Một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại sở giao thông vận tải hải phòng

LỜI CẢM ƠN Cho phép đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới đơn vị, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Đặng Công Xƣởng - Giáo viên trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Hàng hải, Viện Đào tạo sau đại học toàn thể quý thầy, cô tận tình giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn phòng chuyên môn Sở Giao thông vận tải Hải Phòng giúp đỡ trình thu thập, tìm kiếm số liệu, tài liệu Xin cảm ơn bạn đồng môn đóng góp ý kiến giúp đỡ hoàn thành luận văn Hải Phòng, ngày tháng năm 2016 Tác giả Trịnh Thị Hồng Hạnh i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng năm 2016 Tác giả Trịnh Thị Hồng Hạnh ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm NSNN: 1.1.2 Đặc điểm NSNN 1.1.3 Bản chất chức NSNN 1.1.4 Vai trò Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.5 Hệ thống NSNN 1.2 Quản lý Ngân sách Nhà nƣớc nhân tố ảnh hƣởng đến việc quản lý NSNN 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý NSNN 1.2.2 Nội dung quản lý NSNN 10 1.2.3 Phân cấp quản lý NSNN 16 1.3 Quản lý NSNN ngành GTVT 20 1.4 Chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc 24 1.4.1 Chấp hành Ngân sách nhà nƣớc 25 1.4.2 Quyết toán ngân sách nhà nƣớc 27 1.4.3 Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc 28 1.5 Hiệu quản lý NSNN tiêu chí đánh giá 29 1.5.1 Hiệu quản lý NSNN 29 1.5.2 Các tiêu chí đánh giá 33 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 35 2.1 Giới thiệu Sở Giao thông vận tải Thành phố Hải Phòng 35 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Sở Giao thông vận tải 35 2.1.2 Tình hình thực nhiệm vụ, thuận lợi khó khăn Sở Giao thông vận tải Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 .37 iii 2.2 Thực trạng quản lý NSNN Sở GTVT Hải Phòng 45 2.2.1 Quản lý hoạt động thu Ngân sách Nhà nƣớc 45 2.2.2 Đánh giá công tác chi Ngân sách 58 2.2.3 Đánh giá thực cân đối ngân sách 70 2.2.4 Quy trình thực quản lý NSNN Sở GTVT Hải Phòng 73 2.3 Đánh giá công tác quản lý Ngân sách Sở GTVT 74 2.3.1 Đánh giá kết đạt đƣợc 74 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân: 75 CHƢƠNG III: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI HẢI PHÒNG 79 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý NSNN Sở Giao thông vận tải Hải Phòng 79 3.1.1 Mục tiêu 79 3.1.2 Phƣơng hƣớng 79 3.1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện công tác quản lý NSNN Sở GTVT Hải Phòng 80 3.2 Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN Sở GTVT Hải Phòng 81 3.2.1 Đổi công tác quản lý thu ngân sách 81 3.2.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách 81 3.2.3 Đổi công tác lập dự toán, chấp hành, toán NSNN 84 3.2.4 Tăng cƣờng công tác thanh, kiểm tra, giám sát quản lý NSNN 86 3.2.5 Nâng cao hiêu ứng dụng công nghệ thông tin 88 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 88 3.2.7 Phân định trách nhiệm quyền hạn cán bộ, quan chu trình quản lý NSNN Sở GTVT Hải Phòng 91 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc GTVT Giao thông vận tải XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG BIỂU Số bảng 2.1 Tên bảng Trang Tổng hợp khoản thu NSNN Sở GTVT Hải Phòng 46 2.2 Thu NS Sở GTVT năm 2011 47 2.3 Thu NS Sở GTVT năm 2012 48 2.4 Thu Ngân sách Sở GTVT năm 2013 49 2.5 Thu Ngân sách Sở GTVT năm 2014 50 2.6 Thu Ngân sách Sở GTVT năm 2015 51 2.7 Tổng hợp thu Ngân sách Sở GTVT giai đoạn 2011-2015 57 2.8 Chi Ngân sách Sở GTVT năm 2011 61 2.9 Chi Ngân sách Sở GTVT năm 2012 62 2.10 Chi Ngân sách Sở GTVT năm 2013 63 2.11 Chi Ngân sách Sở GTVT năm 2014 64 2.12 Chi Ngân sách Sở GTVT năm 2015 65 2.13 Tổng hợp chi Ngân sách Sở Giao thông vận tải giai đoạn 2011-2015 71 2.14 Cân đối toán thu chi Ngân sách giai đoạn 2011-2015 73 vi DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Số hình Tên hình Trang 1.1 Cơ cấu hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam 2.1 Biểu đồ thu NS Sở GTVT giai đoạn 2011-2015 58 2.2 Biểu đồ chi NS Sở GTVT giai đoạn 2011-2015 71 vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển dịch sang kinh tế vận hành theo chế thị trƣờng, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ nguyên hình thái cũ nhƣng nội dung bao hàm nhiều điều đƣợc biểu khoảng không gian thời gian định Trong lĩnh vực tài - tiền tệ, ngân sách nhà nƣớc đƣợc xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi Trong thời gian qua, hội nhập với tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc đạt đƣợc thành tích đáng kể; song lĩnh vực tồn số vấn đề mang dấu ấn chế cũ chƣa đƣợc giải thỏa đáng mặt lý luận thực tiễn Nhà nuớc thực điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội thành công có nguồn tài đảm bảo Điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu NSNN Để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực chi tiêu nhà nƣớc hình thức thu ngân sách phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng đất nƣớc Trong trình đổi kinh tế, hình thức thu NSNN địa phƣơng bƣớc thay đổi, điều chỉnh để thực nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng nhà nƣớc Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, điều kiện đất nƣớc đà hội nhập kinh tế giới Tuy nhiên, trình thực quản lý thu, chi NSNN nhiều hạn chế bất cập, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung Cụ thể nhƣ: Việc lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nƣớc thực tốt, nhiên chậm, chƣa đổi mới, chƣa theo quy định Nhà nƣớc Tình trạng quản lý thu, chi NSNN thất thoát chƣa bao quát hết nguồn thu khoản chi, chƣa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nƣớc chƣa tập trung mức quản lý chi NSNN Công tác toán khâu quan trọng, nhƣng chƣa đƣợc quan tâm mức, chƣa làm đủ sổ sách Đội ngũ cán có chuyên môn quản lý ngân sách ít…Xuất phát từ yêu cầu thực tế này, lựa chọn đề tài: "Một số biện pháp nâng cao hiệu Quản lý Ngân sách Sở Giao thông vận tải Hải Phòng" làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu đề tài: Mục đích nghiên cứu đề tài tìm biện pháp có khoa học phù hợp với thực tiễn để tăng cƣờng công tác quản lý NS Sở Giao thông vận tải Hải Phòng góp phần nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NS, thúc đẩy phát triển Ngành Giao thông vận tải nói riêng thành phố nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu luận văn: Công tác quản lý thu, chi NS 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Nghiên cứu hoạt động thu - chi phạm vi Sở Giao thông vận tải Hải Phòng - Về thời gian: Các số liệu thống kê từ năm 2011 - 2015; giải pháp áp dụng từ năm 2016 trở Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan nghiên cứu lý luận thực tiễn ngân sách Nhà nƣớc - Đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN Sở Giao thông vận tải Hải Phòng năm qua (2011-2015) - Đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN Sở Giao thông vận tải Hải Phòng đảm bảo pháp luật Phƣơng pháp nghiên cứu nguồn tài liệu thực đề tài - Phƣơng pháp nghiên cứu: sử dụng phƣơng pháp khảo sát điều tra thực tế kết hợp phân tích tổng hợp, phƣơng pháp thống kê kinh tế, phƣơng pháp phân tích, so sánh, phƣơng pháp dự báo - Nguồn tài liệu sử dụng: nguồn số liệu sơ cấp qua việc trực tiếp thu thập từ đơn vị thụ hƣởng NS thực khoán biên chế kinh phí Một số nguồn thứ cấp từ báo cáo toán NS trình HĐND thành phố Hải Phòng năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 tài liệu lý luận liên quan đến NSNN quản lý NSNN Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa lý luận NSNN góp phần hoàn thiện lý luận quản lý NSNN - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn làm sáng tỏ thực trạng quản lý NS Sở Giao thông vận tải Hải Phòng với ƣu, nhƣợc điểm nguyên nhân chúng; Các giải pháp mà luận văn nêu tài liệu tham khảo cán quản lý NSNN Sở Kết cấu nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung đề tài đƣợc bố cục thành 03 chƣơng : Chƣơng 1: Lý luận chung quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng quản lý Ngân sách Sở Giao thông vận tải Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 Chƣơng 3: Một số biện pháp nâng cao hiệu Quản lý Ngân sách Sở Giao thông vận tải Hải Phòng ... 1: Lý luận chung quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng quản lý Ngân sách Sở Giao thông vận tải Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 Chƣơng 3: Một số biện pháp nâng cao hiệu Quản lý Ngân sách. .. tác quản lý NSNN Sở Giao thông vận tải Hải Phòng năm qua (2011-2015) - Đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN Sở Giao thông vận tải Hải Phòng đảm bảo pháp luật Phƣơng pháp. .. NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI HẢI PHÒNG 79 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý NSNN Sở Giao thông vận tải Hải Phòng