Bai tap tinh huong QLNN

tình huống “Xử lý, giải quyết đền bù giải phóng mặt bằng rừng trồng để xây dựng công trình thủy lợi, thủy điện”. Với mong muốn có được cái nhìn tổng quát về thực trạng giải phóng mặt bằng và đưa ra các phương án, các cách thức giải quyết làm cơ sở tham khảo trong công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực đền bù, giải phóng mặt bằng

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI NÓI ĐẦU .3 NỘI DUNG TÌNH HUỐNG PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG… XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 13 KIẾN NGHỊ 18 KẾT LUẬN.……… 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 LỜI CẢM ƠN Kính thưa thày cô giáo Sau thời gian tháng học tập nghiên cứu bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên Phân viện khu vực Tây Nguyên, thành phố Ban Mê Thuột, tỉnh ĐakLak Được giúp đỡ, tạo điều kiện Lãnh đạo nhà trường, giảng dạy tận tình giảng viên, GS, TS, THS trang bị chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu động viên thực hoàn thành chương trình Giúp bổ sung thêm kiến thức để phục vụ tốt công tác chuyên môn sống Từ đáy lòng mình, Tôi vô biết ơn sâu sắc, Tôi xin gửi đến Lãnh đạo Học viện hành giảng viên, GS, PGS, TS, THS Học viện lời cảm ơn trân thành sâu sắc Trong khoảng thời gian hạn hẹp, đề tài không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung lẫn hình thức Chúng mong nhận góp ý quý thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp đề tài Xin trân trọng cảm ơn Buôn Ma Thuột, ngày 20 tháng năm 2015 Học viên LỜI NÓI ĐẦU Đất đai tài nguyên vô giá Quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, nguồn sống nhân dân Khi xây dựng chương trình dự án để phát triển đất nước, Nhà nước tiến hành thu hồi đất, thực công tác đền bù giải phóng mặt để xây dựng công trình, thực bồi thường, hỗ trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển Tuy nhiên công tác đền bù giải phóng mặt (ĐB&GPMB) vấn đề nóng bỏng công trình xây dựng, bị chi phối yếu tố kinh tế, xã hội tâm linh Tiến độ công trình có thực theo kế hoạch hay không, phần lớn phụ thuộc vào công tác giải phóng mặt Nhưng công tác gặp khó khăn đòi hỏi phải có nhiều giải pháp linh hoạt để tháo gỡ Một số địa phương chưa thực quan tâm, thiếu đôn đốc liệt Không trường hợp lực lượng thi công triển khai trường không làm vướng vài nhà dân công trình hồ Krông Buk hạ (Đắk Lăk), hồ Sông Ray (Bà Rịa - Vũng Tàu), kênh dẫn thuộc hệ thống công trình Hát Môn - Đập Đáy (Hà Tây) Lúng túng tiến hành thủ tục XDCB, chậm phê duyệt Tổng mức đầu tư, Tổng dự toán, Dự toán, làm ngưng trệ thi công thi công không giải ngân được, không đạt kế hoạch, nhà thầu khó khăn Đáng ý giá cả, chế độ sách thay đổi nên nhiều thời gian “cập nhật”, đến lúc “cập nhật” xong lại lạc hậu Khả xử lý vướng mắc phát sinh quan chức Thắc mắc dân phần lớn tập trung kết đo đạc, nguồn gốc đất, hạn mức đất, đơn giá đền bù hỗ trợ, số vấn đề phức tạp đất đai khứ để lại vị trí, chất lượng, giá nhà đất khu tái định cư Trong bối cảnh đó, cần trường hợp xử lý sai xử lý chậm (do chưa am hiểu quy định, thiếu trách nhiệm, chậm giải quyết, vô cảm, thiên vị, tiêu cực nhượng vô nguyên tắc) dễ dẫn đến phản ứng dây chuyền, toàn phương án bồi thường bị đổ vỡ phải làm lại từ đầu Chính từ bất đồng thuận với cách giải chế độ, sách xử lý vướng mắc phát sinh quan chức mà người dân vùng dự án dường không quan tâm đến việc GPMB bất hợp tác với cán bộ, công chức quan chức đến làm việc Đó điểm đầu cho xâu chuỗi phát sinh vấn đề rắc rối khác kéo dài mà quyền phải tìm cách xử lý để hoàn thành công việc Trong trường hợp này, quyền địa phương không liệt triệt để xử lý dứt điểm vướng mắc đảm bảo trật tự, an ninh vùng, chống hành vi quấy rối ảnh hưởng đến không nhỏ đến tiến độ chung dự án Trong lịch sử phát triển quốc gia việc giải phóng mặt để xây dựng công trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng tránh khỏi Nhịp độ phát triển lớn nhu cầu giải phóng mặt cao trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị, xã hội Vấn đề giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên phát triển, đòi hỏi quan tâm mức giải triệt để Đó nội dung né tránh phát triển Tuy nhiên để công tác giải phóng mặt thành công việc đền bù thiệt hại cần phải đảm bảo lợi ích người dân phải di chuyển chổ Họ phải có chổ ổn định, có điều kiện sống hay tiện nghi cao nơi cũ Vấn đề đặt người quản lý Nhà nước phải dung hoà mục tiêu chung mục tiêu cụ thể để đạt thoả thuận với người dân Đó nghệ thuật quản lý nhà nước Nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình nói chung công tác đền bù giải phóng mặt nói riêng Bản thân làm việc tiếp cận với công tác nhiều năm nhận thấy công tác đền bù giải phóng mặt vấn đề xúc nước nói chung tỉnh Tây Nguyên nói riêng Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, kết hợp với kiến thức thu nhận thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN Tôi xin chọn tình giải công tác tình “Xử lý, giải đền bù giải phóng mặt rừng trồng để xây dựng công trình thủy lợi, thủy điện” Với mong muốn có nhìn tổng quát thực trạng giải phóng mặt đưa phương án, cách thức giải làm sở tham khảo công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đền bù, giải phóng mặt góp phần vào công đổi mới, xây dựng đất nước I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh xuất tình Trong thời kỳ đất nước ta chuyển mình, mục tiêu đất nước nhằm phát triển kinh tế nước nhà, xoá đói giảm nghèo, nâng cao mức sống nhân dân, đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội ổn định; an ninh trị vững vàng, giữ gìn độc lập, chủ quyền quốc gia, bước đưa nước ta từ nước nông nghiệp lạc hậu, chậm phát triển thành nước công nghiệp vào năm 2020 Thực mục tiêu trên, Đảng Nhà nước ta xác định phải huy động phát huy có hiệu tất nguồn lực đất nước, phải biết kết hợp mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh trị phù hợp với thực tế đất nước; kết hợp mục tiêu trước mắt lâu dài; ưu tiên phát triển nguồn lực có chức tiền đề để thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, việc xây dựng sở hạ tầng có vai trò ý nghĩa quan trọng việc tạo điều kiện, động lực phát triển kinh tế, xã hội; thu hút đầu tư nước Yêu cầu việc quản lý xây dựng sở hạ tầng phải đảm bảo chất lượng công trình, thi công tiến độ; quản lý vốn đầu tư xây dựng chặt chẽ, giảm thất thoát Một thực trạng diễn thường xuyên Việt Nam tình trạng công trình bị chậm tiến độ mà nguyên nhân đầu tiên, quan trọng trình triển khai chậm khâu giải phóng mặt Vì vậy, vấn đề đặt Đảng Nhà nước ta phải có sách đền bù giải phóng mặt thích hợp, có đội ngũ cán có lực, chuyên nghiệp làm công tác Ở địa phương tôi, vấn đề xây dựng nằm tình trạng chung nước: Hầu hết công trình chậm tiến độ so với tiến độ duyệt mà nguyên nhân chậm khâu giải phóng mặt làm cho nhà thầu xây dựng bị thiệt hại tập kết thiết bị, nhân lực mặt thi công Năm 2009, công trình thuỷ lợi địa phương phê duyệt dự án đầu tư với tổng vốn đầu tư 3.000 tỷ đồng; tiến độ dự án duyệt đến năm 2015 hoàn thành nhằm phục vụ nhu cầu tưới tiêu gần 12.000 cho địa phương Đây công trình thuỷ lợi vừa mang ý nghĩa kinh tế - xã hội vừa mang ý nghĩa an ninh trị Dự án hoàn thành tạo điều kiện cung cấp nước tưới cho khoảng 12.000 ha, giúp cắt giảm lũ, phòng chống úng cho hạ du mùa mưa; cải thiện môi trường sinh thái, kết hợp cấp nước sinh hoạt, phát triển du lịch nuôi trồng thủy sản Mô tả tình huống: Khu vực lòng hồ dự án Thủy lợi A UBND huyện tổ chức công tác bồi thường giải phóng mặt từ tháng 1/2013 Trong khu vực lòng hồ có 11 đất rừng trồng hộ dân liên kết trồng rừng (cây keo, bạch đàn) với Công ty TNHH MTV LN B Trên sở hướng dẫn thực Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 8/4/2010 Thủ tướng Chính phủ “V/v ban hành Qui định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện” Theo qui định mục c, khoản 3, điều qui định: Đối với rừng trồng sản xuất kinh doanh đến thời kỳ thu hoạch chủ rừng khai thác, bồi thường Tuy nhiên vấn đề bồi thường, hỗ trợ triển khai nhiều năm, UBND huyện nỗ lực để giải vấn đề Sở Nông nghiệp PTNT chủ trì, phối hợp với sở, ngành ban hành văn hướng dẫn, đạo để giải phóng mặt lòng hồ công trình đảm bảo tiến độ Tuy nhiên, sau Quyết định 64/2014/ QĐ-TTg ngày 18/11/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành (thay Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 8/4/2010 có hiệu lực từ ngày 15/01/2015), Phương án đền bù chưa thực phần 11 rừng trồng nói Trong theo yêu cầu tiến độ công trình phải chặn dòng tích nước vào cuối quí I năm 2015, không công trình bị chậm tiến độ năm (khi chặn dòng hồ tích nước, không khai thác nhanh 11 rừng trước mùa mưa khai thác được) Trước tình hình ngày 27 tháng năm 2015 bên tiến hành họp bàn để giải có hai ý kiến khác nhau: Ý kiến thứ 1: Xét thấy hộ dân liên doanh, liên kết trồng rừng với Công ty TNHH MTV LN B bồi thường đất (theo báo cáo UBND huyện) theo điều 6, Quyết định 64/2014/ QĐ-TTg ngày 18/11/2014 Thủ tướng Chính phủ hộ có đủ điều kiện để đền bù tài sản (gỗ rừng trồng) đất, đơn giá đền bù cụ thể thực theo Quyết định 19/2013/ QĐ- UBND ngày 16/7/2013 UBND tỉnh Ý kiến thứ 2: Yêu cầu Chủ rừng khai thác 11 rừng trồng thực theo mục c, khoản 3, điều Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 8/4/2010 Thủ tướng Chính phủ: Đối với rừng trồng sản xuất kinh doanh đến thời kỳ thu hoạch chủ rừng khai thác, bồi thường II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: Mục tiêu cần đạt giải tình tìm phương án tối ưu kiến nghị biện pháp giải tình sở qui định pháp luật đất đai, qui định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Mục tiêu phân tích tình huống: Mục tiêu tình xác định tượng phổ biến nảy sinh lĩnh vực đền bù, giải phóng mặt để thực dự án phát triển kinh tế Nhà nước địa phương Trên thực tế nhiều vướng mắc phức tạp trình thực từ phía quan chức năng, dẫn đến không xúc nhân dân Cơ sở lý luận: Kể từ năm 2003 đến nay, thực Nghị Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhà nước ban hành nhiều qui định lĩnh vực là: Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 8/4/2010 Thủ tướng Chính phủ “V/v ban hành Qui định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện” Đặc biệt Luật đất đai số 13/2003/QH11 Nghị số 49/2013/QH13 ngày 21 tháng năm 2013 Quốc hội kéo dài thời hạn sử dụng đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối hộ gia đình, cá nhân hết hiệu lực kể từ ngày Luật có hiệu lực; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định 64/2014/ QĐTTg ngày 18/11/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành (thay Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 8/4/2010 có hiệu lực từ ngày 15/01/2015) Ngoài văn pháp lý trên, qui định thu hồi đất bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thể số văn pháp lý khác Đó sở pháp lý cần thiết cho hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời xác định trách nhiệm tuân thủ nghĩa vụ pháp lý người dân bị thu hồi đất Theo quy định Luật đất đai Khi thực đền bù phải thực theo nguyên tắc vận dụng sách Nhà nước theo hướng có lợi cho người dân Trong kết luận Trung ương Đảng công tác đền bù, giải phóng mặt khẳng định công tác quan trọng, nhạy cảm ảnh hưởng trực tiếp đến trình phát triển kinh tế, xã hội, anh ninh trị Vì triển khai công tác đền bù, giải phóng mặt phải có giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương phải coi trọng công tác dân vận công tác hàng đầu; thu hồi đất phải kết hợp làm tốt công tác tái định cư, công tác giải việc làm cho hộ nằm diện phải thu hồi Trong lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh người dạy quyền nhân dân bầu quyền phải nhân dân Trong trình quản lý phải lấy lòng dân, phải nhân dân ủng hộ, vấn đề phải bàn bạc với dân "dễ trăm lần không dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong" * Nguyên nhân dẫn đến tình huống: Thực tế thời gian qua, địa phương nhân dân thấu hiểu, ủng hộ việc thực sách đền bù, di dân tái định cư địa phương hoàn thành tốt công tác giải phóng mặt bằng, không xảy tượng chống đối, khiếu nại, tố cáo; địa phương làm chưa tốt vấn đề bàn bạc với dân, không tuyên truyền để dân hiểu, không dân ủng hộ tiến hành không kịp thời chủ chương sách Đảng nhà nước, thủ tục pháp lý hành việc giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, tiến độ chậm, khiếu nại tố cáo xảy thường xuyên, lâu dài nhân dân giảm lòng tin quyền, làm cho việc quản lý nhà nước địa phương giảm hiệu quả, ảnh hưởng đến mục tiêu chung Đảng Nhà nước ta an ninh trị, xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Phân tích diễn biến tình huống: Ở ta phân tích diễn biến tình theo đối tượng quyền địa phương nơi giao nhiệm vụ thực công tác đền bù giải phóng mặt Chủ rừng người dân nằm diện phải giải toả đối tượng liên quan Thứ nhất: Đối với quyền địa phương cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư hợp phần đền bù, giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi công Khi giao nhiệm vụ, quyền địa phương triển khai thủ tục theo quy định pháp luật công tác đền bù, giải phóng mặt sau: Đã tiến hành thành lập Ban đền bù, giải phóng mặt phó Chủ tịch huyện phụ trách công tác nông lâm làm trưởng Ban Ban đền bù triển khai họp dân thông báo sách Đảng Nhà nước việc xây dựng công trình thuỷ lợi địa phương nên cần thiết phải thu hồi đất rừng trồng khu vực lòng hồ để phục vụ cho công tác thi công xây dựng công trình Cụ thể họp ngày 27/2/2014; ngày 21/7/2014 UBND tỉnh 10 có họp với UBND huyện, Ban đền bù, giải phóng mặt đơn vị liên quan Tỉnh đạo bên liên quan tiến hành khai thác 11 rừng trồng thực theo mục c, khoản 3, điều Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 8/4/2010 Thủ tướng Chính phủ: Đối với rừng trồng sản xuất kinh doanh đến thời kỳ thu hoạch chủ rừng khai thác, bồi thường Ngày 9/9/2014 UBND huyện có thông báo yêu cầu Công ty TNHH MTV LN B tổ chức khai thác Đến ngày 24/12/2014 Sở Nông nghiệp PTNT chủ trì họp với Sở, ban ngành liên quan UBND huyện, bên thống yêu cầu Công ty TNHH MTV LN B tổ chức khai thác đơn vị chưa triển khai thực Ngày 15/5/2015 Sở Nông nghiệp PTNT có văn gửi UBND Tỉnh xem xét giải hỗ trợ, đền bù rừng trồng khu vực lòng hồ, xét thấy hộ dân liên doanh, liên kết trồng rừng với Công ty TNHH MTV LN B bồi thường đất (theo báo cáo UBND huyện) theo điều 6, Quyết định 64/2014/ QĐ-TTg ngày 18/11/2014 Thủ tướng Chính phủ hộ có đủ điều kiện để đền bù tài sản (gỗ rừng trồng) đất, đơn giá đền bù cụ thể thực theo Quyết định 19/2013/ QĐ- UBND ngày 16/7/2013 UBND tỉnh Thứ hai: Đối với hộ dân liên kết trồng rừng với Công ty TNHH MTV LN B diện Nhà nước phải thu hồi đất Đây người đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, trình độ dân trí thấp kém, nhận thức chưa đầy đủ pháp luật chủ trương, đường lối, sách Nhà nước Khi họ phải di dời họ quan tâm đến lợi ích hợp pháp mà họ bị lợi ích họ nhận từ sách đền bù, hỗ trợ Nhà nước Nếu ảnh hưởng đến quyền lợi họ đấu tranh để không bị thiệt thòi Lý họ đưa hoàn toàn hợp lý: Thực tế sách tuyên truyền thực không kịp 11 thời làm kéo dài thời gian đền bù giải tỏa, đặc biệt theo báo cáo kết điều tra trạng rừng lòng hồ có 11 diện tích rừng trồng công ty TNHH MTV LN B liên kết trồng rừng với hộ dân luân kỳ từ năm 2006-2021 kết thúc, Công ty đầu tư vốn giống đất hộ dân Đến ngày 28/3/2015 Công ty tiến hành họp dân để thông báo phổ biến sách đền bù tiến hành khai thác, hộ dân không trí yêu cầu Chủ đầu tư phải đền bù đất tài sản đất theo Quyết định 64/2014/ QĐ-TTg ngày 18/11/2014 Thủ tướng Chính phủ Tại thời điểm thông báo phổ biến cho dân Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 8/4/2010 Thủ tướng Chính phủ thay Quyết định 64/2014/ QĐ-TTg ngày 18/11/2014 Thủ tướng Chính phủ người dân yêu cầu phải bồi thường thêm tài sản đất theo qui định hành Nguyên nhân xảy tình huống: Theo tôi, nguyên nhân sau dẫn đến xảy tình huống: * Thứ nhất: Chính quyền chưa làm tốt, chưa làm hết trách nhiệm công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục người dân kịp thời Ở đây, quyền chưa coi trọng vấn đề này, chưa xem công tác công tác trọng tâm, công tác phải phát huy sức mạnh tập thể; Chính quyền sử dụng Ban đền bù để tiến hành tuyên truyền, vận động nhân dân chưa đủ, chưa sử dụng hết công cụ tay bao gồm hệ thống quan trị, xã hội cấp huyện xã Ban tuyên giáo Huyện uỷ, Hội phụ nữ, Hội niên, hội nông dân cấp huyện, xã; quyền cấp xã, thôn, buôn Đây lực lượng gần gũi với nhân dân nên tiếng nói có uy tín, trọng lượng Khi thuyết phục, vận động nhân dân dễ thành công hơn, đồng thời lực lượng có kinh nghiệm, lực việc vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước 12 * Thứ hai: Chính quyền chưa liệt, chưa phối hợp chặt chẽ với bên liên quan, chưa chủ động đôn đốc chủ rừng thực liệt, bị động giải vấn đề, phổ biến thực sách cho nhân dân chưa kịp thời Hậu tình huống: Tình gây hậu trước mắt lâu dài không giải dứt điểm hậu nghiệm trọng sau: - Trước tiên gây chậm tiến độ chung dự án, làm ảnh hưởng đến mục tiêu chung an ninh trị, kinh tế xã hội Đảng Nhà nước khẳng định đầu tư dự án Đồng thời gây thiệt hại vật chất nhà thầu tập kết nhân vật lực công trường, không thi công thiệt hại kinh tế hàng ngày lên đến vài chục triệu đồng - Gây lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước Đây hậu mang tính tư tưởng có ảnh hưởng lâu dài trực tiếp đến việc thực chủ trương đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước - Đây hội để lực thù địch lợi dụng tình hình kích động dân chúng chống đối quyền, gây đoàn kết dân tộc Nếu không giải dứt điểm phương pháp giải không đắn tình nhạy cảm dể tạo thành sóng thu hút dân chúng chống đối quyền gây khó khăn cho công tác quản lý sau Ngoài ra, tình tạo tiền lệ xấu công tác đền bù, giải phóng mặt III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình huống: 13 Qua vấn đề trên nhận thấy rằng, quyền địa phương coi trọng nũa vấn đề thực kịp thời chủ chương sách Đảng Nhà nước, nắm rõ tình hình khu vực bị giải toả kết cao nhiều, vấn đề đền bù, giải phóng mặt khu vực giải ổn thoả Tăng cường nhận thức nhân dân pháp luật; ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng lợi ích chung việc xây dựng công trình thuỷ lợi địa phương Một nhận thức người dân nâng cao việc tuyên truyền, vận động người dân thực chủ trương, đường lối sách Đảng, Nhà nước dể dàng, thuận lợi hiệu Xử lý tình phải kết hợp nhiều biện pháp, sử dụng nhiều công cụ, trọng sử dụng hệ thống tổ chức trị xã hội cấp huyện xã Đây biện pháp trước mắt để giải xung đột nhân dân vùng giải toả với quyền địa phương lâu dài giải tận gốc vấn đề Ngoài ra, lãnh đạo quyền phải đạo Ban đền bù giải phóng mặt vận dụng chế độ sách Nhà nước để đền bù theo hướng có lợi cho người dân Phương án xử lý tình huống: Để giải tình đưa hai phương án sau: Phương án 1: Yêu cầu Chủ rừng hộ dân khai thác 11 rừng trồng thực theo mục c, khoản 3, điều Quyết định số 34/2010/QĐTTg ngày 8/4/2010 Thủ tướng Chính phủ: Đối với rừng trồng sản xuất kinh doanh đến thời kỳ thu hoạch chủ rừng khai thác, bồi thường Cơ sở thực phương án là: Chính quyền địa phương thực việc đền bù theo quy định pháp luật, việc áp giá theo quy định nhà nước (vì trước thời điểm Quyết định 64/2014/ QĐ-TTg ngày 18/11/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành, quyền họp thông báo cho Chủ rừng 14 biết để phổ biến đến hộ dân) Nếu không chấp hành tiến hành cưỡng chế, dùng công cụ sức mạnh Nhà nước để răn đe, gây áp lực buộc phải di dời Phương án có ưu, nhược điểm sau: * Ưu điểm: Có thể đạt kết nhanh chóng Việc cưỡng chế có tác dụng răn đe hộ dân, tổ chức cố ý chây lỳ, tạo khuôn khổ thực pháp luật nghiêm túc, nghiêm minh; tạo nên tiền lệ việc chấp hành nhận sách đền bù di dời để nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, kinh tế, xã hội * Nhược điểm: Cách giải tình theo phương án trước tiên vi phạm nguyên tắc Đảng Nhà nước ta thực công tác thu hồi đất: Phải vận động, thuyết phục; biện pháp cuối thực cưỡng chế - Khu vực khu vực nhảy cảm an ninh trị, lực thù địch lợi dụng cách giải Chính quyền để kích động phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc, lôi kéo ngày nhiều đối tượng nhẹ dạ, tin để bạo động chống phá quyền - Đối tượng thực cưỡng chế đồng bào dân tốc thiểu số, ảm hiểu pháp luật hạn chế, đời sống gặp nhiều khó khăn nên việc cưỡng chế làm lòng tin đồng bào quyền địa phương - Phương án giải xung đột tức thời giải tận gốc vấn đề Phương án 2: Trước tiên quyền địa phương đạo Ban đền bù giải phóng mặt kiểm tra lại việc áp dụng sách áp giá đền bù; vận dụng tối đa sách nhà nước để đền bù cho người dân theo hướng có lợi Đó thực theo Quyết định 64/2014/ QĐ-TTg ngày 18/11/2014 Thủ tướng Chính phủ đền bù tài sản (gỗ rừng trồng) cho người dân 15 Chính quyền địa phương sử dụng hệ thống tổ chức trị xã hội bao gồm Ban tuyên giáo Huyện uỷ, Hội Nông dân, phụ nữ, niên cấp huyện xã; quyền thôn, buôn đến để tuyên truyền, vận động thuyết phục người dân tự nguyện di dời; đồng thời có kết hợp sách tái định cư mảnh đất tương tự để người dân có đất sản xuất; sách ưu tiên tạo việc làm, dạy nghề Cơ sở thực phương án: Nhà nước ta có đầy đủ hệ thống trị xã hội từ trung ương đến sở, đủ sức đảm nhiệm nhiệm vụ vận động thuyết phục người dân thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Với kế hợp sách đền bù, di dân tạo điều kiện cho nhân dân có đời sống ổn định làm cho hộ dân có lựa chọn phù hợp Phương án có ưu điểm nhược điểm sau: * Khuyết điểm: Phương án phải sử dụng đến nhiều người, nhiều tổ chức Sử dụng phương án kết lâu phương án * Ưu điểm: Khắc phục nhược điểm phương án Sử dụng phương án giải tận gốc vấn đề, lấy lòng tin nhân dân Một ưu điểm lớn không áp đặt, tạo điều kiện tối đa để đời sống người dân không bị ảnh hưởng sách thu hồi đất Nhà nước, thể sách quan tâm Nhà nước người dân, thực quản lý nhà nước theo cách bàn bạc với dân sau định Lựa chọn phương án phương pháp xử lý: Trong 02 phương án nêu trên, rõ ràng ta nên chọn phương án Cách giải pháp để thực phương án 2: 16 + Giao Công ty TNHH MTV LN B hộ dân tiến hành khai thác, bán đấu giá số gỗ khai thác diện tích 11 rừng trồng nêu theo pháp luật, Giao UBND huyện khẩn trương hoàn tất phương án bồi thường hỗ trợ theo qui định pháp luật - Số tiền thu từ bán đấu giá gỗ sau trừ chi phí hợp lý (được quan có thẩm quyền phê duyệt) lại: Nếu cao mức bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân, số tiền dư sung vào công quĩ Nhà nước; Nếu thấp mức bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân liên kết trồng rừng nêu trên, Công ty TNHH MTV LN B phải nộp vào để thực việc bồi thường cho dân (lý đơn vị thực kế hoạch khai thác đất rừng trồng chậm trễ làm kéo dài công tác đền bù) - Thời gian thực công tác xong trước tháng 6/2015 để kịp thời tích nước Hồ Đồng thời với bươc quyền địa phương cần quán triệt tầm quan trọng công tác đồng thời có tạo đồng thuận, tâm cao từ Tổ chức Đảng, tổ chức trị xã hội; thực sách đền bù huyện áp giá đền bù theo quy định nhà nước theo hướng có lợi cho người dân, có kết hợp sách tái định cư có hỗ trợ di dời; sách ưu tiên việc làm, định hướng dạy nghề Thực việc kêu gọi, tuyên truyền, vận động Mục tiêu giải pháp cần phải đạt là: - Làm cho người dân thấy mục đích việc thu hồi đất, lợi ích việc xây dựng công trình thuỷ lợi địa phương; tuyên truyền pháp luật trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, kinh tế, xã hội; Nếu không tuân thủ pháp luật bị pháp luật cưỡng chế gây thiệt hại trước mắt lâu dài người dân 17 - Làm cho người dân thấy lợi ích sách nhà nước thu hồi đất bao gồm đền bù hỗ trợ di dân cấp đất tái định cư kết hợp với định hướng đào tạo nghề, ưu tiên tạo việc làm IV KIẾN NGHỊ: Đối với Đảng Nhà nước: Hiện nhìn chung nước, công tác đền bù, giải phóng mặt chậm tiến độ, chí có số trường hợp chậm đến 10 năm giải toả Điều gây nhiều thiệt hại lớn cho nhà nước người liên quan Để sách đền bù, giải phóng mặt vào thực tiễn đời sống đề nghị với Đảng Nhà nước: - Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng địa phương, dự án, công trình có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất - Nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái định cư; ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen đồng bào dân tộc xây khu tái định cư - Nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù 18 - Làm tốt công tác quy hoạch gồm quy hoạch ngắn hạn dài hạn, tạo điều kiện thực dự án nhanh chóng, giảm chi phí thời gian giải phóng mặt bằng; giảm xáo trộn đời sống nhân dân vùng phải di dời - Tạo nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, đạo đức để thực công tác đền bù, giải phóng mặt Đối với quyền địa phương: Khi thực nhiệm vụ đền bù, giải phóng mặt phải xem trọng công tác này, xây dựng phương án đền bù, giải phóng mặt tối ưu trọng sử dụng đầy đủ nguồn lực có, ưu tiên biện pháp thực mang tính đột phá, giải vấn đề triệt để Áp dụng biện pháp mang tính kế thừa có chọn lọc ưu điểm, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Ban hành giá đất địa phương tương đương giá thị trường để tạo tính công cho người dân Sử dụng linh hoạt, chặt chẽ, phù hợp với điều kiện thực tế trường hợp biện pháp đền bù, di dân tái định cư sách hỗ trợ khác Sau giải phóng mặt bằng, quyền cần làm tốt công tác thực sách tái định cư, định hướng đào tạo nghề, tạo việc làm, tạo điều kiện cho người dân ổn định sống, nâng cao uy tín nhà nước nhân dân V KẾT LUẬN: Những giải pháp vận dụng việc giải tình tương tự Chính quyền địa phương thừa nhận bất hợp lý nhận thức, cách thức hành động dẫn đến hiệu công việc quản lý không cao, 19 gây tác dụng phụ Qua tình này, quyền địa phương rút kinh nghiệm, lấy làm sở để giải xung đột với người dân Từ tình thuật lại cho ta thấy rõ vai trò người quản lý, kiến thức quản lý nhà nước tâm lý quản lý, lúng túng việc lực chọn giải pháp thực thất bại Bài học kinh nghiệm nhà quản lý nhà nước phải thường xuyên trao dồi kiến thức chuyên môn, khéo léo, linh hoạt, đoán quản lý, ứng xử; biết sử dụng có hiệu nguồn lực có 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam - Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ XI Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, sửa đổi bổ sung ngày 25/12/2001 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 Quốc Hội thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 8/4/2010 Thủ tướng Chính phủ “V/v ban hành Qui định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện” Luật đất đai số 13/2003/QH11 Nghị số 49/2013/QH13 ngày 21 tháng năm 2013 Quốc hội kéo dài thời hạn sử dụng đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối hộ gia đình, cá nhân hết hiệu lực kể từ ngày Luật có hiệu lực 10 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 11 Quyết định 64/2014/ QĐ-TTg ngày 18/11/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành (thay Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 8/4/2010 có hiệu lực từ ngày 15/01/2015) 12 Tài liệu học tập lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước – Học viện hành quốc gia 22 ... tầm quan trọng vấn đề, kết hợp với kiến thức thu nhận thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN Tôi xin chọn tình giải công tác tình “Xử lý, giải đền bù giải phóng mặt rừng trồng để xây dựng... định cư - Nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm