Tiểu luận kết thúc lớp Kiểm lâm viên chính 2022

Xử lý hành vi vi phạm hành chính về mua, bán chuyển nhượng đất rừng không đúng quy định của pháp luật; Xử lý hành vi vi phạm hành chính về tự ý chuyển đổi đất rừng, thi công công trình khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bài tiểu luận cuối khoá này ngoài sự cố gắng và nổ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ và hỗ trợ nhiệt tình của đồng nghiệp và các giảng viên trường Cán bộ quản lý Nông nghiệp và PTNT I

Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Hạt Kiểm lâm Nam Đàn – Hưng Nguyên và các đồng nghiệp trong đơn vị đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong thời gian tham gia khóa học

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các giảng viên – những người đã trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ tôi trong việc bổ sung và nâng cao kiến thức chuyên môn và bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý Nhà nước trong suốt khoá học đặc biệt là

cô giáo chủ nhiệm Tạ Thị Ngọc Hà

Do thời gian có hạn nên bài tiểu luận không tránh khỏi những sai sót, hạn chế, mong thầy cô và các bạn góp ý

Xin chân thành cảm ơn!

Học viên: Đào Thị Anh CHI CỤC KIỂM LÂM TỈNH NGHỆ AN

LỜI NÓI ĐẦU

Rừng là tài nguyên quý báu của đất nước, là bộ phận đặc biệt quan trọng củamôi trường sinh thái, góp phần phòng chống thiên tai, bảo vệ nguồn gen động vật,thực vật rừng cho hôm nay và cho mai sau Rừng đóng góp to lớn trong việc bảo

vệ và phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước, gắn liền với đờisống của nhân dân và sự sống còn của cả dân tộc

Cùng với sự phát triển kinh tế thì nhu cầu về đời sống tinh thần, nhất là vănhoá giải trí của con người ngày càng trở lên bức thiết hơn Ngày nay, du lịch đượccoi là ngành công nghiệp không khói của hầu hết các quốc gia trên thế giới, trởthành một nhu cầu không thể thiếu trong đời sống tinh thần của nhiều người Dulịch có nhiều loại hình đa dạng như: Du lịch sinh thái, du lịch biển, khám phá tròchơi mạo hiểm…ở Việt nam hiện nay du lịch sinh thái là một trong những hìnhthức du lịch được nhiều người yêu thích nhất vì nó vừa phù hợp với túi tiền và nhucầu cá nhân của mọi người

Xã Hưng Yên Nam là xã miền núi của Huyện Hưng Nguyên Rừng của xãchủ yếu là rừng Phòng hộ bao quanh Đập thủy lợi lớn nhất của xã là Đập ThạchTiền Khu vực này có nhiều giá trị về cảnh quan thiên nhiên, sự đa dạng về hệ sinhthái, các giá trị văn hoá, lịch sử nên từ lâu Hưng Yên Nam đã trở thành điểm dulịch sinh thái nổi tiếng và hấp dẫn

Khu vực Đập Thạch Tiền của Xã Hưng Yên Nam được đầu tư, quan tâm tạođiều kiện để phát triển, sự khai thác tiềm năng du lịch trong tương lai sẽ tạo ra mộtkhu du lịch sinh thái nổi tiếng của tỉnh Tuy nhiên, cùng với sự phát triển đó là việcsuy thoái môi trường sinh thái Việc xây dựng các công trình hạ tầng khu nghỉdưỡng mới trong quần thể du lịch Hưng Yên Nam đã phá vỡ một phần môi trườngsinh thái, không gian rừng phòng hộ Việc đầu tư vào mua đất xây dựng khách sạn,nhà nghỉ của những chủ đầu tư từ các thành phố lớn, nhất là Hà Nội và các nơikhác đổ về đây tạo thành những cơn sốt đất Những hộ dân đã và đang sống tronglõi của khu rừng bằng nhiều cách lấn chiếm đất rừng, lấy diện tích đất lâm nghiệpđược nhà nước giao quản lý để bán cho những nhà đầu tư kiếm lời bất chấp việc viphạm pháp luật Nguồn nước phục vụ cho sản xuất, sinh hoạt của nhiều hộ dântrong vùng bị ảnh hưởng nghiêm trọng; các loại thủy sinh vật cũng đang mất dầnnơi cư trú do nhiều con suối, ô nhiễm bởi bùn đất và chất thải xây dựng của cáccông trình

Sự việc này đã được các cơ quan thông tin, báo chí và các hộ dân phản ánh,các cơ quan chức năng của huyện phải vào cuộc để xử lý các hành vi vi phạm

Phần I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1- Hoàn cảnh ra đời của tình huống:

Thực tiễn cho thấy trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, việc giảiquyết tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo của công dân đúng cấp, đúng thẩmquyền và kịp thời không những đảm bảo được lợi ích của nhà nước, lợi ích chínhđáng của công dân mà còn góp phần ổn định an ninh-trật tự xã hội Qua đó, gópphần vào việc ngăn chặn và bài trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí của công và các tệnạn xã hội khác, xây dựng được khối đại đoàn kết trong nhân dân, tạo được niềntin của nhân dân đối với hệ thống bộ máy hành chính nhà nước Mặt khác, thôngqua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời sẽ giảm thiểu tình trạng khiếu nại,khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, uốnnắn những sai sót, lệch lạc, những yếu kém trong công tác quản lý hành chính, kiếnnghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ chính sách, pháp luật sát vớithực tiễn cuộc sống, xử lý nghiêm minh những người sai phạm hoặc tránh né tráchnhiệm

Tình huống quản lý Nhà nước ngạch Kiểm lâm chính là bài kiểm tra nhằmđánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn của hoạtđộng quản lý Nhà nước hiện hành nói chung và ngành Lâm nghiệp nói riêng

1.2- Mô tả tình huống:

Trước năm 1993 gia đình ông Phan Bùi Nhì có khai hoang được diện tíchđất rừng khoảng 20 ha, hiện nay gia đình ông đang sử dụng vào việc xây nhà ở vàtrồng cây lâm nghiệp theo kế hoạch trồng rừng phòng hộ thuộc Chương trình trồngrừng 5 triệu ha rừng Gia đình ông Nhì đã được nhà nước giao đất theo Nghị định

số 02/NĐ-CP năm 1996, đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử đất năm 2000

Không ngoài vòng xoáy của cơn sốt đất, để có tiền đầu tư xây dựng, cải tạonhà ở thành nhà nghỉ Ông Nhì đã bán 10 ha đất cho Công ty TNHH Phú NguyênHải để Công ty xây dựng khu du lịch sinh thái, nhưng chưa có giấy phép xây dựng,phần đất Ông Nhì bán cho Công ty theo chỉ giới nằm ở phía trên cao sườn dốc,không bằng phẳng, phần đất còn lại nằm ở phía thấp và bằng phẳng hơn Sau khiviệc mua bán được hai bên hoàn tất có xác nhận của UBND xã Hưng Yên Nam vềviệc mua bán nói trên, Công ty TNHH Phú Nguyên Hải tiến hành việc xây dựngtheo kế hoạch đã định

Để có mặt bằng xây dựng, Công ty TNHH Phú Nguyên Hải đã phải dùngmáy ủi, ô tô, máy xúc san phẳng phần đất, đá trên diện tích của mình và vậnchuyển đi nơi khác Công việc được tiến hành trong khoảng 1 tháng thì không thấy

có ô tô và máy xúc vận chuyển đất đá làm việc nữa, mà chỉ thấy Công ty TNHH

Phú Nguyên Hải đưa về rất nhiều ống nhựa to xếp ngổn ngang khắp nơi và tiếnhành việc lấy nước từ các nguồn nước trong rừng phòng hộ gần đó về xả vào khuđất đang san ủi đẩy khu đất cần san lấp xuống vùng trũng phía dưới mà không phảivận chuyển bằng ô tô, giảm được chi phí san lấp Công ty TNHH Phú Nguyên Hải

đã tiến hành việc san lấp bằng cách này nhiều tháng, do ở phía dưới thấp hơn nêntoàn bộ khu vườn nhà Ông Nhì bị bùn đất vùi lấp Trước việc làm của Công tyTNHH Phú Nguyên Hải làm ảnh hưởng đến đến sản xuất và sinh hoạt của gia đìnhmình, Ông Nhì đã có ý kiến phản đối việc làm của Công ty TNHH Phú NguyênHải và được Công ty trả lời là Công ty chỉ xả nước vào phần đất thuộc sở hữu củaCông ty đất trôi đi đâu, ảnh hưởng tới ai Công ty không quan tâm Với cách trả lờithiếu tránh nhiệm ấy Ông Nhì đã làm đơn kiện Công ty TNHH Phú Nguyên Hải raUBND xã Hưng Yên Nam nhưng không được giải quyết và Công ty TNHH PhúNguyên Hải vẫn tiến hành xả nước để san lấp

Sự việc trên được nhân dân dưới hạ lưu phản ánh do nhiều tháng trời, mặc

dù là mùa nước nhưng đập Thạch Tiền (đập cung cấp nước chính cho thủy lợi xã bịcạn)

Trước hiện tượng bất thường và phản ánh của nhân dân trong vùng, UBNDhuyện chỉ đạo, Hạt Kiểm lâm và phòng Nông Nghiệp huyện thành lập đoàn kiểmtra và có buổi làm việc với UBND xã Hưng Yên Nam, phối hợp kiểm tra tại cáckhu vực đầu nguồn khu vực đập Thạch Tiền, đoàn kiểm tra sơ bộ đánh giá như sau:

Nguyên nhân gây ra hiện tượng đập Thủy Lợi của xã cạn nước, nước đụcnhiều rác thải xây dựng do các chủ đầu tư xây dựng trên địa bàn đã chặn các dòngsuối từ thượng nguồn làm công cụ san lấp mặt bằng xây dựng Việc này đã gây rahậu quả rất nghiêm trọng cho toàn bộ hệ thống các nhánh cung cấp nước về đậpthủy lợi Đoàn kiểm tra đề nghị các cơ quan chức năng, chính quyền địa phươngtiến hành các biện pháp cấp bách nhằm ngăn chặn hành vi xâm hại tài nguyên, môitrường rừng phá huỷ hệ sinh thái rừng, gây ảnh hưởng trực tiếp tới sản xuất và sinhhoạt của nhân dân quanh vùng

Phần II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1- Mục tiêu phân tích tình huống:

- Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc cơ bản mà Hiếnpháp đã nêu: Đất đai thuộc sở hữu của toàn dân

- Giảm tối đa các mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích của nhà nước,lợi ích chính đáng của công dân

Giải quyết hài hòa giữa các lợi ích trước mắt và lâu dài, các lợi ích kinh tế

-xã hội và tính pháp lý

- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Trong quá trình hoạt động quản lý, các cơ quan hành chính hay công chứclãnh đạo khi ra một quyết định quản lý hành chính phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Phải dựa trên cơ sở pháp luật;

- Đúng quy trình và thủ tục hành chính;

- Đảm bảo nguyên tắc pháp chế;

- Kết hợp pháp lý với đạo lý

2.2- Cơ sở lý luận:

2.2.1- Nguyên tắc của quản lý nhà nước

Nhà nước là một tổ chức thống trị giai cấp, là một cơ quan công quyền quản

lý xã hội về mọi mặt Như vậy, quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặcbiệt mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnhhành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các

cơ quan nhà nước thực hiện nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duytrì sự ổn định và phát triển của xã hội

Quản lý hành chính nhà nước là thực thi quyền lực nhà nước của cơ quanhành pháp, là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhànước đối với mọi quá trình xã hội và các hành vi hoạt động của con người để duytrì và phát triển các mối quan hệ xã hội theo trật tự pháp luật nhà nước, nhằm thựchiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước Trong hoạt động quản lý phảinắm vững các nguyên tắc của quản lý cơ bản, đó là:

- Nguyên tắc tập trung dân chủ:

Nguyên tắc này nhằm đảm bảo thống nhất quản lý nhà nước về môi trườngnói chung, môi trường rừng nói riêng từ trung ương đến cơ sở

Bộ Nông nghiệp và PTNT thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lâm

nghiệp (quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng, bảo tồn thiên nhiên rừng), Bộ Tàinguyên và Môi trường thực hiện chức năng quản lý nhà nước về môi trường trênphạm vi cả nước, đồng thời thực hiện phân cấp, giao quyền hạn và trách nhiệm cụthể cho từng địa phương (UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc UBNDcác cấp)

- Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ:

Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Tài nguyên và môi trường thực hiện quản lýtheo ngành, UBND tỉnh thực hiện quản lý nhà nước theo vùng-lãnh thổ Các cơquan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (Sở Tài nguyên và môi trường, Sở Nôngnghiệp và PTNT), tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhànước về lâm nghiệp, về môi trường, ….và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạntheo sự uỷ quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật; các sở có tư cáchpháp nhân, có con dấu, tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biênchế và công tác của UBND tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫnchuyên môn nghiệp vụ của các Bộ chủ quản

Nguyên tắc nêu trên đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp,

về môi trường sát với thực tế, đồng thời đảm bảo cho các nguyên tắc khác đượcthực hiện tốt

- Nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ:

Trong hệ thống chính trị nước ta, Đảng Cộng sản Việt nam là Đảng cầmquyền, là lực lượng lãnh đạo nhà nước Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước thông quacác nghị quyết, chủ trương, đường lối, chính sách Căn cứ vào đó, Nhà nước banhành các văn bản pháp luật để thực hiện chức năng quản lý của mình Nhà nước ta

là nhà nước của dân, do dân và vì dân Tại điều 53 của Hiến pháp 1992 quy định

“Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan nhà nước, biểu quyết khi nhà nước có tổ chức trưng cầu ý dân” (xem lại hiến pháp năm 2013 đã

thay thế hiến pháp năm 1992) Nhân dân có quyền tham gia trực tiếp hoặc gián tiếpvào quá trình quản lý nhà nước nói chung và quản lý về tài nguyên và môi trườngnói riêng, để nhân dân thực hiện hiệu quả quyền đó nhà nước đã thể chế hóa cácquyền đó một cách cụ thể, thông qua một số luật như Luật Đất đai, Luật Tàinguyên và môi trường, Luật lâm nghiệp

- Nguyên tắc pháp chế:

Công cụ quản lý nhà nước chủ yếu bằng hệ thống luật pháp: Luật, bộ luật vàcác văn bản quy phạm pháp luật Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi mọi tổ chức, mọicông dân phải tuyệt đối chấp hành đúng pháp luật, mọi vi phạm pháp luật được xử

lý công minh, mọi tổ chức công dân đều bình đẳng trước pháp luật Do vậy ngoàiphương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nhà nước còn phải xâydựng hệ thống tổ chức bảo đảm pháp lý cho nguyên tắc pháp chế được thực hiệnnhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nướcpháp quyền xã hội chủ nghĩa

2.2.2- Nội dung của công tác quản lý nhà nước:

Nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực lâm nghiệp và môi trường cũnggiống như quản lý nhà nước trong các lĩnh vực khác:

- Lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch, chương trình

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hộitrong lĩnh vực quản lý

- Tổ chức thực hiện các hoạt động trong lĩnh vực quản lý theo mục tiêu,nguyên tắc, quy định của nhà nước

- Tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm pháp luật

- Nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ

- Nguyên tắc tập trung, dân chủ…

2.3- Phân tích tình huống:

Phân tích tình huống trên để xác định nguyên nhân, hậu quả và lựa chọnphương án giải quyết, gồm các vấn đề được tóm tắt như sau:

2.3.1- Về vi phạm thủ tục chuyển nhượng và thẩm quyền.

Việc mua, bán, chuyển nhượng đất lâm nghiệp giữa ông Phan Bùi Nhì vàCông ty TNHH Phú Nguyên Hải chưa đáp ứng đủ các quy định của pháp luật vềchuyển nhượng đất, ở đây UBND xã Hưng Yên Nam đã xác nhận nhưng chưa đủ

và đúng với quy định của Luật Đất đai, vì theo điều 13 về phân loại đất thì khu đấtcủa ông Phan Bùi Nhì thuộc nhóm đất nông nghiệp (Đất rừng phòng hộ); theokhoản 1.b điều 36 chuyển đổi mục đích sử dụng đất Chuyển đất rừng đặc dụng,rừng phòng hộ sang sử dụng vào mục đích khác; Theo điều 37 về thẩm quyền giaođất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Khoản 2: UBND huyện,quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phépchuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân, giao đất đối với cộngđồng dân cư Khoản 3 quy định UBND xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹđất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích xã, phường, thị trấn Vậy làUBND xã đã vượt thẩm quyền của mình, thiếu trách nhiệm trong việc hướng dẫnnhân dân thực hiện đúng các quy định của pháp luật về chuyển nhượng đất đai

2.3.2- Về chấp hành quy định của pháp luật trong đầu tư.

Việc xây dựng khu du lịch sinh thái, nhà nghỉ, khách sạn khi chưa có giấyphép xây dựng, diện tích đất Công ty TNHH Phú Nguyên Hải chưa được phépchuyển mục đích sử dụng nhưng vẫn tiến hành xây dựng đã vi phạm vào Lâmnghiệp và Luật Đất đai Như vậy Công ty TNHH Phú Nguyên Hải đã cố tình viphạm pháp luật ở nhiều lĩnh vực cả về chấp hành thủ tục đầu tư xây dựng cả vềquản lý đất lâm nghiệp Kết hợp với việc giám sát, quản lý của chính quyền địaphương thiếu chặt chẽ, sát sao tạo điều kiện cho Công ty TNHH Phú Nguyên Hải

vi phạm pháp luật

2.3.3- Về trách nhiệm của UBND xã Hưng Yên Nam với nhân dân.

Sau khi có đơn phản ánh sự việc của Công ty TNHH Phú Nguyên Hải viphạm pháp luật ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sinh hoạt của nhân dân đếnUBND xã Hưng Yên Nam nhưng không được giải quyết là trái pháp luật Việctriển khai thi công cả một công trình lớn như vậy không phải chỉ người dân mớibiết mà cả cơ quan chính quyền địa phương cũng biết, nhưng đã làm ngơ để Công

ty TNHH Phú Nguyên Hải tự ý thi công công trình Điều đó cho thấy đây là mộthành động tắc tránh và quan liêu trong quản lý nhà nước của các cấp chính quyền,đặc biệt là chính quyền địa phương

2.3.4- Về vi phạm các quy định của pháp luật.

Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thủ tục trong chuyển nhượng đất đai

và bảo vệ môi trường đã được quy định rõ trong Luật lâm nghiệp, Luật đất đai vàLuật Tài nguyên và môi trường Song Công ty TNHH Phú Nguyên Hải vẫn tự ýsan lấp mặt bằng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất bằng cách sử dụng máy xúcđào đất ở các vị trí trên cao rồi chuyển ra rìa núi sau đó chặn lại, nắn dòng chảycủa các con suối xả nước vào phần đất đã đào ra cho đất trôi xuống phía dưới gâyhiện tượng bồi lấp các con suối, phá huỷ hệ sinh thái-thuỷ sinh, các chất thải, rácthải gây ô nhiễm môi trường rừng nghiêm trọng, hành động trên đã vi phạm vàoLuật lâm nghiệp, Luật Tài nguyên và môi trường và các quy định khác của phápluật

2.3.5- Về hậu quả của hành động vi phạm.

Ngoài ra cuộc sống sinh hoạt, sản xuất của người dân quanh vùng cũng bịảnh hưởng nghiêm trọng Do việc đẩy bùn từ đất phía trên xuống của Công tyTNHH Phú Nguyên Hải dẫn đến ruộng, vườn của người dân quanh vùng sẽ khó sửdụng hoặc có thể không sử dụng được nữa do bùn, đất, rác thải vùi lấp Mặt khácviệc thay đổi, nắn dòng chảy của các con suối khiến người dân thiếu nước trongcanh tác và sinh hoạt hàng ngày Từ đó dẫn đến thiếu lương thực hoặc các hậu quả

xã hội khác Đây là vấn đề cấp thiết cần phải giải quyết ngay để bà con nhân dânyên tâm làm ăn sinh hoạt Đồng thời còn có lòng tin vào pháp luật, vào các cơ quancông quyền trong việc sử lý các sai phạm.

2.4- Nguyên nhân của tình huống:

2.4.1- Về khách quan:

Những năm gần đây nhờ có nhiều chính sách phù hợp cho phát triển nôngnghiệp, nông thôn, nông dân, phát triển du lịch, đặc biệt là những chính sách chovùng vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, miền núi của Chính phủ, của tỉnhNghệ An nên kinh tế khu vực nông thôn, miền núi ngày càng khởi sắc Giá trị đấtnông nghiệp, đất lâm nghiệp ngày một tăng, thủ tục hành chính rườm rà, khó hiểu,dẫn đến phát sinh khiếu nại, tranh chấp về đất đai ngày một gia tăng Việc tuyêntruyền pháp luật ở cơ sở chưa thường xuyên, hiệu quả dẫn đến người dân chưa hiểuhết trách nhiệm-nghĩa vụ và quyền lợi của mình Bộ máy chính quyền cơ sở, cấp

xã, phường, chưa được quan tâm đúng mức; Tuyển dụng công chức xã chưa chútrọng về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, vì thế, đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã vừa thiếu, vừa yếu

2.4.2- Về chủ quan:

Cán bộ, công chức là người thực thi chủ trương, đường lối của Đảng, chínhsách pháp luật của Nhà nước Trong thực tế, với chức trách nhiệm vụ được giao,không phải tất cả cán bộ, công chức đều hiểu và vận dụng đường lối, chính sáchcủa Đảng, pháp luật Nhà nước một cách đúng đắn, phù hợp Trong tình huống nàyhoặc do đưa đẩy, tránh né trách nhiệm hoặc do thiếu hiểu biết về pháp luật đã làmcho vụ việc thêm phức tạp Đó là một trong những nguyên nhân của tình trạngkhiếu nại, khiếu kiện kéo dài Người dân do thiếu hiểu biết về pháp luật nhưngkhông được giải thích ngay từ cơ sở; cán bộ quản lý nhà nước không nắm chắc cácquy định của pháp luật nên đã tự tiện giải quyết vụ việc không thuộc thẩm quyềncủa mình Do đó dẫn đến việc ra quyết định hành chính sai

2.5- Hậu quả của tình huống:

Như vậy, những sai phạm của Công ty TNHH Phú Nguyên Hải đã rất rõràng; Cần giải quyết bằng pháp chế, chế tài đối với Công ty TNHH Phú NguyênHải và những người có trách nhiệm trong UBND xã Hưng Yên Nam Nếu khôngnhanh chóng giải quyết dứt điểm mà để tình trạng trên tiếp tục diễn ra sẽ làm ônhiễm toàn bộ hệ thống suối khu vực phía dưới của núi, làm ô nhiễm và ảnh hưởngnặng tới môi trường rừng, hệ sinh thái, thuỷ lợi, khó khắc phục

Phần III

XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1- Mục tiêu xử lý tình huống:

Mục tiêu của việc xử lý tình huống được đưa ra là vụ kiện về tranh chấpgiữa hộ gia đình ông Phan Bùi Nhì và Công ty TNHH Phú Nguyên Hải

Để đạt được các mục đích trên, cần phải căn cứ vào cơ sở pháp luật Phântích được nguyên nhân và hậu quả của vụ việc Từ đó tìm ra giải pháp đúng đắn đểgiải quyết vấn đề Đồng thời cũng qua đó đúc kết được kinh nghiệm quý báu trongviệc giải quyết vụ việc hành chính đối với cơ quan quản lý hành chính Nhà nướcsao cho hợp tình, hợp lý

Vậy ta phải xác định rõ các nội dung sau:

+ Đối tượng cần giải quyết;

+ Cấp nào, cơ quan nào có thẩm quyền giải quyết vụ khởi kiện trên đúngtheo quy định của pháp luật;

+ Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vụ kiện được xác định nhưthế nào;

+ Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia tranh chấp;

+ Làm thế nào để giải quyết nhanh, có hiệu quả cao đối với các vụ việc hànhchính trong bộ máy quản lý hành chính Nhà nước, mang lại sự hài lòng cho ngườidân Vì do cách giải quyết của chính quyền xã Hưng Yên Nam không đúng theoquy định của pháp luật nên mâu thuẫn trong tranh chấp vẫn chưa giải quyết được

+ Giải quyết, xử lý đúng người, đúng tội, đúng pháp luật ;

+ Thông qua xử lý, để nâng cao nhận thức của người dân về pháp luật nói

chung và pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính nói riêng; đồng thời tạo thói quentôn trọng nguyên tắc và lề lối làm việc của một số cán bộ, công chức khi thực thipháp luật

3.2- Đề xuất các phương án xử lý tình huống:

Việc ông Phan Bùi Nhì chuyển nhượng 10 ha đất cho Công ty TNHH PhúNguyên Hải là vi phạm các điều 76 quản lý đất rừng phòng hộ; điều 36 chuyểnmục đích sử dụng đất của Luật Đất đai năm 2003 Vi phạm điều 9 Luật lâm nghiệpnăm 2017, với những sai trái trong việc Công ty TNHH Phú Nguyên Hải san lấpmặt bằng xây dựng đã làm mất lòng tin của nhân dân vào các cơ quan quản lý nhànước

Theo điều 9 quy định về các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động lâmnghiệp của Luật lâm nghiệp, việc Công ty TNHH Phú Nguyên Hải tự ý chặt phácây rừng, đào bới, san ủi, đắp đập, ngăn dòng chảy tự nhiên mà không được phépcủa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã vi phạm về huỷ hoại trái phép tài nguyênrừng, hệ sinh thái rừng Điều 37,38 quy định về bảo vệ hệ sinh thái rừng, thực vậtrừng, động vật rừng: Đó là hệ sinh thái rừng bị ảnh hưởng do tác động của các hoạtđộng sản xuất kinh doanh (san lấp mặt bằng xây dựng khu du lịch) làm cho môitrường rừng, đất đai, khí hậu, nguồn nước bị thay đổi dẫn đến cấu trúc của các loàithực vật rừng thay đổi về số lượng, chất lượng bị suy giảm Điều 56 Luật lâmnghiệp quy định về các hoạt động kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinhthái trong rừng phòng hộ, công ty đã không lập dự án đầu tư có liên quan trình cấp

có thẩm quyền phê duyệt mà tự quyết định đầu tư, tổ chức thực hiện dự án gây ảnhhưởng xấu đến mục tiêu bảo tồn đa dạng sinh học, cảnh quan môi trường rừng

Sau những việc làm trái pháp luật của ông Phan Bùi Nhì và Công ty TNHHPhú Nguyên Hải, có kiến nghị và đơn thư khiếu nại của nhân dân xã Hưng YênNam; UBND xã Hưng Yên Nam không kịp thời giải quyết, ngăn chặn, dẫn đếntình trạng khiếu kiện kéo dài và gây bức xúc trong nhân dân

Để giải quyết sự việc nói trên, UBND huyện Hưng Nguyên, giao Hạt kiểmlâm chủ trì phối hợp với Phòng Nông Nghiệp, Tài Nguyên và UBND xã Hưng YênNam tiến hành điều tra sai phạm của Công ty TNHH Phú Nguyên Hải trong quátrình triển khai xây dựng khu du lịch sinh thái tại Hưng Yên Nam Báo cáo kết quảgiải quyết sự việc trên cho Chủ tịch UBND huyện trong thời gian 30 ngày, có biệnpháp giải quyết, báo cáo lên các cơ quan chức năng sự việc vượt quá thẩm quyền

Từ kết luận của cuộc họp trên UBND huyện Hưng Nguyên thành lập tổ côngtác gồm:

1 Ông Võ Trọng Cường- Hạt trưởng Hạt kiểm lâm -Tổ trưởng

2 Ông Lê Hữu Hà -Trưởng phòng Tài nguyên môi trường-Tổ phó

3 Ông Hoàng Đức Ân-Trưởng phòng Nông Nghiệp-Tổ phó

4 Ông Nguyên Văn An- Phó Hạt trưởng Hạt kiểm lâm -Uỷ viên

Tổ công tác đã tiến hành điều tra các sai phạm của Công ty TNHH PhúNguyên Hải, lập biên bản vi phạm hành chính đối với Công ty TNHH Phú NguyênHải, đình chỉ việc san lấp mặt bằng và thi công các hạng mục công trình đợi kếtluận của cơ quan chức năng có thẩm quyền, Tổ công tác họp và đưa ra các phương

án tham mưu cho UBND huyện Hưng Nguyên giải quyết

* Phương án 1: