Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách tại thành phố quảng ngãi tỉnh quảng ngãi (tt)

1 Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nƣớc cấp, ngành, bảo đảm giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích, có hiệu Đồng thời, biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thành phố Quảng Ngãi - trung tâm kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ngãi- đơn vị có nguồn thu hạn hẹp, nhu cầu chi cho đầu tƣ phát triển ngày lớn, đòi hỏi quản lý ngân sách cần phải đƣợc hoàn thiện Trong thực tế, việc quản lý kiểm soát chi Ngân sách địa bàn thành phố Quảng Ngãi có vấn đề chƣa phù hợp Cơ chế quản lý chi Ngân sách địa bàn nhiều trƣờng hợp bị động chậm chạp; nhiều vấn đề cấp bách không đƣợc đáp ứng kịp thời chƣa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng Công tác điều hành ngân sách Thành phố đôi lúc bất cập; vai trò kiểm soát chi ngân sách chủ thể chƣa đƣợc coi trọng mức, lực kiểm soát chi ngân sách chƣa đáp ứng với xu hƣớng đổi Vì vậy, kiểm soát chi ngân sách địa bàn thành phố Quảng Ngãi cần đƣợc hoàn thiện cách khoa học, có hệ thống Với lý đó, chọn đề tài: "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách thành phố Quảng Ngãi-tỉnh Quảng Ngãi" làm luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Tổng quan đề tài nghiên cứu Nghiên cứu quản lý, kiểm soát chi ngân sách có nhiều công trình nhà khoa học đề cập đến khía cạnh riêng, với qui mô rộng, hẹp khác nhau, điều kiện thời gian khác nhau, nhƣng chƣa đề cập toàn diện, chƣa trực tiếp nghiên cứu kiểm soát chi ngân sách thành phố Quảng Ngãi-tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ thực trạng kiểm soát chi ngân sách thành phố Quảng Ngãi mặt hạn chế Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách thành phố Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận kiểm soát chi ngân sách cấp huyện nói chung nghiên cứu cụ thể công tác kiểm soát chi ngân sách thành phố Quảng Ngãi - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác kiểm soát chi ngân sách phạm vi thành phố Quảng Ngãi gồm kiểm soát hoạt động chi ngân sách UBND, ban ngành, đơn vị nghiệp xã, phƣờng trực thuộc Thành phố Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở phƣơng pháp luận vật biện chứng sử dụng phƣơng pháp cụ thể nhƣ: phƣơng pháp khái quát hóa, phƣơng pháp thống kê, tổng hợp - phân tích, đối chiếu so sánh, kết hợp với khảo cứu thực tiễn tài liệu khác có liên quan Những đóng góp đề tài - Góp phần làm rõ sở lý luận kiểm soát chi NSNN cấp huyện - Phân tích làm rõ thực trạng kiểm soát chi NSNN, tìm vấn đề hạn chế công tác kiểm soát chi NSNN cụ thể thành phố Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cƣờng công tác kiểm soát chi ngân sách, phù hợp với yêu cầu quản lý nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chƣơng Chƣơng 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi ngân sách cấp huyện, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) Chƣơng 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách thành phố Quảng Ngãi-tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách thành phố Quảng Ngãi-tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN, THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH (GỌI CHUNG LÀ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN) 1.1 NGÂN SÁCH HUYỆN TRONG HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái quát hệ thống ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, Điều quy định: "Ngân sách nhà nƣớc toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc" Hệ thống NSNN tổng thể ngân sách cấp quyền Nhà nƣớc, đƣợc tổ chức phù hợp với tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc Có thể đƣợc khái quát hóa nhƣ sơ đồ 1.1 Ngân sách nhà nƣớc Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 1.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Ngân sách nhà nƣớc đƣợc quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm - Nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ ngân sách cấp 1.1.3 Ngân sách cấp huyện 1.1.3.1 Sự hình thành phát triển ngân sách cấp huyện Kỳ họp thứ Quốc Hội khoá IX khẳng định: huyện cấp quyền có ngân sách, ngân sách cấp huyện phận hợp thành ngân sách địa phƣơng thuộc hệ thống ngân sách nhà nƣớc 1.1.3.2 Khái niệm, đặc điểm ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp huyện toàn khoản thu, chi đƣợc HĐND huyện định giao cho UBND cấp huyện tổ chức chấp hành năm, nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện Cấp ngân sách (Trung ƣơng; Tỉnh; Huyện) Đơn vị dự toán cấp I Đơn vị dự toán cấp II Quan hệ trực tiếp với cấp ngân sách Quan hệ gián tiếp với cấp ngân sách Đơn vị dự toán cấp III Sơ đồ 1.2 Mô hình đơn vị dự toán cấp Mối quan hệ ngân sách huyện với đơn vị dự toán trực thuộc nhƣ sơ đồ 1.2 Đối với phƣờng, xã, thị trấn (gọi chung xã): Vừa cấp ngân sách vừa đơn vị dự toán thuộc huyện 1.1.3.3 Nội dung ngân sách cấp huyện * Nội dung thu ngân sách cấp huyện - Thu ngân sách cấp huyện hƣởng theo phân cấp - Bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh * Nội dung chi ngân sách cấp huyện Ngân sách huyện có nhiệm vụ chi bản: Chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển chi bổ sung ngân sách xã 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.2.1 Bản chất quản lý ngân sách cấp huyện Quản lý ngân sách cấp huyện hoạt động chủ thể quản lý ngân sách cấp huyện thông qua việc sử dụng có chủ định phƣơng pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều chỉnh hoạt động ngân sách cấp huyện nhằm đạt đƣợc mục tiêu định 1.2.2 Yêu cầu quản lý chi ngân sách cấp huyện Là phận NSNN yêu cầu quản lý ngân sách cấp huyện phải tuân thủ Luật Ngân sách, yêu cầu nhằm đảm bảo tính thống nhất, công khai, minh bạch gắn chặt với quyền hạn trách nhiệm quyền cấp huyện 1.2.3 Quy trình quản lý chi ngân sách cấp huyện Quản lý NSNN đƣợc tiến hành cách khoa học, đƣợc thể qua khâu nối tiếp chu trình ngân sách là: Lập dự toán NSNN, chấp hành dự toán toán NSNN 1.3 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT VÀ VẬN DỤNG TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH 1.3.1 Khái niệm kiểm soát loại hình kiểm soát 1.3.1.1 Khái niệm kiểm soát Kiểm soát công việc soát xét lại quy định, trình thực thi định quản lý, đƣợc thể qua thao tác nghiệp vụ cụ thể, nhằm nắm bắt điều hành đƣợc nghiệp vụ 1.3.1.2 Các loại hình kiểm soát - Kiểm soát hành kiểm soát kế toán - Kiểm soát ngăn ngừa, kiểm soát phát kiểm soát điều chỉnh - Kiểm soát trƣớc, kiểm soát hành kiểm soát sau - Kiểm soát nội 1.3.2 Khái niệm, mục tiêu yêu cầu kiểm soát chi NSNN Hoạt động kiểm soát chi NSNN đƣợc thực nhằm đảm bảo trình lập dự toán, phân bổ ngân sách với cấu chi hợp lý vừa đáp ứng thực chức nhiệm vụ Nhà nƣớc vừa đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm Kiểm soát chặt chẽ đảm bảo trình sử dụng ngân sách tiến hành theo nhƣ kế hoạch ban đầu, điều chỉnh kịp thời sai lệch trình hoạt động nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề ra; đảm bảo công tác kế toán toán NSNN theo chế độ nhà nƣớc quy định 1.3.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi NSNN: Cơ chế quản lý; môi trƣờng kiểm soát; hệ thống kế toán; thủ tục kiểm soát; trình độ cán 1.4 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.4.1 Kiểm soát lập dự toán chi ngân sách cấp huyện Nội dung kiểm soát: Chủ thể kiểm soát phải phân tích, đánh giá, kiểm soát mặt trình tự giao dự toán chi ngân sách; việc áp dụng định mức, tiêu chuẩn phân giao dự toán; tính hợp lý khoản dự phòng chi ngân sách, khoản chi phân giao cho đơn vị từ đầu năm, sở dự toán chi đơn vị lập Chủ thể kiểm soát: Sở Tài chính, HĐND huyện, UBND huyện; Phòng Tài chính- Kế hoạch; Phòng, ngành chủ quản Khách thể kiểm soát: UBND huyện, đơn vị dự toán cấp huyện UBND xã, đơn vị dự toán cấp III thuộc phòng, ngành chủ quản 8 Đối tượng kiểm soát: bảng tổng hợp dự toán đƣợc lập mẫu biểu quy định, đảm bảo tính pháp lý, phƣơng pháp tính toán, bảng giải trình thuyết minh dự toán Căn kiểm soát: Luật NSNN, Mục lục NSNN; văn hƣớng dẫn chế độ, định mức đặc thù đơn vị thụ hƣởng NSNN 1.4.2 Kiểm soát chấp hành dự toán chi NSNN Nội dung kiểm soát: Kiểm soát việc chấp hành pháp luật, chế độ quản lý chi NSNN Chủ yếu kiểm soát công tác quản lý chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển Phòng tài Kho bạc nhà nƣớc huyện Căn kiểm soát: Luật NSNN, Mục lục NSNN; Dự toán chi ngân sách đơn vị đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Hệ thống văn hƣớng dẫn khoản mục chi; Sổ sách, chứng từ kế toán Chủ thể kiểm soát: Kho bạc nhà nƣớc, phòng ngành chủ quản huyện, đơn vị dự toán trực thuộc huyện Khách thể kiểm soát: Các đơn vị dự toán thuộc huyện, đơn vị dự toán cấp II, III thuộc Phòng ngành huyện Đối tượng kiểm soát: Dự toán đầu năm đƣợc duyệt, sổ sách chứng từ toán phƣơng pháp hạch toán khoản mục thực tế đơn vị sử dụng NSNN 1.4.3 Kiểm soát kế toán toán chi NSNN Nội dung kiểm soát: Xem xét sở hình thành báo cáo toán thuyết minh báo cáo kèm theo Đối chiếu số liệu chi tiết với số tổng hợp, nội dung hạch toán khoản chi theo chƣơng, loại, mục, tiểu mục Thực so sánh số liệu thực số dự toán, phân tích nguyên nhân làm thay đổi nội dung 9 Chủ thể kiểm soát: Sở Tài chính, phòng Tài chính-Kế hoạch, Phòng, ngành chủ quản đơn vị dự toán thuộc huyện Khách thể kiểm soát: Các đơn vị dự toán thuộc huyện; đơn vị thuộc phòng ngành chủ quản huyện, UBND xã Căn kiểm soát: Luật NSNN, Mục lục NSNN, Dự toán đƣợc duyệt; Thông báo số cấp phát qua KBNN; Các báo cáo tài đơn vị đƣợc lập mẫu, đƣợc quan quản lý KBNN xác nhận Đối tượng kiểm soát: Số liệu báo cáo tài chính, chứng từ, sổ sách kế toán đơn vị sử dụng NSNN; cách thức tính toán tiêu dự toán năm đƣợc phê duyệt; bút toán phƣơng pháp ghi chép sổ sách; Báo cáo toán năm đơn vị dự toán trực thuộc có xác nhận KBNN KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH TẠI THÀ NH PHỐ QUẢNG NGÃI-TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CÓ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHI NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI (GIAI ĐOẠN 2006-2009) 2.1.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội Thành phố Hiện nay, Thành phố đƣợc chia thành 10 đơn vị hành chính, bao gồm 08 phƣờng 02 xã Diện tích tự nhiên toàn Thành phố 37,17 km2, dân số có 127.154 ngƣời, chiếm 0,72% diện tích 9,6% dân số toàn tỉnh 2.1.2 Tổ chức quản lý chi ngân sách Thành phố Ngân sách thành phố Quảng Ngãi bao gồm ngân sách cấp thành phố ngân sách phƣờng xã thuộc Thành phố Hiện 10 nay, Thành phố có 14 phòng, ban, 07 đơn vị khối Đảng, Đoàn thể, 45 đơn vị nghiệp (trong có 33 trƣờng THCS, tiểu học) 2.1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách Thành phố 2.1.2.2 Chấp hành ngân sách Thành phố 2.1.2.3 Kế toán toán ngân sách Thành phố 2.1.3 Tình hình chi ngân sách thành phố Quảng Ngãi Tổng chi ngân sách Thành phố giai đoạn 2006- 2009 667,87 tỷ đồng Trong đó, chi đầu tƣ phát triển chiếm 22,47%; chi thƣờng xuyên 53,76%; chi chuyển nguồn 16,43% ; chi từ nguồn thu để lại 0,85% chi bổ sung ngân sách cấp dƣới chiếm 6,49% tổng chi ngân sách giai đoạn 2006- 2009 Chi ngân sách năm 2006 88,495 tỷ; năm 2007 tổng chi 143,029 tỷ đồng, tăng 61,62% so với tổng chi năm 2006; tổng chi ngân sách năm 2008 200,784 tỷ đồng, tăng 40,38 % so với năm 2007; năm 2009 tổng chi 235,562 tỷ đồng, tăng 41,13% so với tổng chi ngân sách năm 2008 Nhìn chung tất khoản chi ngân sách Thành phố qua năm tăng, tổng chi năm sau cao năm trƣớc Trong đó, chi cho đầu tƣ phát triển tăng với tỷ lệ ngày cao: năm 2007 tăng 20,22% so với năm 2006, năm 2008 tăng 35,28% so với năm 2007, năm 2009 tăng 48,55% so với năm 2008 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 2.2.1 Kiểm soát lập dự toán chi ngân sách Thành phố 2.2.1.1 Kiểm soát đơn vị dự toán UBND xã, phường thuộc Thành phố Kiểm soát lập dự toán đơn vị dự toán UBND xã, phƣờng công tác tự kiểm tra, kiểm soát đơn vị 11 khâu lập dự toán phê duyệt dự toán lãnh đạo đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách 2.2.1.2 Kiểm soát phòng Tài Chính-Kế hoạch Thành phố Bảng 2.2 Kinh phí chi thường xuyên bổ sung dự toán đầu năm Tổng chi Năm thường xuyên (Tr đồng) Dự toán chi thường xuyên phê duyệt từ đầu năm (Tr đồng) Bổ sung dự toán chi thường xuyên năm (Tr đồng) Tỷ trọng số dự toán bổ sung so với tổng chi thường xuyên (%) 2006 62.740 58.779 3.961 6,31 2007 85.460 78.181 7.279 8,52 2008 105.799 88.759 17.040 16,11 2009 130.796 106.511 24.285 18,57 Tổng 384.795 332.230 52.565 13,66 Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch thành phố Quảng Ngãi Qua số liệu bảng 2.2, cho thấy dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách Thành phố giai đoạn 2006-2009 đƣợc xây dựng năm sau cao năm trƣớc, nhƣng việc bổ sung dự toán chi thƣờng xuyên qua năm không ngừng tăng lên: năm 2006 chiếm 6,31% so với tổng chi, năm 2007 chiếm 8,52% so với tổng chi, năm 2008 chiếm 16,11% so với tổng chi, năm 2009 chiếm 18,57% so với tổng chi 2.2.1.3 Kiểm soát UBND HÐND Thành phố Tổng chi ngân sách năm 2006 88,495 tỷ đồng tăng 8,2% so với dự toán năm; năm 2007 tổng chi 143,029 tỷ đồng, tăng 22,2% so 12 với dự toán; tổng chi ngân sách năm 2008 200,784 tỷ đồng, tăng so với dự toán 11,1%; tổng chi ngân sách năm 2009 235,562 tỷ đồng, tăng so với dự toán 9,3% Kết cho thấy, thời kỳ ổn định ngân sách (20072009), công tác lập dự toán chi NSNN Thành phố có nhiều đổi mới, ngày phù hợp với nhiệm vụ chi ngân sách Thành phố Thể hiện: năm 2007 chi vƣợt dự toán 22,2%, năm 2009 số chi vƣợt dự toán 9,3% 2.2.2 Kiểm soát chấp hành dự toán chi ngân sách Thành phố 2.2.2.1 Kiểm soát chi ngân sách đơn vị dự toán Với nổ lực xếp tổ chức máy hợp lý, khai thác nguồn thu, tiết kiệm chi mà năm qua, việc dành khoản kinh phí hợp lý để trích lập quỹ theo quy định, đơn vị tạo đƣợc nguồn thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức bình quân từ 150-250 ngàn đồng/ngƣời/ tháng 2.2.2.2 Kiểm soát Kho bạc nhà nước tỉnh Hiện nay, tỉnh Quảng Ngãi có 14 đơn vị hành cấp huyện (thành phố Quảng Ngãi 13 huyện), nhƣng có 13 KBNN huyện trực thuộc KBNN tỉnh, riêng thành phố Quảng Ngãi nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách KBNN Tỉnh đảm nhận - Đối với khoản chi cho hoạt động thƣờng xuyên Số liệu bảng 2.4 cho thấy, tổng chi thƣờng xuyên ngân sách Thành phố qua khâu kiểm soát chi KBNN Quảng Ngãi để cấp phát toán 181.035 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 47,05% so với tổng số chi 384.795 triệu đồng kinh phí thƣờng xuyên giai đoạn năm 13 Bảng 2.4 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN Thành phố qua KBNN tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2006-2009 Năm Tổng chi thường xuyên (Tr.đồng) Số từ chối chưa đủ Cấp phát lệnh Số chi KS chi, ghi thu- theo dự toán ghi chi (Tr (Tr đồng) đồng) điều kiện toán Món Tiền (lượt) (Tr.đồng) 2006 62.740 11.082 51.658 62 281 2007 85.460 34.701 50.759 86 607 2008 105.799 60.824 44.975 37 438 2009 130.796 97.153 33.643 32 416 Tổng 384.795 203.760 181.035 217 1.742 Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi Công tác tự kiểm soát chi ngân sách đơn vị dự toán chƣa đƣợc thực tốt, dẫn đến đơn vị đề nghị toán nhiều khoản chi không bảo đảm chứng từ hợp lệ KBNN tỉnh Quảng Ngãi kiểm soát từ chối toán 217 lƣợt, tổng số tiền từ chối 1.742 triệu đồng, chiếm 0,96% so với số chi đƣợc kiểm soát theo dự toán - Đối với khoản chi cho đầu tƣ phát triển Từ số liệu bảng 2.5 cho thấy: Số chi vốn đầu tƣ phát triển ngân sách Thành phố kiểm soát qua KBNN giai đoạn 2006-2009 160.792 triệu đồng, đạt 75,28% dự toán chi đầu tƣ phát triển Trong giai đoạn này, KBNN từ chối toán 34 lƣợt chủ đầu tƣ đề nghị toán với số tiền 409 triệu đồng - KBNN kiểm soát chi đơn vị thực chế khoán chi tài đặc thù Các đơn vị dự toán áp dụng chế tự chủ tài chính, 14 số tiêu, định mức chƣa phù hợp, dẫn đến việc lập dự toán đơn vị thụ hƣởng NSNN trực thuộc Thành phố gặp nhiều khó khăn, lúng túng Đây nguyên nhân làm cho công tác kiểm soát chấp hành dự toán chi NSNN Thành phố chƣa đƣợc chặt chẽ Bảng 2.5 Kết kiểm soát chi vốn đầu tư phát triển NSNN thành phố Quảng Ngãi qua KBNN, giai đoạn 2006-2009 Kế hoạch Năm vốn đầu tư (Tr đồng) Số chi Số từ chối chưa đủ điều KH vốn KS qua kiện toán đầu tư bị KBNN (Tr Món Tiền giảm chi từ kéo dài(Tr đồng) (lượt) phiếu giá (Tr đồng) đồng) 2006 15.000 11.835 11 81 3.165 2007 30.391 26.063 62 4.328 2008 76.455 35.258 95 41.197 2009 91.746 87.636 12 171 4.110 Tổng 213.592 160.792 34 409 52.800 Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 2.2.3 Kiểm soát kế toán toán chi ngân sách Thành phố 2.2.3.1 Kiểm soát phòng, ngành chủ quản Thành phố Sau xác định nguồn thu, số thực chi đơn vị đơn vị sai xuất toán thu hồi treo tạm ứng chƣa đủ hồ sơ toán Nộp lại NSNN mục chi thừa mà mục tƣơng ứng để chi hết nhiệm vụ chi Tình trạng chi sai phải xuất toán không nhiều nhƣng tồn số đơn vị 2.2.3.2 Kiểm soát Phòng Tài chính-Kế hoạch Trong công tác kiểm soát toán chi ngân sách, phòng Tài 15 chính- Kế hoạch phòng, ngành chủ quản thuộc Thành phố số hạn chế nhƣ: phân công cán bố trí thời gian thẩm định toán chƣa hợp lý, dẫn đến tình trạng cán thẩm định toán phải “chạy theo tiến độ”, nên chủ yếu kiểm tra công tác tổng hợp, điều chỉnh khoản chi đơn vị cho thống với mục, tiểu mục theo kết kiểm soát KBNN 2.2.3.3 Kiểm soát chi ngân sách đơn vị dự toán Các đơn vị tự rà soát kiểm soát phát công tác kế toán về: Tính đầy đủ hợp lý chứng từ mặt thời gian nghiệp vụ kinh tế phát sinh, toán tiến hành khóa sổ quy định Kiểm soát phát điều chỉnh chế độ quy định tất khoản chi, mục chi cân số rút dự toán năm Kiểm soát quỹ tiền mặt, tạm ứng, 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 2.3.1 Kết hạn chế kiểm soát chi NSNN Thành phố - Kết đạt đƣợc: Công tác quản lý chi ngân sách Thành phố đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, đạt hiệu định Việc bố trí khoản chi hợp lý nên khắc phục tình trạng đầu tƣ tràn lan, hiệu việc sử dụng NSNN Các khoản chi ngân sách đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc, sau trình cấp phát toán - Hạn chế: Công tác tự kiểm soát đơn vị dự toán: kiểm soát khâu lập dự toán thiếu khoa học Khâu chấp hành dự toán chi chƣa đƣợc kiểm soát tốt, để xảy việc chuẩn chi không 16 chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chứng từ toán không hợp lệ, thiếu chứng từ toán Kiểm soát khâu kế toán toán số đơn vị để xảy tình trạng sổ sách, chứng từ kế toán chƣa đảm bảo, hạch toán chƣa chế độ kế toán, báo cáo toán bị điều chỉnh nhiều Ban Kinh tế - Xã hội HĐND Thành phố; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND xã, phƣờng có trách nhiệm thẩm tra dự toán ngân sách phƣơng án phân bổ ngân sách Tuy nhiên, quan tình trạng làm công tác “thông qua” gửi lên cho quan Tài cấp thẩm định nên không kiểm soát trƣớc nội dung chi dự toán Công tác phối hợp kiểm soát chủ thể kiểm soát chƣa đƣợc chặt chẽ Việc kiểm tra, kiểm soát dự toán, duyệt toán Phòng, ngành chủ quản Thành phố đơn vị dự toán trực thuộc mang tính hình thức, chƣa thật chặt chẽ Công tác kiểm soát chi KBNN tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng đƣợc yêu cầu chi ngân sách, nhƣng chất lƣợng phạm vi kiểm soát chi chi ngân sách Thành phố hạn chế 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Một là, chế sách: - Hệ thống văn quy định kiểm soát chi NSNN chƣa quy định rõ chế phối hợp nhƣ phân định rõ phạm vi, mức độ kiểm soát chủ thể kiểm soát chi ngân sách - Thực tế, số phƣơng thức cấp phát nhƣ: “Ghi thu- ghi chi” “Kinh phí ủy quyền”, “Lệnh chi tiền” nằm kiểm soát chi KBNN làm ảnh hƣởng lớn đến hiệu kiểm soát trình chi tiêu 17 sử dụng kinh phí NSNN - Tiêu chuẩn định mức chi tiêu hành nghiệp chƣa đƣợc ban hành đầy đủ, thống đồng Một số tiêu định mức lạc hậu, không phù hợp với tình hình thực tế - Dự toán chi ngân sách cấp xã, phƣờng chƣa bám sát tình hình phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng - Cơ sở để xác định phƣơng án khoán chi cho đơn vị dự toán thiếu tính thực tiễn Do hệ thống tiêu chuẩn định mức, chế độ chi tiêu nhà nƣớc thiếu, chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung - Chƣa có quy định hƣớng dẫn việc ghi thu – ghi chi khoản thu đƣợc để lại sử dụng đơn vị nghiệp có thu Hai là, hạn chế chủ thể kiểm soát: - HĐND, UBND thành phố Quảng Ngãi + Vai trò HĐND việc định phê duyệt dự toán, phân bổ ngân sách, toán ngân sách chƣa mạnh + UBND thành phố Quảng Ngãi xây dựng phƣơng án phân bổ dự toán chƣa phù hợp với tình hình phát triển KTXH xã, phƣờng, chƣa phù hợp với nhiệm vụ chi đơn vị dự toán trực thuộc - Phòng Tài chính- Kế hoạch Thành phố Phòng Tài chính-Kế hoạch chƣa triển khai, hƣớng dẫn công tác lập dự toán cho đơn vị kịp thời, đơn vị dự toán thực chế độ tự chủ tài - KBNN tỉnh Quảng Ngãi Phòng Kế toán KBNN Tỉnh thực việc hạch toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc cho ba cấp ngân sách nên việc kiểm soát, toán chi ngân sách Thành phố chƣa kịp thời, công tác phối hợp 18 kiểm tra, kiểm soát chi KBNN với quan tài UBND cấp địa bàn Thành phố thiếu chặt chẽ Ba là, hệ thống kiểm soát nội đơn vị dự toán hạn chế: Hầu hết đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội sơ sài, chƣa quy định việc trích lập Quỹ phƣơng pháp xác định thu nhập tăng thêm cho CBVC đơn vị Nhiều đơn vị chƣa xây dựng quy chế kiểm soát nội bộ, kế hoạch kiểm tra nội KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI - TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI - Nâng cao chất lƣợng lập dự toán chi, xác định đầy đủ nhiệm vụ chi, tránh trƣờng hợp trông chờ vào việc bổ sung dự toán quan cấp - Phối hợp đề xuất với quan chức việc kiểm soát thực chế độ, sách, định mức nhà nƣớc - Tăng cƣờng lực quản lý- kiểm soát chi NSNN chủ thể kiểm soát chi địa bàn Thành phố - Đổi chế kiểm soát chi NSNN, đảm bảo tính khoa học, phù hợp với xu hƣớng cải cách hành chính, đồng thời đảm bảo tính chặt chẽ, đầy đủ xác - Tăng cƣờng biện pháp quản lý NSNN, nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán ngành tài chính, đồng thời 19 đẩy mạnh ứng dụng tin học vào công tác kiểm soát chi ngân sách Thành phố 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 3.2.1 Giải pháp chế, sách nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách thành phố Quảng Ngãi 3.2.1.1 Rà soát lại hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN - Thành phố khẩn trƣơng rà soát tiêu chuẩn, định mức phân bổ dự toán định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên; kiến nghị kịp thời với Tỉnh Trung ƣơng xoá bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu - UBND Thành phố cần phối hợp với Sở, ngành để tham mƣu cho UBND tỉnh Quảng Ngãi sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền, cụ thể hóa định mức, tiêu chuẩn chi NSNN đảm bảo yếu tố khoa học, thực tiễn thống cao 3.2.1.2 Xây dựng phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách Thành phố theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp với nhiệm vụ chi - Nhóm định mức tính theo biên chế: Khi phân bổ định mức theo tiêu chí biên chế UBND Thành phố phải quy định tỷ lệ tối đa chi lƣơng khoản có tính chất lƣơng; tỷ lệ tối thiểu khoản chi lƣơng khoản có tính chất lƣơng - Nhóm theo định mức khung UBND tỉnh quy định phân bổ theo tiêu chí dân số theo mức cố định/xã, phƣờng: UBND Thành phố phải xây dựng phƣơng án phân bổ phù hợp với đặc điểm nhiệm vụ chi xã, phƣờng theo giai đoạn ổn định 20 ngân sách 3.2.1.3 Công khai Ngân sách UBND Thành phố phải đạo triển khai thực nghiêm túc Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg, ngày 20/11/1998 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Quy chế công khai tài NSNN cấp đơn vị dự toán ngân sách, doanh nghiệp Nhà nƣớc quỹ có nguồn thu từ khoản đóng góp nhân dân 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách chủ thể kiểm soát 3.2.2.1 Đối với HĐND thành phố Quảng Ngãi - Bố trí cấu cán có trình độ nghiệp vụ chuyên môn cao kinh tế, tài tham gia vào HĐND Thành phố Các hội nghị HĐND có nội dung liên quan đến việc giám sát thực kế hoạch NSNN địa phƣơng, cần đƣợc tổ chức mở rộng thành phần tham dự, tạo điều kiện để cán bộ, chuyên viên có nghiệp vụ chuyên môn phòng, ngành tham gia - Thực việc đào tạo, tập huấn nghiệp vụ quản lý NSNN cho Ban KT-XH yêu cầu cấp thiết - Đại biểu HĐND Thành phố phải chủ động việc xây dựng kênh thu thập, lƣu giữ trao đổi thông tin định kỳ đột xuất từ KBNN, phòng Tài chính- Kế hoạch kết công khai ngân sách hàng năm UBND xã, phƣờng, đơn vị dự toán 3.2.2.2 Đối với Phòng Tài – Kế hoạch Thành phố - Đối với công tác lập dự toán: Phòng Tài chính-Kế hoạch thực hƣớng dẫn cho đơn vị dự toán trực thuộc, UBND xã, phƣờng thực nghiêm túc quy trình lập dự toán ngân sách theo quy định Luật NSNN Tránh trƣờng hợp “giao khoán” việc lập 21 dự toán cho phận kế toán - Trong trình chấp hành ngân sách, phòng Tài chính- Kế hoạch phải tiến hành kiểm tra, đối chiếu thƣờng xuyên số liệu tổng hợp báo cáo hàng tháng đơn vị với số liệu kế toán ngân sách hạch toán KBNN - Công tác thẩm định toán cần bố trí số lƣợng cán thời gian hợp lý để kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán Phòng Tài chính-Kế hoạch Thành phố cần khắc phục tình trạng “chạy theo” tiến độ nhƣ 3.2.2.3 Đối với KBNN tỉnh Quảng Ngãi - Thành lập Phòng Quản lý Quỹ NSNN Thành phố trực thuộc KBNN tỉnh, đảm nhận nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách thành phố Quảng Ngãi - Tăng cƣờng phƣơng pháp nghiệp vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên Kho bạc Nhà nƣớc Tỉnh Quảng Ngãi - Thống phƣơng pháp sử dụng phần mềm nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ Phòng Quản lý Quỹ NSNN Thành phố 3.2.3 Giải pháp xây dựng củng cố hệ thống kiểm soát nội đơn vị dự toán * Về nội dung quy chế chi tiêu nội Nội dung Quy chế chi tiêu nội phải bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu tăng cƣờng công tác quản lý * Về phận thực kiểm soát nội Kiểm soát nội công việc kiểm soát đƣợc tiến hành 22 cán chuyên trách kiêm nhiệm làm việc đơn vị Kiểm soát nội chủ yếu để đánh giá việc thực quy chế chi tiêu nội bộ, kiểm tra tính hữu hiệu hệ thống kiểm soát nội công tác kế toán tài đơn vị dự toán * Về quy chế kiểm soát nội Xây dựng qui chế kiểm soát nội phải phù hợp với thực tế hoạt động đơn vị, phải đƣợc thay đổi có thay đổi chế độ sách, quản lý ngân sách nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống kiểm soát nội đơn vị 3.2.4 Giải pháp xây dựng quy chế phối hợp phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm chủ thể quy trình kiểm soát chi ngân sách Thành phố - Quy chế phối hợp đƣợc xây dựng sở cụ thể hóa quy định Nhà nƣớc lĩnh vực kiểm soát chi NSNN đƣợc vận dụng vào thực tế Thành phố; quy trình phối hợp quy định trách nhiệm cụ thể chủ thể kiểm soát, mối quan hệ phối hợp chủ thể quy trình kiểm soát chi ngân sách Thành phố + Đối với đơn vị dự toán: Trong khâu lập dự toán, thủ trƣởng đơn vị phải chịu trách nhiệm đạo phòng, phận đơn vị Tránh trƣờng hợp “giao khoán” việc lập dự toán cho phận kế toán Hạn chế tình trạng xin bổ sung dự toán, phải bổ sung dự toán đơn vị hoàn chỉnh hồ sơ gửi Phòng Quản lý Quỹ NSNN thành phố-KBNN tỉnh kịp thời Với trách nhiệm ngƣời đƣợc giao dự toán định chi, thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN phải chịu trách nhiệm toàn diện định cho dù định chi đƣợc Kho bạc 23 toán + Đối với phòng Tài chính-Kế hoạch Thành phố: Phòng Tài chính-Kế hoạch phải thực quy trình lập dự toán chi NSNN, hƣớng dẫn đơn vị lập dự toán cách cụ thể Trong trình chấp hành ngân sách, phải thƣờng xuyên kiểm tra, đối chiếu số liệu báo cáo đơn vị dự toán với số liệu kế toán ngân sách hạch toán Phòng Quản lý Quỹ NSNN thành phố-KBNN tỉnh Phối hợp với Phòng Quản lý Quỹ NSNN thành phố điều chỉnh kịp thời, có xảy trƣờng hợp sai lệch + Đối với KBNN tỉnh Quảng Ngãi: KBNN tỉnh Quảng Ngãi cần thực công khai quy trình kiểm soát chi ngân sách; niêm yết rõ ràng loại hồ sơ, chứng từ thủ tục kiểm soát; tăng cƣờng trao đổi thông tin kế toán với đơn vị dự toán; trƣờng hợp từ chối khoản chi sai chế độ, sách KBNN phải thông báo văn bản, hƣớng dẫn đơn vị hoàn thiện lại hồ sơ chứng từ Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách liên quan đến chế độ quản lý NSNN kiểm soát chi KBNN Phòng Quản lý Quỹ NSNN thành phố cần chủ động phối hợp với phòng Tài chính- Kế hoạch Thành phố, thống sở liệu, kết nối KBNN với phòng Tài chính- Kế hoạch KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Kiểm soát chi NSNN đảm bảo sử dụng chi tiêu mục đích, tiết kiệm hiệu vấn đề cấp thiết đƣợc Đảng, Nhà nƣớc xã hội quan tâm Trong năm qua, công tác kiểm 24 soát chi NSNN đƣợc quy định Luật NSNN có văn dƣới Luật hƣớng dẫn Song trình triển khai thực địa phƣơng nhiều vấn đề bất cập, cần phải có giải pháp khắc phục để hoàn thiện thời gian tới Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN thành phố Quảng Ngãi nội dung thiết thực Đây nội dung khó khăn, phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Tuy vậy, trình nghiên cứu, Luận văn giải đƣợc mục tiêu đặt ra, thể nội dung sau: + Phân tích luận giải vấn đề lý luận quản lý, kiểm soát chi ngân sách cấp huyện cần thiết khách quan phải hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN + Mô tả phân tích, đánh giá thực trạng chủ thể kiểm soát việc thực nội dung, quy trình kiểm soát chi ngân sách Thành phố, rút mặt đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Quảng Ngãi Bao gồm giải pháp chế, sách giải pháp tổ chức thực Với mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN, góp phần nâng cao hiệu sử dụng tiết kiệm khoản chi tiêu NSNN Những giải pháp trình bày luận văn phù hợp với yêu cầu quản lý NSNN nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi  ... vào công tác kiểm soát chi ngân sách Thành phố 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 3.2.1 Giải pháp chế, sách nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi. .. thể công tác kiểm soát chi ngân sách thành phố Quảng Ngãi - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác kiểm soát chi ngân sách phạm vi thành phố Quảng Ngãi gồm kiểm soát hoạt động chi ngân sách. .. pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách thành phố Quảng Ngãi- tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN, THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH (GỌI CHUNG LÀ NGÂN SÁCH CẤP