Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kbnn đà bắc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THANH HẢI HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN ĐÀ BẮC, TỈNH HỒ BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỒN THI HÂN Hà Nội, 2023 i CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu thực hiện, không chép Các số liệu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thanh Hải ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tồn thể thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị cho tơi hệ thống tri thức kinh tế nói chung kiến thức chuyên ngành quản lý kinh tế nói riêng Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, phòng Đào tạo sau Đại học giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn kế hoạch Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn TS Đoàn Thị Hân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin cảm ơn phòng, đơn vị thuộc huyện Đà Bắc bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để hồn thành Luận văn Mặc dù tơi cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh Xong hạn chế thời gian nghiên cứu nên Luận văn cịn thiếu sót Kính mong góp ý để Luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ Nguyễn Thanh Hải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi NSNN KBNN 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, Kho bạc nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 13 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 28 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 31 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Đà Bắc 36 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đặc điểm huyện Đà Bắc 38 2.1.1 Đặc điểm huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 38 2.1.2 Đặc điểm Kho bạc nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 47 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 47 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 47 2.2.3 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng nghiên cứu đề tài 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 49 3.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đà Bắc 49 3.1.1 Hệ thống văn áp dụng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN 49 iv 3.1.2 Kết kiểm soát chi NSNN KBNN Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 50 3.2 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN Đà Bắc 56 3.2.1 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên 56 3.2.2 Kiểm soát chi đầu tư 60 3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đà Bắc 64 3.3.1 Nhóm yếu tố chế, sách liên quan kiểm soát chi NSNN qua KBNN 64 3.3.1.1 Các văn pháp luật công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đà Bắc 64 3.3.2 Nhóm yếu tố thuộc KBNN Đà Bắc 67 3.3.3 Nhóm yếu tố đơn vị sử dụng ngân sách 71 3.4 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi NSNN KBNN Đà Bắc 73 3.4.1 Những kết đạt 73 3.4.2 Những hạn chế ngun nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 74 3.5 Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đà Bắc, Hịa Bình 76 3.5.1 Định hướng 76 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã TCKH Tài kế hoạch UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Quy trình kiểm sốt, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 Bảng 1.2 Chi tiết kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 19 Bảng 1.3 Nội dung kiểm soát tạm ứng chi thường xuyên NSNN KBNN 23 Bảng 1.4 Kiểm soát, toán dự án sử dụng vốn đầu tư 24 Bảng 1.5 Kiểm soát vốn đầu tư 25 Bảng 2.1 Chỉ tiêu xã hội huyện Đà Bắc 39 Bảng 2.2 Cơ cấu lao động KBNN Đà bắc đến ngày 31/12/2022 45 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp kết thực thu chi ngân sách địa bàn huyện Đà Bắc giai đoạn 2020-2022 46 Bảng 3.1 Kết kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đà Bắc giai đoạn 2020 2022 51 Bảng 3.2 Tổng hợp chi NSNN từ chối toán KBNN Đà Bắc giai đoạn 2020 - 2022 54 Bảng 3.3 Tổng hợp trường hợp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN huyện Đà Bắc 55 Bảng 3.4 Kết giải hồ sơ mặt tiến độ 55 Bảng 3.5 Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Bắc 58 Bảng 3.6 Kết từ chối khoản chi thường xuyên KBNN 60 Bảng 3.7 Tổng hợp kết kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN Đà Bắc 61 Bảng 3.8 Kết từ chối khoản chi đầu tư KBNN Đà Bắc 63 Bảng 3.9 Kết khảo sát tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách theo quy định áp dụng huyện Đà Bắc 65 Bảng 3.10 Kết khảo sát tình hình xây dựng dự tốn đơn vị SDNS địa bàn huyện Đà Bắc 66 vii Bảng 3.11 Kết khảo sát lực công chức KBNN Đà Bắc 68 Bảng 3.12 Kết khảo sát quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đà Bắc 69 Bảng 3.13 Kết khảo sát ý thức chấp hành chi NSNN 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình đổi kinh tế đất nước, công tác quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN) có đổi bước hồn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, giải vấn đề thiết kinh tế - xã hội (KT-XH) Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực kinh tế nước ta đối mặt với nhiều thách thức, tăng trưởng chưa bền vững, nguồn thu có tăng chưa đáp ứng nhu cầu chi, dẫn đến thâm hụt ngân sách nợ cơng cịn cao Do đó, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cso vai trò quan trọng Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn Thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Kho bạc Nhà nước thực trở thành cơng cụ quan trọng Chính phủ việc thực công cải cách hành nhà nước đặc biệt cải cách hành cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Chính vậy, hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước (KBNN) yêu cầu ngày cao hơn, cấp phát kịp thời nhu cầu chi tiêu, giúp cho hoạt động máy quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương thông suốt, hiệu Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN đảm bảo khoản chi chê độ, tiêu chuẩn định mức, tránh thất lãng phí tài sản Nhà nước nhiệm vụ quan trọng KBNN Với nhiệm vụ giao, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình ln cố gắng thực tốt nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Tuy nhiên, trình thực cịn tình trạng bị động; cơng tác điều hành NSNN địa bàn nhiều bất cập; vai trò quản lý quỹ ngân sách lực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN địa bàn cịn bộc lộ hạn chế, tồn Vì vậy, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nhiệm vụ quan trọng cần thực cách kịp thời Đặc biệt, giai đoạn 2021 – 2025, có nhiều chương trình MTQG triển khai với quy định với công tác quản lý NSNN để thực chương trình này, tạo áp lực định cho công tác kiểm soát chi KBNN Đà Bắc Xuất phát từ tình hình thực tế tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Từ việc nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đà Bắc, góp phần cho cơng tác quản lý NSNN mục đích, chế độ, có hiệu quả, tiết kiệm 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện - Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình