng đã có những bước đi chủ động trong hội nhập giáo dục, tiếp nhận giáo dục nước ngoài

Nhiều năm qua, với chủ trương xã hội hóa giáo dục, nhiều Trường Đại học ra đời, nhưng chưa quan tâm đúng mức đến Trường dạy nghề, trung cấp

7

chuyên nghiệp, hệ thống đào tạo nghề nghiệp vẫn bị coi là nặng về lý thuyết Gần đây Luật giáo dục nghề nghiệp ngày 27 tháng 11 năm 2014 ra đời đã đánh dấu một bước phát triển mới cho giáo dục nghề nghiệp nhưng vẫn cò nhiều vướng mắc, chưa hoàn thiện

Hệ thống giáo dục Việt Nam là một chỉnh thể thống nhất bao gồm các bậc giáo dục cơ bản từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông (tiểu học, trung học

cơ sở và trung học phổ thông), giáo dục nghề nghiệp (Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề, Sơ cấp nghề và dạy nghề thường xuyên) và giáo dục đại học với rất nhiều loại hình giáo dục đa dạng (chính quy, thường xuyên) Theo quy định của Luật Giáo dục 2005 (sửa đổi năm 2009), Luật giáo dục nghề nghiệp gồm thì hệ thống giáo dục quốc dân gồm:

a) Giáo dục mầm non: có nhà trẻ và mẫu giáo Đây là bậc học đầu tiên

trong hệ thống giáo dục quốc dân Giáo dục mẫu giáo là cầu nối giữa gia đình

và giáo dục nhà trường ở bậc tiểu học

b) Giáo dục phổ thông: Nhằm giúp học sinh phát triển toàn diện về đạo

đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản nhằm hình thành nhân cách con người Việt Nam, xây dựng tư cách và trách nhiệm công dân, chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học lên hoặc đi vào cuộc sống lao động, tham gia xây dựng

và bảo vệ tổ quốc Giáo dục phổ thông có giáo dục tiểu học, giáo dục trung học

cơ sở và giáo dục trung học phổ thông

c) Giáo dục nghề nghiệp : Là nhằm đào tạo nhân lực trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, có năng lực hành nghề tương ứng với trình độ đào tạo;

có đạo đức, sức khỏe; có trách nhiệm nghề nghiệp; có khả năng sáng tạo, thích ứng với môi trường làm việc trong bối cảnh hội nhập quốc tế; bảo đảm nâng cao năng suất, chất lượng lao động; tạo điều kiện cho người học sau khi hoàn thành khóa học có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao

- Đào tạo trình độ cao đẳng để người học có năng lực thực hiện được các công việc của trình độ trung cấp và giải quyết được các công việc có tính phức tạp của chuyên ngành hoặc nghề; có khả năng sáng tạo, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ hiện đại vào công việc, hướng dẫn và giám sát được người khác trong nhóm thực hiện công việc

d) Giáo dục đại học và sau đại học: nhằm (i) đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài; nghiên cứu khoa học, công nghệ tạo ra tri thức, sản phẩm mới, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc tế; (ii) đào tạo người học có phẩm chất chính trị, đạo đức;

có kiến thức, kỹ năng thực hành nghề nghiệp, năng lực nghiên cứu và phát triển ứng dụng khoa học và công nghệ tương xứng với trình độ đào tạo; có sức khỏe;

có khả năng sáng tạo và trách nhiệm nghề nghiệp, thích nghi với môi trường làm việc; có ý thức phục vụ nhân dân Giáo dục đại học và sau đại học gồm: cao đẳng, đại học, thạc sĩ và tiến sĩ Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam được thể hiện trong sơ đồ dưới đây

9

Nguồn: Phòng tổ chức hành chính, Trường đại học Bách Khoa, TP.HCM

Hình 1.1 : Hệ thống giáo dục Việt Nam

1.2 Chất lƣợng

1.2.1 Khái niệm chất lượng

Chất lượng là một khái niệm đã xuất hiện từ lâu và được sử dụng rất phổ biến trong nhiều lĩnh vực hoạt động của con người Tuy nhiên, hiểu như thế nào

là chất lượng lại là vấn đề không đơn giản Đứng ở những góc độ khác nhau và tùy theo mục tiêu, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh có thể đưa ra những quan niệm

về chất lượng khác nhau xuất phát từ sản phẩm, từ người sản xuất hay từ đòi hỏi của thị trường

Hiện nay có một số khái niệm được các tác giả đưa ra trong các tài liệu về chất lượng như sau:

“Theo TCVN ISO 8402:1999 cho rằng chất lượng là tập hợp các đặc tính của một thực thể (đối tượng) có khả năng thỏa mãn những nhu cầu đã nêu ra hoặc tiềm ẩn Việt Nam hiện nay cũng đang sử dụng khái niệm này để xem xét

về chất lượng sản phẩm hay dịch vụ” [8]

Từ các quan niệm ở trên dù diễn đạt khác nhau song nội dung chủ đạo của

nó về chất lượng vẫn là “sự thỏa mãn nhu cầu”

Như vậy chúng ta có thể kết luận rằng bất kỳ sản phẩm dịch vụ nào dù bền đẹp đến đâu mà không thỏa mãn nhu cầu thì đều bị coi là có chất lượng kém Đây là nhận thức quan trọng nhằm giúp cho các doanh nghiệp hoạch định cho chất lượng sản phẩm dịch vụ của doanh nghiệp mình

1.2.2 Quá trình hình thành chất lượng

Từ nhận thức chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu, chúng ta thấy rằng để thỏa mãn nhu cầu, các doanh nghiệp phải đảm bảo chất lượng trong tất cả các công đoạn của quá trình sản xuất và phân phối sản phẩm dịch vụ Chỉ cần khách hàng không hài lòng với thái độ nhân viên bảo hành sản phẩm thì cũng làm hỏng các công đoạn trước đó Vì vậy, khi nói đến chất lượng người ta xem xét đến tổng thể sản phẩm hay dịch vụ Hay nói cách khác chất lượng là sự tổng hợp, nó được hình thành qua nhiều giai đoạn và chịu ảnh hưởng của nhiều yếu

11

tố khác nhau Chất lượng được tạo ra ở tất cả các giai đoạn trong quá trình sản phẩm

1.2.3 Tầm quan trọng của chất lượng

Chất lượng đóng vai trò quan trọng trong việc hoạch định chiến lược kinh doanh của doanh nghiệp Nó chính là điểm tạo ra sự khác biệt cho sản phẩm của doanh nghiệp mình so với đối thủ cạnh tranh, giúp doanh nghiệp tạo được lợi thế cạnh tranh bền vững và lòng tin đối với khách hàng Bởi chất lượng là “sự thỏa mãn nhu cầu” [8], nếu khách hàng không thỏa mãn thì họ sẽ không sử dụng tiếp tục sản phẩm hay dịch vụ nữa Như John Young, Chủ tịch của Hewlett-Packard từng phát biểu rằng: Trong môi trường cạnh tranh ngày nay, bỏ qua vấn

đề chất lượng cũng đồng nghĩa với tự sát (Phạm Thị Minh Hà, 2009) Từ đó có thể thấy được tầm quan trọng của chất lượng Và tầm quan trọng của nó được Jack Welch của GE cô động lại: Chất lượng là sự bảo hiểm chắc nhất cho sự trung thành của khách hàng; là hàng rào vững nhất chống lại đối thủ nước ngoài,

và là con đường duy nhất để duy trì sự tăng trưởng và lợi nhuận của chúng ta (www.forum.speed.vn)

1.3 Chất lƣợng đào tạo

1.3.1 Khái niệm

Trong giáo dục đào tạo, hiện nay chưa có chuẩn chung, nhất là các kỹ năng nghề, vì vậy các Trường tự đề ra các tiêu chuẩn nhất định về các lĩnh vực ngành nghề trong quá trình đào tạo của Trường mình và phấn đấu theo các chuẩn đó Theo cách này, để nâng cao chất lượng đào tạo thì các tiêu chuẩn vẫn được nâng cao lên

- Chất lượng đào tạo dưới góc độ quản lý:

12

Dưới góc độ quản lý và cũng là cách xưa nay khi đánh giá chất lượng của một cơ sở đào tạo, trước tiên là nhình vào tỷ lệ đậu / rớt, tỷ lệ học viên tốt nghiệp, tỷ lệ học viên bỏ học, tỷ lệ học viên khá, giỏi Như cách tính hiện nay của ngành giáo dục, hiệu suất đào tạo được tính bằng tỷ lệ phần trăm số học sinh tốt nghiệp/ số học sinh nhập học

- Chất lượng đào tạo dưới góc độ người sử dụng

Dưới góc độ người sử dụng, mà phần lớn là các doanh nghiệp, chất lượng đào tạo sẽ được đánh giá qua kiến thức, kỹ năng tay nghề, khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao, khả năng thích ứng với môi trường, đạo đức, tác phong làm việc của người được sử dụng

- Chất lượng đào tạo dưới góc độ giảng dạy

Dưới góc độ giảng dạy chất lượng đào tạo được xem xét trên cơ sở truyền đạt,chuyển giao kiến thức tốt, môi trường giảng dạy và nghiên cứu

- Chất lượng đào tạo dưới góc độ người học

Đối với người học, ngoài kiến thức, kỹ năng tay nghề, chất lượng đào tạo còn được xem xét, cân nhắc về giá trị của bằng cấp, khả năng tìm việc làm sau khi tốt nghiệp, sự phát triển cá nhân về việc chuẩn bị cho một vị trí xã hội trong tương lai Về nguyên tắc,có thể đo giá trị trung bình của tri thức qua giáo dục bằng thu nhập ròng mà nó đem lại cho người học tạo ra trong suốt cuộc đời của

họ sau khi trừ đi chi phí cần thiết tuy nhiên để tính được một cách tương đối chính xác cũng là một cách khó khăn vì phải:

-Tiên đoán được chính xác thu nhập ròng này chỉ từ yếu tố giáo dục tạo ra

- Biết được suất lợi nhuận trung bình của nền kinh tế theo nghĩa chi phí

cơ hội để thu nhập bắt được giá trị thật trên thị trường

Từ những cách tiếp cận trên, có thể rút ra rằng:

13

Chất lượng đào tạo là sự phù hợp với mục tiêu đề ra qua sự đánh giá của người học, người dạy, người quản lý và người sử dụng sản phẩm đào tạo

Chất lượng đào tạo phụ thuộc và nhiều yếu tố

 Chất lượng đầu vào

 Chính sách và trình độ quản lý

 Chương trình đào tạo

 Phương pháp giảng dạy

 Chất lượng đội ngũ giảng dạy

 Chất lượng dội ngũ giảng dạy và quản lý

 Nguồn tài lực, cơ sở vật chất, sách và trang thiết bị dạy học Đây cũng chính là các điều kiện để đảm bảo chất lượng đào tạo Vì vậy muốn nâng cao chất lượng đào tạo thì phải tác động để nâng cao chất lượng hiệu quả của các yếu tố trên

1.3.2 Quản lý chất lượng đào tạo

1.3.2.1 Khái niệm

Quản lý chất lượng là quá trình có tổ chức nhằm đảm bảo các sản phẩm trước khi đưa vào sử dụng phải đạt được các tiêu chuẩn đề ra và phù hợp với các yêu cầu của người sử dụng Quản lý chất lượng bao gồm các hoạt động có phối hợp nhằm định hướng và kiểm soát một tổ chức về chất lượng

Về việc quản lý chất lượng bao hàm trong nó sự cam kết không ngừng nâng cao chất lượng

1.3.2.2 Các phương thức quản lý chất lượng

Hiện nay trên thế giới có 3 phương pháp quản lý chất lượng chính, ở 3 cấp độ khác nhau Đó là: Kiểm soát chất lượng, Đảm bảo chất lượng và quản lý chất lượng toàn diện

 Kiểm soát chất lƣợng

lý chất lượng của cơ quan cấp trên đối với cơ sở là hoạt động thanh tra, kiêm tra định kỳ

Việc định hướng và kiểm soát về chất lượng bao gồm các hoạt động chính Lập chính sách, hoạch định

Xác định mục tiêu và định ra tiêu chuẩn cần đào tạo

Đối chiếu các tiêu chuẩn cần đạt với kết quả thực hiện

Đảm bảo và cải tiến để có kết quả tốt hơn

Việc định hướng và kiểm soát chất lượng đào tạo được theo dõi qua sơ đồ sau

DẦU VÀO QUÁ TRÌNH ĐẦU RA

.Đầu tư giáo dục .Các hoạt động người dạy

.Cơ sở vật chất khai thác và sử .Lợi ích xã hội

dụng nguồn lực

Hình 1.2: Sơ đồ kiểm soát chất lƣợng đào tạo

15

 Đảm bảo chất lƣợng

Khác với phương thức kiêm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng làm nhiệm vụ phòng ngừa sự ra đời của những sản phẩm không đạt tiêu chuẩn Quá trình này diễn ra trước và trong suốt quá trình với mục đích ngăn chặn ngay từ đầu những lỗi có thể mắc để khắc phục kịp thời, đảm bảo rằng các sản phẩm ở cuối quá trình không bị lỗi Việc quản lý chất lượng tập trung vào việc đảm bảo đầy đủ các điều kiện cho việc thực hiện quá trình và hệ thống các thủ tục giám sát việc thực hiện quá trình Để làm được điều này, nhà trường cần xây dựng công ta1cqua3n lý chất lượng thành một hệ thống hòa chỉnh, có cơ chế vận hành nghiêm ngặt – Đó chính là hệ thống đảm bảo chất lượng

Hiện nay trên thế giới, việc quản lý chất lượng đào tạo thường áp dụng phương thức này với các mô hình khác nhau, tùy theo đặc điểm của từng cơ sở.Việc quản lý chất lượng các cơ sở đào tạo tập trung vào việc xây dựng một

hệ thống đảm bảo chất lượng có hiệu quả cao

Việc đánh giá chất lượng của một cơ sở đào tạo hoặc một chương trình đào tạo thường dung biện pháp kiểm định và công nhận nhằm đánh giá và xác nhận rằng cơ sở đào tạo hoặc chương trình đào tạo đó đã có một hệ thống đảm bảo chất lượng đủ tin cậy và hoạt động có hiệu quả Chứng chỉ ISO là một ví dụ

 Quản lý chất lƣợng toàn diện

Quản lý chất lượng là hình thức nâng cao của phương thức đảm bảo chất lượng Chất lượng sản phẩm được thấm nhuần trong ý thưc của mọi thành viên của cơ sở mỗi người lao động là một mắt xích quyết định trong các hệ thống quản lý chất lượng.Mọi người đều tự giác nhận thấy trách nhiệm của mình trước khách hàng và luôn có ý thức không ngừng cải thiện chất lượng sản phẩm để thỏa mãn tối đa nhu cầu của khách hàng So với cấp độ đảm bảo chất lượng thì

lý

Theo phương thức này, việc quản lý chất lượng không chỉ dừng ở việc xây dựng một hệ thống đảm bảo chất lượng có hiệu quả, mà còn xây dựng nền văn hóa của nhà trường

1.3.3 Kiểm định chất lượng đào tạo

1.3.3.1Khái niệm

“Kiểm định chất lượng giáo dục là biện pháp chủ yếu nhằm xác định mức

độ thực hiện mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục đối với nhà trường và cơ

sở giáo dục khác” (15 điều 17)

“Kiểm định chất lượng dạy nghề nhằm đánh giá, xác định mức độ thực hiện mục tiêu, chương trình, nội dung dạy nghề đối với cơ sở dạy nghề” (16 Điều7 mục 1)

Như vậy kiểm định chất lượng là sự xem xét độc lập, có hệ thống nhằm xác định xem các hoạt động và kết quả liên quan đến chất lượng có đáp ứng được các quy định đã đề ra và các quy định này có được thực hiện một cách có hiệu quả và thích hợp để đạt được mục tiêu hay không

Nói ngắn gọn Kiểm định là đánh giá và công nhận Loại bình thường Trung cấp chuyên nghiệp thực chất là một loại trường dạy nghề Hoạt động kiểm định ở các trường Trung cấp chuyên nghiệp là hoạt động đánh giá và công nhận các trường có đạt các chuẩn đã quy định hay không Chính vì vậy việc xây dựng bộ tiêu chí và phương pháp đáng giá phù hợp là việc làm quan trọng và

i) Cá dịch vụ cho người học nghề” (16,điều 74)

1.3.3.2 Vai trò của kiểm địch chất lượng trong việc nâng cao chất lượng đào tạo:

Kiểm định chất lượng là yếu tố quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đào tạo

Vai trò của kiểm định chất lượng trong việc nâng cao chất lượng đào tạo được thể hiện ở mục đích và lợi ích của kiểm định chất lượng

Mục đích của kiểm định chất lượng:

Kiểm định nhằm đánh giá, xác nhận điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo của một trường Trung cấp chuyên nghiệp, một nghề đào tạo theo bộ tiêu chuẩn do cơ quan có thẩm quyền ban hành, được nhà trường thừa nhận và cam kết thực hiện

18

Thông qua kiểm định chất lượng, nhà trường phân tích những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và những thách thức (phân tích SWOT) để giúp nhà trường có những giải pháp, những chiến lược phát triển trong thới gian tới

-Lợi ích của kiêm định chất lượng:

Đối với cơ quan quản lý kiểm định được coi là một công cụ đảm bảo

đánh giá một cách khách quan về một cơ sở hay một chương trình đào tạo, phát hiện những nhân tố mới, những giải pháp mới, tự hoàn thiện để nâng cao chất lượng đào tạo.Kiểm định chất lượng và công tác tự kiểm tra, tự đánh giá nếu được tiến hành tốt sẽ nâng cao được tính sang tạo, chủ động của các trường Đối với học viên kiểm định đảm bảo độ tin cậy đối với cơ sở đào tạo, đối với cơ sở đào tạo, đối với chương trình mà học viên đang theo học Được học ở những trường có uy tín,đã qua kiêm định chất lượng thì khả năng tìm việc làm hoặc tiếp tục học của học viên sẽ cao hơn

Đối với bản thân các trường kiểm định chất lượng giúp khẳng định thương hiệu, nâng cao danh tiếng của trường và là động lực để trường phát triển , hướng tới những chất lượng đào tạo ngày một nâng cao hơn

Đối với người sử dụng lao động kiểm định chất lượng giúp họ yên tâm khi tuyển nguồn nhân lực từ các trường

Kiểm định chất lượng là một trong những điều kiện để giáo dục nghề nghiệp của Việt Nam hội nhập với khu vực và thế giới

Do hệ thống giáo dục của mỗi nước mỗi khác, văn bằng, chứng chỉ cũng khác nhau nên việc kiểm định rất có ý nghĩa nếu được kiểm định theo những bộ tiêu chí tương đương nhau Đây cũng là cơ sở cho việc hợp tác quốc tế trong đào tạo, trao đổi chuyên gia, giáo viên, chương trình đào tạo, cho việc công nhận văn bằng chứng chỉ của nhau

19

Một trường được kiêm định bởi một tổ chức kiểm định có uy tín thì danh tiếng, thương hiệu, giá trị văn bằng của trường đó sẽ được thị trường công nhận tùy thuộc vào danh tiếng, uy tín, phạm vi hoạt động của tổ chứ kiểm định đó

1.4 Đặc điểm, vai trò của giáo dục nghề nghiệp

Giáo dục nghề nghiệp là một bộ phận của hệ thống giáo dục quốc dân gồm có đào tạo ra bậc học Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề và sơ cấp nghề với những mục tiêu sau

Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề nhằm đào tạo người lao động có kiến thức, kỹ năng thực hành cơ bản của một nghề, có khả năng làm việc độc lập và

có tính sáng tạo,ứng dụng công nghệ vào công việc

Sơ cấp nghề nhằm đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch

vụ có năng lực thực hàng nghề tương xứng với trình độ đào tạo” (15, điều 33)

- Giáo dục nghề nghiệp có tính đa dạng về ngành nghề, có quan hệ chặt chẽ và chịu ảnh hưởng trực tiếp của nhu cầu phát triển kinh tế -xã hội, sự phát triển của khoa học, công nghệ, của thị trường việc làm Trong cơ chế thị trường, những yếu tố này luôn biến đổi, đòi hỏi giáo dục Giáo dục nghề nghiệp phải luôn đổi mới cho phù hợp với nhu cầu về nguồn nhân lực của thị trường trong từng thời kỳ

- Giáo dục nghề nghiệp chịu sự quản lý của nhiều đầu mối, từ nhiều cấp khác nhau Có Trường trực thuộc các bộ, ngành Trung Ương, có Trường trực thuộc sở, ngành địa phương, có Trường thuộc doanh nghiệp, khu công nghiệp,

có lớp riêng thuộc bệnh viện, nhà máy, vì vậy việc quản lý rất phức tạp

- Giáo dục nghề nghiệp là một bộ phận quan trọng, không thể thiếu trong

hệ thống giáo dục quốc dân, nhằm đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực trực tiếp cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

20

- Trong nhiều năm qua, nhất là những năm chiến tranh, những năm mới thoát khỏi chiến tranh, lao động có trình độ Trung cấp giữ vai trò quan trọng trong các tổ chức, trong sản xuất kinh doanh, đảm nhiệm các vị trí kỹ thuật viên,

tổ trưởng sản xuất, đốc công, kế toán, thống kê…

- Cán bộ Trung cấp thường ở vị trí là cầu nối giữa kỹ sư và công nhân, hướng dẫn công nhân Họ vừa trực tiếp tham gia sản xuất, vừa tham gia quản lý

và có thể đảm nhiệm vị trí quản trị viên các cơ sở

- Vị trí, vai trò của người cán bộ Trung cấp phù thuộcvào cơ cấu chức quản

lý, trình độ sản xuất hay đặc thù của từng ngành Nhiều cán bộ Trung cấp đã đảm nhiệm những vị trí rất cao và hoạt động rất có hiệu quả

1.5 Sự cần thiết của đào tạo nguồn nhân lực kỹ thuật trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Việt nam cũng như các nước đang phát triển khác đã rất ý thức được ý nghĩa của công nghiệp hóa – hiện đại hóa trong giai đoạn hiên nay, khi mà hội nhập quốc tế, toàn cầu hóa đang ngày một trở nên sâu và rộng hơn Đảng ta đã xác định công nghiệp hóa là nhiệm vụ trọng tâm trong suốt thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội

Chúng ta luôn coi công nghiệp hóa và hiện đại hóa là sự nghiệp của toàn dân và giáo dục – đào tạo là quốc sách đối với sự phát triển

Nghị quyết hội nghị lần 2 ban chấp hành Trung Ương Đảng khóa VIII đã xác định: “Muốn tiến hành công nghiệp hóa thắng lợi phải phát triển mạnh giáo dục đào tạo, phát huy nguồn lực con người, yếu tố cơ bản của sự phát triển nhanh và bền vững”

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 -2010 cũng xác định “Để đáp ứng yêu cầu về con người và nguồn nhân lực là nhân tố quyết định sự phát triển đất

kỹ thuật, công nhân lành nghề và cán bộ quản lý sản xuất, kinh doanh đủ trình

độ và bản lĩnh, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đề ra trong mỗi thời kỳ

Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, việc tiếp thu các tiến bộ về khoa học và công nghệ phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ lao động

kỹ thuật, đội ngũ tri thức do vậy, muốn phát triển kinh tế cần phải đầu tư cho con người mà cốt lõi là đầu tư phát triển giáo dục và đào tạo, nhất là đào tạo nguồn nhân lực lao động trực tiếp Lực lượng lao động phải được đào tạo phù hợp với sự phát triển của các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế Phát triển nguồn nhân lực không chỉ là phát triển giáo dục, đào tạo mà còn là phát triển nền y tế, chăm sóc sức khỏe và nâng cao mức sống dân cư, đào tạo nói chung, dạy nghề nói riêng vẫn là cốt lõi của chiến lược phát triển nguồn nhân lực

Để phấn đấu đến năm 2020 trở thành một nước công nghiệp hóa – hiện đại hóa ở Việt nam là đào tạo nguồn nhân lực Phải có được đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật, công nhân lành nghề và cán bộ quản lý sản xuất, kinh doanh

đủ trình độ và bản lĩnh, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đề ra trong mỗi thời kỳ

Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, việc tiếp thu các tiến bộ về khoa học và công nghệ phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ lao động kỹ thuật , đội ngũ tri thức Do vậy, muốn phát triển kinh tế cần phải đầu tư cho con người mà cốt lõi là đầu tư phát triển giáo dục đào tạo,nhất là đào tạo nguồn nhân

22

lực lao động trực tiếp Lực lượng lao động phải được đào tạo phù hợp với sự phát triển của các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế Phát triển nguồn nhân lực không chỉ là phát triển giáo dục, đào tạo mà còn là phát triển nền y tế, chăm sóc sức khỏe và nâng cao mức sống dân cư, nhưng giao dục đào tạo nói chung, dạy nghề nói riêng vẫn là cốt lõi của chiến lược phát triên nguồn nhân lực

Để phấn đấu đến năm 2020 trở thành một nước công nghiệp thì cơ cấu giá trị công nghiệp và dịch vụ trong GDP ít nhất phải đạt 80%, nộng nghiệp chỉ còn 20%; cùng với nó, cơ cấu lao động cũng phải dịch chuyển theo Nếu không chuẩn kịp, không những sẽ thiếu hụt lao động có kỹ năng mà còn không thể tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa được Kinh nghiệm các nước phát triển chỉ

rõ rằng một quốc gia muốn thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa thì phải có tỉ lệ lao động đã qua đào tạo tối thiểu ở mức 70% Tỷ lệ này ở Việt Nam chỉ mới đạt 27% trong khi đó ở các nước đang phát triển trong khu vực là 50% Chất lượng của lao động Kỹ thuật cũng cần ngày phải được nâng cao dần mới

có thể đáp ứng hiệu quả hơn nữa nhu cấu của nền kinh tế thời kỳ hội nhập quốc

tế

Chính vì vậy, đẩy mạnh giáo dục nghề nghiệp để phát triển nguồn nhân lực đã trở thành một đòi hỏi cấp bách đối với sự phát triển của đất nước Đặc điểm là khi Việt Nam đã gia nhập tổ chức WTO thị trường lao động phải mở cửa, cạnh tranh là vấn đề tất yếu, nhu cầu đào tạo nghề sẽ rất lớn, việc dạy nghề phải rất chuyên nghiệp và bài bản Thực tế cho thấy có nhiều quốc gia rất nghèo tài nguyên, nhưng lại có năng lực cạnh tranh cao như Nhật bản, Han quốc, trong khi nhiều nước khác tài nguyên dồi dào nhưng ít thành công trong cạnh tranh thị trường như một số nước Nam Á và Châu Phi kinh nghiệm phát triển của các nước này cho thấy rõ rằng các quốc gia thành công trong cạnh tranh đều có đội ngũ lao động có học thức, trình độ chuyên môn và trình độ tay nghề cao, được

23

tổ chức tốt, được khuyến khích, được tạo động cơ đúng mức.Điềo đó cho thấy

rõ nguồn nhân lực có chất lượng cao,là một trong những nguồn lực sản xuất, có vai trò vô cùng quan trọng, nó qui định khả năng cạnh tranh và hội nhập của một quốc gia

Đối chiếu với 4 nguyên lý còn được gọi là 4 trụ cột của nền giáo dục được đề xuất trong hội nghị quốc tế về giáo dục cho thế kỷ 21 (Education for the 21century) do UNESCO tổ chức tại Paris vào năm 1988

Học để biết (Leaming to Know)

Học để làm (Learning to Do)

Học để sống chung với mọi người (Learming to Live together)

Học để tồn tại (Learming to Be)

Thì ở bậc giáo dục nghề nghiệp cần nhấn mạnh vào Học để làm vì giáo dục nghề nghiệp là người học chủ yếu học nghề để trực tiêp làm việc tạo ra sản phẩm, dịch vụ

Để tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cần phải có cơ cấu lao động hợp lý giữa các bậc Đại học – Cao đẳng – Trung cấp/Sơ cấp

Tỷ lệ này ở các nước OECD thường là 1-4-10 hoặc 1-5-20

Tỷ lệ này ở Việt Nam trong những năm qua rất hợp lý, luôn ở trong tình trạng “thừa thầy thiếu thợ” do tâm lý chung của gia đình luôn mong muốn con

em mình được học ở các trường Đại học Chất lượng đào tạo nghề còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Nước ta đang phấn đấu đến năm 2020 trở thành một nước công nghiệp

Cơ cấu kinh tế hàng hóa đang trong quá trình dịch chuyển Sự phát triển công nghiệp, đầu tư nước ngoài tăng nên nhu cầu sử dụng lao động nói chung và lao động có trình độ Trung cấp chuyên nghiệp nói riêng còn nhiều Chính vì vậy tỉ

lệ nói trên cần đạt mức hợp lý, cần có sự điều chỉnh qui mô giữa đào tạo các

1.6 Qui trình đảm bảo chất lƣợng đào tạo ở các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập

1.6.1 Xác lập chuẩn mực của hệ thống chất lượng đào tạo

Từ hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo, việc xác lập chuẩn mực của hệ thống chất lượng đào tạo ở các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập được xác lập như sau:

* Chuẩn mực chất lượng đầu ra bao gồm:

- Chuẩn về năng lực của HV tốt nghiệp;

- Chuẩn về hiệu quả đào tạo

* Chuẩn mực chất lượng đầu vào bao gồm:

- Chuẩn về mục tiêu và nhiệm vụ;

- Chuẩn về chương trình, giáo trình đào tạo;

- Chuẩn về đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên dạy nghề;

- Chuẩn về thư viện;

- Chuẩn về Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề;

* Chuẩn mực chất lượng quá trình đào tạo bao gồm:

* Các qui trình quản lí đầu vào bao gồm:

- Các quy trình liên quan đến xây dựng mục tiêu và nhiệm vụ;

- Các quy trình liên quan đến bổ sung, chỉnh sửa chương trình;

- Các quy trình liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý và giáo viên;

- Các quy trình liên quan Cơ sở vật chất và thiết bị dạy nghề;

- Các quy trình liên quan đến chi tiêu nội bộ;

* Các qui trình quản lí quá trình đào tạo bao gồm:

- Các quy trình liên quan đến tổ chức và quản lí;

- Các quy trình liên quan đến tổ chức hoạt động dạy và học;

- Các quy trình liên quan đến xây dựng các dịch vụ phục vụ người học

* Các qui trình quản lí đầu ra bao gồm:

- Các quy trình liên quan đến theo dấu học viên sau tốt nghiệp

1.6.3 Xác định các tiêu chí đánh giá hệ thống chất lượng đào tạo và các qui trình cần thiết để quản lí hệ thống chất lượng đào tạo

* Các tiêu chí đánh giá chất lượng đầu ra:

- Năng lực của học viên tốt nghiệp: Được đánh giá thông qua kiến thức, kĩ năng thực hành nghề cơ bản và thái độ nghề nghiệp đạt trình độ theo mục tiêu đào tạo hoặc chuẩn đầu ra của các cơ sở dạy nghề; Khả năng ứng dụng kiến thức, kĩ năng nghề đã học để nâng cao năng suất lao động và chất lượng sản

* Các tiêu chí đánh giá chất lượng đầu vào:

- Mục tiêu và nhiệm vụ: Được xác định rõ ràng, cụ thể, được cấp có thẩm quyền phê duyệt và công bố công khai; Định hướng đáp ứng nhu cầu nhân lực của thị trường lao động, được điều chỉnh theo hướng nâng cao chất lượng dạy nghề, phù hợp với điều kiện thực tế yêu cầu sử dụng lao động của doanh nghiệp

và địa phương

- Chương trình, giáo trình: Có đủ chương trình dạy nghề đang đào tạo; từng chương trình dạy nghề có mục tiêu rõ ràng, qui định cụ thể chuẩn kiến thức, kĩ năng, cấu trúc nội dung, phương pháp và hình thức đào tạo, cách thức đánh giá kết quả học tập; Được xây dựng, điều chỉnh phù hợp có sự tham gia của giáo viên và cán bộ kĩ thuật từ các doanh nghiệp

- Đội ngũ cán bộ quản lý, giảng viên: Cán bộ quản lý đạt chuẩn chức danh, Đội ngũ giảng viên đủ về số lượng, phù hợp về cơ cấu nghề đào tạo và đạt chuẩn theo qui định đáp ứng yêu cầu giảng dạy của cơ sở dạy nghề; Có kế hoạch, chính sách khuyến khích cán bộ quản lý, giảng viên học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn sư phạm và kĩ năng nghề

27

- Thư viện: Có đủ chương trình, giáo trình; có sách báo, tạp chí phù hợp với các nghề đào tạo và có các sách chuyên môn hoặc báo, tạp chí chuyên ngành cho tất cả các nghề đào tạo và đào tạo lại

- Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề: Hệ thống phòng học, xưởng thực hành và hạ tầng kỹ thuật đáp ứng các hoạt động dạy học, thực hành theo, quy

mô đào tạo của cơ sở giáo dục nghề nghiệp Có đầy đủ nội qui, qui định về an toàn vệ sinh lao động phòng chống cháy nổ, trang thiết bị được bố trí ngăn nắp hợp lí; Đảm bảo chủng loại, số lượng thiết bị phục vụ cho hoạt động dạy thực hành nghề nghiệp;

- Quản lí tài chính: Có các nguồn tài chính ổn định; Có kế hoạch quản lí tài chính đúng theo qui định của nhà nước, công khai, minh bạch; Đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính; Chấp hành chế độ thanh, kiểm tra và kiểm toán tài chính đảm bảo đúng với quy định hiện hành của Nhà nước

* Các tiêu chí đánh giá chất lượng quá trình đào tạo:

- Tổ chức và quản lí: Cơ sở giáo dục nghề nghiệp có hệ thống các văn bản qui định về tổ chức, quản lí và được rà soát, đánh giá, bổ sung, điều chỉnh; Có

cơ cấu tổ chức hợp lí, phù hợp với qui định của Nhà nước cũng như các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển của cơ sở giáo dục nghề nghiệp

- Công tác đào tạo nghề: Có kế hoạch đào tạo, giám sát chặt chẽ, bảo đảm thực hiện kế hoạch đào tạo đúng tiến độ, có hiệu quả và tổ chức dạy nghề theo mục tiêu, nội dung chương trình dạy nghề đã được phê duyệt; Có đủ hệ thống sổ sách, biểu mẫu theo dõi kết quả học tập của người học nghề được ghi chép và lưu trữ an toàn; Định kì báo cáo đầy đủ cho cấp quản lí trực tiếp và các cơ quan quản lí nhà nước

- Các dịch vụ phục vụ người học: Đảm bảo mọi người học được thông tin đầy đủ về nghề đào tạo, chương trình, kế hoạch đào tạo, quy chế tuyển sinh, quy

28

chế thi, kiểm tra, đánh giá, công nhận tốt nghiệp, các điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề và các nội quy, quy định của cơ sở giáo dục nghề nghiệp; Thông tin về nghề nghiệp, thị trường lao động và công tác hỗ trợ, giải quyết việc làm cho người lao động sau học nghề

* Các tiêu chí đánh giá các qui trình cần thiết để quản lí hệ thống chất lượng đào tạo:

Một qui trình được xem là tốt phải phải thể hiện đầy đủ các nội dung sau:

- Mô tả “đầu ra”của các hoạt động với địa chỉ sử dụng cụ thể:

Mỗi mảng công việc được thực hiện bởi các bộ phận của cơ sở dạy nghề Trong từng bộ phận cần phải “mô tả công việc” theo chức năng nhiệm vụ của

họ Lưu ý bản mô tả này thường bao gồm các mục: nội dung công việc; người chịu trách nhiệm chính; kết quả cần đạt với các chuẩn mực cụ thể (đầu ra công việc); Bản mô tả công việc này phải gắn với các địa chỉ cụ thể để thực hiện

- Xây dựng các tiêu chí đánh giá cho các bước của qui trình:

Việc xây dựng các tiêu chí cho các tiêu chuẩn liên quan đến đầu vào - quá trình - đầu ra là rất quan trọng và bắt buộc Các tiêu chuẩn và các tiêu chí này có thể đánh giá là tốt, nếu có tài liệu lưu trữ kết quả và bằng chứng rõ ràng về việc

cơ sở dạy nghề đã triển khai thực hiện có hiệu quả từng tiêu chuẩn, tiêu chí đã xác định

- Xây dựng qui trình triển khai công việc và làm đúng như qui trình:

Sau khi đã có các bản “mô tả công việc” cần thực hiện đúng qui trình Một khi qui trình đã được thống nhất và phê duyệt bởi người có trách nhiệm thì bắt buộc các thành viên của cơ sở đào tạo nghề phải tuân thủ

Để đánh giá chất lượng đào tạo nghề trên đia bàn Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả dựa vào 4 tiêu chí nêu trên Đây sẽ là khung lý thuyết để tiến giả tiến hành phân tích thực trạng ở chương 2

29

1.7 Tóm tắt chương 1

Để có được một lực lượng lao động có chất lượng tốt điều tất yếu là phải nâng cao chất lượng đào tạo Chất lượng đào tạo là yếu tố sống còn để xây dựng thương hiệu và khẳng định uy tín của bất kỳ một cơ sở đào tạo nào.Thấy được

sự cần thiết, cấp bách của việc đào tạo nguồn nhân lực có kiến thức và kỹ năng nghề đáp ững được thị trường lao động hiện nay, nắm vững các khái niệm về chất lượng đào tạo, quản lý, kiểm định chất lượng đào tạo, các yếu tố anh hưởng đến chất lượng đào tạo sẽ giúp cho việc định hướng đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng tốt để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Vai trò của hệ thống Giáo dục, Giáo dục nghề nghiệp cần được khẳng định để có thể xác lập một cơ cấu lao động hợp lý trong thời kỳ hội nhập hiện nay

30

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ HỆ THỐNG ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Báo cáo chung về công tác dạy nghề của Việt Nam năm 2014

2.1.1 Tổng quan một số chính sách phát triển dạy nghề ban hành trong năm 2013- 2014

Chính sách của Đảng, Nhà nước về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo: Nghị quyết 29 – TW/ về đổi mới căn bản toàn diện giáo dục và đào tạo đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế; chương trình hành động của chính phủ thực hiện nghị quyết 29- TW/ NQ; Đề án hội nhập quốc tế về giáo dục đào tạo

Chính phủ đã phê duyệt Chương trình hành động và một số Đề án nhằm triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục, đào tạo và dạy nghề như Đề án Hội nhập quốc tế về giáo dục đào tạo đến năm 2020, Đề án Ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động dạy và học nghề…

Luật Giáo dục nghề nghiệp (GDNN) được Quốc hội khóa XIII tại kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 27 tháng 11 năm 2014 và có hiệu lực thi hành từ 01 tháng

7 năm 2015 Với sự ra đời của Luật GDNN, hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam đã có sự thay đổi lớn Một số chính sách dạy nghề cần được bổ sung và sửa đổi cho phù hợp với Luật GDNN

Luật GDNN đã cấu trúc lại hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, làm thay đổi toàn diện hệ thống GDNN Theo đó, GDNN gồm có 03 trình độ đào tạo: Sơ cấp, Trung cấp và Cao đẳng Trong hệ thống GDNN không còn trình độ trung cấp chuyên nghiệp hoặc trung cấp nghề mà chỉ là một trình độ trung cấp Trước đây, trong giáo dục đại học có trình độ cao đẳng, GDNN có cao đẳng

Một số nội dung trong “Chiến lược Phát triển Dạy nghề Việt Nam thời kỳ

2011 - 2020 (phê duyệt tại Quyết định số 630/QĐ-TTg ngày 29/5/2013), Chiến lược Phát triển Giáo dục 2011 - 2020 (phê duyệt tại Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2013) và Đề án trường nghề chất lượng cao đến năm 2020 (phê duyệt tại Quyết định 761/QĐ-TTg ngày 23/5/2014) cần được cập nhật, bổ sung, sửa đổi phù hợp với các quy định hiện hành về GDNN” [4]

Đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia được quy định trong một chương của Luật việc làm, điều đó có nghĩa việc đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề không thuộc sự điều chỉnh của pháp luật GDNN mà thuộc sự điều chỉnh bởi pháp luật lao động - việc làm

Phát triển Trường nghề chất lượng cao để đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có kiến thức, kỹ năng, trách nhiệm nghề nghiệp cao nhằm tăng cường năng lực cạnh tranh của người lao động và của quốc gia trong bối cảnh hội nhập quốc tế, góp phần thực hiện thành công mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là nhiệm vụ cần thiết Đến nay, đã xây dựng tiêu chí trường nghề chất lượng cao, tuy nhiên cần quan tâm đầu tư đồng bộ về cơ sở vật chất, đội ngũ giảng viên, giáo viên, chương trình, giáo trình, kiểm định chất lượng…

Mạng lưới cơ sở dạy nghề

Số lượng các CSDN đã bước đầu đạt được mục tiêu của chiến lược này cụ thể là cao đẳng nghề (CĐN) đã gần đạt được mục tiêu và Trung cấp nghề (TCN)

Cùng với việc phê duyệt các trường được đầu tư thành trường nghề chất lượng cao các nghề trọng điểm quốc gia, khu vực và quốc tế cũng đã được phê duyệt Tuy nhiên, các cơ sở dạy nghề vẫn chỉ tập trung vào đào tạo các nghề sẵn

có của các cơ sở chứ chưa tập trung vào đào tạo các nghề đáp ứng nhu cầu các doanh nghiệp đặt ra Nói cách khác, các cơ sở dạy nghề vẫn chỉ đào tạo theo

“cái mình có” chứ chưa đào tạo “cái xã hội cần” Các nghề được xuất khẩu nhiều như khai thác dầu khí hay các nghề cần kỹ năng tốt như kỹ thuật mỏ hầm

lò, khai thác than, khoáng sản vẫn chưa được tập trung phát triển do nhiều lý do khó khăn khác nhau nên vẫn có rất ít các cơ sở dạy nghề đào tạo những nghề này

Giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề

Cùng với sự phát triển về mạng lưới cơ sở dạy nghề, quy mô và cơ cấu nghề đào tạo, đội ngũ giảng viên dạy nghề đã tăng lên cả về số lượng và chất lượng với tỷ lệ giáo viên có trình độ đại học và trên đại học tăng

Tại 45 trường được đầu tư thành trường nghề chất lượng cao, mặc dù công tác chuẩn hóa đội ngũ giáo viên đang được chú trọng song vẫn còn một tỷ lệ giáo viên chưa đạt chuẩn đặc biệt là ở các chuẩn về kỹ năng nghề và trình độ tin học, ngoại ngữ

Trong hai năm 2013-2014, trình độ của cán bộ quản lý nhà nước tại các cở

sở giáo dục nghề nghiệp vẫn đang tiếp tục được nâng lên, song sự thay đổi không nhiều Đặc biệt, khả năng sử dụng ngoại ngữ và ứng dụng công nghệ

Tuyển sinh - Tốt nghiệp

Tỷ lệ tuyển sinh của các cơ sở dạy nghề năm 2013 mặc dù tăng so với năm

2012 những cũng chỉ đạt xấp xỉ kế hoạch đề ra Tuyển sinh học nghề tập trung vào trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng Tuyển sinh trình độ caod dẳng nghề và trung cấp nghề tập trung tại 5 thành phố lớn Nhiều trường TCN, CĐN gặp nhiều khó khăn trong công tác tuyển sinh

Công tác hướng nghiệp phân luồng học sinh tốt nghiệp trung học chưa tốt,

tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS vào học nghề và trung cấp chuyên nghiệp còn rất nhỏ Tài liệu tư vấn hướng nghiệp chưa được cập nhật thông tin mới thường xuyên; hoạt động hướng nghiệp tại các trường trung học còn mang tính hình thức, chủ yếu là lồng ghép với các nội dung khác

Sinh viên tốt nghiệp cao đẳng nghề trong hai năm 2013-2014 có tỷ lệ xin được việc làm cao, đặc biệt là một số nghề hàn, cắt gọt kim loại,… Điều này chứng tỏ chất lượng đào tạo ở các cở sở giáo dục nghề nghiệp đã đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp

Xây dựng tiêu chuẩn kỹ năng nghề và đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia

Đã xây dựng tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia (KNNQG) cho 190 nghề và

đã ban hành 189 nghề; Chuyển giao 18 bộ chương trình trong đó có 18 tiêu chuẩn kỹ năng nghề cấp độ khu vực và quốc tế

34

Đã xây dựng 82 bộ ngân hàng đề thi đánh giá KNNQG và đưa vào sử dụng

62 bộ; đội ngũ đánh giá viên được đào tạo cơ bản, có thể đảm nhận được nhiệm

vụ đánh giá kỹ năng nghề cho người lao động

Đã cấp giấy chứng nhận cho 32 trung tâm đánh giá KNNQG; Người lao động được tham gia đánh giá, cấp chứng chỉ KNNQG để hoàn thiện năng lực nghề nghiệp của bản thân, tìm công việc phù hợp hoặc công việc yêu cầu phải

có chứng chỉ KNNQG Tạo cơ sở cho người sử dụng lao động trả lương cho người lao động tương xứng với từng bậc trình độ kỹ năng Đồng thời hoàn thiện

về thể chế, chính sách phát triển nguồn nhân lực cũng như kỹ năng nghề của người lao động đáp ứng các yêu cầu của thị trường lao động trong bối cảnh hội nhập khu vực và quốc tế

Kiểm định chất lƣợng dạy nghề

Năm 2013, Cục Kiểm định chất lượng dạy nghề thuộc Tổng cục Dạy nghề

đã được thành lập để thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực kiểm định chất lượng dạy nghề và quản lý chất lượng dạy nghề trên phạm vi cả nước; đồng thời bổ sung thêm chức năng đảm bảo chất lượng dạy nghề

Cục Kiểm định chất lượng dạy nghề đã rà soát hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng cơ sở dạy nghề; xây dựng và trình ban hành văn bản quy định tạm thời hệ thống tiêu chí tiêu chuẩn kiểm định chất lượng chương trình đào tạo

Tổng cục Dạy nghề cũng tiếp tục xây dựng và hoàn thiện mô hình hệ thống đảm bảo chất lượng dạy nghề Việt Nam bao gồm 03 thành phần: Hệ thống đảm bảo chất lượng bên trong các cơ sở dạy nghề; Hệ thống đảm bảo chất lượng bên ngoài Nhà trường (hệ thống kiểm định chất lượng dạy nghề); Hệ thống các tổ chức đảm bảo chất lượng (các tổ chức đánh giá ngoài, các tổ chức kiểm định độc lập)

Ngân sách nhà nước đầu tư cho dạy nghề được phân bổ theo ba nội dung gồm nguồn kinh phí thường xuyên, vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn chương trình mục tiêu quốc gia Chi ngân sách nhà nước cho dạy nghề liên tục tăng từ

2001 đến 2011 nhưng đến năm 2012 chững lại và giảm vào năm 2013-2014 Chi ngân sách nhà nước chủ yếu là chi thường xuyên (khoảng 60%) nhưng chỉ đủ chi lương và đóng bảo hiểm Chi thường xuyên trong thực tế thường cao hơn dự toán chi vì các cơ sở dạy nghề thường đề xuất bổ sung tiền mua vật tư thực tập

và tiền bù cho phần học phí được miễn giảm

Năm 2010 thực hiện chính sách học phí mới theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP với mức thu ho ̣c phí tăng nên nguồn thu học phí học nghề vẫn tăng mạnh trong giai đoạn 2007-2013 (tăng gần 3,2 lần) Đây là nguồn thu đáng

kể cho tài chính dạy nghề

36

Tổng chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực dạy nghề tuy có tăng đặc biê ̣t là

7 năm cuối nhưng bình quân 10 năm qua mới đạt khoảng 6,6% trong tổng chi ngân sách nhà nước cho GD-ĐT, còn rất thấp so với nhu cầu phát triển dạy nghề

và so với nguồn lực đầu tư ngân sách cho dạy nghề của nhiều nước trên thế giới Nhu cầu về nguồn lực đầu tư cho dạy nghề là rất lớn nhưng chi ngân sách nhà nước chưa đáp ứng được Mặt khác, thường do thiếu vốn và nhiều nhu cầu nên ngân sách được bố trí dàn trải, nhiều khoản chỉ được chi “cầm chừng”, không được bố trí ngân sách tới ngưỡng cần thiết Do đó thời gian đầu tư bị kéo dài quá mức, làm giảm hiệu quả đầu tư của ngân sách nhà nước

Phân tích tài chính trường nghề được chọn đầu tư chất lượng cao cho thấy chi từ ngân sách nhà nước là 63,2%, ngoài ngân sách nhà nước là 36,8% Nguồn kinh phí chi thường xuyên khoảng 35% còn các khoản chi khác dùng vào việc đầu tư cơ sở vật chất mua sắm trang thiết bị dạy nghề

Chi phí - lợi ích

Hầu hết các doanh nghiệp khảo sát có được lợi ích, đặc biệt là trong việc tuyển dụng và bổ sung lao động, các tính toán và phân tích của nghiên cứu đã cho thấy kết quả tích cực về quan hệ chi phí - lợi ích khi tổ chức các khóa thực tập

Hầu hết các doanh nghiệp được khảo sát đều kết hợp các chương trình thực tập với các hoạt động sản xuất và người học được thực hành trực tiếp trên dây chuyền sản xuất trong đó một nửa số doanh nghiệp sử dụng chương trình thực tập chủ yếu để bổ sung và tuyển dụng lao động

Phạm vi công việc mà các học viên được giao trong chương trình thực tập

là khá hạn chế Các doanh nghiệp thường có yêu cầu theo công việc và tiến độ sản xuất kinh doanh thay vì tập trung vào nghề đào tạo

37

Không có doanh nghiệp nào phải thuê chuyên gia bên ngoài mà chỉ sử dụng các kỹ thuật viên, công nhân lành nghề của mình làm người hướng dẫn, đào tạo trong khóa thực tập

Tuy nhiên, ngoài việc sử dụng học viên thực tập như các lao động thay thế vẫn có các doanh nghiệp quan tâm và tạo điều kiện cho học viên cải thiện kỹ năng trong chương trình thực tập Chẳng hạn,xây dựng chương trình thực tập có các nội dung rèn luyện và nâng cao kỹ năng, dành riêng thiết bị, nhà xưởng cho việc thực tập (nghề cắt gọt kim loại) Các doanh nghiệp này đánh giá cao lợi ích chương trình thực tập mang lại như là sự chuẩn bị đội ngũ nhân lực cho doanh nghiệp trong trung và dài hạn

Bên cạnh lợi ích kinh tế, việc nhận học viên thực tập còn thực sự giúp cho các doanh nghiệp phần nào giải quyết được khó khăn khi thiếu lao động và giúp doanh nghiệp cải thiện hình ảnh cũng như vị thế tại cộng đồng

Hầu hết doanh nghiệp được khảo sát đều đánh giá cao mối quan hệ với các

cơ sở dạy nghề và mong muốn tuyển dụng những học viên thực tập Điều này cho thấy tiềm năng trong việc hợp tác giữa nhà trường và doanh nghiệp đồng thời tạo cơ hội để cải tiến, nângcao hiệu quả và chất lượng các chương trình thực tập nghề

Thị trường lao động liên quan đến dạy nghề

Vẫn chưa có sự thống nhất trong cách tiếp cận và cách tính lực lượng lao động qua đào tạo nghề giữa Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và Tổng cục Thống kê (GSO) Điều này dẫn đến số liệu về lực lượng lao động qua đào tạo nghề và cơ cấu trình độ giữa 2 cơ quan công bố chênh lệnh nhau rất lớn, nhưng không mâu thuẫn Mặc dù vậy, sự chưa thống nhất này sẽ ảnh hưởng tới một số chính sách và sự hiểu lầm về thông tin thị trường lao động (TTLĐ) Việt Nam

38

Hiện nay có nhiều công ty hoạt động trong lĩnh vực xuất khẩu lao động Số lượng lao động Việt Nam đi ra nước ngoài làm việc theo hợp đồng lớn Tuy nhiên, chủ yếu vẫn là lao động chưa qua đào tạo và sang làm việc ở các nước Châu Á

Tiền lương bình quân của người lao động ở các ngành nghề, lĩnh vực trong năm 2013 tăng Nhưng chưa có sự đánh giá chính xác mức tăng lương là do năng suất lao động bình quân tăng hay do chính sách tăng tiền lương tối thiểu Các trung tâm giới thiệu việc làm và doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm đã thực hiện việc kết nối cung - cầu lao động, góp phần điều chỉnh TTLĐ Việt Nam trong năm 2013

2.1.2 Kết quả thực hiện công tác dạy nghề năm 2015 trên địa bàn Tp.HCM

+ Trường Cao đẳng nghề Kinh tế kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh nâng

cấp từ Trường Trung cấp Phương Đông

- Giảm 01 trường trung cấp nghề do nâng cấp lên thành Trường Cao đẳng nghề: Trường Trung cấp nghề Thủ Đức nâng cấp lên thành Trường Cao đẳng

nghề Thủ Đức

- Tăng 02 trung tâm dạy nghề do thành lập mới:

+ Trung tâm dạy nghề Tokyo Art Beauty

+ Trung tâm dạy nghề lái xe Bạch Đằng

Kết quả số lượng các đơn vị dạy nghề trên địa bàn TP.HCM được thống kê như sau:

Bảng 2.1: Thống kê ma ̣ng lưới các cơ sở da ̣y nghề năm 2015

39

Nội dung Đơn vị

tính

Cuối năm

2014

Ƣớc TH năm

2015

Kế hoạch năm

2015

So với kế hoạch

2015

Các cơ sở dạy nghề khác Cơ sở 325 325 325 100%

Nguồn: báo cáo nội bộ

2.1.3 Thư ̣c hiê ̣n chỉ tiêu tuyển sinh đào tạo nghề

Kết quả tuyển sinh đạt 402.172 sinh viên, học sinh, đạt 100,29% so với kế hoạch đề ra

Bảng 2.2 Thống kê ti ̀nh hình tuyển sinh đào tạo nghề năm 2015 T

T Nội dung

Đơn vị tính

Thực hiện năm 2015

Kế hoạch năm 2015

So với kế hoạch năm 2015 (%)

Tổng cô ̣ng 402.172 401.000 100,29%

Nguồn: báo cáo nội bộ

2.1.4 Tỷ lê ̣ lao động qua đào tạo nghề nghiệp

Tỷ lệ lao đô ̣ng qua đào ta ̣o nghề nghiê ̣p năm 2015 đạt 72,39%, đạt 100,54% so với kế hoạch năm 2015 Tỷ lệ lao động qua đào tạo trong 04 ngành công nghiệp trọng yếu, 09 ngành dịch vụ đạt 100%

Bảng 2.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề năm 2015

Nguồn: báo cáo nội bộ

2.1.5 Kết qua ̉ thực hiê ̣n các nhiê ̣m vụ , giải pháp và nội dung trọng tâm hoạt động đào tạo nghề:

Phối hợp với Đại học Sư phạm Kỹ Thuật thực hiện dự án đào tạo, bồi dưỡng giáo viên trong nước năm 2015 theo Quyết định số 5106/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 với tổng kinh phí là 2.241 triệu đồng cho 102 giáo viên của Thành phố Hồ Chí Minh

Tổ chức hội nghị giao ban khối cao đẳng nghề, trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề

Tổ chức thành công Hội giảng giáo viên dạy nghề cấp Thành phố và tham gia

Hội giảng toàn quốc tại Đà Nẵng từ 21-26/9/2015 Kết quả, đoàn thành phố

Hồ Chí Minh đạt 01 giải Nhì, 05 giải Ba, 04 giải khuyến khích, 02 giải của Trung ương Đoàn, 01 giải sử dụng thiết bị dạy nghề tự làm hiệu quả nhất và 02 giấy chứng nhận tham gia Hội giảng toàn quốc

- Triển khai công tác thực hiện tự kiểm định chất lượng dạy nghề năm

2015 theo công văn số 1971/TCDN-KĐCL của Tổng cục Dạy nghề đến các đơn

vị

- Chuẩn bị các tài liệu và thuyết minh chỉ tiêu tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề nghiệp phục vụ Đại hội Đảng bộ Sở Lao động - Thương binh và Xã hội lần thứ VII và Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ X, nhiệm kỳ 2010 - 2015

Năm

Tỷ lê ̣ lao

động qua

đàotạo (%)