Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện văn yên, tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI THỊ MẬN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HỢP Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” riêng thân Các số liệu Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Bùi Thị Mận ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn Thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, phịng, ban, đơn vị cá nhân Trước hết cho phép cảm ơn đến thầy cô giáo Viện sau đại học, Trường Đại học Lâm Nghiệp dạy giúp đỡ tơi suốt khố học Thạc sĩ Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy hướng dẫn TS Nguyễn Văn Hợp, tận tình đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân hỗ trợ, giúp đỡ thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Bùi Thị Mận iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG………………………………………………… v DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ……………………….……………….vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò NSNN 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi NSNN 1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước 14 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước 24 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 27 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 27 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Văn Yên 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2.Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cho cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Văn Yên 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 39 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 42 2.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin Error! Bookmark not defined 2.3 Các tiêu nghiên cứu 43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 iv 3.1 Thực trạng ngân sách nhà nước huyện Văn Yên 45 3.1.1 Thực trạng thu ngân sách 45 3.1.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước 48 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Văn Yên 51 3.2.1 Công tác lập, phân bổ giao dự toán chi NSNN 51 3.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN 56 3.2.3 Công tác toán chi NSNN 63 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi NSNN 71 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 75 3.3.1.Các nhân tố khách quan 75 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 77 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 85 3.4.1 Thành công 85 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 87 3.4 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 92 3.4.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý chi NSNN huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 92 3.4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 93 3.5 Một số đề xuất, kiến nghị 101 3.5.1 Đối với HĐND, UBND Yên Bái 101 3.5.2 Đối với Sở Tài tỉnh 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất huyện Văn Yên giai đoạn 2018 – 2020 34 Bảng 2.2: Đặc điểm dân số huyện Văn Yên năm 2020 35 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất huyện Văn Yên 36 Bảng 2.4 Cơ cấu mẫu điều tra 41 Bảng 3.1: Kết thu NSNN huyện Văn Yên 46 Bảng 3.2: Kết chi NSNN huyện Văn Yên 49 Bảng 3.3: Tình hình lập dự toán chi NSNN huyện Văn Yên giai đoạn 2018 – 2020 53 Bảng 3.4: Tình hình thực chi NSNN huyện Văn Yên giai đoạn 2018 – 2020 57 Bảng 3.5: Cơng tác tốn chi NSNN huyện Văn Yên giai đoạn 2018 – 2020 66 Bảng 3.6: Kết tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 2018-2020 72 Bảng 3.7: Tổng hợp kết đánh giá công tác kiểm tra, tra 74 chi NSNN 74 Bảng 3.8: Tổng hợp kết đánh giá thể chế tài chính………………… 70 Bảng 3.9: Tổng hợp kết đánh giá lực đội ngũ quản lý chi NSNN .77 Bảng 3.10: Tổng hợp kết đánh giá cán tổ chức máy quản lý .79 Bảng 3.11: Tổng hợp kết đánh giá công tác lập dự toán chi NSNN 80 Bảng 3.12: Tổng hợp kết đánh giá công tác chấp hành dự toán chi NSNN 81 Bảng 3.13: Tổng hợp kết đánh giá công tác tốn chi NSNN 82 Bảng 3.14: Tình hình cán làm cơng tác tài huyện Văn n năm 2020 84 Bảng 3.15: Tổng hợp kết đánh giá ứng dụng CNTT chi NSNN 85 vi DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Văn n 32 Biểu đồ 3.1: Cân đối thu – chi NSNN huyện Văn Yên 50 Sơ đồ 3.2: Bộ máy quản lý chi NSNN huyện Văn Yên 78 Sơ đồ 3.1: Quy trình lập dự tốn chi NSNN huyện Văn Yên 51 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích ý nghĩa CBCC Cán công chức CN-XD Công nghiệp - xây dựng ĐVT Đơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc nhà nước NN Nông nghiệp NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QP-AN Quốc phịng - an ninh TC - KH Tài - kế hoạch TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội (KT – XH) định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Ở Việt Nam, luật NSNN từ ban hành qua lần sửa đổi, bổ sung thừa nhận ngân sách quận, huyện, thị xã (gọi chung cấp huyện) ngân sách quyền địa phương cấp huyện phận cấu thành NSNN, cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN Việc tổ chức, quản lý thu chi ngân sách cấp huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết địa bàn huyện, quận, thị xã Chi NSNN có vai trị quan trọng việc cung ứng nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước thông qua việc đảm bảo cung ứng hàng hóa cơng cộng khơng thể thiếu cho xã hội Cùng với trình phát triển đất nước nhiệm vụ chi thường xuyên nhà nước ngày gia tăng quy mơ tính chất nguồn lực tài hữu hạn, nhà nước cần quản lý sử dụng cách hiệu nhất, tiết kiệm Văn Yên huyện thành lập vào ngày 01 tháng 03 năm 1965, kinh tế phát triển chưa cao, chủ yếu nông Trong năm qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái vào nề nếp, có đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, huyện chưa tự cân đối ngân sách địa phương, nhiệm vụ chi lớn nguồn thu cân đối, đặc biệt chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách huyện Hơn nữa, công tác quản lý chi huyện Văn n cịn có bất cập số điểm, số nội dung phương thức quản lý, gây thất thốt, lãng phí Vì vậy, việc quản lý chi hàng năm huyện Văn Yên cần phải chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu nhằm đảm bảo cân đối nguồn thu chi huyện Văn Yên, đảm bảo phát triển lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt động cấp uỷ, quyền địa phương, đồng thời khắc phục tồn hạn chế quản lý chi NSNN yêu cầu nhiệm vụ quan quản lý sử dụng NSNN huyện Văn Yên Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Văn Yên, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Văn Yên - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Văn Yên thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 3.2.1 Phạm vi nội dung 94 trương đầu tư định đầu tư không xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn Đảm bảo cấu vốn đầu tư, tập trung ưu tiên vốn trả nợ cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng cịn thiếu vốn để giảm nợ đọng xây dựng theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ, bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp bố trí cơng trình trọng điểm cấp bách huyện Đối với chi thường xuyên: Tuân thủ quy trình xây dựng dự toán, văn hướng dẫn xây dựng dự toán định mức chi ngân sách cấp ban hành Việc lập dự toán phải bám sát nhiệm vụ giao địa phương, đơn vị Trên sở khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi định mức phù hợp với khả thực tế ngân sách, đồng thời đảm bảo công hợp lý ngành, địa phương loại hình hoạt động Đảm bảo phối hợp chặt chẽ quan tài đơn vị sử dụng NSNN sở tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác lập thảo luận dự tốn Phịng Tài – Kế hoạch huyện cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách địa phương 3.4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chấp hành quản lý chi NSNN - Cần gắn kết chặt chẽ nhóm chi thường xuyên chi đầu tư phân phối nguồn lực tài Nhà nước 95 Cần tối ưu hoá cấu chi NS cho đầu tư thường xuyên phù hợp với yêu cầu tình hình thực tế phát triển kinh tế Đảm bảo tốc độ tăng chi thường xuyên nhỏ tốc độ tăng chi đầu tư phát triển Từ đến năm 2025, thiết chi đầu tư NS phải nâng cao để đầu tư phát triển sở hạ tầng, tạo vốn mồi cho thu hút khu vực tư nhân Thế nhưng, trước mắt khả NS để nâng cao mức đầu tư sở hạ tầng có giới hạn định, khả tăng thu NSNN thấp, phải gia tăng chi phí tài trợ để tái cấu trúc lại hệ thống DNNN NHTM quốc doanh - Thực hành triệt để sách tiết kiệm chi NS để gia tăng nguồn vốn đầu tư cho Nhà nước Nguồn kinh phí NSNN sử dụng cách lãng phí nhiều đơn vị, nhiều ngành lĩnh vực Cần thiết lập mục tiêu ưu tiên ưu tiên có tính chiến lược trước phân bổ nguồn lực Đồng thời, đòi hỏi hệ thống chi tiêu NS phải có linh hoạt, chuyển nhanh phân bổ nguồn lực từ ưu tiên thấp sang ưu tiên cao, từ dự án, chương trình hiệu sang chương trình, dự án có hiệu cao Thực chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ rộng rãi cho người quản lý việc tái phân bổ nguồn lực tính tự chủ trách nhiệm họ hoạt động Đồng thời, bãi bỏ chế xin - cho, đảm bảo tính minh bạch chi NSNN giữ kỷ luật tài tổng thể Đẩy mạnh cơng cải cách hành tái cấu trúc lại khu vực quản lý Nhà nước Xoá bỏ chế cấp phát kinh phí xây dựng trụ sở, văn phòng làm việc cho quan hành Nhà nước, thay vào chế thuê từ khu vực tư nhân cung ứng Đối với chi dịch vụ kinh tế cần xem xét lại cách tồn chi tiết để có sách chuyển dần khoản chi cho lĩnh vực từ hình thức cấp phát khơng hồn lại vốn sang hoàn lại vốn - Hoàn thiện định mức chi NSNN 96 Quản lý NS theo số hạng mục chi, chế độ, định mức chi, để hạn chế việc lạm dụng, sử dụng NS bừa bãi cần phải ban hành đầy đủ sách, chế độ chi tiêu Tuy nhiên, vấn đề kiểm tra, giám sát việc chi tiêu thường khơng dễ dàng, vậy, cần tăng cường tham gia trực tiếp dân Thực tiễn cho thấy rằng, cơng trình, dự án có đóng góp dân, có tham gia trực tiếp dân hiệu dự án thường cao Đối với cơng trình, dự án khác, cần tăng cường giám sát dân Tuy nhiên, để dân tham gia giám sát cần phải công khai, minh bạch, tăng cường dân chủ sở Cần đơn giản hoá thay đổi vai trò hệ thống định mức chi tiêu Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hướng, người sử dụng NS tự định chi tiêu, miễn đạt hiệu quả, hiệu lực phân bổ sử dụng nguồn lực, khơng vi phạm tính kỷ luật tài tổng thể Theo đó, cần xây dựng tiêu hiệu quả, cơng bằng, tính tương hợp giới hạn nguồn lực đáp ứng Phân định rõ nội dung phạm vi chi NSNN, tập trung nguồn lực thực nhiệm vụ khu vực tư nhân khơng thể có động lực tham gia Ngay việc xây dựng sở hạ tầng, số khâu, số cơng đoạn, xem xét, tạo chế cho khu vực tư nhân tham gia hình thức PPP (quan hệ đối tác tư nhân - Nhà nước); triệt để xóa bao cấp trực tiếp hạn chế bao cấp gián tiếp từ NSNN; cấu lại chi NSNN với cải cách hành cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan công quyền địa phương Đồng thời, hệ thống định mức chi tiêu cần xây dựng dựa nguồn lực tài tồn diện, khơng phân biệt nguồn NSvà ngồi NS… Về định mức phân bổ chuyển giao nguồn lực tài quyền cấp cấp cần vào tiêu thức: Hiệu kinh tế; Cơng tài chính; Trách nhiệm trị hiệu lực hành quản lý 97 3.4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN Nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo toán chi NSNN đơn vị sử dụng dự toán, hoàn thành quy định thời gian đảm bảo chất lượng thực tốt bước thẩm định báo cáo toán chi NSNN đơn vị sử dụng dự toán Thực tiễn cho thấy, huyện Văn Yên thực bước bị chẫm trễ so với quy định thực đạt hiệu chưa cao Nguồn lực cán thực công tác thẩm định báo cáo chi NSNN hạn chế so với nhu cầu cơng việc Vì vậy, để đảm việc tiến độ chất lượng thực công việc, cần thực bước sau: + Lập kế hoạch, xếp lịch trình cho cơng tác thẩm định tốn chi NSNN đơn vị dự toán từ đầu năm Và phải bám sát tiến độ thực kế hoạch lập + Xây dựng Chương trình làm việc cụ thể cho công tác thẩm định tốn chi NSNN Động tác góp phần giảm đáng kể thời gian thực công việc, tránh nhiều thiếu sót Hiện nay, cơng việc thẩm định toán thực cách chủ quan theo cảm tính cán thực + Lấy việc hồn thành cơng tác thẩm định tốn chi NSNN làm nhiều tiêu chí đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ giao năm, có chế độ khen thưởng, biểu dương kịp thời cá nhân, tập thể hoàn thành xuất sắc nhằm khích lệ tinh thần Đưa nội dung đánh giá hiệu sử dụng NSNN vào báo cáo toán chi NSNN Cơng tác tốn chi NSNN nay, dừng lại việc hoàn thành theo thời gian, theo biểu mẫu quy định, làm cách máy móc, khơng đánh giá với chi phí đầu tư thu kết gì, hiệu sử dụng NSNN chưa quan tâm Trong đó, bước quan trọng để biết năm qua, kết qua 98 thu từ đầu tư NSNN gì, góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH 3.4.2.4 Tăng cường công tác tra quản lý chi NSNN Tăng cường tra, giám sát từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán NSNN Xây dựng chế phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình tra, kiểm tra chi thường xuyên NS, nhằm tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ - Cơ quan Tài chính, KBNN thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN - Cải tiến kiểm tra, tra q trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính,KBNN thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật - Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có quan chức chuyên môn 99 tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan tra nhà nước Vì kiểm tra thường xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối hợp tra, kiểm tra theo chuyên môn cần thiết cho trình quản lý - Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi NSNN: Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý chi đơn vị sử dụng NS Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN Điều góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN 3.4.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý chi NSNN Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Thứ nhất, UBND huyện cần rà soát, xếp lại máy biên chế phòng, ban, đơn vị dự tốn, bố trí biên chế cán kế tốn phân cơng cán có trình độ quản lý tài kiêm nhiệm cơng tác kế toán để đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách giao hàng năm Thứ hai, hàng năm Phòng Tài – Kế hoạch huyện phối hợp với Phịng Nội vụ huyện đơn vị có liên quan tham mưu UBND huyện xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế toán trưởng đơn vị dự tốn từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho cơng tác quản lý tài đơn vị 100 Thứ ba, với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua UBND huyện triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học công tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nước kho bạc (TABMIS), phần mềm kế tốn Ngân sách xã Có chương trình ứng dụng đại triển khai kết nối liệu tới nhiều quan đơn vị sử dụng ngân sách Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND huyện cần tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị, cán KBNN, cán Phịng Tài – Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới Đối với quan chun mơn Thứ nhất, Phịng Nội vụ phối hợp với Phịng Tài – Kế hoạch huyện rà soát lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm công tác chuyên môn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại công việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Thứ hai, cán làm quản lý ngân sách Phòng TC – KH cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN, yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hoá giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương chế sách Nhà nước, có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với công việc, yêu ngành, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, cơng minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch 101 3.5 Một số đề xuất, kiến nghị 3.5.1 Đối với HĐND, UBND Yên Bái Một số chế độ sách Luật NSNN mang tính chất hướng dẫn chung, địa phương cần vào tình hình thực tế địa phương để áp dụng Nên thực đề nghị quyền tỉnh, sở ban ngành địa bàn tỉnh có hướng dẫn chi tiết thực hiện, cụ thể: - Xây dựng định mức chi thường xuyên, xây dựng phương án phân cấp NS thời kỳ ổn định, xây dựng tỷ lệ điều tiết cấp NS, phương án phân bổ NS giao dự toán NS cụ thể đến địa phương; - Các sở, ban ngành có phối hợp chặt chẽ, có hướng dẫn cụ thể cho địa phương trình thực nội dung đến NSNN lĩnh vực quản lý; tháo gỡ kịp có vướng mắc trình điều hành, quản lý NS huyện Có đánh giá cụ thể kết đầu trình thực luật NSNN năm 2015, để đề xuất, kiến nghị với bộ, ngành, trung ương điều sửa đổi, bổ sung điều chưa sát với tình hình thực địa phương Trong năm UBND tỉnh xếp bổ sung có mục tiêu ngồi dự toán giao đầu năm trước tháng 12 hàng năm để huyện có thời gian triển khai thực nhiệm vụ giao, nhiều năm qua UBND tỉnh bổ sung có mục tiêu cho huyện vào tháng cuối năm, hạn chế thời gian cho việc triển khai thực nhiệm vụ giao dẫn đến chuyển nguồn sang năm sau lớn hủy bỏ kinh phí 3.5.2 Đối với Sở Tài tỉnh Khi có định giao dự toán bổ sung UBND tỉnh, Sở Tài tổ chức cấp phát kinh phí sớm cho huyện để huyện sớm triển khai thực nhiệm vụ giao Trong năm Sở Tài cân đối nguồn tham mưu UBND tỉnh bổ sung có mục tiêu cho huyện sớm để triển khai thực nhiệm vụ giao, tránh tình trạng có kinh phí khơng đủ thời gian thực dẫn đến chuyển nguồn qua năm sau lớn hủy bỏ kinh phí 102 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Văn Yên yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước quản lý chi NSNN cấp huyện, đồng thời sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi NSNN huyện Văn Yên làm sở khoa học cho việc đề giải pháp Nhìn chung, huyện phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục, định mức khoản chi UBND tỉnh giao hàng năm; thẩm định phân bổ kịp thời nguồn vốn cho cơng trình trọng điểm, cấp bách huyện; chi trả kịp thời chế độ cho đối tượng sách, bảo trợ xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN tồn nhiều hạn chế như: việc lập dự toán hàng năm chưa thực xuất phát từ sở, phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào nhiệm vụ cụ thể đơn vị, nội dung kinh tế phát sinh hạch tốn khơng theo mục lục ngân sách Kết khảo sát đối tượng liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho thấy chất lượng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian qua đạt mức trung bình số vấn đề chưa tốt như: cơng tác lập dự tốn, kiểm sốt chi tra, kiểm tra chi NSNN cịn mang tính hình thức; việc ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN chưa kịp thời Muốn tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách điều kiện trước hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình lập, chấp hành toán ngân sách địa phương 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ 2.Bộ Tài Chính (2017), Thơng tư số 61/2017/TT-BTC Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NSNN 3.Bộ tài (2018), Thơng tư 90/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư 61/2017/TTBTC ngày 15 tháng năm 2017 tài hướng dẫn cơng khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ 4.Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 130/2003/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; 5.Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 6.Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 7.Đặng Văn Dư, Bùi Tiến Khanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài 8.Nguyễn Văn Hiệu (2015), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 9.Lê Thị Diệu Hồng (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình, Trường Đại học kinh tế Huế 104 10.Phạm Viết Hưng, Trần Đăng Khoa (2019), Quản lý ngân sách nhà nước: Trường hợp huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh, Tạp chí cơng thương 11.Lê Thị Lan Hương (2017), Quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng, Trường Đại học Đà Nẵng 12.Trương Quang Khánh (2018), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 13.Nguyễn Thị Thùy Linh (2019), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị, Trường Đại học kinh tế Huế 14.Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước 15.Nguyễn Văn Thông (2020), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên, Tạp chí cơng thương 16.UBND huyện Văn Yên (2018 – 2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, Yên Bái 17.UBND huyện Văn Yên (2018 – 2020), Kế hoạch sử dụng đất, Yên Bái 18.UBND huyện Văn Yên (2018 – 2020), Báo cáo toán ngân sách nhà nước, Yên Bái PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào q ơng/bà! Tơi học viên lớp Cao học, Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” Tôi mong nhận hợp tác ủng hộ quý anh/chị thông qua việc cung cấp thông tin trả lời câu hỏi Sự hợp tác quý anh/chị giúp nhiều trình hồn thiện đề tài Tơi xin cam đoan ý kiến đóng góp anh/chị bảo mật tuyệt đối phục vụ cho mục đính nghiên cứu đề tài I THÔNG TIN CÁ NHÂN Xin anh/chị vui lịng đánh dấu “x” vào trống phù hợp câu hỏi Giới tính: Tuổi: □ Nam □ Dưới 30 □ Nữ □Từ 30 – 50 □ Trên 50 tuổi 3.Thâm niên công tác □ Dưới năm □ Từ – 10 năm □ Từ 10 – 15 năm □ Trên 15 năm 4.Trình độ học vấn □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Trên đại học II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN Xin vui lịng cho biết mức độ đồng ý ơng/bà phát biểu sau (Khoanh vào số có mức độ với ý kiến anh/chị)? Rất khơng tốt; Khơng tốt; Bình thường; Khá tốt; Rất tốt Tiêu chí đánh giá Cơng tác lập dự tốn chi NSNN 1.1 Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cụ thể, rõ ràng 1.2 Bố trí ngân sách sát với nhiệm vụ đối tượng loại hình hoạt động 1.3 Chất lượng dự báo kinh tế - xã hội phục vụ cho công tác lập thảo luận dự toán tốt 1.4 Thường xuyên điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng NSNN sở Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN 2.1 Các khoản chi cho hoạt động, nghiệp thực theo tiến độ 2.2 Các khoản chi sử dụng dự toán, mục đích đối tượng 2.3 Phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn công tác quản lý NSNN Cơng tác tốn chi NSNN 3.1 3.2 Thẩm định xác báo cáo tốn chi NSNN đơn vị sử dụng dự toán Đánh giá hiệu việc sử dụng NSNN đơn vị sử dụng dự toán cách chặt chẽ 5 3.3 Xét duyệt toán thẩm quyền, quy định 3.4 Thời gian xét duyệt rút ngắn Công tác kiểm tra, tra chi NSNN 4.1 Phối hợp tốt bên để thực tra, kiểm tra từ khâu lập toán đến toán NSNN 4.2 Nội dung tra rõ ràng 4.3 Công bố kết tra thời hạn 4.4 Làm rõ dấu hiệu vi phạm 5 Tổ chức máy 5.1 Bộ máy tổ chức xếp khoa học, hợp lý 5.2 Chức năng, nhiệm vụ quan, phận quy định rõ ràng 5.3 Không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan liên quan máy chi NSNN Năng lực quản lý 6.1 Đội ngũ quản lý chi ngân sách giỏi chuyên môn 6.2 Đội ngũ quản lý chi ngân sách có tinh thần trách nhiệm cao 6.3 Đội ngũ quản lý chi ngân sách ln hồn thành tốt nhiêm vụ giao Công nghệ thơng tin 7.1 Có ứng dụng phần mềm hỗ trợ quản lý chii NSNN 7.2 Tốc độ hỗ trợ nhanh chóng 7.3 Tính bảo mật tuyệt đối Thể chế tài 8.1 Ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN 8.2 Ngân sách huyện bố trí hiệu 8.3 Nguồn ngân sách thu NSNN phù hợp với chi Xin chân thành cảm ơn!