Trong thời gian từ ngày 2392017 đến ngày 01102017 tôi được tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp cộng tác viên thanh tra giáo dục Vĩnh Phúc do học viện quản lý giáo dục tổ chức. Trong khóa học tôi được trang bị rất nhiều kiến thức bổ ích phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra nhà trường, các kiến thức, kỹ năng giải quyết các đơn thư khiếu nại tố cáo. Qua khóa học tôi thấy công tác khiếu nại, tố cáo có vai trò đặc biệt quan trọng đối với người lãnh đạo cơ quan. Đảng và Nhà nước đã chỉ rõ quan điểm “Dân là gốc”, tạo điều kiện để “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, thực hiện quyền dân chủ của nhân dân. Vì thế mọi người đều có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước hoặc bất cứ cá nhân nào. Khiếu nại, tố cáo là hình thức dân chủ trực tiếp để mọi người tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân thực hiện nghiêm minh việc thi hành pháp luật.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC
TIỂU LUẬN
Giải quyết tình huống giáo viên gửi đơn khiếu nại đề nghị xem xét lại việc
xếp loại thi đua cuối năm học
Họ và tên: Cao Quốc Cường
Lớp: Bồi dưỡng nghiệp vụ CTVTTGD Vĩnh Phúc
Thời gian: Từ ngày 23/9/2017 đến 01/10/2017
Đơn vị công tác: Trường THCS Lũng Hòa-Vĩnh Tường-Vĩnh Phúc
Điện thoại liên lạc: 0982 172 094
Vĩnh Phúc, tháng 9 năm 2017
Trang 2MỤC LỤC
5 Đề xuất một số giải pháp giải quyết tình huống 6
A.MỞ ĐẦU
Trang 3Trong thời gian từ ngày 23/9/2017 đến ngày 01/10/2017 tôi được tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp cộng tác viên thanh tra giáo dục Vĩnh Phúc
do học viện quản lý giáo dục tổ chức Trong khóa học tôi được trang bị rất nhiều kiến thức bổ ích phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra nhà trường, các kiến thức, kỹ năng giải quyết các đơn thư khiếu nại tố cáo
Qua khóa học tôi thấy công tác khiếu nại, tố cáo có vai trò đặc biệt quan trọng đối với người lãnh đạo cơ quan Đảng và Nhà nước đã chỉ rõ quan điểm “Dân là gốc”, tạo điều kiện để “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, thực hiện quyền dân chủ của nhân dân Vì thế mọi người đều có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước hoặc bất cứ cá nhân nào Khiếu nại,
tố cáo là hình thức dân chủ trực tiếp để mọi người tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân thực hiện nghiêm minh việc thi hành pháp luật
Với quan điểm chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh của nhà trường Trong những năm vừa qua trường THCS Lũng Hòa – Vĩnh Tường – Vĩnh Phúc đã làm tốt việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; Tuy nhiên trong năm học 2016-2017 nhà trường nhà trường vẫn có một giáo viên gửi đơn khiếu nại đến hiệu trưởng nhà trường đề nghị xem xét lại việc xếp loại thi đua cuối năm học
Xuất phát từ thực tế ở đơn vị công tác, cùng với các kiến thức tích lũy
được khi tham gia lớp học tôi viết tiểu luận: Giải quyết tình huống giáo viên
gửi đơn khiếu nại đề nghị xem xét lại việc xếp loại thi đua cuối năm học (Tên các cá nhân trong tiểu luận đã được thay đổi)
Với khả năng hiểu biết của bản thân có hạn rất mong nhận được các ý kiến đóng góp của quý thầy cô, các bạn để Tiểu luận được hoàn thiện hơn
A NỘI DUNG
Trang 41) Mô tả tình huống:
Ngày 10/6/2017 trường THCS Lũng Hòa nhận được đơn khiếu nại của
cô giáo Lê Thu Bình với nội dung sau:
PHÒNG GD&ĐT VĨNH TƯỜNG
TRƯỜNG THCS LŨNG HÒA CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do- Hạnh phúc
Lũng Hòa, ngày 9 tháng 6 năm 2017
ĐƠN KHIẾU NẠI
Về việc xếp loại thi đua năm học 2016-2017
Kính gửi: Ông hiệu trưởng trường THCS Lũng Hòa;
Tên tôi là Lê Thu Bình
Sinh năm 1980, trình độ chuyên môn: Đại học
Là giáo viên của tổ Khoa học xã hội – trường THCS Lũng Hòa;
Tôi viết đơn này để khiếu nại về việc tổ trưởng tổ khoa học xã hội xếp loại thi đua năm học 2016-2017 của tôi không đúng với những thành tích của tôi đã được được, trong khi xếp loại thi đua của tôi tổ trưởng đã trù dập tôi và thiên vị cho giáo viên khác trong tổ, cụ thể:
Năm học học 2016-2017 tôi được phân công dạy môn văn lớp 8A, 8B, 8C làm công tác chủ nhiệm lớp 8C;
Trong năm học vừa qua tôi có bồi dưỡng được 01 học sinh giỏi cấp huyện, nhưng khi xếp loại thi đua tổ trưởng đã xếp tôi thứ 10/15 (tổ có 15 giáo viên), còn đồng chí Nguyễn Văn Bơ do thân thiết với tổ trưởng mặc dừ trình độ là cao đẳng và không có học sinh giỏi cấp huyện nhưng vẫn được xếp thứ 7/15 (cao hơn tôi);
Vậy tôi viết đơn này đề nghị đồng chí xem xét lấy lại công bằng cho tôi
NGƯỜI LÀM ĐƠN
(Đã ký)
Lê Thu Bình 2) Xác định mục tiêu xử lý tình huống:
Trang 5Với nhận thức đây là một tình huống khiếu nại về lợi ích cá nhân (cụ thể là kết quả xếp loại thi đua cuối năm học của cô giáo Bình) nhưng bên cạnh đó nếu không giải quyết thấu đáo và dứt điểm thì đây là một nguyên nhân gây mất đoàn kết nội bộ giữa đồng chí tổ trưởng tổ Khoa học xã hội và
cô giáo Lê Thu Bình, giữa thầy giáo Nguyễn Văn Bơ và cô giáo Bình;
Để giải quyết được đơn khiếu nại này tôi xác định:
+ Bản thân nắm chắc quy trình thực hiện giải quyết về khiếu nại tố cáo đưa ra những phương án khả thi và tối ưu nhất để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao
+ Tìm hiểu nguyên nhân, làm rõ những sai phạm để ngăn chặn, điều chỉnh kịp thời những sai phạm khi thực hiện nhiệm vụ trong thời gian tiếp theo
+ Tuyên truyền nâng cao kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức trong các đơn vị trường
+ Nhắc nhở cán bộ, công chức thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, thực hiện tốt kỷ cương của Ngành Giáo dục và Đào tạo, góp phần tạo dựng niềm tin, uy tín với mọi người
3) Phân tích tình huống
3.1 Nguyên nhân:
- Nguyên nhân chủ quan
+ Do ý thức chấp hành pháp luật của một vài cán bộ, giáo viên chưa cao và thiếu tinh thần trách nhiệm, chấp hành quy định, nội quy, quy chế làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật của cơ quan, thiếu gương mẫu, không có tác phong công nghiệp, xem thường kỷ luật, kỉ cương
+ Bản thân cán bộ giáo viên, nhân viên chưa có ý thức bồi dưỡng kiến thức về pháp luật
+ Chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao và tinh thần tự giác, thật sự cầu thị
+ Luôn so sánh công việc thực hiện nhiệm vụ hàng ngày của bản thân với người khác
Trang 6- Nguyên nhân khách quan
+ Công tác quản lý cán bộ, giáo viên chưa chặt chẽ, xử lý tình trạng vi phạm quy định của giáo viên chưa kịp thời, chưa nghiêm và khách quan, công tác tự kiểm tra của nhà trường chưa thường xuyên, kịp thời
+ Biên bản của người vi phạm do tổ trưởng lập vắng mặt người vi phạm nhưng có sự chứng kiến Phó hiệu trưởng và chủ tịch công đoàn
+ Do công tác quản lý của nhà trường chưa quan tâm đến giáo dục đào tạo, nâng cao trình độ và ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức, viên chức chưa thường xuyên, liên tục
+ Chưa thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ giáo viên
+ Cán bộ quản lý triển khai các văn bản ngành trong đơn vị còn qua loa
và chiếu lệ, chưa thật sự đi vào chiều sâu
3.2 Hậu quả:
a Đối với giáo viên
- Giáo viên bị kỷ luật thì thời gian có hiệu lực thi hành trong 12 tháng
và trong thời gian này không được xét thi đua, thời gian nâng lương kéo dài thêm 12 tháng (Theo Thông tư số 03/2005/TT-BNV, ngày 05/01/2005 về Hướng dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên và nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức)
- Tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật và Quyết định kỷ luật được lưu giữ trong hồ sơ của viên chức, hình thức kỷ luật được ghi vào lý lịch và cân nhắc khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo
- Đối với giáo viên là Đảng viên thì thi hành kỷ luật về mặt Đảng
- Do cán bộ, giáo viên chưa thật sự tâm huyến với nghề đã chọn
b Đối với gia đình
Thời hạn nâng lương chậm làm mất một khoản thu nhập chênh lệch hệ
số lương trong năm, có thể bị ảnh hưởng đến sinh hoạt và làm mất hạnh phúc, làm mất uy tín của gia đình
c Đối với nhà trường
Trang 7Danh hiệu thi đua của nhà trường không được xét tặng khi có trên 50%
cá nhân trong tập thể đạt danh hiệu “Lao động tiên tiến” và không có cá nhân
bị kỷ luật từ hình thức cảnh cáo trở lên (Điều 28 về Luật thi đua khen thưởng
số 05/VBHN-VPQH, ngày 13/9/2012 của Văn phòng Quốc hội)
- Làm ảnh hưởng tinh thần giảng dạy, học tập của các đồng nghiệp khác và ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo của nhà trường
- Công tác tổ chức của đơn vị sáo trộn trong một khoảng thời gian nhất định
d Đối với cán bộ, công chức, viên chức
Tập thể cán bộ, công chức, viên chức nhà trường giao động về tư tưởng Đội ngũ giáo viên, nhân viên thiếu tin tưởng đối với cán bộ quản lý và mất niềm tin của học sinh đới với đội ngũ cán bộ, giáo viên của nhà trường
đ Uy tín, danh dự đối với xã hội
- Tạo dư luận không tốt cho tập thể nhà trường trong xã hội, cho Ngành Giáo dục và Đào tạo
- Phụ huynh và nhân dân xem thường phẩm chất, đạo đức đội ngũ nhà giáo trong đơn vị Đánh mất uy tín nhà trường đối với học sinh và phụ huynh Gây ảnh hưởng xấu đến danh dự đội ngũ cán bộ, giáo viên nhà trường
4) Đề xuất một số giải pháp giải quyết tình huống
4.1 Cơ sở xử lý tình huống
Căn cứ Đơn khiếu nại của cô giáo Lê Thu Bình;
Kết quả xếp loại thi đua của tổ khoa học xã hội;
Quy định xếp loại thi đua của nhà trường, của phòng GD&ĐT;
4.2 Căn cứ xử lý tình huống
Căn cứ Thông tư số 07/2011/TT-TTCP, ngày 28/7/2011 của Thanh tra Chính phủ về Hướng dẫn quy trình tiếp công dân, Thông tư số 04/2010/TT-TTCP, ngày 26/8/2010 của Thanh tra Chính phủ về Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo, Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17/5/2011 của Chính phủ Quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức, Nghị
Trang 8định số 27/2012/NĐ-CP, ngày 06/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ Quy định
về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức, Luật Giáo dục số 38/2005/QH11, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XI, kỳ họp thứ 7 từ ngày 05/5 đến ngày 14/6/2005 và Luật số 44/2009/QH12 sửa đổi bổ sung một số điều của luật Giáo dục Luật Thi đua Khen thưởng số 05/VBHN-VPQH, ngày 13/9/2012 Luật viên chức số 58/2010/QH12, Luật Công chức số 22/2008/QH12 để xử lý theo quy định Quyết định số 06/2006/QĐ-BNV ngày 21/3/2006 về việc ban hành quy chế đánh giá, xếp loại giáo viên Mầm non và giáo viên phổ thông công lập Hướng dẫn số 3040/BGDĐT-TCCB, ngày 17/4/2006 về việc hướng dẫn một
số điều trong “Quy chế đánh giá xếp loại giáo viên Mầm non và giáo viên phổ thông công lập” Quyết định số 48/2000/QĐ-BGDĐT, ngày 13/11/2000 về việc ban hành quy chế đánh giá, xếp loại chuyên môn, nghiệp vụ giáo viên Tiểu học Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, ngày 15/4/2010 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật thi đua khen thưởng và Nghị định số 39/2012/NĐ-CP, ngày 27/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 42/2010/NĐ-CP Thông tư số 03/2005/TT-BNV, ngày 05/01/2005 về Hướng dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên và nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức
Căn cứ quy định về xếp loại thi đua năm học 2016-2017 của trường THCS Lũng Hòa (quy định này được thông qua hội nghị cán bộ công nhân viên chức ngày 05/10/2016 và được 100% cán bộ, giáo viên, nhân viên dự hội nghị nhất trí);
4.3) Xây dựng các phương án xử lý:
a) Phương án 1: Xử lý theo thẩm quyền
Giao cho tổ trưởng tổ khoa học xã hội họp tổ giải quyết và báo cáo lại hiệu trưởng
b) Phương án 2: Xử lý mang tính răn đe
Trang 9Ban giám hiệu nhà trường mời các bên có liên quan và tiến hành phân tích, làm rõ những vi phạm của các bên
Yêu cầu các bên viết Bản Tường trình và kiểm điểm tự nhận hình thức
Kỷ luật nếu nội dung khiếu nại sai;
c) Phương án 3: Tổ chức đối thoại
Thành phần gồm: Ban giám hiệu nhà trường, Tổ trưởng tổ khoa học xã hội, chủ tịch công đoàn, cô giáo Lê Thu Bình, thầy giáo Nguyễn Văn Bơ;
5) Tổ chức thực hiện giải pháp:
a) Phương án 1: Xử lý theo thẩm quyền
Giao cho tổ trưởng tổ khoa học xã hội họp tổ giải quyết và báo cáo lại hiệu trưởng
- Mặt tích cực của phương án
+ Thực hiện đúng theo Luật khiếu nại, tố cáo quy định thẩm quyền giải quyết
+ Tổ trưởng tổ khoa học xã hội và giáo viên có thời gian và điều kiện
để suy nghĩ, nhận ra chỗ đúng, chỗ sai của mình Bên có lỗi sẽ dễ dàng nhận lỗi, có biện pháp khắc phục một cách tự giác, có thiện chí thực hiện tốt nhiệm vụ
- Mặt hạn chế của phương án
+ Đồng chí tổ trưởng tổ khoa học xã hội còn thiếu kinh nghiệm trong việc giải quyết đơn thu khiếu nại tố cáo, hạn chế về kiến thức pháp luật nên việc giải quyết thường là không thành công Từ đó đơn khiếu nại tiếp tục được gửi đến cấp cao hơn
- Nội bộ nhà trường mất đoàn kết, tập thể sinh nghi kị lẫn nhau, làm giảm ý trí phấn đấu của mọi người
b) Phương án 2: Xử lý mang tính răn đe
Ban giám hiệu nhà trường mời các bên có liên quan và tiến hành phân tích, làm rõ những vi phạm của các bên
Yêu cầu các bên viết Bản Tường trình và kiểm điểm tự nhận hình thức
Kỷ luật
Trang 10-Mặt tích cực của phương án
+ Tạo cơ hội cho các cá nhân có hiểu biết thêm về kiến thức pháp luật
và tự nhìn nhận những sai phạm và điều chỉnh bản thân
+ Về mặt tình cảm có thể được giải toả và gần gũi chia sẻ, thông cảm hơn
- Mặt hạn chế của phương án
+ Xử lý mang cảm tính, răn đe là chính vì sợ ảnh hưởng uy tín không tốt của nhà trường
+ Nếu cá nhân vi phạm không có ý thức cầu tiến và sửa chữa dẫn đến tình trạng này được lặp đi, lặp lại nhiều lần
+ Giải quyết theo kiểu hoà giải thì tập thể, cá nhân của đơn vị không có
ý trí phấn đấu, cầu tiến, thi đua trong đơn vị
+ Các cá nhân có ý ỷ lại vì trường hợp này vi phạm mà chỉ kiểm điểm, nhắc nhở, dẫn đến ý thức chấp hành pháp luật của mọi người trong đơn vị không tốt
c) Phương án 3: Tổ chức đối thoại
- Thực hiện theo các bước sau:
+ Xác minh nội dung khiếu nại (Hiệu trưởng trực tiếp xác minh)
Cần xác minh kết quả xếp loại thi đua của tổ khoa học xã hội; kết quả
về chất lượng giảng dạy, ý thức chấp hành quy định chuyên môn của giáo viên, trình độ đào tạo của giáo viên;
+ Làm việc với người khiếu nại:
Mời cô giáo Lê Thu Bình đến làm việc để làm rõ các nội dung trong đơn khiếu nại, trong buổi làm việc thông báo lại kết quả về chất lượng giảng dạy, ý thức chấp hành quy định chuyên môn của toàn bộ giáo viên trong tổ khoa học xã hội và quy định về xếp loại thi đua của nhà trường Sau đó cho cô giáo Bình tự đánh giá xếp loại thi đua của cá nhân;
+ Tổ chức đối thoại:
Thành phần gồm: Ban giám hiệu nhà trường, Tổ trưởng tổ khoa học xã hội, chủ tịch công đoàn, cô giáo Lê Thu Bình, thầy giáo Nguyễn Văn Bơ;
Trang 11Nội dung buổi đối thoại gồm:
Tổ trưởng tổ khoa học xã hội nêu căn cứ để xếp loại thi đua năm học 2016-2017;
Ý kiến của tổ trưởng tổ khoa học xã hội về đơn khiếu nại của cô Bình,
lý do tại sao thầy Bơ lại được xếp thứ 7/15 còn cô Bình xếp thứ 10/15;
Ý kiến của chủ tịch công đoàn nhà trường sau khi giải quyết khiếu nại;
- Mặt tích cực của phương án
+ Thực hiện nghiêm, đúng quy định của văn bản pháp luật
+ Thể hiện được tính nghiêm minh trong xử lý cán bộ, giáo viên sai phạm trong cơ quan hành chính nhà nước
+ Bản thân Ban giám hiệu, Công đoàn nhà trường, tập thể cán bộ giáo viên hiểu rõ trách nhiệm của mình, giữ mối đoàn kết nội bộ,
- Mặt hạn chế của phương án
Thời gian giải quyết khiếu nại chậm hơn;
C KẾT LUẬN
Đây là một tình huống có thật ở đơn vị tôi công tác sau khi giải quyết theo phương án 3, trong buổi đối thoại đồng chí tổ trưởng tổ khoa học xã hội
có nêu lại cách xếp loại thi đua của tổ (căn cứ theo quy định xếp loại thi đua của nhà trường- trong quy định này không có nêu giáo viên có trình độ đại học được xếp trên giáo viên có trình độ cao đẳng), Đồng chí Lê Thu Bình
mặc dù có bồi dưỡng được 1 học sinh giỏi cấp huyện nhưng chất lượng môn văn đồng chí giảng dạy ở ba lớp 8 thấp (loại giỏi đạt 2%; khá 12%; Trung bình 50%; Yếu 36%- trong khi đó chất lượng môn văn của toàn trường là giỏi 20%; khá 40%; trung bình 38%; yếu 2%), bên cạnh đó đồng chí Bình còn có
1 lần bỏ giờ (không có lý do – tổ trưởng và ban giám hiệu có lập biên bản vắng mặt đồng chí Bình) Theo quy định xếp loại thi đua tập thể tổ đã xếp loai đồng chí Lê Thu Bình xếp thứ 10/15 (tổ có 15 Giáo viên); Bên cạnh đó đồng chí Nguyễn Văn Bơ mặc dù trình độ đào tạo là cao đẳng, trong năm học vừa qua không có học sinh giỏi nhưng chất lượng giảng các môn dạy của đồng chí