PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2013 2016

LÝ THUYẾT VỀ PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2013 2016. THỰC TRẠNG VỀ PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2013 2016. GIẢI PHÁP VỀ PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2013 2016

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC ĐÀ NẴNG BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC 2016 - 2017 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2013 – 2016 Giảng viên: Th.S NGÔ ĐỨC CHIẾN TP Đà Nẵng, tháng 05 năm 2017 CẤU TRÚC TRÌNH BÀY TỔNG QUAN ĐỀ TÀI (Cơ sở hình thành đề tài, mục tiêu, phạm vi, ý nghĩa, phương pháp vá kết cấu đề tài) TỔNG QUAN LÝ THUYẾT ĐỀ TÀI (Ngân sách Nhà nước, Thu, Chi NSNN) PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU, CHI NSNN GIAI ĐOẠN 2013 – 2016 (Tình hình thu, chi NSNN, Cơ cấu thu, chi NSNN, Đánh giá tình hình thu, chi NSNN) CÁC GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NSNN CƠ SỞ HÌNH THÀNH ĐỀ TÀI PHÂN TÍCH TÌNH • NSNN điều kiện vật chất, cung cấp kinh phí • NSNN công cụ biện pháp để can thiệp vào kinh tế • HÌNH THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM GIAI ĐOẠN Tỷ lệ thâm hụt NSNN so với GDP cần kiểm soát 2013 – 2016 MỤC TIÊU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU • Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài thực việc phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2013 – 2016, thông qua việc phân tích cụ thể chi tiết khoản thu, chi, cấu thu, chi Ngân sách Nhà nước Từ đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp cần thiết nhằm giảm thiểu thâm hụt Ngân sách Nhà nước thời gian tới • Đối tượng Phạm vi nghiên cứu: Tình hình thu, chi Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2013 – 2016 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI Ý nghĩa nghiên cứu mặt học thuật: • • • Các vấn đề lý thuyết, lý luận NSNN Cơ cấu, hệ thống tổ chức NSNN Trình bày cụ thể cấu thu, chi NSNN Ý nghĩa nghiên cứu mặt thực tiễn: • • • Tình hình thu, chi NSNN giai đoạn 2013 – 2016 Cơ cấu, tỷ trọng thành phần cấu thu, chi NSNN Cho thấy mức độ thâm hụt NSNN so với GDP qua năm 2013 – 2016 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để thực nghiên cứu đề tài, tác giả thực việc kết hợp vấn đề lý thuyết Ngân sách Nhà nước với việc kết hợp sử dụng phương pháp phân tích định lượng (thống kê, so sánh) nhằm phân tích tình thu, chi Ngân sách Nhà Nước giai đoạn 2013 – 2016 KẾT CẤU ĐỀ TÀI Đề tài chia thành chương •Chương 1: Những vấn đề chung Ngân sách Nhà nước •Chương 2: Tình hình thu, chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2013 – 2016 •Chương 3: Đề xuất giải pháp cần thiết việc giảm thiểu thâm hụt Ngân sách Nhà nước thời gian tới TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • Ngân sách nhà nước là toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan NN có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ NN • Đặc điểm Ngân sách Nhà nước:  Quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước  Các khoản thu có tính chất bắt buộc  Các khoản chi mang tính chất cấp phát không hoàn lại  Gắn liền với quyền lực kinh tế, trị chức Nhà nước  Thu, chi NSNN gắn liền với luật lệ định  Nguồn tài chủ yếu giá trị sản phẩm thặng dư xã hội TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có quan hệ hữu Ngân sách cấp tỉnh (Ngân sách Thành phố trực thuộc Trung ương) với trình thực huy động, quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách xác định quyền hạn, nhiệm vụ Ngân sách thành phố thuộc Ngân sách Thị xã Ngân sách cấp Huyện tỉnh cấp quyền nhà nước việc quản lý điều hành hoạt động NSNN Ngân sách Thị trấn Ngân sách cấp xã, phường TỔNG QUAN VỀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • Thu NSNN trình tạo lập nguồn thu nhà nước thông qua quan hệ phân phối nhà nước với thành viên khác xã hội công cụ thích hợp • Phân loại thu NSNN:  Theo phạm vi: Trong nước nước  Theo tính chất: Thu cân đối NSNN  Theo nội dung: Thu thuế, phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế, vay nợ viện trợ PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU, CHI NSNN 2013 – 2016 CƠ CẤU CHI CÂN ĐỐI NSNN 2013 – 2016 Cơ cấu chi thường xuyên cân đối NSTW giai đoạn 2013 – 2016 (%) Chi thường xuyên Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 STT Trong đó: Chi Giáo dục - đào tạo, dạy nghề Chi lương hưu bảo đảm xã hội Chi quản lý hành Chi khác   9.16% 8.35% 8.03% 8.06% 24.13% 24.07% 22.42% 22.09% 10.12% 9.46% 10.39% 10.30% 56.59% 58.13% 59.17% 59.55% Nguồn: Số liệu thu , chi NSNN qua năm (Bộ tài chính) 29 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU, CHI NSNN 2013 – 2016 CƠ CẤU CHI CÂN ĐỐI NSNN 2013 – 2016 Chi cải cách tiền lương, tinh giảm biên chế cân đối NSTW giai đoạn 2013 – 2016 (tỷ đồng) 15600 10000 2500 2013 2014 2015 2016 Nguồn: Số liệu thu , chi NSNN qua năm (Bộ tài chính) 30 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU, CHI NSNN 2013 – 2016 CƠ CẤU CHI CÂN ĐỐI NSNN 2013 – 2016 Chi dự phòng cân đối NSTW giai đoạn 2013 – 2016 (tỷ đồng) 10800 10300 2013 2014 13000 12500 2015 2016 Nguồn: Số liệu thu , chi NSNN qua năm (Bộ tài chính) 31 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU, CHI NSNN 2013 – 2016 CƠ CẤU CHI CÂN ĐỐI NSNN 2013 – 2016 Cơ cấu chi cân đối NSĐP giai đoạn 2013 – 2016 (%) STT Chỉ tiêu A TỔNG CHI CÂN ĐỐI NSĐP I Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% Chi đầu tư phát triển 21.77% 19.73% 20.47% 23.85% II Chi trả nợ viện trợ 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% III Chi thường xuyên 75.26% 78.21% 76.99% 71.76%         41.48% 42.29% 41.37% 40.78%   Trong đó: Chi giáo dục - đào tạo, dạy nghề Chi khoa học - công nghệ 0.60% 0.57% 0.59% 0.60% IV Chi cải cách tiền lương 0.00% 0.00% 0.00% 1.92% V Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 0.02% 0.02% 0.02% 0.02% VI Dự phòng 2.95% 2.04% 2.52% 2.45% Nguồn: Số liệu thu , chi NSNN qua năm (Bộ tài chính) 32 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU, CHI NSNN 2013 – 2016 CƠ CẤU CHI CÂN ĐỐI NSNN 2013 – 2016 Cơ cấu chi cân đối NSĐP giai đoạn 2013 – 2016 (%) 0.03 0.02 0.03 0.02 Dự phòng Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 0.75 0.78 0.77 0.72 Chi cải cách tiền lương Chi thường xuyên Chi trả nợ, viện trợ 0.22 0.2 0.2 0.24 2013 2014 2015 2016 Chi đầu tư phát triển Nguồn: Số liệu thu , chi NSNN qua năm (Bộ tài chính) 33 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THU, CHI NSNN 2013 – 2016 • Bội chi NSNN có gia tăng qua năm STT • Chỉ tiêu (tỷ đồng) A Tổng thu cân đối NSNN B Thu chuyển nguồn NSTW năm trước sang năm sau C Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 816,000 782,700 911,100 1,014,500 0 10,000 4,700 Tổng chi cân đối NSNN 978,000 1,006,700 1,147,100 1,273,200 D Bội chi NSNN 162,000 224,000 226,000 254,000 E Tỷ lệ bội chi ngân sách so GDP 4.80% 5.30% 5.00% 4.95% Tốc độ tăng trưởng bình quân tổng thu cân đối NSNN 5.30% nhỏ tốc độ tăng trưởng bình quân tổng chi cân đối 4.95% NSNN • Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP xoay quanh ngưỡng 5% 5.00% 0.05 2013 2014 2015 2016 34 CÁC GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NSNN • Tuân thủ kỷ luật tài tổng thể kết hợp kiềm chế lạm phát việc thực thu, chi NSNN • Điều chỉnh cấu chi NSNN • Tiếp tục đẩy mạnh trình xếp cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước • Thúc đẩy nhanh việc đổi chế tài lĩnh vực nghiệp công • Xem xét khoản vay nước • Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước 35 CÁC GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NSNN Tuân thủ kỷ luật tài tổng thể kết hợp kiềm chế lạm phát • Kiểm soát lạm phát, ổn định thị trường • Minh bạch hóa chi tiêu đầu tư công • Đảm bảo dư nợ giới hạn an toàn • Nâng cao hệ số tín nhiệm quốc gia  Chính sách tài khóa chủ động, lạm phát số  Đổi chế quản lý điều hành  Tái cấu trúc doanh nghiệp Nhà nước  Xây dựng dự trữ ngoại tệ vững mạnh 36 CÁC GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NSNN Điều chỉnh cấu chi NSNN • Ưu tiên tăng đầu tư cho người • Đối với chi đầu tư từ nguồn NSNN trái phiếu Chính phủ: Dự án quan trọng, lĩnh vực ưu tiên, xếp theo thứ tự cấp vốn, hạn chế công trình mới, chưa cấp bách, không ứng trước vốn • Đối với cho vay tín dụng ưu đãi: Thu gọn ngành nghề ưu tiên, hỗ trợ số đối tượng an sinh xã hội, tăng cường phân cấp kết hợp kiểm soát, điều chỉnh cấu ngành có lợi thế, điều chỉnh sách đầu tư nh8am2 nâng cao chất lượng tăng trưởng 37 CÁC GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NSNN Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN • Đổi chế quản lý • Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát • Cải thiện môi trường kinh doanh 38 CÁC GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NSNN Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN • Đổi chế quản lý • Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát • Cải thiện môi trường kinh doanh Đổi chế tài lĩnh vực nghiệp công • Tiếp tục thực có hiệu Kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hoá số loại hình dịch vụ nghiệp 39 CÁC GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NSNN Xem xét khoản vay nước Vay nước: • Cắt giảm khoản trái phiếu CP kỳ hạn 1, năm thay kỳ hạn 5, 10 năm gắn liền với dự án cụ thể • Phát triển thị trường trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương, trái phiếu doanh nghiệp, nâng cao khoản • Tôn trọng nguyên tắc khoản tạm ứng từ NHNN để bù đắp cân đối tạm thời NSNN cần phải hoàn trả lại năm tài 40 CÁC GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NSNN Xem xét khoản vay nước Vay nước: • Cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia • Lựa chọn đối tác bảo lãnh phát hành • Phân tích diễn biến thị trường tài quốc tế • Chuẩn bị tài liệu có liên quan đến phát hành trái phiếu 41 CÁC GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NSNN Các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước • Cải cách hành công nâng cao lực quản lý • Phát triển hệ thống thông tin quản lý tài hệ thống kế toán tài công • Đổi chế quản lý quỹ, định chế tài 42 CÁM ƠN HỘI ĐỒNG ĐÃ LẮNG NGHE!!! ... tài thực việc phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2013 – 2016, thông qua việc phân tích cụ thể chi tiết khoản thu, chi, cấu thu, chi Ngân sách Nhà nước Từ đó, tác giả đề xuất... 54.5 Năm 2016 Nguồn: Số liệu thu , chi NSNN qua năm (Bộ tài chính) 16 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU, CHI NSNN 2013 – 2016 TỔNG QUAN THU, CHI NSNN 2013 – 2016 Các khoản chi NSNN giai đoạn 2013 – 2016 (nghìn... 25 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU, CHI NSNN 2013 – 2016 CƠ CẤU CHI CÂN ĐỐI NSNN 2013 – 2016 Cơ cấu chi cân đối NSTW giai đoạn 2013 – 2016 (%) Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 STT TỔNG CHI