MPP8 532 r11 2v manual on cost benefit analysis of investment decisions ch 13 HIID 2016 06 21 12181495

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư cơng Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động Chương 13 CHI PHÍ CƠ HỘI KINH TẾ CỦA LAO ĐỘNG1 13.1 Dẫn nhập Khái niệm chi phí hội kinh tế lao động rút từ thừa nhận nguồn lực sử dụng cho dự án, hội sử dụng nguồn lực vào việc khác bị Nói chung người lao động dự án tuyển dụng, họ phải bỏ qua nhóm hoạt động thị trường phi thị trường để đổi lấy nhóm hoạt động thay Chi phí hội kinh tế lao động (EOCL) giá trị kinh tế nhóm hoạt động mà người lao động phải bỏ qua kể chi phí phi thị trường (hay lợi ích) kèm với thay đổi việc làm này.2 Khi xác định EOCL, điều quan trọng phải nhớ lao động nhập lượng mang tính đồng Có lẽ nhân tố sản xuất đa dạng kinh tế Trong chương xem xét cách ước tính EOCL kinh tế bao gồm thị trường cho nhiều loại ngành nghề lao động khác nhau, bao gồm sai biệt theo vùng chất lượng hội việc làm (thường xuyên hay tạm thời) có ảnh hưởng đến EOCL sử dụng dự án Trong phần phân tích này, tập trung chủ yếu vào điều kiện biến dạng thị trường lao động điểm chưa đưa thảo luận tác động tiềm mà việc sử dụng lao động nước tạo thị trường tiết kiệm hay ngoại hối.3 Bất kỳ dự án tạo ngoại tác (LEi), chi phí hội kinh tế lao động (EOCLi) khác với mức tiền lương (Wpi) mà dự án trả cho người lao động Với loại lao động cụ thể (i), ngoại tác thể biểu thức: (13-1) LEi = Wpi - EOCLi Những nhận xét đề nghị Mostafa Baher El-Hifnawi G.P Shukla mang lại nhiều cải thiện cho chương Harberger, A.C., “Chi phí Cơ hội Xã hội Lao động: Vấn đề Khái niệm Đo lường nhìn theo Quan điểm Canada”, Báo cáo cho Ủy ban Di trú Việc làm Canada, Nhóm Đặc trách Thị trường Lao động (Ottawa, 1980) Khi đánh giá chi phí hội kinh tế lao động chúng tơi khơng tính đến tác động tiềm lên tiết kiệm quốc dân thay đổi lượng thu nhập mà lao động nhận Quyết định dựa hai quan sát Thứ nhất, mức tiết kiệm quốc dân tổng thể xác định điều kiện kinh tế vĩ mơ tình hình ngân sách khu vực công Thứ hai, mức độ không chắn xoay quanh ước tính định lượng độ lớn biến dạng gắn với tiết kiệm, tác động lên tiết kiệm quốc dân từ việc lao động nhận thu nhập nhiều hay từ dự án, điều cần phải thật thận trọng Tuy thế, dự án tạo tác động đo lường lên tiết kiệm, có ngoại tác kèm với tác động này, giá trị ngoại tác cần bao gồm phần đánh giá NPV kinh tế dự án Tương tự thế, không xem xét đến ảnh hưởng gián tiếp đến thị trường bị biến dạng, thị trường ngoại hối, chuyển dịch lao động từ hoạt động khác dự án Nếu biết tác động định lượng ảnh hưởng gián tiếp xảy thông qua thị trường ngoại hối hay thị trường bị biến dạng khác, giá trị ngoại tác cần bao gồm phần thẩm định lợi ích chi phí kinh tế dự án xác định giá trị ròng dự án Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger Biên dịch: Từ Nguyên Vũ Hiệu đính: Quý Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư cơng Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động Khi LEi dương, chi phí tài lao động lớn chi phí kinh tế nó, ngược lại Như thấy phần phân tích này, độ lớn ngoại tác hàm theo nhiều biến khơng phải có tỷ lệ thất nghiệp thị trường lao động liên quan loại lao động Nó cịn phụ thuộc vào biến dạng khác thị trường lao động thuế, bảo hiểm thất nghiệp phân khúc bảo hộ thị trường lao động Chúng ta thấy bị ảnh hưởng chất lượng việc làm mà dự án tạo Độ lớn ngoại tác nhân tố làm cho thành kinh tế dự án lệch khỏi kết cục tài kỳ vọng (A) Ước tính chi phí hội kinh tế lao động Khi ước tính EOCL ta chọn hai xuất phát điểm để phân tích biến số này: i) giá trị suất biên lao động bị bỏ qua,4 ii) giá cung lao động.5 Lưu ý tính tốn EOCL sử dụng hai phương pháp mặt lý thuyết cho kết Hai cách tiếp cận lại có u cầu liệu, mức độ tính tốn phức tạp khác thế, khác mức độ hữu ích ứng dụng (i) Tiếp cận theo giá trị suất biên lao động bị bỏ qua Giá trị suất biên lao động bị bỏ qua người lao động dự án thuê mướn xác định xuất phát từ tiền lương bao gồm thuế (Wa) thu từ công việc mà người lao động dự án thuê mướn làm trước Trong hầu hết trường hợp, vào thời điểm tương lai có phân phối theo ước tính hoạt động người lao động nhờ có dự án, phân phối thay trường hợp khơng có dự án Thơng thường, chênh lệch hai trường hợp phân bổ có tổng zero, (đặc biệt nhàn rỗi thất nghiệp không tự nguyện tính số hoạt động liên quan) Điều có nghĩa giảm sút lực lượng lao động phân bổ cho hoạt động khác phải có tổng lượng cơng việc mà dự án tạo Nếu bám sát suất biên bị bỏ qua, chi phí hội lao động dự án đơn giản tổng theo trọng số tất dạng suất biên khác bị bỏ qua xuất phát từ nhiều hoạt động khác Phương pháp không vận dụng tốt để tính đến khác biệt điều kiện sống điều kiện làm việc không trực tiếp làm sút giảm sản lượng nơi khác kinh tế.6 Trước đây, số nhà kinh tế học cho giá trị suất biên lao động nông nghiệp không kỹ nước phát triển zero người ta tin có thặng dư lao động lớn nơng thôn.7 Tuy nhiên, nghiên cứu thực nghiệm nông dân tự cung tự cấp chứng minh sức lao động họ có giá trị biên > hoạt động nông nghiệp lẫn nhiều loại hoạt động sản xuất khác.8 Kết cục là, giả định cho giá trị suất biên bị bỏ qua không Little I.M.D Mirrlees, J.A., Thẩm định Dự án Hoạch định cho Nước Đang phát triển (Luân Đôn: Heinmann Educational Books, 1974) Harberger, A.C., Đánh giá Dự án: Tài liệu Sưu tập (Chicago: University of Chicago Press, 1972, tái 1976), Chương Little I.M.D Mirrlees, J.A op.cit., Chương 14 Ibid., trang 279 Baily, C., “Chuyện hoang đường Nông nghiệp Tự cung tự cấp Malaysia”, sao, 1979 Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger Biên dịch: Từ Ngun Vũ Hiệu đính: Q Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư công Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động thuê mướn lao động thất nghiệp dẫn đến việc ước tính EOCL q thấp khơng phản ánh chi phí kinh tế việc dự án sử dụng lao động.9 (ii) Tiếp cận theo giá cung lao động Ta sử dụng cách tiếp cận theo giá cung lao động để xác định EOCL theo hướng trực tiếp dễ sử dụng nhiều điều kiện khác Điểm xuất phát phân tích mức tiền lương gồm thuế thị trường (giá cung) cần có để thu hút đủ người với mức kỹ cần thiết đến làm việc cho dự án.10 Giá cung lao động dự án mức lương tối thiểu mà dự án cần phải trả để có đủ nguồn cung lao động với kỹ phù hợp Mức tiền lương phải tính đến sở thích cơng nhân địa điểm, điều kiện làm việc hay nhân tố khác ảnh hưởng đến ước muốn làm việc cho dự án Ví dụ, cần phải có mức lương cao thị trường địa phương để thu hút lao động có kỹ đến với dự án nơi điều kiện sống khơng tốt, mức lương bao gồm giá trị tiền lương bị bỏ qua lẫn phần đền bù cho chi phí kinh tế mà điều kiện sống tương đối xấu tạo Đương nhiên, phải điều chỉnh giá cung nhiều để thể biến dạng khác thuế, trước tính EOCL Khơng giống cách tiếp cận theo suất biên bị bỏ qua theo người ta phải đo lường hai thành phần riêng biệt, giá cung địa phương trực tiếp kết hợp đo lường trọn gói tiền lương chi phí lương việc sử dụng lao động dự án Trong thực tế, giá cung lao động xác định cách đặt câu hỏi – dự án phải trả mức lương tối thiểu để nhận đủ số lượng người nộp đơn xin làm việc với tỷ lệ việc chấp nhận được? Ta thực điều cách khảo sát điều tra cách khơng thức cơng nhân quanh khu vực dự án sử dụng phương pháp đánh giá thức mức lương phổ biến cho loại hoạt động Để kiểm tra liệu mức lương dự án trả có phải giá cung tối thiểu, ta nên so sánh số lượng đơn xin việc người hội đủ tiêu chuẩn với số lượng chỗ làm cần tuyển Nếu số lượng hồ sơ xin việc thoả mãn điều kiện công việc cần tuyển cao, tỷ lệ thơi việc dự án thấp bình thường, có khả mức lương dự án trả cao giá cung tối thiểu Tuy nhiên, tỷ số hồ sơ xin việc hội đủ điều kiện số việc làm cần tuyển đại diện cho thị trường lao động hạn hẹp, tỷ lệ thơi việc bình thường với ngành này, tin tiền lương dự án gần với giá cung tối thiểu lao động Một giá cung tối thiểu lao động xác định, EOCL tính cách điều chỉnh giá trị để bao hàm biến dạng ảnh hưởng đến mức tiền lương thị trường thuế thu nhập hay trợ cấp Tới lúc ta phải thật cẩn trọng để bảo đảm tất biến dạng thị trường gây chênh lệch giá cung chi phí hội lao động phải tính đến cách đầy đủ ước tính EOCL cho dự án Phần chương trình bày số biến dạng Ví dụ 1: So sánh phương pháp giá trị suất biên bị bỏ qua với phương pháp giá cung Để so sánh hai phương pháp tính tốn EOCL, xem xét ví dụ người lao động nơng nghiệp khơng kỹ định bỏ công việc thu hoạch mía trước (c) để làm việc cho dự án nơi thú vị (o) thu hoạch cam Muốn đọc tóm lược tranh luận xem Marglin, S.A., Giá trị Giá Nền kinh tế Thặng dư Lao động, (Oxford: Clarendon Press, 1979), trang 10-23 10 Harberger, A.C., Đánh giá Dự án Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger Biên dịch: Từ Nguyên Vũ Hiệu đính: Quý Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư cơng Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động Điểm xuất phát để tính tốn EOCL với cách tiếp cận theo suất biên bị bỏ qua tiền lương trước trang trại trồng mía (WC), tiếp cận theo giá cung xuất phát với tiền lương thị trường cho công việc nơng trường cam (WO) Chúng ta giả định người lao động khơng phải đóng thuế thu nhập không gặp phải biến dạng đáng kể khác thị trường lao động họ Tuy nhiên, nhân tố khác ảnh hưởng đến định người lao động liệu có dịch chuyển đến dự án khơng Ví dụ, khí hậu ơn hịa vùng trồng cam chuyển thành chi phí sinh hoạt thấp (C), điều cho phép người lao động trì mức phúc lợi cũ với mức tiền lương thấp Một nhân tố khác người lao động ưa chuộng (S) làm việc vùng nhiều hứng thú Để minh họa cho ví dụ này, giả định giá trị tiền lương nhân tố khác sau: WO = 15,00$ ngày WC = 20,00$ ngày CO = 3,00$ ngày CC = 6,00$ ngày SO= 2,00$ ngày (giá trị gán cho ưa chuộng vùng ấm áp hơn) (i) Tiếp cận theo suất biên Bởi biết giá trị ngoại tác, tính EOCL cho dự án sau: EOCL = tiền lương trước – thay đổi chi phí sinh hoạt – sở thích người lao động = WC – (CC –CO) - SO = 20 – (6 – 3) – EOCL = 15,00$ ngày (ii) Tiếp cận theo giá cung Với cách tiếp cận theo giá cung trực tiếp đến kết biết mức tiền lương thị trường cần thiết để thúc đẩy người lao động di chuyển đến dự án vùng trồng cam (WO) có tính đến chênh lệch chi phí sinh hoạt (CC – CO) sở thích vùng có khí hậu tốt (SO) Do đó, EOCL đơn giản mức tiền lương vùng nơi có cơng việc mới: EOCL = WO = 15,00$ ngày Ví dụ đơn giản cho thấy hai phương pháp tính tốn EOCL cho kết Tuy nhiên, hầu hết trường hợp, khó gán giá trị cho nhân tố phức tạp chênh lệch chi phí sinh hoạt sở thích theo vùng người lao động Tính khơng chắn giá trị nhân tố làm cho cách tiếp cận theo suất biên bị bỏ qua khó sử dụng khơng có đủ thơng tin Kết cách tiếp cận trực giá cung thường phương cách dễ dàng xác để xác định EOCL Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger Biên dịch: Từ Ngun Vũ Hiệu đính: Q Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright (B) Thẩm định đầu tư công Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động Cấu trúc phân tích Phân tích EOCL phần cấu trúc xoay quanh năm nhóm nhân tố yếu tố định chi phí lao động dự án Giá lao động biến đổi nhiều từ dự án sang dự án khác, chúng tơi sử dụng nhóm phân loại sau để giúp nhận dạng yếu tố ảnh hưởng đến chi phí lao động dự án đánh giá Loại hình lao động (kỹ so với khơng kỹ năng) Các biến thiên theo vùng di trú nước Di trú quốc tế Loại công việc (thường xuyên so với tạm thời) Loại thị trường lao động (có bảo hộ so với khơng bảo hộ) Thứ nhất, mục đích phân tích cần phân biệt loại kỹ nghề nghiệp Phân loại người lao động thành nhóm nghề nghiệp tương ứng điều thiết yếu, tính không đồng lớn nhân tố lao động Nói chung kỹ thấp, có khả lao động có tính đồng cao nhóm kỹ nghề nghiệp Ước tính chi phí hội kinh tế lao động không kỹ đơn giản thường khơng có biến dạng thuế hay bảo hiểm thất nghiệp phận thị trường lao động Ngược lại, thị trường lao động kỹ có tính khơng đồng cao thường chịu nhiều loại biến dạng cần phải nhận dạng tính đến ước tính EOCL Thứ hai, di dân vùng kích thích chênh lệch tiền lương, chi phí sinh hoạt, khả tiếp cận hàng tiêu dùng, v.v ảnh hưởng đến EOCL dự án Chênh lệch tiền lương theo vùng yếu tố cần cân nhắc thị trường lao động nơi mà gia tăng tuyển dụng dự án vùng thị có tác động đối ứng làm giảm lao động vùng nông thôn, nguồn nhập cư truyền thống Trong trường hợp đó, biến dạng kinh tế liên quan đến di dân phải tính đến ước tính EOCL Thứ ba, muốn đưa thêm vào tác động di trú quốc tế Nó bao gồm trường hợp hình thành công ăn việc làm nước giữ chân người lao động lẽ ra nước trường hợp ngược lại lao động có kỹ nước ngồi đưa vào nước để thực dịch vụ định Thứ tư, ước tính EOCL cho dự án phải xem xét liệu cơng việc tạo có tính lâu bền hay tạm thời Những việc làm tạm thời ngành du lịch xây dựng dẫn đến xáo trộn lớn thị trường lao động tạo điều kiện cho thất nghiệp tự nguyện Tác động xáo trộn thị trường lao động tạo thêm chi phí kinh tế mà EOCL cần phải tính đến Thứ năm, tính cứng nhắc áp đặt lên thị trường lao động thông qua qui định mức lương tối thiểu, thơng lệ bó buộc lao động, sách trả lương cao nhà nước công ty đa quốc gia số nước tạo khu vực bảo hộ thị trường lao động Trong tình trạng bán thất nghiệp tự nguyện thất nghiệp mùa vụ điều phổ biến Trong trường hợp việc đánh giá EOCL cho dự án cần tính đến điều kiện đặc biệt thị trường lao động Năm cách phân loại bên thị trường lao động cho ta khn khổ phân tích khái niệm phức tạp EOCL Trong phần lại chương này, bắt đầu cách phân tích EOCL cho trường hợp đơn giản nhất, lao động nông thôn không kỹ năng, dựa Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger Biên dịch: Từ Ngun Vũ Hiệu đính: Q Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư công Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động trường hợp để ước tính chi phí hội kinh tế lao động cho số tình phức tạp tăng dần mà gặp phải thẩm định dự án 13.2 Chi phí hội kinh tế lao động nông thôn không kỹ (A) Dẫn nhập Một số mơ hình tăng trưởng tiếng cho nước phát triển chọn cách diễn giải cực đoan cho giả thuyết “năng suất biên bị bỏ qua” cách gán giá trị không cho chi phí hội kinh tế lao động phổ thông vùng nông thôn.11 Như giải thích trước đây, lý thuyết dựa đốn có lượng lớn lao động không kỹ nông thôn, nên việc lấp đầy công việc tăng thêm họ chẳng có chi phí hội kinh tế nào.12 Tuy nhiên, thiếu chứng thực nghiệm ủng hộ ý kiến cho có tồn thặng dư lao động nhàn rỗi nơng thơn nói chung Thực tế, nhà nghiên cứu kinh tế nông thôn đưa khối lượng chứng thuyết phục cho thấy lao động phổ thông không thuê mướn khu vực nơng nghiệp thức, họ dùng phần lớn thời gian vào hoạt động nông nghiệp hoạt động sản xuất khác hộ gia đình.13 Trong trường hợp này, tiền lương hàng ngày hay tuần phổ biến W (giá cung lao động không kỹ năng) phản ánh suất biên loại hoạt động Do đó, sử dụng tiền lương thị trường làm thước đo hiệu dụng cho giá trị suất biên bị bỏ qua lao động không kỹ năng.14 (B) Cách tính – Tiếp cận theo giá cung Khi tiếp cận theo giá cung lao động để tính EOCL, có số bước hướng dẫn qui trình ước tính Bước thứ xác định tiền lương tối thiểu bao gồm thuế (W) cần thiết để thu hút đủ lao động khơng kỹ vào vị trí cần tuyển dự án Thứ hai, cần phải nhận dạng biến dạng thị trường lao động thuế thu nhập hay tiền bảo hiểm thất nghiệp Cuối cùng, EOCL xác định cách điều chỉnh tiền lương thị trường để bù đắp biến dạng mà nhân tố gây Để trình bày qui trình này, hai trường hợp xem xét Trong trường hợp thứ nhất, mức lương thị trường hay cầu lao động không kỹ không thay đổi theo mùa vụ Ví dụ thứ hai cho thấy cách ước tính EOCL có thay đổi theo mùa vụ tiền lương thị trường cầu dự án lao động không kỹ cho năm Trường hợp thứ nhất, giả định khơng có biến dạng thị trường lao động phổ thông, nghĩa người sử dụng lao động khơng phải đóng thuế (phía cầu) người lao động khơng phải đóng thuế thu nhập (phía cung) Chúng ta giả định khơng có biến động tiền lương hay cầu lao động theo thời gian Điều kéo theo giá cung lao động (WS) luôn mức lương phổ biến thị trường (W) Do khơng có biến dạng, nên khơng cần phải điều chỉnh thêm tiền lương thị trường để ước tính EOCL Kết quả, tiền lương thị trường Todaro, M.P., Phát triển Kinh tế Thế giới Thứ ba, (New York: Longman, 1989, ấn lần thứ tư), trang 62-113 12 Marglin, S.A., op.cit., trang 10-23 13 Bailey, C., op cit 14 Harberger, A.C., Đánh giá Dự án, op cit., trang 160 11 Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger Biên dịch: Từ Nguyên Vũ Hiệu đính: Quý Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư cơng Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động cho lao động không kỹ giá cung lao động, đồng thời chi phí hội kinh tế lao động thể phương trình 13-2 (13-2) EOCL = W = Giá cung lao động không kỹ Lưu ý EOCL ước tính cách sử dụng giá cung thị trường (WS) mức lương dự án (WP) Mức lương dự án giá cầu đo lường chi phí tài lao động dự án cụ thể, mức lương thị trường đo lường chi phí hội lao động không kỹ kinh tế Nếu giá cầu cao mức lương thị trường, khoản chênh lệch ngoại tác kinh tế phát sinh từ việc sử dụng loại lao động Trường hợp thứ hai xem xét cách ước tính EOCL lao động không kỹ dự án có cầu lao động suốt năm tiền lương thị trường biến động yếu tố cung cầu ảnh hưởng lên thị trường lao động địa phương Sử dụng cách tiếp cận theo giá cung, lần bắt đầu với tiền lương thị trường lao động phổ thơng cho loại hình dự án Cũng ví dụ thứ nhất, khơng có biến dạng thuế Tuy nhiên, trường hợp có biến động theo mùa vụ mức lương thị trường, chi phí hội kinh tế lao động thời điểm khác tính tiền lương thị trường (Wt) tương ứng với thời điểm dự án tuyển lao động Ví dụ, vùng trồng lúa mía có tiền lương 5$ ngày thời gian ngồi mùa vụ, có khả tiền lương cao nhiều lần mùa thu hoạch chúng trùng hợp với Nếu dự án xây dựng dựa giả định tiền lương trung bình 5$ ngày, thực tế ngược lại phải cạnh tranh giành lao động mức tiền lương cao nhiều suốt mùa thu hoạch, tính khả thi tài kinh tế dự án bị lâm nguy Hình 13-1: Ảnh hưởng dao động theo mùa vụ tiền công cầu lao động vùng nông thơn lên chi phí hội kinh tế lao động Trong ………… Dạng thức cầu dự án lao động suốt năm Dạng thức tiền lương lao động không kỹ suốt năm Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger Biên dịch: Từ Nguyên Vũ Hiệu đính: Quý Tâm Thẩm định đầu tư cơng Bài đọc Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động Ta phải tính đến chi phí cao lao động theo mùa vụ để đến ước tính EOCL xác cho dự án Cũng thế, thay đổi theo mùa vụ qui mô sử dụng lao động cần phản ánh hạch tốn tiền lương Một tình trạng phổ biến vùng nông thôn cầu lao động khơng kỹ lẫn tiền lương thị trường có dạng thức theo mùa vụ rõ rệt minh họa hình 13-1 Phương trình 13-2 giải tình trạng cách định nghĩa tổng chi phí kinh tế lao động dự án sử dụng năm tích lượng lao động thuê vụ mùa giai đoạn tiền lương, nhân với mức lương thị trường tương ứng (giá cung) cho giai đoạn Tức tổng mức lương lao động không kỹ cho mùa vụ hay giai đoạn tiền lương cụ thể (Wt) nhân với tổng số lao động không kỹ mà dự án thuê mướn thời gian (Kt) hay n (13-3) EOCL =  (K W ) t t t 1 đó: ‘n’ tổng số giai đoạn; ‘t’ khoảng thời gian Nếu cầu lao động dự án tương đối cao ngồi vụ mùa, tổng chi phí kinh tế lao động thấp trường hợp cầu lao động dự án trùng hợp với cầu lao động lúc cao điểm vụ mùa Ví dụ 2: Dự án sản xuất đường thuê lao động phổ thông nông thôn15 Ta xem trường hợp tiến hành dự án sản xuất đường thâm dụng lao động Dự án cần sử dụng lao động không kỹ sở tạm thời trả tiền lương 180 đô la tháng (WP) Điều kiện làm việc hoàn toàn giống với tình trạng phổ biến thị trường lao động Bảng cho thấy cột (3) nhu cầu lao động hàng tháng dự án cột (2) mức lương hàng tháng thị trường (W) mà người lao động sẵn lòng làm việc cho dự án BẢNG 13-1 Tháng (1) Giêng Hai Ba Tư Năm Sáu Bảy Tám Chín Mười Mười Mức lương thị Số cơng lao động mà dự Chi phí kinh tế lao động trường (W) án cần theo tháng (Kt) kỳ (đô la) ($/tháng) (2) (3) (4) 120 18 2.160 100 18 1.800 180 18 3.240 180 1.620 100 900 150 0 180 0 120 0 150 0 110 0 150 1.350 15 Một số ví dụ dựa cơng trình nghiên cứu Jenkins, G.P El-Hifnawi, M.B Tham số Kinh tế để Thẩm định Dự án Đầu tư: Bangladesh, Indonesia Philippines (Manila: Ngân hàng Phát triển Á châu, 1993) Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger Biên dịch: Từ Nguyên Vũ Hiệu đính: Quý Tâm Thẩm định đầu tư cơng Bài đọc Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Mười hai Tổng cộng 180 90 Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động 1.620 12.690$ Trong trường hợp này, tiền lương hàng tháng thị trường giá cung lao động không kỹ cho dự án sản xuất đường Sau dùng phương trình 13-2, EOCL tính sau: n 12 EOCL =  (K W ) t t t 1 = [120*18 + 100*18 + … + 150*9 + 180*9] = 12.690$ Mức lương dự án trả (WP) khơng có vai trị việc ước tính chi phí hội kinh tế lao động Khi ước tính EOCL, quan tâm đến giá cung lao động phản ánh mức lương thị trường (W) Còn mức lương mà dự án trả chi phí tài dự án Chênh lệch chi phí tài chi phí hội kinh tế giá trị ngoại tác lao động 13.3 Chi phí hội kinh tế lao động kỹ (A) Dẫn nhập Lao động kỹ nhân tố đồng nhất, khơng phí hội kinh tế loại nghề nghiệp thiết chịu mối quan hệ với chi phí tài nghề nghiệp khác Rõ ràng việc bảo đảm cung ứng đủ lao động với kỹ thích hợp nhân tố then chốt định thành công hầu hết dự án Đánh giá hậu dự án cho thấy dự án đầu tư phát triển thường bị trì hỗn nghiêm trọng chí bị hủy bỏ khơng có đủ nguồn cung lao động với kỹ định Như thế, cần đặc biệt ý đến việc xác định nguồn cung, mức đền bù, biến dạng tiềm tàng thị trường lao động Để thỏa mãn nhu cầu dự án, thường phải thu hút lao động mức lương cao phúc lợi tốt để họ rời bỏ nơi mà họ quen với môi trường cảnh quan điều kiện sống tốt Ví dụ, lao động kỹ khu thị có nhiều hàng hóa dịch vụ, giáo dục tốt cho cái, lúc sẵn có thành phố Khi chuyển từ đô thị vùng nông thôn, người lao động có thu nhập tương đối cao có khả bị tổn thất thặng dư tiêu dùng dịch vụ hàng tiêu dùng mà họ mua có giá cao vùng nơng thơn Ngược lại, số hàng hóa khác nhà thực phẩm nơng thơn rẻ Như thế, tăng hay giảm giá cung lao động người lao động di chuyển từ thành phố nông thôn tùy thuộc vào mức độ giảm hay tăng thặng dư tiêu dùng ứng với nhiều mặt hàng khác rổ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng người lao động di trú vùng (B) Cách tính – Tiếp cận theo giá cung Tiếp cận theo giá cung để xác định chi phí hội kinh tế lao động với nghề nghiệp kỹ cao (EOCL) sử dụng bước liệt kê cho trường hợp lao động không kỹ Chúng ta bắt đầu cách xác định giá cung thị trường lao động (WS) cần thiết để thu hút người lao động đến với dự án Tiếp theo, nhận dạng định lượng biến dạng Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger Biên dịch: Từ Ngun Vũ Hiệu đính: Q Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư công Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động mức lương Cuối cùng, EOCL ước tính cách điều chỉnh WS để bao hàm biến dạng Để làm rõ cách tiếp cận này, ước tính EOCL cho ba tình Ví dụ thứ đơn giản hóa cách sử dụng giả định tương đối khơng thực tế khơng có biến dạng thị trường lao động dự án tạo việc làm với điều kiện làm việc chủ lao động khác lĩnh vực nghề nghiệp khu vực Hơn nữa, không cần (hoặc không thể) thu hút thêm lao động từ vùng Trường hợp thứ hai bỏ giả định xem xét tình theo dự án cần phải thu hút lao động chuyển đến từ dự án nơi khác có biến dạng thị trường lao động Cuối cùng, xem xét tình để chứng minh làm việc làm kéo dài năm lại trở thành nhân tố việc xác định giá trị chi phí hội kinh tế loại lao động kỹ Hình 13-2: Tương tác vùng thị trường lao động kỹ Lượng lao động dự án cần tuyển THỊ TRƯỜNG CỦA LOẠI LAO ĐỘNG KỸ NĂNG TẠI VÙNG RA ĐI KS = Q2 - Q1 Q0 - Q1 Kd = Q0 - Q2 Q0 - Q1 Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 10 Biên dịch: Từ Nguyên Vũ Hiệu đính: Q Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư công Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động Pa = Tỷ lệ thời gian làm việc trung bình lực lượng lao động tạm thời vùng thay khác T= Thuế suất thuế thu nhập cá nhân f= Tỷ lệ thời gian thất nghiệp mà người lao động kỳ vọng nhận trợ cấp thất nghiệp U= Trợ cấp thất nghiệp Kd = Những việc làm bị xóa sổ vùng thay khác thể theo phần trăm tổng số lao động nhập cư vào vùng có dự án từ vùng Nếu khơng có bảo hiểm thất nghiệp (như Indonesia,Việt Nam),20 fe fa = 0, phương trình đo lường chi phí hội lao động nhập cư trở thành: (13-91) EOCLM = PeWgS (1 - T) + KdPaWaT Mặt khác, việc làm tăng thêm tạo khu vực tạm thời thị trường lao động, thành viên thuộc nhóm có kỳ vọng lớn để kiếm việc làm nhiều tỷ lệ thời gian cân hữu Trong tình trạng đó, Pe tỷ lệ thời gian mà người lao động nhập cư tiềm kỳ vọng tìm việc làm địi hỏi để sẵn lòng di chuyển đến vùng Khi việc làm tạm thời tạo ra, tỷ lệ thời gian thực tế mà người ta làm khu vực tạm thời tăng cao Pe có thay đổi mang dấu dương lượng nhập cư ròng Tiếp theo, điều làm lực lượng lao động khu vực tạm thời tăng thêm Để cho kỳ vọng có việc làm cuối trở mức Pe ban đầu, cần phải có 1/Pe người lao động nhập cư tiềm giữ lại ứng với giá trị lượng việc làm tạm thời tạo cho năm (12 tháng) Kết từ việc làm khu vực tạm thời, tổng số lao động thất nghiệp tăng lên, dẫn đến gia tăng sử dụng thời gian phi thị trường (thất nghiệp) với tỷ lệ thời gian thất nghiệp mà lao động nhập cư giữ lại phải trải qua nhân với số người lao động di trú Do đó, chi phí hội kinh tế lao động liên quan đến việc tạo giá trị việc làm khu vực tạm thời năm (12 tháng) với: (13-10) EOCLT = EOCLM/Pe Trong EOCLM xác định phương trình 13-9 Kết hợp (13-9) với (13-10), rút phương trình (13-11) EOCL giá trị việc làm tạm thời năm S S S (13-11) EOCLT = Wg {(1 - T) + KdPaWaT/ PeWg + (1 - T)[ (1 - Pe)feUe - (1 - Pa)faUa]/ PeWg } 20 Chương trình Bảo hiểm Xã hội giới – 1997 Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 20 Biên dịch: Từ Ngun Vũ Hiệu đính: Q Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư công Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động Chi phí kinh tế giá trị năm (12 tháng) việc làm tạm thời lớn chi phí hội việc giữ người lại lực lượng lao động năm Ví dụ 6: So sánh EOCL việc làm thường xuyên với việc làm tạm thời21 Trong thị trường lao động mô tả Bảng 13-2, cột (1) tổng lực lượng lao động có 16.250 người Có 10.000 ‘cơng năm’ việc làm thường xun 3750 công năm việc làm tạm thời Thị trường cân 6250 thành viên lực lượng lao động dành 60% thời gian làm việc (Pe) 40% thời gian thất nghiệp Giả sử 1.000 việc làm tạo khu vực thường xuyên lấp đầy lao động từ khu vực tạm thời Như bảng 13-2 cho thấy, tỷ lệ thất nghiệp khu vực tạm thời giảm từ 40% (xem cột 1) xuống 29% (xem cột 2), người lẽ di cư khỏi vùng không người ý định trở vùng trở Khi di cư định tỷ lệ thất nghiệp khu vực tạm thời, ngưng 1.000 lao động chuyển đến việc làm thường xuyên từ thị trường lao động tạm thời người khác thay lực lượng lao động khu vực tạm thời trở lại mức ban đầu 6.250 Như thế, EOCL việc tạo 1000 việc làm thường xuyên chi phí việc giữ 1000 người di trú tiềm lại vùng việc thúc đẩy 1000 người nhập cư vào vùng Trường hợp ngược lại, giả sử giá trị 1000 công năm việc làm tạm thời tạo vùng trình bày cột Bảng 13-2 Chúng thu hút người nhập cư đến vùng Tỷ lệ thất nghiệp khu vực tạm thời ban đầu giảm xuống 24%, tăng dần thu hút lao động nhập cư Chi phí hội kinh tế 1000 năm cơng việc làm tạm thời chi phí 1.667 lao động nhập cư đến vùng (1000/60% = 1667) Khi cân thị trường tái xác lập với tỷ lệ thất nghiệp 40% khu vực tạm thời, tỷ lệ thất nghiệp toàn thị trường lao động tăng từ giá trị ban đầu 15,4% lên 17,7% số lượng nhập cư ròng lớn số lượng việc làm tạo Rõ ràng việc tạo việc làm tạm thời đưa đến chi phí kinh tế lớn so với tạo số lượng tương đương chỗ làm thường xuyên kinh tế BẢNG 13-2 Tác động việc tạo việc làm thường xuyên tạm thời Tạo 1000 việc làm thường xuyên Tạo 1000 thời Trạng thái Đáp ứng tức Trạng thái Đáp ứng ban đầu thời cuối tức thời (1) (2) (3) (4) 16.250 17.250 16.250 Tổng lực lượng lao 16.250 động khu vực thường xuyên: Người/việc làm 10.000 11.000 11.000 10.000 Khu vực tạm thời: Người 6.250 5.250 6.250 6.250 Việc làm 3.750 3.750 3.750 4.750 Lao động thất 2.500 1.500 2.500 1.500 nghiệp 21 việc làm tạm Trạng thái cuối (5) 17.917 10.000 7.917 4.750 3.167 Ví dụ giải thích chi tiết Jenkins G.P Kuo C.Y., op.cit., trang 225-227 Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 21 Biên dịch: Từ Nguyên Vũ Hiệu đính: Quý Tâm Thẩm định đầu tư cơng Bài đọc Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Tỷ lệ thất nghiệp 40 (%) Tỷ lệ thất nghiệp 15,4 toàn Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động 29 40 24 40 9,2 14,5 9,2 17,7 Ví dụ cho thấy tạo việc làm thường xuyên giảm bớt tỷ lệ thất nghiệp chung vùng này, tạo việc làm tạm thời có xu hướng dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp cao hơn.22 Dù tiến trình phức tạp điều khó phân tích nhiều trường hợp thiếu liệu, học rõ ràng – tạo việc làm khu vực tạm thời mục đích giải thất nghiệp phản tác dụng q trình đạt đến mục tiêu sách phát triển kinh tế chung đất nước 13.7 Tác động khu vực có bảo hộ lên chi phí hội kinh tế lao động (A) Dẫn nhập Cho đến thời điểm phân tích tập trung vào ước tính EOCL thị trường lao động cạnh tranh Tuy nhiên nhiều nước thị trường lao động thị có phân khúc thành khu vực có bảo hộ khu vực khơng bảo hộ hay khu vực mở.23 Khu vực có bảo hộ thường bao gồm quan phủ, cơng ty nước ngoài, hãng lớn nước trả tiền lương (WP) cao tiền lương cân thị trường Mức tiền lương cao mà chủ sử dụng lao động dạng trả thường nguyên nhân tuân thủ chặt chẽ qui định tiền lương tối thiểu, cơng đồn mạnh đấu tranh đòi hỏi giành tiền lương cao nhiều, sách phủ trả mức lương cao cho công chức, hay công ty nước trả tiền lương cao để làm giảm bớt chống đối có cơng nhân trị gia nước chủ nhà Kết việc làm lực lượng lao động đô thị có bảo hộ ln nhiều người mong muốn, với nhiều phương pháp gạn lọc sử dụng để chọn người cho số lượng giới hạn chỗ làm Thị trường lao động mở tiêu biểu có giá cung lao động (WO) bị biến dạng tác động Tiền công xác định cách cạnh tranh thị trường, nơi có rào cản gia nhập hơn, tiền lương thấp mức độ đảm bảo việc làm Như thế, ban đầu người lao động bị thu hút vào thị trường lao động hy vọng kiếm việc làm khu vực có bảo hộ, cuối họ thường quay sang làm việc thị trường lao động mở Hiện tượng thất nghiệp dai dẳng, với tỷ lệ cao nhiều so với mức giải thích cọ xát bình thường kinh tế, người ta gán phần tồn thị trường lao động có bảo hộ Một phận người lao động thất nghiệp dai dẳng cố gắng chen chân vào khu vực có bảo hộ, đồng thời lại không muốn làm việc với tiền lương thấp sẵn có thị trường lao động mở Điều tạo phận nhỏ thị trường lao động tồn loại hình thất nghiệp gần tự nguyện thất nghiệp chọn việc.24 Vấn đề thảo luận Gupta, M.R., “Di trú, Phúc lợi, Không công Tiền cơng Mờ”, Tạp chí Kinh tế Oxford, (1988), Số 40, trang 477-486 23 Khi thảo luận EOCL cho khu vực có bảo hộ chúng tơi bắt đầu với cách tiếp cận mà Alajendra Cox, Edwards áp dụng Để biết thêm chi tiết xem Edwards, A.C., “Giá Cung Lao động, Tiền công Thị trường, Chi phí Cơ hội Xã hội Lao động”, Phát triển Kinh tế Thay đổi Văn hóa (Chicago: NXB Đại học Chicago, tháng 10-1989) Tập 38, Số 1, trang 31-43 24 Harberger, A.C., “Chi phí Cơ hội Xã hội Lao động”, op.cit 22 Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 22 Biên dịch: Từ Nguyên Vũ Hiệu đính: Quý Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright (B) Thẩm định đầu tư cơng Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động EOCL khu vực có bảo hộ khơng có nhập cư Đặc tính thất nghiệp tình thể hình 13-3A Nếu tổng thể cung lao động cho thị trường xác định đường cung (SST), tổng số lao động sẵn sàng tham gia làm việc với tiền lương khu vực có bảo hộ W1P thể điểm C Số lượng việc làm sẵn có khu vực bảo hộ hạn chế nhiều mức QPr (tức khoản cách C B) Như thế, mức tiền lương khu vực có bảo hộ, cung lao động sẵn sàng làm việc nhiều cầu, thể lượng B Nếu việc tuyển chọn thuê lao động khu vực có bảo hộ thực cách ngẫu nhiên từ số lao động có sẵn, khơng phụ thuộc vào giá cung họ, theo cung lao động có sẵn cho thị trường mở tỷ lệ (B/C) tổng cung lao động SST ứng với mức tiền lương Cung lao động thể đường SS0 Bây giả định cầu lao động khu vực mở có tính co giãn hồn tồn mức tiền lương WO, giao điểm cầu lao động khu vực mở (WODO) với cung (SSO) xác định lượng lao động thuê mướn thị trường mở Lượng thể điểm A1 Lượng lao động xếp vào loại thất nghiệp (QQV) xác định khoản chênh lệch điểm A1 điểm B Những người thất nghiệp gần tự nguyện lao động không chọn việc làm khu vực thị trường mở giá cung lao động họ cao mức lương thị trường mở (WO) Họ tích cực tìm kiếm việc làm khu vực có bảo hộ, tự xem thất nghiệp khơng tự nguyện Họ tìm kiếm việc làm có mức lương khu vực có bảo hộ (W1P), chưa kiếm Nếu đưa thêm dự án vào khu vực có bảo hộ, thể hình 13-3B, qui mơ khu vực có bảo hộ tăng từ (C-B) lên (C-B1) Nếu số lao động tăng thêm (B-B1) lại tuyển chọn cách ngẫu nhiên từ số lại muốn làm việc khu vực có bảo hộ, cung lao động cho thị trường mở dịch chuyển sang trái từ SSO đến SS1 Như thế, số lao động sẵn lòng nhận việc làm khu vực mở giảm từ A1 xuống E Khi thu hút lao động từ lực lượng thất nghiệp từ khu vực mở tỷ lệ theo số lượng họ lực lượng lao động, điều kiện khơng có biến dạng, chi phí hội kinh tế lao động dự án trung bình có trọng số tiền lương khu vực mở (WO), giá cung trung bình lao động thất nghiệp gần tự nguyện [(WO + W1P)/2] Trọng số phù hợp tỷ lệ mà lao động nhóm tuyển chọn vào làm việc khu vực có bảo hộ Theo phương pháp tuyển chọn ngẫu nhiên, trọng số tỷ phần mà lượng việc làm khu vực mở chiếm tổng cung lao động không làm việc khu vực có bảo hộ (A1/B), tỷ phần mà lượng lao động thất nghiệp gần tự nguyện chiếm tổng lực lượng lao động không làm việc khu vực có bảo hộ, (B-A1)/B Như thế, EOCL việc làm khu vực có bảo hộ xác định biểu thức: EOCLP = (W0)*(A1/B) + {(WO + W1P)/2}*{(B-A1)/B} Nếu ký hiệu QO lượng việc làm thị trường mở , (A1 hình 13-3A), QQV số lượng thất nghiệp gần tự nguyện trước tạo thêm việc làm khu vực có bảo hộ, (B-A1 hình 13-3A), viết biểu thức chi phí hội kinh tế việc làm khu vực có bảo hộ sau: (13-12) EOCLP = W0*{QO/(QO + QQV)} + {(WO + W1P)/2}*{QQV/(QO + QQV)} Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 23 Biên dịch: Từ Ngun Vũ Hiệu đính: Q Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư công Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động Khi có thuế thu nhập tiền lương khu vực có bảo hộ lẫn khu vực mở, cịn có thêm loại chi phí kinh tế khác thuê lao động từ khu vực mở cao hẳn giá cung người lao động (tức tiền lương sau thuế WO) Do biến dạng thuế thu nhập, có khoản tổn thất thu ngân sách thuế suất (t) nhân với tiền lương gồm thuế khu vực mở (WGO), WGO t Hoặc cách khác, giá trị biến dạng thể theo giá cung sau thuế, {WO(t/(1 - t))} Đối với người thất nghiệp gần tự nguyện khu vực có bảo hộ tuyển dụng, chi phí hội kinh tế họ trung bình cộng tiền lương sau thuế khu vực mở khu vực có bảo hộ thất nghiệp họ khơng đóng thuế Để tính ln khoản tổn thất thuế này, phương trình (13-12) viết lại sau: (13-13) (C) EOCLP = {WO(1 + t/(1 -t))}{QO/(QO + QQV)} + {(WO + W1P)/2}*{QQV/(QO + QQV)} EOCL với hai khu vực có bảo hộ Để thực tế hơn, ta xem khu vực có bảo hộ bao hàm loạt phân khúc thị trường, với mức tiền lương có bảo hộ khác nhau, W1P, W2P, …., WiP Hình 13-4A minh họa thị trường lao động mà giải với khu vực có bảo hộ Một lần để đơn giản hóa phân tích, giả định cầu lao động khu vực mở hoàn toàn co giãn W1P, WO tiền lương sau thuế khu vực có bảo hộ khu vực mở Hơn nữa, giả định khơng có biến dạng thị trường lao động (khơng có thuế trợ cấp) Như thấy trước đây, khu vực có bảo hộ thứ đưa vào với tiền lương W1P tổng số người lao động sẵn sàng tham gia làm việc với mức tiền lương khu vực xác định điểm C Sau số việc làm khu vực có bảo hộ thứ lấp đầy, tổng số lao động thuê mướn khu vực mở xác định điểm A1 hình 13-4B Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 24 Biên dịch: Từ Ngun Vũ Hiệu đính: Q Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư công Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động HÌNH 13-3 Ước tính chi phí hội kinh tế lao động cho việc làm khu vực bảo hộ (Một khu vực bảo hộ) (η = ∞) Giả sử có thêm việc làm khu vực có bảo hộ tạo với tiền lương W2P, cao tiền lương khu vực mở, thấp tiền lương khu vực có bảo hộ thứ Với số việc làm (C-B) hữu khu vực có bảo hộ thứ nhất, tổng cộng có G lao động sẵn lịng làm việc khu vực có bảo hộ thứ hai Điều thể hình 13-4B, điểm giao đường cung lao động SSO tiền lương W2P Theo tuần tự, số lượng lao động làm việc khu vực có bảo hộ thứ thứ hai xác định B - C G - F Khi đưa vào khu vực có bảo hộ thứ hai kèm theo việc tuyển dụng lao động cách ngẫu nhiên từ người sẵn lòng làm việc theo mức lương mời chào, lượng lao động thuê mướn khu vực mở giảm từ A1 xuống H Sự thu hẹp xảy số lao động khu vực mở có may mắn tuyển chọn cho việc làm khu vực bảo hộ Tương tự, số người thất nghiệp gần tự nguyện giảm từ (B-A1) xuống (B-G) + (F-H) Lượng (B-G) sẵn lòng làm việc với tiền lương W1P khu vực bảo hộ, không nhóm sẵn lịng làm việc tiền lương thấp W2P Tương tự, lượng (F-H) sẵn lòng làm việc với tiền lương W2P, không làm việc với tiền lương thị trường mở WO Trong tình chi phí hội kinh tế lao động khu vực có bảo hộ thứ hai trung bình có trọng số tiền lương khu vực mở WO cho người tuyển từ khu vực mở, trung bình cộng tiền lương khu vực mở tiền lương khu vực có bảo hộ thứ hai (W2P + WO)/2 cho người tuyển từ số thất nghiệp gần tự nguyện sẵn lòng làm việc cho khu vực Trọng số tỷ phần số lượng lao động khu vực mở tổng số lao động sẵn có theo mức lương W2P, tức (A1/G), số lượng nhóm thất nghiệp gần tự nguyện tổng số sẵn có này, tức (G-A1)/G Như thế, chi phí hội kinh tế việc làm khu vực có bảo hộ thứ hai thể sau: Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 25 Biên dịch: Từ Ngun Vũ Hiệu đính: Q Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư công Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động EOCL2P = {A1/G}WO + {(G - A1)/G}(W2P + WO)/2 (13-14) Với giả định dùng ví dụ này, ta rút biểu thức khái quát để đo lường EOCL lao động khu vực có bảo hộ Nếu hàm tổng cung lao động cho thị trường hàm tuyến tính theo tiền lương, (nghĩa lượng cung lao động mức lương cho trước, Wi) Qi = ST{Wi}, từ hình 13-4B xác định mối quan hệ sau: A/C = ST{WO}/ST{W1P} A1/G = ST{WO}/ST{W2P} Vì (C - A)/C = {ST{W1P } - ST{WO}}/ST{W1P}, nên từ tính chất hình học hai tam giác đồng dạng hai đường song song ta suy ra: (G - A1)/G = {ST{W2P} - ST{WO}}/ST{W2P} Do đó, chi phí hội kinh tế lao động khu vực có bảo hộ thứ (phương trình 13-9) tính tốn sau: HÌNH 13-4 Ước tính chi phí hội kinh tế lao động việc làm khu vực bảo hộ (Hai khu vực bảo hộ) (η = ∞) EOCL1P = {ST{WO}/ST{W1P}}WO + {(ST{W1P} - ST{WO})/ST{W1P}}( W1P + WO)/2 Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 26 Biên dịch: Từ Nguyên Vũ Hiệu đính: Quý Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư cơng Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động Tương tự, chi phí hội kinh tế lao động khu vực có bảo hộ thứ hai thể sau: (13-15) EOCL2P = {ST{WO}/ST{W2P}}WO + {(ST{W2P} - ST{WO})/ST{W2P}}( W2P + WO)/2 Trường hợp tổng quát, với điều kiện (đường cung tuyến tính cầu lao động hồn tồn co giãn mức tiền lương khu vực mở WO), EOCL cho khu vực bảo hộ trả mức lương Wi, thể sau: (13-16) EOCLiP = {ST{WO}/ST{WiP}}WO + {(ST{WiP} - ST{WO})/ST{WiP}}( WiP + WO)/2 Chi phí hội kinh tế lao động cho khu vực bảo hộ đơn giản trung bình có trọng số (a) tiền lương sau thuế khu vực mở, WO, (b) trung bình cộng tiền lương khu vực có bảo hộ cụ thể tiền lương khu vực mở Tất trọng số thể hàm theo tổng cung thị trường lao động ban đầu ST{Wi} Khi đánh thuế thu nhập tiền lương khu vực có bảo hộ lẫn khu vực mở, cần phải điều chỉnh phương trình (13-13) để ghi nhận khoản thất thu thuế thu nhập giảm sút ròng số việc làm khu vực mở tạo việc làm khu vực có bảo hộ Như phương trình (13-16) trở thành: (13-17) EOCLiP = {ST(WO)/ST(WiP)}(WO + t/(1-t)WO) + {ST(WiP) - ST(WO)/ST(WiP)}( WiP + WO)/2 (D) Cầu lao động khu vực mở có tính co giãn khơng hồn tồn Chúng ta cần nới lỏng giả định co giãn hoàn toàn đường cầu lao động khu vực mở thể hình 13-5A Nếu cầu việc làm khu vực mở mô tả đường DDO, mức lương sau thuế khu vực mở đẩy từ WO lên W1 người lao động rời khỏi khu vực mở để nhận việc làm khu vực có bảo hộ Chúng ta thấy Hình 13-5B, gia tăng việc làm khu vực có bảo hộ từ (C-B) lên (C-B1) dẫn đến hai đáp ứng khu vực mở Thứ nhất, số lượng lao động thuê mướn khu vực mở giảm ròng lượng (A-A1), hay thể tỷ phần tổng số người thuê từ khu vực mở, Kd = {(A - A1)/(A -E)} Thứ hai, có số người, (A1 - E), trước thất nghiệp (gần tự nguyện) họ sẵn lòng gia nhập khu vực mở với mức lương W1 Khi cịn thất nghiệp, họ khơng đóng thuế, họ đóng thuế, tổn thất ròng thuế thu nhập thuê lao động từ khu vực mở KdWOt(1-t) Nếu WiP WO đo lường tiền lương sau thuế khu vực có bảo hộ khu vực mở, EOCL việc làm tăng thêm khu vực có bảo hộ thể sau: (13-18) EOCLP = A/B{(WO + KdWO(t/(1-t))} + {(B - A)/B}{(WO + WiP)/2} Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 27 Biên dịch: Từ Nguyên Vũ Hiệu đính: Quý Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư cơng Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động Thể theo tổng số người sẵn lòng làm việc với mức lương khu vực có bảo hộ, (QO + QQV), số người sẵn lòng làm việc khu vực mở với mức lương (QO), phương trình (1318) viết sau: (13-19) EOCLP = {QO/(QO + QQV)}{WO + KdWOt/(1-t)} + {QQV/(QO + QQV)}{WO + WiP}/2} (E) Chi phí hội kinh tế lao động cho dự án khu vực mở khơng có nhập cư Qui trình tính tốn chi phí hội kinh tế lao động cho dự án khu vực mở (EOCLO) nơi có phân khúc thị trường lao động minh họa hình 13-6(A) (B) Chúng ta giả định đường cầu lao động (DDO) dốc xuống (nghĩa η0d < ∞) Nhắc lại, thuê mướn lao động khu vực mở với số lượng thể điểm A Đây điểm giao đường cầu lao động (DDO) đường cung cho khu vực mở (SSO), thể hình 13-6A Hình 13-5 Ước tính chi phí hội kinh tế lao động cho việc làm khu vực bảo hộ (Nếu độ co giãn cầu việc làm khu vực mở < ∞) Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 28 Biên dịch: Từ Ngun Vũ Hiệu đính: Q Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư công Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động Hình 13-6 Ước tính chi phí hội kinh tế lao động việc làm khu vực mở (Nếu có nhiều phân khúc thị trường lao động độ co giãn cầu việc làm khu vực mở < ∞) Hình 13-7 Ước tính chi phí hội kinh tế lao động với thất nghiệp gần tự nguyện thất nghiệp chờ việc Giả sử dự án nằm khu vực mở thuê mướn (I-J) lao động mới, trả cho họ mức lương thị trường Điều làm cầu lao động khu vực mở dịch chuyển từ DDO đến DD1 Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 29 Biên dịch: Từ Nguyên Vũ Hiệu đính: Q Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư công Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động hình 13-6B Để thu hút đủ lao động cho dự án, tiền lương khu vực phải tăng từ WO lên W1 Điều dẫn đến giảm sút lượng cầu lao động doanh nghiệp khác khu vực mở, làm giảm lượng lao động thuê mướn phần lại khu vực mở từ A xuống J Đồng thời, có số người trước thất nghiệp (gần tự nguyện) họ sẵn lòng tham gia khu vực mở với tiền lương W1 Độ lớn tương đối chuyển dịch lao động phụ thuộc vào đáp ứng tương đối cung cầu lao động khu vực mở Khơng có tác động đến cơng ăn việc làm khu vực có bảo hộ Do đó, chi phí hội kinh tế lao động xác định giá cung lao động cho dự án, điều chỉnh để tính đến thay đổi biến dạng xảy người lao động thu hút từ việc làm khác khu vực mở dẫn dụ rời bỏ tình trạng thất nghiệp gần tự nguyện để làm việc khu vực mở Nếu không đánh thuế tiền lương khu vực mở, chi phí hội kinh tế trung bình việc th mướn lao động từ đội ngũ thất nghiệp gần tự nguyện (WO + W1)/2, chi phí hội lao động thuê từ chỗ làm khác khu vực mở (WO + W1)/2 Do đó, (13-20) EOCLO = (WO + W1)/2 Trường hợp việc thuê mướn thêm lao động khu vực mở có tác động nhỏ lên tiền lương khu vực mở, cần cho EOCLO = WO Nếu đánh thuế thu nhập tiền lương khu vực mở, EOCL đo lường tiền lương gồm thuế khu vực mở (WGO) trừ khoản chênh lệch thuế phải đóng vị trí làm việc tổn thất thu ngân sách phủ người lao động việc làm chủ sử dụng lao động khác giảm cầu lao động Phương trình ước tính EOCL lần trở thành: (13-21) EOCLO = WGO - (WGO t - Kd WGO t) Trong đó: Kd = tỷ phần việc làm có nguồn gốc từ sút giảm cầu lao động doanh nghiệp khác khu vực mở Trường hợp giống với biểu thức EOCL rút từ phương trình (13-5) cho trường hợp thuê mướn lao động thị trường khơng có khu vực bảo hộ (F) EOCL trường hợp thất nghiệp chọn việc khơng có nhập cư Phân tích thất nghiệp giả định tất người lao động, dù thuê mướn khu vực mở hay thất nghiệp gần tự nguyện, có hội kiếm việc làm khu vực có bảo hộ ngang Tuy nhiên, thực tế số người thu lợi nhiều (theo cách đánh giá riêng mình) từ việc làm khu vực có bảo hộ so với người khác và, thế, kỳ vọng đeo đuổi dài để giành lấy chỗ làm Một phần nỗ lực cao có khả phản ánh dạng thất nghiệp chọn việc (tốt hơn), hình thức đặc biệt thất nghiệp tự nguyện Thất nghiệp chọn việc xem phân nhóm người lao động tự nguyện chấp nhận thất nghiệp với chủ định nâng cao xác suất kiếm việc làm khu vực có bảo hộ Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 30 Biên dịch: Từ Ngun Vũ Hiệu đính: Q Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư công Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động Hình 13-7(A) thể thị trường lao động tồn thất nghiệp chọn việc lẫn loại hình chuẩn thất nghiệp gần tự nguyện Đường WmSO đường cung, bao gồm tác động chọn việc, đứng trước thị trường mở Khoảng cách chiều ngang đường cung đường cung trước đó, SSO, lượng thất nghiệp chọn việc ứng với mức lương thị trường mở cho trước Khi tiền lương Wm, số lượng lao động chọn thất nghiệp chờ việc với khoản cách WmE, chênh lệch F G mức lương thị trường mở WO Khoản cách lớn mức lương Wm, tiền lương tối thiểu tất người khơng làm việc cho khu vực có bảo hộ tiếp tục chọn thất nghiệp để tìm cho việc làm khu vực thay chấp nhận việc làm khu vực mở Khi tiền lương thị trường mở tăng lên, ngày có người lao động sẵn lòng bỏ qua thu nhập thị trường mở để chờ tìm kiếm việc làm khu vực có bảo hộ, cuối tiền lương thị trường mở tiến tiền lương khu vực bảo hộ, WP, số lượng thất nghiệp chọn việc tiến zero Khi dự án triển khai vào khu vực có bảo hộ điều kiện trên, tỷ phần vị trí việc làm lấp đầy lao động từ ba nguồn: thất nghiệp chọn việc, thất nghiệp gần tự nguyện người có việc làm khu vực mở EOCL tổng giá cung nhân với tỷ phần (Ki) người tuyển dụng đến từ ba nguồn Những lao động chọn thất nghiệp chờ việc tự nguyện chấp nhận canh bạc, kết cục thất nghiệp, kết cục có việc làm khu vực có bảo hộ Giá trị canh bạc họ xác mức tiền lương sau thuế thị trường mở (WO), mức họ sẵn lịng rút khỏi tiền trình tìm việc Do giá cung người thất nghiệp chọn việc (WS) xác định phương trình 13-22: (13-22) WS = WO = P1 (0) + P2 (WP) đó: P1 xác suất có thu nhập zero P2 xác suất có việc làm khu vực có bảo hộ Những người thất nghiệp gần tự nguyện hoàn cảnh khơng sẵn lịng làm việc với mức lương WO, mà đòi hỏi mức lương cao (với giá cung cho trước họ) để họ tái gia nhập vào lực lượng lao động Những lao động thuê từ nhóm thất nghiệp gần tự nguyện để làm việc với mức lương khu vực có bảo hộ (WP) (với đường cung tuyến tính) có giá cung trung bình ((WO + WP)/2) Cuối cùng, giá cung người thuê mướn khu vực mở đơn giản tiền lương thị trường mở họ cho thấy sẵn lịng chấp nhận làm việc mức lương Như thế, ước tính chi phí hội kinh tế lao động cho dự án khu vực có bảo hộ cách kết hợp mức giá cung với tỉ lệ lao động từ nguồn sau: (13-23) EOCLP = WOKS + ((WO + WPr)/2)KQV + WOK0 đó: K = Tỷ phần lao động tuyển dụng từ nguồn (S –chọn việc; QV -gần tự nguyện; O -mở) Nếu người lao động có việc làm thường xuyên (lâu dài) theo phương cách khơng liên quan đến giá cung họ, thì: Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 31 Biên dịch: Từ Nguyên Vũ Hiệu đính: Quý Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư cơng Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động KS = QS/(QS + QQV + QO); KQV = QQV/(QS + QQV + QO); K0 = QO/( QS + QQV + QO) So sánh giá trị với EOCL có thất nghiệp gần tự nguyện, việc bổ sung chi phí kinh tế thất nghiệp chọn việc (WOKS) có xu hướng làm gia tăng tiền lương khu vực mở (WO) và, thế, làm gia tăng chi phí hội kinh tế lao động cho dự án khu vực bảo hộ (G) EOCL khu vực mở thị trường lao động cung ứng nhập cư Trong số hoàn cảnh thấy khu vực mở không phép phát triển Hoặc thực thi khắc khe qui định tiền lương tối thiểu chất phát triển vùng đó, (ví dụ, thành phố nhỏ có cơng ty, nơi mà nguồn việc làm có việc làm khu vực có bảo hộ) Trong trường hợp này, muốn giả định lao động nhập cư từ nơi khác nguồn lao động bổ sung Người lao động thu hút đến vùng tiền lương khu vực có bảo hộ cao giá cung lao động họ cho nơi Khơng phải tất người lao động tiềm kiếm việc làm, số người đến vùng để tìm kiếm việc làm khu vực có bảo hộ cuối thất nghiệp Trong trường hợp phải phân biệt giá cung người lao động bổ sung tiềm (một người nhập cư) chi phí hội kinh tế lao động cần thiết để trám vào chỗ làm Người nhập cư tiềm đánh giá triển vọng vùng này, nơi có việc làm thuộc khu vực bảo hộ với hội mở quanh Nếu di cư, xác suất mà người tìm việc làm khu vực có bảo hộ (PP), xác suất bị thất nghiệp (1 - PP) Như thế, từ góc độ người nhập cư tiềm năng, tiền lương khu vực có bảo hộ WP, tiền lương kỳ vọng nhập cư E(W) tích tiền lương khu vực có bảo hộ (WP) với xác suất tuyển dụng vào khu vực có bảo hộ (PP) (13-24) E(W) = PP WP Khi khơng có khu vực mở, tỷ lệ thất nghiệp (1 - PP) tạo mức cân giá cung người nhập cư tiền lương khu vực có bảo hộ Giả sử giá cung để người nhập cư chuyển đến vùng nơi có việc làm khu vực có bảo hộ Wm Vì giá cung thấp tiền lương khu vực có bảo hộ (WP), có động thúc đẩy nhiều người nhập cư chuyển đến để tìm kiếm việc làm khu vực có bảo hộ với số lượng cao tìm số việc làm sẵn có Tiến trình nhập cư tiếp tục xác suất tìm việc làm khu vực có bảo hộ giảm xuống điểm mà đó: (13-25) PP = (Wm/WP) Wm = E(W) Tại điểm tiền lương kỳ vọng người nhập cư tiềm từ việc chuyển đến khu vực có bảo hộ vừa giá cung ta Nó có nghĩa có nhiều việc làm Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 32 Biên dịch: Từ Ngun Vũ Hiệu đính: Q Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư công Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động tạo khu vực có bảo hộ, số lượng người nhập cư đến vùng để tìm kiếm việc làm ln ln lớn số lượng việc làm Như thế, điều chỉnh diễn trọn vẹn, tỷ lệ thất nghiệp cân trì số người đội quân thất nghiệp tăng thêm Để ước tính EOCL cho việc làm khu vực có bảo hộ, cần phải tính đến chi phí hội tất người nhập cư, người kiếm việc làm lẫn người thất nghiệp, bị thu hút đến vùng để tìm việc làm Nếu tỷ lệ thất nghiệp cân (1 - PP), ứng với việc làm tạo khu vực có bảo hộ phải có 1/PP người nhập cư Chi phí hội kinh tế người nhập cư WPPP thị trường lao động vào mức cân Như thế, chi phí hội kinh tế lao động để trám vào chỗ làm khu vực có bảo hộ thể sau: (13-26) EOCLP = WP(PP)(1/PP) = WP Trong trường hợp tỷ lệ thất nghiệp lực thúc đẩy tạo cân khu vực có bảo hộ phần lại kinh tế, EOCLP với tiền lương khu vực có bảo hộ Khơng có ngoại tác kinh tế rịng từ việc tạo việc làm khu vực có bảo hộ Thất nghiệp tăng thêm tạo người tìm kiếm việc làm khu vực có bảo hộ gây thêm chi phí kinh tế xã hội với khoản chênh lệch giá cung người nhập cư mức lương khu vực có bảo hộ Kết là, trường hợp khơng có khu vực mở khơng có biến dạng khác thuế, chi phí hội kinh tế lao động việc làm khu vực có bảo hộ tiền lương khu vực bảo hộ Khi đánh thuế lên tiền lương khu vực có bảo hộ, có đánh thuế tiền lương trả nơi mà lao động đi, EOCLP cần phải điều chỉnh để phản ánh thay đổi ròng tiền thu thuế Chúng ta gọi tiền lương gồm thuế khu vực có bảo hộ việc làm thay nơi khác WP Wa Ngoài ra, ký hiệu Ka tỷ lệ người nhập cư từ vùng khác mà tỉ lệ có việc làm vùng đó, t thuế suất, EOCLP thể sau: (13-27) EOCLP = WP(1 - t) + Ka Wa t(1/(1- PP)) Trong trường hợp số tiền thuế bị hoạt động giảm sút vùng mà người nhập cư phải tính đến thực tế khơng phải toàn điều chỉnh đến từ lượng việc làm giảm đi, việc làm khu vực có bảo hộ tạo có nhiều người nhập cư chuyển đến thị trường lao động nơi xuất việc làm khu vực bảo hộ 13.8 Kết luận Trong chương chi phí hội kinh tế lao động ước tính sử dụng cách tiếp cận theo giá cung theo loạt điều kiện khác thị trường lao động loại hình việc làm Cách tiếp cận chứng minh có giá trị tương đương cách tiếp cận theo suất biên bị bỏ qua lao động cách thứ hai ước tính cách xác Cơ sở cách tiếp cận theo giá cung chủ yếu dựa vào tiền lương đòi hỏi theo điều kiện lao Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 33 Biên dịch: Từ Ngun Vũ Hiệu đính: Q Tâm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thẩm định đầu tư công Bài đọc Hướng dẫn phân tích chi phí – lợi ích cho định đầu tư Ch.13: Chi phí hội kinh tế lao động động dự án tạo thuận lợi lớn cho việc ước tính tham số kinh tế để sử dụng thẩm định kinh tế dự án Một phương pháp luận trình bày cách chi tiết để tính đến số điều chỉnh cần phải thực giá cung nhằm phản ánh tính chất biến dạng đặc trưng thị trường lao động Hầu hết yếu tố này, thuế thu nhập tiền bảo hiểm thất nghiệp, rõ ràng dễ ước tính Những vấn đề khác liên quan đến di trú quốc tế, chất lượng việc làm chất thất nghiệp hữu đòi hỏi phải xem xét thị trường lao động cách chi tiết Một giá trị xác định, chúng dùng để điều chỉnh giá cung nhằm đạt đến ước tính chi phí hội kinh tế lao động cho kỹ cụ thể dự án cụ thể Glenn P Jenkins & Arnold C Harberger 34 Biên dịch: Từ Nguyên Vũ Hiệu đính: Quý Tâm ... t? ?ch chi phí – lợi ? ?ch cho định đầu tư Ch. 13: Chi phí hội kinh tế lao động trường hợp để ước tính chi phí hội kinh tế lao động cho số tình phức tạp tăng dần mà gặp phải thẩm định dự án 13. 2 Chi... phân t? ?ch chi phí – lợi ? ?ch cho định đầu tư Ch. 13: Chi phí hội kinh tế lao động cho lao động không kỹ giá cung lao động, đồng thời chi phí hội kinh tế lao động thể phương trình 13- 2 (13- 2) EOCL... Hướng dẫn phân t? ?ch chi phí – lợi ? ?ch cho định đầu tư Ch. 13: Chi phí hội kinh tế lao động Cấu trúc phân t? ?ch Phân t? ?ch EOCL phần cấu trúc xoay quanh năm nhóm nhân tố yếu tố định chi phí lao động