Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận kết thúc môn quản lýnhà nước ngạch Kiểm lâm viên chính Hành vi vi phạm pháp luật trong khai thác va bao vệ tài nguyên rừngTrong những năm gần đây, công tác bảo vệ va phát triển rừng luôn được Đảng, nha nước,nhân dân đặc biệt quan tâm, tuy nhiên ở một khía cạnh khác, công tác bảo vệ rừng còn bộc lộ nhiều thiếu sót, chưa đáp ứng được mong muốn của Nha nước về công tác bảo vệ phát triển rừng Công tác kiểm tra, kiểm soát lâm sản đang diễn ra phức tạp.
PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm; tài nguyên rừng đem lại nhiều lợi ích cho người, mà giai đoạn biến đổi khí hậu, thời tiết ngày nóng lên, nhiệt độ tăng v.v thấy tầm quan trọng tài nguyên rừng sống Mặt khác, thời gian gần công tác bảo vệ rừng nói chung, cơng tác kiểm tra kiểm sốt lâm sản, xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản nói riêng diễn phức tạp số nguyên nhân như: nhu cầu sử dụng lâm sản, lạm dụng chức vụ quyền hạn, tiếp tay, bao che cho lâm tặc số cán Kiểm lâm; ý thức chấp hành, nhận thức người dân kém, đồng bào dân tộc thiểu số sống rừng, ven rừng; giao thông lại, thông tin liên lạc thuận lợi; hành vi, thủ đoạn lâm tặc ngày tinh vi hơn, xảy nhiều vụ việc chống đối người thi hành cơng vụ.v.v Đứng trước thực trạng, khó khăn thách thức Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, đường lối, văn pháp luật, sửa đổi bổ sung phù hợp với tình hình thực tế, đặc biệt quan tâm đến công tác xã hội hóa cơng tác bảo vệ rừng, với người dân chia sẻ lợi ích từ rừng Xác định công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng vấn đề lâu dài, tồn dân, có thành cơng cịn phụ thuộc nhiều vào quyền cấp, đặc biệt cấp sở, đồng tình ủng hộ người dân, phối kết hợp chặt chẽ quan ban ngành; cần phải có tổng hợp nhiều giải pháp, đưa sách, đường lối đắn, siết chặt pháp luật phù hợp với tình hình thực tế, đến quyền lợi người dân sống gần rừng, việc bảo vệ phát triển rừng cách bền vững Trên thực tế việc ban hành văn bản, định quản lý hành nhà nước cịn có bất cập chưa với pháp luật số quan ban hành định quản lý hành nhà nước gây ảnh hưởng đến lịng tin, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, số định hành vừa bất hợp lý vừa bất hợp pháp dẫn đến bất bình, khiếu nại cơng dân định sai trái làm cho mối quan hệ quan nhà nước với nhân dân địa phương trở nên phức tạp hơn, gây lãng phí thời gian, tiền bạc nhà nước, nhân dân, làm suy giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, nhà nước pháp luật Cũng có trường hợp việc quan nhà nước giải công việc thuộc phạm vi thẩm quyền ban hành định hành pháp luật đối tượng phải chấp hành chậm thực hiện, chống đối thực hiện, khiếu nại vượt cấp, chưa tuân thủ trình tự, thủ tục luật định Ngun nhân tình trạng khơng đối tượng bị quản lý cố tình khơng chấp hành, thực mà phần thiếu hiểu biết pháp luật cá nhân, tập thể công dân, dung túng bao che phận cán công chức, viên chức sở, chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước chậm phổ biến quán triệt đến với nhân dân nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Sau thời gian học tập lớp: “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước & Nghiệp vụ ngạch Kiểm lâm viên chính” tổ chức Cửa Lị – Nghệ An, tơi chọn tình “Hành vi vi phạm pháp luật khai thác bảo vệ tài nguyên rừng Vườn quốc gia Pù Mát” để thể quan điểm việc PHẦN II: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG - Hồn cảnh đời Ngày tháng năm 2016, sau nhận tin báo quần chúng việc có số người dân khai thác gỗ trái phép tiểu khu 818, tổ tuần tra, kiểm tra rừng Hạt Kiểm lâm Vườn Quốc gia Pù Mát (gồm có 05 đồng chí) đồng chí Phó Hạt trưởng làm tổ trưởng phối hợp với đồng chí cán lâm nghiệp xã Lục Dạ, tiến hành tổ chức tuần tra, kiểm tra rừng Vào hồi 13h 30 phút ngày phát có tiếng máy cưa xăng gầm rú rừng, tổ tuần tra tiến hành tổ chức vây bắt tang 02 đối tượng sử dụng máy Cưa xăng, Dao phát chặt hạ gỗ lô 3, khoảnh 1, tiểu khu 818 thuộc rừng đặc dụng Vườn Quốc gia Pù Mát quản lý, bảo vệ Qua kiểm tra trường ghi nhận lời khai ban đầu 02 đối tượng trường khai thác cụ thể: 02 đối tượng gồm: Vi Văn Khang, sinh năm 1972 Lo Văn Thành, sinh năm 1975 đến trú Y, xã Lục Dạ, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Số lâm sản bị thiệt hại 02 đối tượng khai thác, đo đếm lập lý lịch cụ thể 03 khúc gỗ tròn Táu mật, thuộc nhóm II, khối lượng 0,980 m3, cơng cụ, phương tiện khai thác gỗ gồm: 01 máy cưa xăng STIHL MS 381 Vi Văn Khang, 01 can xăng 20 lít, 01 dao phát Lo Văn Thành Khi hỏi đến hai người hai khơng xuất trình giấy tờ để chứng minh phép vào rừng để khai thác gỗ rừng Vườn Quốc gia Pù Mát Theo khai nhận 02 đối tượng vi phạm sau bàn bạc nhà họ rủ lút vào rừng Vườn Quốc gia Pù Mát, phân cơng người dùng cưa xăng để chặt cây, người làm nhiệm vụ canh chừng lực lượng Kiểm lâm để khai thác, sau dùng trâu kéo bìa rừng để bán cho bọn đầu nậu, chia tiền để tiêu xài cá nhân, nhiên lúc cắt khúc bị lực lượng Kiểm lâm vây bắt chỗ Tổ tuần tra tiến hành lập hồ sơ ban đầu, gồm: Biên phạm pháp tang, biên kiểm tra biên vi phạm hành 02 đối tượng hành vi Khai thác rừng trái phép (0,980m3 gỗ tròn Táu mật nhóm II rừng đặc dụng), lý lịch gỗ, định tạm giữ, biên tạm giữ ngày tháng năm 2016 Tạm giữ 0,9800m gỗ trịn Táu mật nhóm II, 01 máy cưa xăng STIHL MS 381, 01 can dầu (xăng), 01 dao phát, hẹn đương có mặt Trạm kiểm lâm địa bàn Lục Dạ thuộc Hạt kiểm lâm Vườn Quốc gia Pù Mát vào hồi ngày tháng năm 2016 để giải Tất hồ sơ ban đầu ký đầy đủ thành phần, quy định mẫu in sẵn Cục Kiểm lâm in cấp phát Đúng hẹn sáng ngày tháng năm 2016 02 đối tượng vi phạm có mặt đầy đủ mang theo chứng minh nhân dân, để giải vụ vi phạm Buổi làm việc có mặt Giám đốc kiêm Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm, phó Hạt trưởng Hạt Kiểm Lâm VQG Pù Mát, Trạm trưởng Trạm QLBVR Lục Dạ Sau phân tích giải thích cho đương biết quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ chủ rừng (VQG Pù Mát) nhà nước giao rừng, đất lâm nghiệp để quản lý bảo vệ phát triển rừng, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm tổ chức cá nhân, hộ gia đình bảo vệ rừng, quy chế khai thác gỗ lâm sản hành, phân tích hành vi Khang, Thành tự ý vào rừng để khai thác gỗ đem bán mà khơng đồng ý chủ rừng, khơng có giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hành vi trái pháp luật Hai người bàn bạc cấu kết chặt chẽ với để thực hành vi vi phạm có lỗi cố ý trực tiếp vi phạm có tổ chức, hành vi xâm hại đến tài nguyên Quốc gia nhà nước giao cho VQG Pù Mát quản lý bảo vệ, gây thiệt hại với hậu làm cho 01 gỗ bị chặt hạ (khối lượng 0,980 m gỗ trịn Táu mật nhóm II) thuộc rừng đặc dụng Kết hợp với kết xác minh nhân thân 02 đối tượng vi phạm (tại biên xác minh số 25 04 ngày tháng năm 2016) Hạt trưởng Hạt kiểm lâm Pù Mát áp dụng khoản 3, điểm a khoản điểm a, điểm b điều 12, Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; Xử phạt hành (Khang, Thành) hành vi khai thác rừng trái phép (có tình tiết tăng nặng vi phạm có tổ chức) theo định xử phạt số: 59/QĐ-XPHC, Số: 60/QĐ-XPHC ngày 8/4/2016 với hình thức xử phạt hành Mỗi người bị phạt 12.000.000 đồng (mười hai triệu đồng chẵn) Hình thức xử phạt bổ sung tịch thu sung công quỹ nhà nước 0,980m3 gỗ trịn Táu mật nhóm II; 01 máy cưa xăng nhãn hiệu STIHL MS 381 Khang, 01 can (xăng) 01 dao phát Thành Sau nhận định xử phạt, Khang, Thành làm đơn khiếu nại lên Chi Cục trưởng Chi cục Kiểm lâm Nghệ An (là quan quản lý cấp VQG Pù Mát mặt chuyên môn nghiệp vụ) Ngày 15/4/2016 Chi cục Kiểm lâm Nghệ An nhận đơn khiếu nại 02 đối tượng vi phạm Qua xem xét nội dung đơn Căn quy định pháp luật khiếu nại tố cáo Chi cục Kiểm lâm Nghệ An chuyển trả đơn khiếu nại cho đối tượng hướng dẫn họ làm đơn khiếu nại đến trực tiếp Hạt trưởng Hạt kiểm lâm Pù Mát để giải theo quy định pháp luật, đồng thời Chi cục thông báo cho đồng chí Hạt trưởng biết việc khiếu nại 02 đương Ngày 25/4/2016 Hạt Kiểm lâm Pù Mát nhận đơn khiếu nại 02 đối tượng Khang Thành khiếu nại nội dung sau đây: - Hạt Kiểm lâm Pù Mát định số 59/QĐ-XPHC số 60/QĐXPHC ngày 8/4/2015 người sai hai người chặt hạ gỗ chưa đầy M 3 - Đồng thời đối tượng cho mức phạt 12.000 000 đồng nặng( trước có người bị phạt 5.500.000 đồng chặt hạ gỗ táu có khối lượng 0,99 M3 gỗ trịn) Ngồi đơn khiếu nại đối tượng Khang Thành đề nghị Hạt Kiểm lâm Pù Mát thực nội dung: - Rút lại định xử phạt sai trái (theo quan điểm Khang Thành) nói ban hành định với điều kiện phạt chung hai người với mức phạt khoảng 5.500.000 đồng - Phải trả lại phương tiện vi phạm bị tạm giữ gồm: máy cưa xăng, 20 lít xăng, dao phát sau đối tượng vi phạm nộp phạt tiền Sau nhận đơn khiếu nại đối tượng Khang Thành, sau xem xét kỹ nội dung khiếu nại, ý kiến đề nghị đối tượng Hạt Kiểm lâm Pù Mát có cơng văn trả lời (Tóm tắt nội dung cơng văn số 85/HKL gửi ông Vi Văn Khang, Lo Văn Thành) sau: Thứ nhất: Việc Hạt Kiểm lâm định số 59/QĐ-XPHC số 60/QĐ-XPHC ngày 8/4/2016 xử phạt người theo quy định pháp luật vì: Hành vi hai đối tượng Khang Thành sau bàn bạc lút vào rừng thuộc quy hoạch rừng đặc dụng VQG Pù Mát mang theo công cụ, phương tiện thực thành công hành vi chặt phá rừng, gây thiệt hại hại 01 gỗ trịn Táu mật nhóm II khối lượng 0,980m chưa phép quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hành vi cố ý vi phạm Pháp luật Như hai ông Khang Thành phải tự chịu hình thức xử phạt hành hành vi vi phạm quy định khoản 1, điểm d điều Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 Thứ hai: Việc Hạt kiểm lâm Pù Mát định xử phạt hai đối tượng Khang Thành người 12.000.000 đồng áp dụng mức xử phạt tối đa theo dòng điểm a khoản điều 12 Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản áp dụng tình tiết tăng nặng hai đối tượng Khang Thành rủ lút vào rừng Vườn Quốc gia Pù Mát quản lý, bảo vệ phân công người dùng cưa xăng để chặt cây, người làm nhiệm vụ canh chừng lực lượng Kiểm lâm để khai thác, hành vi khai thác rừng trái phép có hai người cấu kết chặt chẽ với để thực hành vi vi phạm vi phạm có tổ chức, tình tiết tăng nặng pháp luật quy định khoản điều Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 Thứ ba: Ngồi hình thức phạt phạt tiền, việc Hạt Kiểm lâm Pù Mát áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tịch thu sung công quỹ nhà nước 0,980m3 gỗ trịn Táu mật nhóm II; 01 máy cưa xăng nhãn hiệu STIHL MS 381 Khay, 01 can (xăng) 01 dao phát Thành khoản điểm a, điểm b điều 12, Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Thứ 4: Căn hành vi vi phạm đối tượng, vào nhân thân đối tượng, vào tính chất, mức độ vi phạm, tình tiết tăng nặng, Căn vào điều, khoản áp dụng định xử phạt vi phạm hành Hạt trưởng Hạt kiểm lâm Pù Mát định xử phạt hành hai ơng Vi Văn Khang, Lo Văn Thành trú Bản Y, xã Lục Dạ, huyện Con Cuông theo định xử phạt số 59, 60 quy định pháp luật Vậy Hạt kiểm lâm Pù Mát trả lời thông báo cho hai ông biết yêu cầu hai ông nghiêm chỉnh chấp hành định xử phạt có hiệu lực pháp luật cố tình khơng chấp hành bị cưỡng chế thi hành theo quy định pháp luật Sau nhận văn trả lời đơn khiếu nại Hạt Kiểm lâm Pù Mát, hai ông: Khang, Thành khơng đồng tình với việc trả lời trên, tiếp tục làm đơn khiếu nại, có ý kiến xác nhận trưởng bản, cho Hạt Kiểm lâm Pù Mát xử lý nặng, chưa pháp luật, cần xem xét lại - Diễn biến tình huống: Sau nhận đơn khiếu nại tiếp 02 đương định xử phạt hành Hạt kiểm lâm Pù Mát Hạt trưởng Hạt kiểm lâm Pù Mát nhận thấy cần giải việc dứt điểm, hiệu thi hành định xử phạt vừa đảm bảo thấu tình đạt lý vừa đảm bảo kỷ cương pháp luật Hạt Kiểm lâm Pù Mát phối hợp với UBND xã mời đương sự, trưởng liên quan tổ chức họp trụ sở UBND xã để giải vụ việc Cuộc họp UBND xã Lục Dạ ngày 27/4/2016 - Đại diện tổ tuần tra rừng Hạt Kiểm lâm Pù Mát tóm tắt diễn biến việc xẩy rừng, lập hồ sơ xử lý 02 đương vi phạm Việc xử phạt Hạt Kiểm lâm Pù Mát theo quy định pháp luật, theo chủ quan cá nhân, đề nghị đại diện Bản, Xã đồng tình theo chức năng, nhiệm vụ để đảm bảo việc chấp hành định xử phạt có hiệu lực pháp luật thi hành - Ý kiến xóm trưởng cho việc tịch thu lâm sản vi phạm đúng, việc phạt người 12.000.000 đồng tịch thu máy cưa xăng, Dao 02 người nặng, nên trả lại công cụ tiền phạt cho họ - Ý kiến đại diện UBND xã cho hai người có hồn cảnh khó khăn, chưa có việc làm ổn định, lần bị xử phạt trước năm bị cảnh cáo hành vi vận chuyển, mua, bán gỗ trái phép, xem chưa tái phạm, lần hy vọng không bị xử phạt, mức độ xử phạt nặng nên đề nghị xem xét giảm bớt tiền phạt dụng cụ khai thác họ - Hạt trưởng Hạt kiểm lâm Pù Mát khẳng định: Việc 02 ông Khang, Thành tự ý vào rừng tự nhiên thuộc quy hoạch rừng đặc dụng VQG Pù Mát để khai thác lấy gỗ mà không phép quan có thẩm quyền vi phạm quy định nhà nước lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản, hình thức mức độ xử phạt định Hạt kiểm lâm pháp luật có trích dẫn đầy đủ quy định pháp luật để áp dụng xử lý, dựa diễn biến vụ việc kết lập hồ sơ xử lý vụ việc, hành vi thái độ đương vi phạm trình giải vụ việc Yêu cầu 02 đương vi phạm nộp tiền phạt đầy đủ theo định xử lý, đề nghị quyền địa phương theo chức nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm tham gia, phối hợp đảm bảo cho định xử phạt thực có hiệu - Ngày 28/4/2016 Hạt Kiểm lâm Pù Mát có thơng báo số 90/TB-KL ngày 28/4/2016 gửi cho quan liên quan kho bạc nhà nước huyện Con Cuông 02 ông Khang, Thành biết Nội dung thông báo lần khẳng định Hạt kiểm Lâm Pù Mát ban hành định xử phạt số: 59, 60/QĐXPHC ngày 8/4/2016 Vi Văn Khang Lo Văn Thành quy định pháp luật - Không chấp nhận thông báo số 90/TB-KL ngày 28/4/2016 Hạt kiểm lâm Pù Mát; hai ông Khang, Thành tiếp tục làm hồ sơ khiếu nại lần gửi Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An Vì việc khiếu nại lên cấp trực tiếp người định xử phạt vi phạm 02 đương nói pháp luật Do phát sinh quan hệ pháp luật việc giải khiếu nại Chi cục Kiểm lâm Nghệ An Chi cục trưởng Chi cục kiểm lâm Nghệ An người có trách nhiệm giải khiếu nại theo Luật khiếu nại đạo phòng chức tham mưu thẩm tra, xác minh có kết luận báo cáo Chi cục trưởng để Chi cục có văn đạo theo quy định pháp luật II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Diễn biến cho thấy việc chưa kết thúc, sau Hạt Kiểm lâm Pù Mát giải việc khiếu nại 02 đương không chấp nhận mà làm đơn tiếp tục khiếu nại lên cấp người trực tiếp định Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm Nghệ An Do mục tiêu xử lý vụ việc cần tiến hành giải số nội dung sau: Xem xét, kết luận việc ban hành định xử phạt vi phạm hành việc giải khiếu nại lần đầu định xử phạt Hạt kiểm lâm Pù Mát có quy định pháp luật hay chưa Quyết định xử phạt việc giải khiếu nại định xử phạt Hạt kiểm lâm Pù Mát có đảm bảo khách quan xác, kịp thời, cơng minh có xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người vi phạm hay không Việc người vi phạm cương không chấp hành định xử phạt không đồng ý với kết giải khiếu nại Hạt kiểm lâm Pù Mát mà tiếp tục gửi đơn lên Chi cục Kiểm Lâm nguyên nhân - có phải hồn cảnh đưa đẩy? trình độ nhận thức? ý thức chấp hành pháp luật? phong tục tập quán, lôi kéo xúi dục người khác? hay bảo thủ, ý thức thực pháp luật, bao che dung túng vi phạm quyền địa phương tạo tiền lệ gây khó khăn cho việc thực thi pháp luật sở? III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân: Việc đương không chấp hành định xử phạt có đơn khiếu nại nguyên nhân sau: - Việc tuyên truyền chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước quan chức quyền địa phương cho nhân dân chưa tốt Luật bảo vệ phát triển rừng - Trình độ nhận thức chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà Nước đến với người dân, đồng bào dân tộc thiểu số cịn hạn chế - Chính quyền địa phương chưa cương nghiêm khắc việc xử lý hành vi vi phạm hành chính, kể việc xử lý không vi phạm họ mà trước phát (02 người trước có hành vi mua bán, vận chuyển lâm sản trái phép) cảnh cáo, giáo dục mà bỏ qua việc xử phạt vi phạm hành tạo tiền lệ xấu cho việc chấp hành pháp luật địa phương - Sự hiểu biết pháp luật cán thơn xóm cịn hạn chế gây khó khăn cho việc thực thi pháp luật sở - Đời sống kinh tế người dân, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc cịn khó khăn vừa nguyên nhân xảy hành vi vi phạm vừa nguyên nhân dẫn đến việc xử phạt vi phạm hành khó thực thi thực tế - Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật sở chưa đầu tư, quan tâm mức, lĩnh vực lâm nghiệp, lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, bên cạnh việc vận động toàn dân tham gia bảo vệ rừng chưa hiệu làm cho nhận thức, chấp hành pháp luật bảo vệ rừng người dân, cán bộ, quyền địa phương cịn hạn chế Hậu quả: - Quyết định xử phạt vi phạm hành ban hành, có hiệu lực pháp luật chưa thực triệt để, tiền phạt chưa nộp vào kho bạc Nhà Nước - Xử lý tình chưa thật nghiêm khắc, khiếu nại nhiều lần mà chưa kịp thời giải triệt để, gây lòng tin với nhân dân đặc biệt hộ dân sống gần rừng - Sự giảm sút Pháp chế xã hội chủ nghĩa - Việc xử lý giải đơn thư có nhiều vướng mắc dẫn đến gây thiệt hại kinh tế, xã hội - Ảnh hướng xấu mặt xã hội, yếu dịch vụ công IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Xây dựng phân tích phương án Căn vào diễn biến việc nêu kết giải hạt Kiểm lâm Pù Mát Để có biện pháp giải đắn cần xây dựng phương án giải từ chọn phương án giải vụ việc cụ thể trường hợp có phương án sau: a) Phương án 1: Chuyển toàn hồ sơ, đơn khiếu nại giao cho Hạt kiểm lâm Pù Mát tham mưu Chủ tịch UBND Huyện định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Vi Văn Khang Lo Văn Thành theo điều 86 Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 - Ưu điểm: Giải nhanh vụ việc, thu nộp kịp thời tiền phạt vào ngân sách nhà nước, tiền bán tang vật, phương tiện vi phạm thể ý chí quyền lực nhà nước việc chấp hành biện pháp cưỡng chế hành nhà nước người vi phạm pháp luật kịp thời, răn đe phòng ngừa hành vi vi phạm - Nhược điểm: Phủ nhận quyền công dân, quyền công dân hiến pháp pháp luật bảo đảm Gây phẫn nộ nhân dân, niềm tin nhân dân, không nhận đồng tình quyền địa phương khơng đạt mục đích quản lý nhà nước pháp luật Từ ảnh hưởng tiêu cực đến việc quản lý, bảo vệ rừng sở b) Phương án 2: Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm Nghệ An định thụ lý giải khiếu nại, giao cho Phịng Thanh tra - Pháp chế chủ trì phối hợp phòng, đơn vị liên quan thẩm tra, xác minh kết luận đề xuất hướng giải quyết, tham mưu Chi cục trưởng định giải khiếu nại - Ưu điểm: Giải toàn diện, khách quan, quy luật hành chính, đảm bảo quyền cơng dân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo nói chung quyền khiếu nại định hành nói riêng, khơi phục nhược điểm phương án thực - Hạn chế: Mất nhiều thời gian, tốn kinh phí việc thực c) Phương án 3: Chi cục Kiểm lâm giao cho Hạt Kiểm lâm Pù Mát phối kết hợp với quyền địa phương, tiếp tục tuyên truyền vận động người vi phạm giác ngộ, rút đơn khiếu nại, chấp hành pháp luật theo định xử phạt vi phạm hành Hạt Kiểm lâm Pù Mát (có thể vào hồn cảnh khó khăn kinh tế gia đinh, cho phép đối tượng vi phạm nộp tiền phạt nhiều lần) - Ưu điểm: + Cùng quyền địa phương thơn tổ chức vận động người vi phạm chấp hành định xử phạt, rút đơn kiện Điều làm công tác giáo dục trị tư tưởng người dân + Tạo nên mối quan hệ cán Kiểm lâm, quyền địa phương người dân + Việc giải vấn đề không gây xúc cho người vi phạm, đặc biệt người đồng bào dân tộc thiểu số, ý thức am hiểu pháp luật chưa cao, tạo nên mối quan hệ lâu dài trình làm việc địa bàn - Nhược điểm: + Trước hết việc tuyên truyền vận động người vi phạm chưa hẵn có hiệu quả, quyền địa phương người dân "là một" nên họ thường bảo vệ cho nhau, khơng chống pháp luật cố tình gây khó khăn + Việc cho người vi phạm nộp phạt nhiều lần khơng được, theo quy định pháp luật khơng đủ điều kiện để nộp phạt nhiều lần, có tình tiết có hồn cảnh khó khăn kinh tế, mức phạt 12 triệu đồng người + Việc xử lý theo phương án mang tính thơng lệ, khơng thể uy nghi pháp luật d) Phương án 4: Hướng dẫn cho Vi Văn Khang, Lo Văn Thành khởi kiện tồ hành tồ án nhân dân Tỉnh Nghệ An - Ưu điểm: + Giảm gánh nặng cho quan hành nhà nước + Vấn đề giải đường tố tụng, bên liên quan có nghĩa vụ phải cung cấp chứng cho án xem xét giải + Giải tồ án có sức mạnh cưỡng chế cao - Hạn chế: + Người dân không phấn khởi hưởng ứng phương án này, xuất phát từ tâm lý toà, ngại rơi vào vòng tố tụng mệt mỏi, thời gian cơng sức phải chịu án phí Lựa chọn phương án Qua phân tích 04 phương án trên, ta thấy phương án thứ có tính khả thi có nhiều ưu điểm cả, giải tốt mục tiêu đặt ra, giải quyền lợi công dân, giữ vững kỹ cương phép nước tăng cường tính hiệu dịch vụ cơng Theo nên chọn phương án thứ để giải tình lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Các bước tiến hành Sau chọn phương án để giải Chi cục trưởng Kiểm Lâm Nghệ An định thụ lý vụ việc theo định số 135/QĐ-KLPC ngày 5/5/2016, giao trưởng Phòng tra - Pháp chế chủ trì phối hợp với đại diện phòng quản lý bảo vệ rừng, tra nhân dân, thẩm tra, xác minh kết luận, đề xuất chậm đến ngày 16/5/2016 phải có báo cáo trình Chi cục trưởng định Đồng thời thông báo việc thụ lý hồ sơ cho 02 đương biết Sau có định thụ lý giải khiếu nại, phân công người thực hiện, chuẩn bị phương tiện thiết bị, tang vật, tài liệu, văn bản, tài phân công nhiệm vụ thành viên nội dung công việc phải làm tập hợp thu thập nghiên cứu tài liệu hồ sơ vi phạm, hồ sơ giải khiếu nại xác định địa điểm làm việc, thẩm tra xác minh mời triệu tập làm việc với người khiếu nại người bị khiếu nại, đại diện quyền địa phương, cán Bản xem xét thực tế, thẩm tra xác minh gặp gỡ đối thoại, xác nhận thu thập chứng cư đánh giá thông tin, xác định chứng cứ, đối chiếu pháp luật hành, viết báo cáo kết luận tổ chức họp bên liên quan báo cáo trình lãnh đạo Chi cục định giải khiếu nại, tiến độ thực cơng việc bảo đảm đến ngày 16//2015 phải hồn thành Lịch làm việc đoàn theo phương án lựa chọn TT Ngày tháng Nội dung công việc Người phụ trách (chủ trì) Thời gian hồn thành 5/5/20116 Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm Nghệ An ban hành định số 135/QĐKLPC ngày 05/5/2016 việc thành lập đoàn thụ lý giải đơn khiếu nại Trưởng phòng 05/5/2016 Thanh tra Pháp chế phối hợp với Phòng quản lý bảo vệ rừng 06/5/2016 Đoàn tra họp bàn, xây dựng chương trình, kế hoạch, phân cơng người thực hiện, chuẩn bị tài liệu, hồ sơ, văn liên quan, mẫu biểu, công cụ, phương tiện, dự trù kinh phí Phịng Thanh 06/5/2016 tra-pháp chế phòng quản lý bảo vệ rừng (các thành viên đồn) 8/5/2016 Ghi Cơng bố định Trưởng phịng 8/5/2016 thành lập đồn giải Thanh tra đơn khiếu nại Pháp chế Chi cục Kiểm lâm, 10 địa điểm Hạt Kiểm lâm Pù Mát 9/5/2016 Tiến hành điều tra, xác minh thu thập chứng cứ, nắm bắt thơng tin có liên quan đến vụ việc người khiếu nại (02 đối tượng Thành Khang) Phó phịng 9/5/2016 tra pháp chế số thành viên đoàn 10/5/2016 Tiến hành điều tra, xác minh thu thập chứng cứ, nắm bắt thơng tin có liên quan đến vụ việc người bị khiếu nại Trưởng phòng 10/5/2016 Quản lý bảo vệ rừng số thành viên đoàn 11/5/2016 Tiến hành thu thập chứng cứ, nắm bắt thơng tin có liên quan đến vụ việc bên có liên quan đến vụ việc (VQG Pù Mát, Chính quyền địa phương, BCS Y) Trưởng phịng 11/5/2016 Thanh trapháp chế, Phó phịng quản lý bảo vệ rừng thành viên đoàn 12/5/2016 Tiến hành họp đồn, tổng hợp chứng cứ, thơng tin thu thập được, nghiên cứu văn có liên quan khâu nối vấn đề đến thống quan điểm tiếp tục xây dựng kế hoạch để thực bước Tất 12/5/2016 người có tên đồn theo định 13/5/2016 Tổ chức họp đoàn Chi cục, đại diện VQG Pù Mát, Lãnh đạo Hạt KL Pù Mát, Đại diện quyền Trưởng phịng 13/5/2016 Thanh tra pháp chế chi cục Kiểm lâm Nghệ An 11 địa phương xã Lục Dạ, đại diện BCS Y, người khiếu nại người bị khiếu nại Tiến hành trưng cầu lấy ý kiến đại diện bên có liên quan; đối thoại trực tiếp 14/5/2016 Tổng hợp ý kiến, hội ý nhanh đoàn, xin ý kiến đạo Lãnh đạo Chi cục, thống kết luận vấn đề văn bản, thông qua trước họp báo cáo với Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm nghệ an kết đoàn Trưởng phòng 14/5/2016 Thanh tra pháp chế thành viên đồn 10 15/5/2016 Tham mưu Chi cục Phịng Thanh 15/6/2016 trưởng ban hành tra - Pháp chế định việc giải khiếu nại gửi cho người khiếu nại để chấp hành bên liên quan biết để thực theo quy định pháp luật 11 16/5/2016 Hồn thành hồ sơ giải Phịng 16/5/2016 khiếu nại, lưu tra - pháp chế trử, báo cáo cấp có thẩm quyền Sau thống thực nội dung kế hoạch trên, đồn cơng tác có báo cáo kết luận với nội dung kết luận chủ yếu sau: Kết luận đoàn tra giải khiếu nại - Hành vi 02 Ông: Khang Thành tự ý vào rừng đặc dụng VQG Pù Mát quản lý mang theo dụng cụ khai thác máy cưa xăng, Dao để khai thác 0,980m3 gỗ trịn, Táu mật nhóm II, thuộc rừng đặc dụng nhằm mục đích bán lấy tiền tiêu xài cá nhân, không phép quan có thẩm quyền vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng Vi phạm có tổ chức tình tiết 12 tăng nặng Người vi phạm vụ việc khơng có tình tiết giảm nhẹ Hành vi 02 người vi phạm hành bị xử phạt theo quy định điều 12, khoản điểm a; khoản điểm a, điểm b, Nghị định số 157/2013/NĐCP ngày 11/11/2013 Chính phủ theo thẩm quyền xử phạt Hạt trưởng Hạt Kiểm Lâm - Khi phát tang hành vi vi phạm Khang Thành tổ tuần tra rừng Hạt kiểm lâm Pù Mát thực đúng, đầy đủ chức trách mình, tuân thủ trình tự thủ tục việc lập hồ sơ vi phạm, báo cáo trình người có thẩm quyền xử phạt theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành theo quy định hành, Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013và văn hướng dẫn thi hành quan có thẩm quyền - Việc 02 Ơng: Khang Thành cho vi phạm lần đầu có hồn cảnh khó khăn kinh tế, quyền địa phương thừa nhận đề nghị, tình tiết khơng xem xét tình tiết giảm nhẹ để giảm mức xử phạt theo quy định điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 - Căn tính chất mức độ vi phạm nhân thân người vi phạm Hạt trưởng Hạt kiểm lâm định xử phạt vi phạm hành 02 Ơng: Khang, Thành với hình thức phạt tiền tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có pháp luật thẩm quyền, mức, trình tự thủ tục theo luật định - Việc khiếu nại để giảm nhẹ hình thức, xử phạt định số 59, 60/QĐ-XPHC ngày 8/4/2012 Hạt trưởng Hạt Kiểm Lâm Pù Mát 02 đối tượng khơng có sở u cầu người vi phạm chấp hành theo định xử phạt ban hành PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: - Không chấp nhận nội dung khiếu nại 02 Ơng: Vi Văn Khang Lo Văn Thành khơng có sở (sau Chi Cục Kiểm lâm Nghệ An giải quyết) - Quyết định xử phạt hành Hạt kiểm Lâm Pù Mát số 59, 60/QĐ-XPHC ngày 8/4/2016 hoàn toàn với quy định pháp luật lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản - Phòng tra- Pháp chế giao phối hợp với phòng ban đơn vị liên quan thẩm tra xác minh kết luận, Hạt kiểm lâm định xử phạt hành 02 Ơng: Vi Văn Khang Lo Văn Thành với hình thức xử phạt chính: người bị phạt 12.000.000đ, hình thức xử phạt bổ sung: tịch thu xung cơng nhà nước 0,980 m gỗ trịn Táu mật thuộc nhóm II; 01 máy Cưa Xăng, 01 can dầu, 01 Dao phát với quy định pháp luật Kiến nghị: 13 Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước nói chung quản lý hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ phát triển rừng nói riêng đặc biệt việc thực xử lý vi phạm hành nhằm giữ vững trật tự an tồn xã hội, đảm bảo lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân xin đưa số ý kiến sau: - Việc ban hành định quản lý hành nhà nước phải phù hợp với nội dung mục đích pháp luật Pháp luật phải chấp hành nghiêm chỉnh, người phải bình đẳng trước pháp luật Cơ quan, tổ chức cá nhân có sai phạm quản lý, gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hai theo quy định pháp luật - Tăng cường pháp chế XHCN đẩy mạnh cơng tác xây dựng hồn thiện pháp luật, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, củng cố, xây dựng, tăng cường đội ngũ cán công chức bảo vệ pháp luật chuyên môn, đạo đức lực công tác Thường xuyên đào tạo tập huấn bồi dưỡng kiến thức, kỹ sử dụng pháp luật - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người có quyền tham gia vào cơng tác quản lý nhà nước nói chung, cơng tác bảo vệ rừng nói riêng cách có hiệu Tăng cường có hiệu cơng tác phối kết hợp quan nhà nước với quyền địa phương đảm bảo thực tốt chức nhiệm vụ pháp luật quy định Trên nội dung tiểu luận theo tình huống, ngành lâm nghiệp nói chung, lực lượng Kiểm lâm nói riêng tình tương tự xảy nhiều trình thực thi nhiệm vụ Với kiến thức thời gian có hạn, khn khổ tiểu luận cuối khóa học viên xin đưa tình cách giải có vào tình hình thực tế pháp luật, ý kiến chủ quan mong thầy giáo bạn đọc góp ý chân thành để tiểu luận hồn thiện có ích xã hội, đặc biệt công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng Xin chân thành cảm ơn./ 14 MỤC LỤC Trang PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ : PHẦN II: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ .2 I II Mơ tả tình Mục tiêu xử lý tình III Phân tích nguyên nhân, hậu tình IV Phương án giải tình V Lập kế hoạch, tổ chức thực phương án PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận 13 II Kiến nghị 14 15 ...Sau thời gian học tập lớp: “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước & Nghiệp vụ ngạch Kiểm lâm viên chính? ?? tổ chức Cửa Lị – Nghệ An, tơi chọn tình “Hành vi... nhà nước lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản, hình thức mức độ xử phạt định Hạt kiểm lâm pháp luật có trích dẫn đầy đủ quy định pháp luật để áp dụng xử lý, dựa diễn biến vụ việc kết. .. hiệu quản lý hành nhà nước nói chung quản lý hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ phát triển rừng nói riêng đặc biệt việc thực xử lý vi phạm hành nhằm giữ vững trật tự an toàn xã hội, đảm bảo lợi ích nhà