I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
II. Phân tích tình huống
2.1. Mục tiêu phân tích tình huống
III. Xử lý tình huống:
IV. KIẾN NGHỊ:
4.1. Một số kết quả đạt được:
4.1.1 Tiết kiệm ngân sách nhà nước, hạn chế tiêu cực:
+ Việc áp dụng Luật Đấu thầu trong hoạt động xây dựng đã tạo điều kiện cho các nhà thầu được cạnh tranh bình đẳng cạnh tranh về giá thành dẫn đến hầu hết các gói thầu (hạng mục) tiết kiệm được kinh phí so với dự toán (khoảng từ 5%-10%). Nguồn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng các dự án được tiết kiệm một khoản kinh phí đáng kể.
+ Việc áp dụng Luật đấu thầu đã triệt tiêu dần cơ chế xin cho, hạn chế được phần nào tiêu cực trong xây dựng cơ bản.
4.1.2. Tăng cường năng lực kinh doanh của các doanh nghiệp :
+ Công tác đấu thầu nếu được các bên tham gia thực hiện nghiêm túc, minh bạch thì sẽ kích thích tính sáng tạo, nâng cao trình độ, năng lực, cải tiến kỹ thuật công nghệ, tiết kiệm chi phí sản xuất, quản lý, nâng cao chất lượng sản phẩm nhằm để tăng cường năng lực cạnh tranh, tạo ra động lực phát triển cho từng nhà thầu.
4.1.3. Đảm bảo được yêu cầu dự án :
+ Thông qua công tác đấu thầu đã lựa chọn được các nhà thầu có đủ năng lực và tư cách để thực hiện các gói thầu theo yêu cầu của chủ đầu tư, qua đó các dự án đầu tư được thực hiện đảm bảo chất lượng, tiến độ và tiết kiệm chi phí.
4.1.4. Hội nhập quốc tế :
+ Thông qua áp dụng Luật đấu thầu, nghiệp vụ quản lý nhà nước cũng được nâng cao và hoàn thiện, tiếp cận dần với thông lệ quốc tế.
+ Đội ngũ các nhà thầu trong nước ngày càng trưởng thành đủ năng lực và tự tin để dự thầu canh trang quốc tế không những đối với các gói thầu thuộc các dự án trong nước mà còn đối với các gói thầu thuộc các dự án đàu tư trên toàn cầu
4.2. Một số tồn tại trong công tác đấu thầu:
4.2.1.Đối với hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu ::
+ Luật đấu thầu và các Nghị định hướng dẫn:
- Quy định về đấu thầu ngoài Luật đấu thầu còn rải rác ở các Luật xây dựng, Luật đầu tư…dẫn đến còn thiếu thống nhất, lúng túng trong áp dụng.
+ Hệ thống các văn vản hướng dẫn: Các văn bản hướng dẫn cụ thể (dưới Nghị định) còn thiếu và chưa toàn diện đặc biệt là đối với các gói thầu tư vấn hoặc gói thầu EPC...
42.2. Việc áp dụng Luật Đấu thầu :
- Công tác tổ chức đấu thầu đặc biệt là giai đoạn xét thầu nhiều khi còn tuỳ tiện chưa bám sát Luật và các văn bản hướng dẫn. Năng lực nghiệp vụ của nhiều tổ chức tư vấn còn yếu kém hoặc tư cách về đạo đức nghề nghiệp, nhận thức của nhiều chuyên gia yếu kém , chưa đầy đủ dẫn đến không áp dụng hoặc áp dụng sai Luật.
- Hiện tượng thông đồng giữa các nhà thầu xây lắp và thậm chí là sự liên kết với cả nhà thầu tư vấn từ gia đoạn lập thiết kế, dự toán gói thầu và với chủ đầu tư diễn ra khá phổ biến hiện nay làm sai lệch kết quả đấu thầu, méo mó bản chất của đấu thầu. gây thất thoát ngân sách nhà nước. Với hiện tượng này, tuy đã có chế tài để xử phạt song thực tế hiện nay các cấp quản lý vẫn chưa có giải pháp xử lý thực sự có hiệu quả và triệt để.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng, trau dồi nghiệp vụ về đấu thầu ở nhiều nơi chưa được coi trọng đúng mức.
V. KẾT LUẬN:
Với kinh nghiệm trên 10 năm tham gia hoạt động trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Bộ Nông nghiệp và PTNT. Theo ý kiến cá nhân của tác giả, để công tác quản lý nhà nước về đấu thầu được tốt hơn, cần tập trung vào một số vấn đề sau:
5.1. Nâng cao chất lượng và hoàn thiện hệ thống các văn bản qui phạm pháp luật về đấu thầu: Từ luật, nghị định đến các văn bản hướng dẫn vừa đảm bảo tính rõ ràng, thống nhất, hiệu lực, hiệu quả vừa mang tính thực tiễn. Đảm bảo công tác đấu thầu được đúng nghĩa, đảm bảo mục tiêu công bằng, minh bạch, công khai, cạnh tranh lành mạnh trong đấu thầu;
5.2. Cần nghiên cứu xem xét phân cấp lại trách nhiệm trong đấu thầu một cách tối ưu: từ người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, bên mời thầu, đặc biệt là đối với lính vực đầu tư công. Đảm bảo hiệu quả trong quản lý, vừa đơn giản trong thủ tục vừa đảm bảo có sự kiểm tra, kiểm soát chéo giữa các chủ thể, hạn chế tối đa những tiêu cực trong đấu thầu.
5.3. Luật hóa hồ sơ mời thầu, tiêu chí đánh giá cơ bản đối với mỗi loại hồ sơ mời thầu hoặc mỗi ngành, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ, căn cứ các Luật liên quan đến hoạt động xây dựng để xây dựng và ban hành và quy định áp dụng bộ hồ sơ mời thầu mẫu, đặc biệt cụ thể chi tiết tiêu chuẩn đánh giá đối với từng loại gói thầu phù hợp với đặc thù của ngành, địa phương mình;
5.4. Tăng cường công tác đào tạo, phổ biến văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu, cập nhật thông tin và tập huấn cho cán bộ liên quan đến công tác đấu thầu. Nghiên cứu xây dựng các tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp với các cán bộ chuyên trách được đào tạo chuyên sâu;
5.5. Các Bộ, Ngành, địa phương cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện Luật Đấu thầu đối với phạm vi phụ trách. Xây dựng và áp dụng chế tài để xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân có vi phạm.