Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kbnn cô tô, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ÐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN DUY HOÀNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THI HÂN Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với tên đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh” thực hướng dẫn khoa học trực tiếp cô giáo TS Đồn Thị Hân, cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn kết nghiên cứu Cơ Tơ, ngày 30 tháng năm 2020 Người cam đoan Trần Duy Hoàng ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Quý Thầy, Cô khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phòng đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp trang bị cho kiến thức q báu, giúp tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Đoàn Thị Hân Giảng viên khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Lâm nghiệp Trong trình nghiên cứu, thực luận văn, hướng dẫn khoa học cô, học hỏi kiến thức bổ ích phương pháp nghiên cứu khoa học Cảm ơn Cơ quan KBNN Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh, đồng nghiệp bạn học viên lớp quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ việc thu nhập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Trong trình thực hiện, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp Q Thầy Cơ bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu song tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp, phản hồi quý báu từ Quý Thầy Cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Chi NSNN quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 17 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 29 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN 31 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN số địa phương31 1.2.2 Một số học rút kiểm sốt chi NSNN KBNN Cơ Tơ.35 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 2.1.1 Đặc điểm huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 37 2.1.2 Đặc điểm Kho bạc nhà nước Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 49 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 49 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 51 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 51 iv 2.2.4 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng nghiên cứu đề tài 52 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 53 3.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN Kho bạc Nhà nước Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 53 3.1.1 Hệ thống văn áp dụng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Cô Tô 53 3.1.2 Thủ tục hành kiểm sốt chi NSNN KBNN Cơ Tơ 54 3.1.3 Tình hình thực cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước KBNN Cô Tô 62 3.1.4 Nội dung kiểm sốt chi NSNN KBNN Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh69 3.2 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 79 3.2.1 Xây dựng Dự toán NSNN 79 3.2.2 Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách 80 3.2.3 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án 81 3.2.4 Chất lượng trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN 83 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát 84 3.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cơ Tô, tỉnh Quảng Ninh 85 3.3.1 Những kết đạt 85 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 86 3.4 Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước KBNN Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 90 3.4.1 Mục tiêu tổng quát định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Cô Tô 90 3.4.2 Định hướng phát triển KBNN Cô Tô 90 v 3.4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Cô Tô 93 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CTMTQG: DL: ĐT: DV: HĐND: KBNN: KSC: KTV: NS: NSĐP: NSNN: NSTW: SDNS: TCKH: TTCN: TTSP TTV: TX: UBND: XDCB: Chương trình mục tiêu quốc gia Du lịch Đầu tư Dịch vụ Hội đồng Nhân dân Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Kế toán viên Ngân sách Ngân sách địa phuong Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Sử dụng ngân sách Tài Kế hoạch Tiểu thủ cơng nghiệp Thanh toán song phương Thanh toán viên Thường xuyên Ủy ban Nhân dân Xây dựng vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Hình 2.1: Tổ chức máy KBNN Cô Tô 46 viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị sản xuất ngành huyện Cô Tô giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Cô Tô giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 2.3: Cơ cấu lao động KBNN Cô Tô đến ngày 31/12/2019 47 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kết thực thu, chi ngân sách huyện Cô Tô giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 3.1 Kết thực thu chi ngân sách nhà nước qua KBNN qua năm 2017 - 2019 67 Bảng 3.2 Cơ cấu chi NSNN huyện Cô Tô 68 Bảng 3.3 Số liệu chi đầu tư XDCB huyện Cô Tô 74 Bảng 3.4 Số liệu tạm ứng chi đầu tư XDCB huyện Cô Tô 75 Bảng 3.5 Chi thường xuyên NSNN theo lĩnh vực hoạt động 71 Bảng 3.6: Chi thường xuyên NS huyện theo cấp ngân sách 72 Bảng 3.7 Trình tự thủ tục kiểm sốt cam kết chi NSNN huyện Cơ Tơ 55 Bảng 3.8 Trình tự thủ tục kiểm sốt chi thường xun, chi nghiệp có tính chất thường xun, chi chương trình MTQG chi NSNN huyện Cơ Tơ 57 Bảng 3.9 Trình tự thủ tục kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN Cơ Tơ 59 Bảng 3.10 Thủ tục kiểm sốt, tốn chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước qua KBNN KBNN 61 Cô Tô 61 Bảng 3.11 Kết chi NSNN theo hình thức cấp phát KBNN Cơ Tơ 79 Bảng 3.12 Kết giải hồ sơ mặt tiến độ 76 Bảng 3.13 Bảng số liệu khoản chi từ chối toán KBNN Cô Tô giai đoạn 2017- 2019 77 Bảng 3.14 Kết khảo sát tình hình dự toán đơn vị 80 Bảng 3.15 Kết khảo sát tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách 81 Bảng 3.16 Kết khảo sát ý thức chấp hành chi ngân sách 82 Bảng 3.17 Kết khảo sát cán chun mơn quy trình hướng dẫn KBNN 83 Bảng 3.18 Kết khảo sát công tác kiểm tra, giám sát KBNN Cơ Tơ .84 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi NSNN sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo triệt để tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Chi NSNN công cụ chủ yếu cấp quyền nhằm thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN nói riêng Việc kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN phải thực chặt chẽ Cơ quan Kho bạc phải thật trở thành cơng cụ quan trọng Chính phủ việc thực cơng cải cách hành Nhà nước mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng công khai, minh bạch, bước phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí, nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mơ, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Trong năm qua, Ngân sách Nhà nước cịn bội chi, thất lãng phí, cơng tác quản lý NSNN mối quan tâm lớn Nhà nước Mục tiêu khoản thu chi Ngân sách Nhà nước phải kiểm sốt hạch tốn đảm bảo có kế hoạch, mục đích, đối tượng, định mức, tiết kiệm có hiệu Cơng tác có ý nghĩa quan trọng việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế, ổn định lành mạnh tài Quốc gia Trong tồn quy trình quản lý NSNN bao gồm giai đoạn: xây dựng 98 pháp quản lý đơn vị bán hàng để đơn vị khơng xuất hố đơn khống ghi giá hố đơn cao giá bán thực tế nhằm tạo điều kiện cho đơn vị SDNS tham ô tiền Nhà nước 3.4.3.5 Làm tốt cơng tác kiểm sốt sau cấp phát toán - Hạn chế phương thức cấp tạm ứng kinh phí NSNN: Tạm ứng kinh phí NSNN số đơn vị SDNS ưu thích sử dụng rút tiền đơn giản hồ sơ; không khống chế mức tạm ứng khoản chi khơng có hợp đồng, tạm ứng số lượng tiền lớn đem quỹ đơn vị để chi tiêu dần, sau hồn thiện hồ sơ gửi Kho bạc kiểm soát toán tạm ứng Để khắc phục tình trạng cần phải có quy định rõ nội dung chi phép cấp tạm ứng (Ví dụ: khơng cấp tạm ứng cho nội dung chi tiếp khách, đồn cơng tác nước ngồi, mua sắm tài sản…); khoản chi có hợp đồng, mức tạm ứng theo hợp đồng để phù hợp với quy định trách nhiệm đơn vị SDNS quy định hợp đồng; Đối với khoản chi khơng có hợp đồng theo đề nghị đơn vị SDNS, Tuy nhiên, mức tạm ứng tối đa khơng vượt q 30% dự tốn bố trí cho khoản chi khơng vượt dự tốn năm - Về thời hạn toán tạm ứng: Cần nâng cao trách nhiệm, tính kịp thời đơn vị SDNS việc toán tạm ứng quy định chặt chẽ toán tạm ứng khoản chi khơng có hợp đồng theo hướng: khoản chi khơng có hợp đồng, đơn vị SDNS phải toán tạm ứng với quan Kho bạc chậm vào ngày 20 tháng sau (chế độ quy định ngày cuối tháng sau); Đối với khoản chi có hợp đồng, đơn vị SDNS phải toán tạm ứng với quan Kho bạc sau toán lần cuối hợp đồng kết thúc hợp đồng 99 3.4.3.6 Tăng cường tổ chức thực quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN Tổ chức thực quy trình kiểm sốt chi NSNN dựa kết đầu Đây việc Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan, đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí Tức là, quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Căn vào dự toán năm giao cam kết chi đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, đảm bảo thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không đảm bảo thực công việc theo cam kết, yêu cầu KBNN tạm ngừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp để thu hồi phần kinh phí cấp Tuy nhiên, muốn có chế kiểm soát thế, trước hết cần phải quy định tiêu chuẩn hiệu đơn vị SDNS Song khoản chi tiêu NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội chung toàn xã hội Đây thực vấn đề khó khăn trình triển khai áp dụng chế này, lẽ hiệu việc quản lý kiểm sốt chi NSNN khó đo tiêu định lượng Ngoài ra, số vấn đề đặt giao toàn trách nhiệm quản lý tài cho thủ trưởng đơn vị SDNS, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp 100 nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí cấp để làm lợi cho mục đích cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất thoát tiền, tài sản Nhà nước mà lại không đảm bảo số lượng, chất lượng công việc cam kết Vì vậy, chưa thể áp dụng diện rộng, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát mộ số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh xã hội, chống tệ nạn, chương trình giáo dục y tế Tổ chức thực quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến người cung cấp hàng hóa dịch vụ Việc xem xét, chấp thuận cấp dự tốn NSNN quan tài việc kiểm soát trước khoản chi tiêu NSNN, đảm bảo cho ngân sách thăng ngăn chặn từ đầu khoản chi tiêu lãng phí Khi dự tốn chấp nhận thơng báo, đơn vị có tồn quyền định chi dự tốn Trước phép trả tiền cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, đơn vị phải thực đầy đủ thủ tục toán phải thủ trưởng đơn vị định chi KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp tài liệu lệnh xuất quỹ NSNN chủ tài khoản Sau kiểm tra, kiểm soát, thấy hợp pháp, hợp lệ (số tiền định chi có dự toán NSNN duyệt; thủ trưởng đơn vị định chi; có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ hợp pháp), KBNN xuất quỹ NSNN để chi trả trực tiếp cho người thụ hưởng chủ nợ thực quốc gia theo hình thức cấp phát tốn trực tiếp Hình thức cấp phát, tốn trực tiếp khoản chi NSNN qua KBNN cho “công việc hồn thành”, việc tốn khoản nợ Nhà nước địi hỏi phải xác định xác số tiền phải trả cho đối tượng cụ thể Do đó, cần phải có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ hợp pháp để chứng minh số nợ xác thực Nghĩa là, nội dung khoản chi phải phù 101 hợp với dự toán NSNN duyệt; hàng hóa, dịch vụ cung cấp phải đảm bảo theo số lượng chất lượng cam kết hợp đồng; hồ sơ chứng từ phải đầy đủ, hợp lệ, hợp pháp; chiết tính kế tốn số tiền phải đảm bảo xác Như vậy, tốn chi trả cho cơng việc hồn thành người cung cấp trả tiền sau cung cấp đủ hàng hóa, dịch vụ theo cam kết thỏa thuận Thực tốn, chi trả theo hình thức có ưu điểm tránh rủi ro trình sử dụng công quỹ; tạo điều kiện cho quan quản lý Nhà nước xác nhận cách dễ dàng việc thực chi NSNN; thúc đẩy nhà cung cấp sớm hồn thành cơng việc theo số lượng chất lượng cam kết Đối với khoản chi có giá trị lớn thời gian tiến hành cơng việc kéo dài, việc tốn cho cơng việc hồn thành gặp khó khăn tốn cho giai đoạn cơng việc hồn thành Song phải đảm bảo nguyên tắc, số tiền toán giai đoạn phải nhỏ giá trị phần công việc thực khấu trừ vào số tiền tốn giai đoạn cơng việc Đối với khoản toán cho dự án đầu tư xây dựng dự án nghiệp có tính chất đầu tư: KBNN kiểm soát toán dựa khối lượng nghiệm thu lần chủ đầu tư bên nhận thầu định tốn dự án hồn thành cấp có thẩm quyền mà không tham gia vào công tác trên, có nghiệm thu khống khối lượng nguồn vốn NSNN bị chiếm dụng có nguy cao 3.4.3.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm sốt chi NSNN Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể công tác kiểm sốt chi 102 NSNN như: Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc giúp đại hóa cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách; nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài q trình hội nhập Quốc tế Chương trình tốn điện tử mở rộng phạm vi toán trực tiếp KBNN huyện, KBNN tỉnh tồn quốc, giúp cơng tác tốn vừa an toàn vừa đẩy nhanh tốc độ Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho cơng tác chi ngân sách kiểm sốt chi NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng hồn thiện chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Riêng lĩnh vực kiểm soát chi NSNN, cần phát triển chương trình ứng dụng sau: + Chương trình hỗ trợ quản lý dự tốn chi + Chương trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách huyện + Xây dựng trang Web riêng: Để công khai quy trình, thủ tục chi kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cô Tô mạng internet Một mặt, giúp cho cán kiểm soát chi tiện lợi tra cứu; mặt khác, giúp đơn vị SDNS cập nhật kịp thời thông tin có thay đổi quy trình, thủ tục liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN + Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện mới: Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phịng để đảm bảo hoạt động Kho bạc không bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cường kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng 103 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận NSNN đóng vai trị quan trọng, đảm bảo cho NSNN thực chức nhiệm vụ trì quyền lực Nhà nước, cơng cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, cung cấp kinh phí để đầu tư sở hạ tầng, ngành then chốt, tạo môi trường cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển, đầu tư chống ô nhiểm môi trường, tài trợ cho hoạt động xã hội, chống lạm phát… Do vậy, việc quản lý sử dụng NSNN đối tượng, mục đích có hiệu khơng trách nhiệm riêng quan tài hay quan Kho bạc mà trách nhiệm chung tất quan, đơn vị quản lý Nhà nước đơn vị SDNS Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN vấn đề cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Đối với công tác quản lý chi tiêu NSNN, không đơn cơng việc kiểm sốt chi tiêu đối tượng thụ hưởng NSNN mà phân phối sử dụng nguồn lực tài địa phương tập trung từ thành phần kinh tế người dân lao động Nội dung nghiên cứu đề tài trình bày sở lý luận thực tiễn NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN Đồng thời, nêu tồn trình tổ chức thực Từ đó, đề giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục tồn góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN theo Luật định Trong đó, giải pháp 104 cải tiến thủ tục, tổ chức thực quy trình kiểm sốt chi có ý nghĩa quan trọng, coi cẩm nang kiểm sốt chi NSNN qua KBNN; có ý nghĩa thực tiễn việc phục vụ trình kiểm soát chi NSNN điều kiện đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành KBNN trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa đào tạo cao Mặc dù có nhiều cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Ngồi đóng góp Luận văn, chắn có vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để không ngừng cải tiền hồn thiện việc quản lý quỹ NSNN cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN nước ta Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp q thầy bạn đọc để Luận văn hoàn thiện Khuyến nghị Một là, Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn luật lĩnh vực chi NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới, để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN hoạt động cách hiệu Chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN phải quy định cụ thể Luật, đặc biệt quan KBNN Cần quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN tất khâu từ lập phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán toán NSNN Các quan chức thuộc trung ương cần sửa đổi bổ sung nội dung thiếu chưa rõ ràng, cụ thể đối tượng, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN Cơ chế sách quản lý NSNN cần phải kịp thời bổ sung, sửa đổi phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội Cần xây dựng văn bản, chế tài quy định rõ trách nhiệm người chuẩn chi, thực chi kiểm soát chi Nghiên cứu sửa đổi chế độ chứng từ 105 toán, bảng kê chứng từ tốn cho phù hợp tình hình thực tế Hai là, Bộ Tài ban hành văn hướng dẫn Luật phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa chồng chéo văn với văn khác làm cho KBNN đơn vị SDNS khó áp dụng, áp dụng không đúng, không trúng với hướng dẫn Các thông tư hướng dẫn phải kịp thời có tính độc lập, văn sau phải thay toàn văn trước, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trước Cần đề quy định cụ thể công tác tổ chức cán tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho quan tài chính, quan Kho bạc, đơn vị SDNS để trang bị đủ lực, trình độ chun mơn, triển khai thực tốt nhiệm vụ giai đoạn hướng tới đáp ứng yêu cầu công việc tương lai Cần quy định trách nhiệm kiểm soát chi NSNN quan Kho bạc quan tài theo hướng: Cơ quan KBNN: Chỉ kiểm soát chi NSNN xuất tiền từ KBNN khỏi đơn vị SDNS Thực kiểm soát chi chặt chẽ khoản chi NSNN đảm bảo nguyên tắc, chế độ, an tồn, tiết kiệm khơng rập khn máy móc, tránh gây phiền hà ách tắc trình thực chi NSNN ảnh hưởng khơng tốt đến việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị Cơ quan tài chính: Chịu trách nhiệm kiểm sốt xun suốt q trình chi NSNN từ khâu xét duyệt dự toán chi, tiến độ chi tiêu để đảm bảo cấp vốn kịp thời thu hồi vốn ứ đọng đến khâu kế toán, toán chi để tránh tình trạng xét duyệt dự tốn thiếu cứ, chất lượng không sát với thực tế Ba là, KBNN tỉnh Quảng Ninh cần phối hợp với quan tài đồng cấp thống đầu mối nhập Hiện nay, cơng việc nhập dự tốn ngân sách địa phương quan đảm nhận (cơ quan KBNN quan tài chính) Quy định phức tạp không tập trung, cần quy định nhiệm vụ nhập dự toán ngân 106 sách địa phương quan tài đảm nhiệm để thuận lợi cho quan kiểm sốt xun suốt q trình sử dụng dự toán đơn vị SDNS Bốn là, Chính quyền phịng ban chức huyện Cô Tô cần tổ chức triển khai, hướng dẫn đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị SDNS địa bàn Chỉ đạo đơn vị SDNS địa bàn huyện nghiêm túc thực chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt Có biện pháp tác động đến Ngân hàng thương mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng dần hình thành thói quen khơng giữ tiền mặt Năm là, đơn vị sử SDNS cần nêu cao tính tự chủ, khai thác tốt nội lực, chịu trách nhiệm suốt trình trước, sau chi tiêu, phải đảm bảo chi tiêu mục đích, đối tượng, triệt để tiết kiệm mang lại hiệu sử dụng vốn NSNN cao 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Bộ Tài chính, Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước, thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 113/2008/TT-BTC Bộ Tài (1994), Quyết định số 560 TC/TCCB, Về việc thành lập chi nhánh KBNN huyện Cô Tô Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 342/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC Bộ tài qui định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài việc sửa đổi bổ sung số điều thơng tư 161/2012/TTBTC; 108 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 10 Chính phủ (2013), Nghị định 130/2005 nghị định 117/2013/NĐCP phủ ngày 7/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 11 Bộ Tài Chính (2017), Thơng tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 12 Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 Chính phủ Quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước 13 KBNN Cô Tô (2017), Báo cáo Thu NSNN, báo cáo Chi NSNN KBNN Cô Tô 14 KBNN Cô Tô (2018), Báo cáo Thu NSNN, báo cáo Chi NSNN KBNN Cô Tô 15 KBNN Cô Tô (2019), Báo cáo Thu NSNN, báo cáo Chi NSNN KBNN Cô Tô 16 KBNN Cơ Tơ (2017), Báo cáo Quyết tốn chi đầu tư XDCB KBNN Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 17 KBNN Cơ Tơ (2018), Báo cáo Quyết tốn chi đầu tư XDCB KBNN Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 18 KBNN Cơ Tơ (2019), Báo cáo Quyết tốn chi đầu tư XDCB KBNN Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 19 Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng 20 Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát 109 khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 21 Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 4526/QĐ-KBNN ngày 04 tháng năm 2019 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố KBNN khu vực trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 23 Website: http://www.quangninh.gov.vn; 24 Kế hoạch phát triển KBNN đến năm 2020 25 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Đối với cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cơ Tơ) PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Xin Anh/Chị vui lịng cho biết số thông tin mà Anh/Chị làm việc, vui lịng đánh dấu x vào ( ) trả lời tương ứng: Tên Cá nhân:………………………………………………… Chức vụ/Đơn vị cơng tác:……………………………………………… Giới tính: a Nam  b Nữ  PHẦN II: NỘI DUNG KHẢO SÁT TT Đánh giá Việc xây dựng toán thực từ đơn vị sử dụng ngân sách Dự toán chi giao phù hợp với nhiệm vụ đơn vị Quyết định giao dự toán cho đơn vị công khai Định mức khoản chi phù hợp với đơn vị địa bàn Tiêu chuẩn khoản chi theo quy định cấp Các đơn vị SDNS nắm rõ định mức, tiêu chuẩn khoản chi đơn vị thực Cán phụ trách cơng tác quản lý NSNN đơn vị có trình độ chun mơn tốt Cán phụ trách cơng tác quản lý NSNN đơn vị có ý thức trách nhiệm cao Kỹ làm việc cán phụ trách ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách chuyên nghiệp 10 CBCC KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác 11 Cán kho bạc thái độ vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phía khách hàng Mức đánh giá Bình Đồng ý thường Khơng đồng ý 12 Quy trình làm việc đơn giản, dễ thực 13 KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình, thủ tục 14 KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình, thủ tục 15 Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra công tác quản lý NSNN thực đầy đủ, nghiêm túc 16 Công tác giám sát việc sử dụng NSNN thực thường xuyên, có phối hợp với quan chun mơn 19 Những thuận lợi q trình KSC NSNN KBNN Cơ Tơ gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 20 Những khó khăn q trình KSC NSNN KBNN Cơ Tơ gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 21 Những kiến nghị, giải pháp Anh/chị KSC NSNN KBNN Cô Tô thời gian tới gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian!