Quản lý thuế nhập khẩu trên địa bàn huyện ngọc hồi, tỉnh kon (tt)

N ĐẠI HỌC ĐÀNẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THANH TUẤN QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2017 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: TS Cao Anh Dũng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chế độ xã hội nào, thời đại thuế công cụ để thể quyền lực nhà nước, thuế nguồn chủ yếu ngân sách nhà nước để phục vụ nhu cầu chi tiêu xã hội Các nước giới hướng tới việc xây dựng hệ thống sách thuế phù hợp với phát triển đất nước Tại nước ta với tốc độ gia tăng đa dạng hoá xu hội nhập, với yêu cầu thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế bước phải cắt giảm thuế quan nguồn thu từ thuế nhập chắn bị ảnh hưởng Đây khó khăn cơng tác thu ngành Hải quan Việt Nam với thực tế thuế nhập hàng hóa ln bị giảm mạnh theo cam kết hội nhập Bên cạnh đó, sách thuế đặc biệt sách thuế nhập thời gian qua tồn nhiều bất cập Điều làm hạn chế tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại, thương mại đầu tư Việt Nam nước Công tác quản lý thuế bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần phải điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với thông lệ quốc tế đồng thời thể vai trò bảo hộ sản xuất nước, tạo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước Quản lý thuế cần phải đại hóa ngày tồn diện phương pháp quản lý, thủ tục hành chính, máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, ứng dụng công nghệ thơng tin Vì vậy, việc nâng cao hiệu cơng tác quản lý thuế địi hỏi cấp thiết giai đoạn Do đó, việc chọn đề tài “Quản lý thuế nhập địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum” để nghiên cứu cần thiết vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có ý nghĩa giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam Thơng qua đề tài nhận thấy ưu điểm, hạn chế để từ có giải pháp phù hợp để nâng cao quản lý thuế nhập địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đánh giá tình hình thực tế quản lý thuế nhập địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thuế nhập địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề liên quan đến công tác quản lý thuế nhập - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thuế nhập địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum thời gian qua, mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện quản lý thuế nhập huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý thuế nhập - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thuế nhập + Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum + Về thời gian: Thông tin, liệu phục vụ cho việc nghiên cứu thu thập khoảng thời gian từ năm 2012 – 2016 Các giải pháp đề xuất có giá trị năm Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp nghiên cứu - Việc nghiên cứu đề tài dựa kết hợp với phương pháp cụ thể sử dụng như: Phương pháp phân tích thống kê, Phương pháp phân tích hệ thống, Phương pháp thống kê mơ tả, Phương pháp phân tích so sánh - Phương pháp phân tích thống kê: Phương pháp sử dụng để tổng hợp liệu nhằm phân tích nội dung chủ yếu đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút nhận xét, đánh giá mang tính khái quát cao nội dung luận văn Trên sở chuỗi số liệu thu thập từ năm 2012 đến năm 2016 luận văn tiến hành phân tích đưa kết luận Phương pháp chủ yếu sử dụng cho việc phân tích, đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp - Phương pháp phân tích hệ thống: Là phương pháp nghiên cứu xem xét thực tiễn cách có hệ thống để rút kết luận đánh giá thực tiễn cách khoa học Phương pháp sử dụng nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm phản ánh cách rõ ràng thực trạng đề xuất cách có hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thuế nhập - Phương pháp thống kê mô tả: Luận văn sử dụng phương pháp phân tổ, phương pháp đồ thị bảng thống kê, tổng hợp tiêu số tuyệt đối số tương đối từ đưa nhận định mô tả thực trạng công tác quản lý thuế nhập Thống kê số liệu quản lý thuế nhập từ năm 2012-2016, mô tả cách thức quản lý thuế qua năm từ số thực tế thông tin thu thập - Phương pháp phân tích so sánh: Phương pháp sử dụng để đánh giá thực trạng công tác quản lý thuế nhập khẩu, so sánh chéo với kết nghiên cứu, so sánh với mục tiêu đặt công tác quản lý thuế nhập kết thực Từ số liệu thu thập từ năm 2012-2016, lấy liệu so sánh với năm trước nhằm thấy mức % biến động tăng giảm qua năm, lý giải nguyên nhân 4.2 Phương pháp thu thập số liệu, tổng hợp thông tin Thu thập số liệu thứ cấp, tổng hợp thông tin quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y (xã Bờ Y, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum) Thông qua số, liệu đánh giá tình hình hoạt động quản lý thuế qua năm 2012-2016 Luận văn có kế thừa kết cơng trình nghiên cứu trước cơng bố Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý thu thuế nhập Chương 2: Thực trạng quản lý thuế nhập địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý thuế nhập địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU 1.1.1 Hàng hóa nhập a Khái niệm Hàng hóa nhập bao gồm động sản có tên gọi mã số theo danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam nhập khẩu, cảnh hay lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan quốc gia theo quy định quốc gia đó, chịu quản lý quan hải quan Đặc điểm hàng hóa nhập hàng hóa phép thực tế nhập khẩu, cảnh qua biên giới quốc gia b Phân loại hàng hóa nhập Hàng hóa nhập loại hàng hóa nhập nằm danh sách mặt hàng phép nhập với mục đích kinh doanh mua bán, sản xuất…hàng hóa nhập phân loại theo mục đích sản xuất kinh doanh theo đối tượng doanh nghiệp, bao gồm loại hình nhập sau: - Hàng hóa nhập theo hợp đồng mua bán hàng hóa - Hàng hóa nhập để thực hợp đồng gia cơng với thương nhân nước ngồi - Hàng hóa nhập theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất - Hàng hóa nhập doanh nghiệp chế xuất - Hàng hóa nhập để thực dự án đầu tư - Hàng hóa kinh doanh theo phương thức tạm nhập tái xuất - Hàng hóa nhập phục vụ mục đích an ninh quốc phịng; nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo Bộ quản lý chuyên ngành duyệt… - Một số loại hàng hóa khác 1.1.2 Thuế nhập a Khái niệm Thuế nhập loại thuế mà quốc gia hay vùng lãnh thổ đánh vào hàng hóa có nguồn gốc từ nước ngồi q trình nhập Khi phương tiện vận tải (tàu thủy, máy bay, phương tiện vận tải đường hay đường sắt) đến cửa biên giới (cảng hàng không quốc tế, cảng sông quốc tế hay cảng biển quốc tế, cửa biên giới bộ) cơng chức hải quan tiến hành kiểm tra hàng hóa so với khai báo tờ khai hải quan, đồng thời tính số thuế nhập phải thu theo cơng thức tính thuế nhập quy định trước Từ nội dung trên, nêu khái niệm tổng quát thuế sau: Thuế khoản đóng góp bắt buộc Nhà nước quy định tổ chức nhân xã hội nhằm sử dụng cho mục đích chung tồn xã hội Thuế nhập phần thu nhập tạo từ hoạt động nhập mà tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động nhập có nghĩa vụ phải đóng góp cho Nhà nước theo quy định pháp luật thuế nhập khẩu, nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu sách Nhà nước Nói cách khác, thuế nhập loại thuế đánh vào đơn vị hàng hố từ nước ngồi nhập vào lãnh thổ quốc gia từ khu chế xuất xuất vào thị trường thuộc lãnh thổ quốc gia b Đặc điểm vai trị thuế nhập * Đặc điểm thuế nhập khẩu: - Đối tượng chịu thuế nhập hàng hóa phép vận chuyển qua biên giới - Bản chất thuế nhập thuế gián thu mang tính tương đối hàng hóa nhập nhằm sử dụng, tiêu dùng người tiêu dùng người nộp thuế đồng thời người chịu thuế có tính chất thuế trực thu - Thuế nhập gắn liền với hoạt động kinh tế đối ngoại quốc gia nên thuế nhập khơng góp phần tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước mà thể chủ trương, sách đối ngoại nhà nước thời kỳ cách rõ ràng - Thuế nhập mang tính quyền lực Nhà nước Thuế nhập chịu ảnh hưởng trực tiếp yếu tố quốc tế biến động kinh tế giới, xu hướng thương mại quốc tế * Vai trò thuế nhập khẩu: - Thuế nhập nguồn thu quan trọng ngân sách Nhà nước - Là công cụ điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh nhà nước kinh tế - Thuế nhập công cụ hỗ trợ bảo hộ sản xuất nước - Thuế nhập góp phần thực sách đối ngoại 1.1.3 Quản lý thuế nhập a Khái niệm quản lý thuế nhập Thuế nhập loại thuế đánh vào hàng hoá mậu dịch, phi mậu dịch phép nhập qua biên giới Việt Nam Để đảm bảo lợi ích người tiêu dùng Nhà nước nên thực biện pháp quản lý thuế xuất nhập như: xây dựng hoàn thiện sách, thuế nhập Chính sách thuế nhập bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật thuế nhập như: thuế nhập khẩu, Nghị định Chính phủ hướng dẫn thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Thông tư Bộ hướng dẫn Nghị định Chính phủ Xây dựng quy trình quy phạm quản lý thuế nhập Trên thực tế có văn quy phạm pháp luật quy định thuế nhập áp dụng lại gặp nhiều vướng mắc quy trình thực hiện, điều chứng tỏ cịn có chưa đồng mặt quy định nên phát sinh nhiều vấn đề Vậy sở văn pháp luật có ngành Hải quan cần tiến hành xây dựng quy trình cụ thể cho tất loại hình kinh doanh nhập khẩu; quy định cụ thể khâu, nghiệp vụ từ khâu kiểm tra hàng hóa đến khâu tính thuế, theo dõi số thu thuế, số nợ thuế, nợ khó địi, tiền phạt chậm nộp thuế, tiền phạt theo Luật thuế nhập khẩu, khoản phí, lệ phí Hải quan Tổ chức thực sách thuế có hiệu Nhà nước quan thuế cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trường hợp nợ thuế, trốn thuế giải khiếu nại thuế để đảm bảo quyền lợi cho người kinh doanh lẫn người tiêu dùng Tiến hành cải cách hành lĩnh vực thuế bao gồm quy trình thủ tục thu thuế nhập khẩu, cần rút gọn quy trình để thủ tục qua Hải quan tiến hành nhanh chóng nhất, giảm thiểu tối đa chi phí mặt hàng nhập Cải cách thái độ phục vụ cách làm việc quan quản lý thuế tránh trường hợp có sai phạm đến từ cán công chức Biện pháp biện pháp quan trọng nhất, thực tế để cải thiện tình hình việc quản lý thuế nhập khẩu, tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi đem lại lợi ích cho người tiêu dùng b Vai trò quản lý thuế nhập - Quản lý thuế nhập có vai trị định việc đảm bảo nguồn thu từ thuế nhập tập trung, xác, kịp thời, thường xuyên, ổn định vào ngân sách nhà nước - Thông qua hoạt động quản lý thuế nhập góp phần hồn thiện sách pháp luật, quy định quản lý thuế nhập - Thông qua quản lý thuế nhập khẩu, nhà nước thực kiểm soát điều tiết hoạt động kinh tế tổ chức, cá nhân xã hội c Các nguyên tắc quản lý thuế nhập - Tuân thủ pháp luật - Đảm bảo tính hiệu - Thúc đẩy ý thức tự tuân thủ người nộp thuế - Công khai, minh bạch - Tuân thủ phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU 10 2.2.1 Khái quát Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y a Lịch sử hình thành phát triển b Sơ đồ máy tổ chức Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y 2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y 2.2.4 Thực trạng thu thuế nhập huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Bảng 2.6 Số thuế nhập khẩu, kim ngạch nhập địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum từ năm 2012-2016 Doanh nghiệp Năm Số DN Thuế nhập So với Số thuế NK So với năm trước ( đồng) năm trước 133,123,158 Kim ngạch NK (USD) 2012 196 64,773,605.78 2013 232 118,36% 1,345,040,011 2014 253 109,1% 812,981,183 2015 180 71,14% 9,380,754,890 1153.87% 102,186,931.85 2016 178 98,89% 2,748,261,604 29.3% 97,886,221.52 1010.4% 75.992.153,82 60.44% 127.455.700,52 (Nguồn: Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y, tháng 6/2017) 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN QUA 2.3.1 Công tác tuyên truyền văn pháp luật thuế nhập Trong năm qua, công tác tuyên truyền văn pháp luật thuế nói chung thuế nhập nói riêng ln Lãnh đạo Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum, Lãnh đạo Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y quan tâm, sâu sát Công tác tuyên truyền pháp luật 11 thể nhiều hình thức đa dạng khác Bảng 2.7 Công tác tuyên truyền văn pháp luật thuế nhập Chi Cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y từ năm 2012-2016 TT I Tiêu chí Cơng tác tun truyền thuế NK Số lượng văn thuế NK cập nhật website Số thủ tục hành thuế NK Hải quan đăng tải website Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 30 50 65 88 105 03 05 08 10 12 01 02 02 03 04 II Số buổi tập huấn thuế NK cho DN Hỗ trợ NKHQ, NNT thuế NK Số lượng trả lời tư vấn thuế NK website 10 14 18 25 30 Số lượt giải đáp vướng mắc thuế NK trực tiếp 115 125 215 140 160 18 40 120 240 256 18 22 30 27 38 Số lượt giải đáp vướng mắc thuế NK qua điện thoại Số lượt giải đáp vướng mắc thuế NK văn (Nguồn: Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y) 2.3.2 Công tác khai báo hải quan, kê khai thuế nhập a Công tác khai báo hải quan Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác khai báo hải quan nên bước giúp thay phương thức khai báo hải quan truyền thống (khai thủ công) sang khai báo hải quan từ xa, hải quan điện tử, VNACCS/VCIS Bước tiến giúp việc khai báo hải quan dễ dàng, nhanh chóng hơn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập tốt Hơn nữa, việc thơng thống sách pháp luật hải quan, giảm số lượng giấy tờ hồ sơ hải quan nhân tố 12 giúp doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động xuất nhập Bên cạnh việc quan Hải quan áp dụng quản lý rủi ro khai báo thủ tục hải quan, phân luồng tờ khai thành loại: luồng xanh, luồng vàng, luồng đỏ Điều thực thông qua việc thu thập thông tin doanh nghiệp, đánh giá trình hoạt động xuất nhập khẩu, từ xếp hạng doanh nghiệp để thực tiêu chí phân tích, phân luồng tờ khai hải quan b Công tác khai báo thuế nhập Khai báo thuế nhập người khai hải quan kiểm tra việc khai báo thuế quan hải quan phần khơng thể thiếu quy trình khai báo kiểm tra thủ tục hải quan Đối với quan hải quan bước sau quản lý khai báo hải quan Do áp dụng quản lý khai báo hải quan ứng dụng công nghệ thông tin, quản lý rủi ro áp dụng quản lý khai báo thuế nói chung khai báo thuế nhập nói riêng 2.3.3 Công tác thu nộp thuế nhập Công tác quản lý thu nộp thuế nhập phần quy trình tổ chức thu nộp thuế xuất nhập khẩu, thực tương tự quản lý thu nộp thuế xuất nhập Sau khai báo tờ khai hải quan, thủ tục sách mặt hàng hàng hóa nhập khẩu, kê khai thuế nhập hồn tất doanh nghiệp cần hoàn thành nghĩa vụ thuế nhập tờ khai để thơng quan hàng hóa Việc thực nộp thuế nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y theo sơ đồ sau: 2.3.4 Công tác quản lý miễn thuế nhập khẩu, giảm thuế nhập khẩu, hoàn thuế nhập nợ thuế nhập a Công tác quản lý miễn thuế nhập khẩu, hồn thuế nhập khẩu, khơng thu thuế nhập khẩu, giảm thuế nhập Công tác quản lý số thuế miễn, hồn thuế, khơng thu 13 thuế, giảm thuế nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y thực quản lý chặt chẽ, sát theo quy định Bộ Tài Chính Đối với hàng miễn thuế nhập theo Danh mục: trước đây, việc cấp danh mục miễn thuế hoàn toàn thủ công Doanh nghiệp trước làm thủ tục nhập nộp hồ sơ xin cấp danh mục miễn thuế Cục Hải quan; sau xem xét, đối chiếu quy định, Cục Hải quan tiến hành cấp danh mục miễn thuế văn phiếu theo dõi trừ lùi kèm theo Hiện hệ thống VNACCS/VCIS cho phép xử lý hoàn toàn tự động quản lý danh mục ưu đãi miễn thuế thực trừ lùi số lượng (hệ thống tự động trừ lùi, CBCC trừ lùi trước đây) Đây bước chuyển biến tích cực cơng tác đại hóa Hải quan b Công tác quản lý nợ thuế nhập Quản lý nợ thuế nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý thuế Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y Việc quản lý nợ thuế tốt hay xấu thể lực quản lý thuế quan hải quan Thuế NK nhân tố quan trọng thuế xuất nhập Do quản lý nợ thuế NK trọng không Tại đơn vị từ năm 2012 -2016 không phát sinh nợ thuế nhập 2.3.5 Công tác Kiểm tra sau thông quan, tra thuế nhập a Công tác Kiểm tra sau thông quan thuế nhập Trước đây, công tác kiểm tra sau thông quan Chi cục Kiểm tra sau thông quan thực đơn vị thực công tác phúc tập hồ sơ Kể từ thơng tư 38/2015/TT-BTC có hiệu lực (ngày 01/04/2016) cơng tác phúc tập hồ sơ hải quan bãi bỏ, thay vào thành lập phận kiểm tra sau thông quan thuộc Chi cục Bộ phận khơng kiểm tra lại tồn hồ sơ hải quan làm thủ tục trước 14 đây, mà hoạt động dựa vào nguyên tắc quản lý rủi ro, kiểm tra hồ sơ doanh nghiệp có dấu hiệu nghi ngờ Tuy nhiên, Bộ phận kiểm tra hồ sơ hải quan thông quan thời hạn 60 ngày kể từ ngày hàng hóa thơng quan đến ngày ký định ban hành kiểm tra sau thông quan Quá thời hạn hồ sơ có dâu hiệu nghi ngờ chuyển Chi cục kiểm tra sau thông quan Tuy nhiên thời gian hoạt động phận cịn q mới, số cán cơng chức phân công làm nhiệm vụ chưa đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan Do theo số liệu thống kê Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y chưa ghi nhận số thu thuế nhập từ phận kiểm tra sau thông quan b Công tác tra thuế nhập Trong năm qua, công tác tra thuế nhập địa bàn thực theo quy định, nhằm tìm vi phạm người khai hải quan, người nộp thuế hoạt động nhập hàng hóa nhằm chấn chỉnh kịp thời Tuy nhiên, theo thực tế công tác Chi cục thực chưa hiệu Từ năm 2012 đến 2016 đơn vị không phát sinh việc tra thuế nhập 2.4 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 2.4.1 Những kết đạt đƣợc Trong năm qua, Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y thực tốt công tác quản lý thu thuế nhập Ở khâu có phương thức quản lý sát sao, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động nhập Để đạt thành tựu có quan tâm, đạo kịp thời Lãnh đạo Cục Hải quan, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu thuế nhập 15 khẩu, thực theo tinh thần văn pháp luật Đối với công tác tuyên truyền văn pháp luật thuế nhập khẩu: Việc tuyên truyền kịp thời giúp nâng cao ý thức người khai hải quan, người nộp thuế Chi cục thực tương đối tốt việc niêm yết, cập nhật văn Các hình thức tuyên truyền đa dạng, giúp cho người khai hải quan, người nộp thuế nhanh chóng tiếp cận, nắm bắt sách kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập 2.4.2 Những mặt hạn chế - Về lực cán công chức: với yêu cầu đại hóa ngành hải quan địi hỏi cán cơng chức phải khơng ngừng trau dồi nghiệp vụ, thực hành kỹ sử dụng máy soi, chiếu, máy vi tính, khai thác chương trình nghiệp vụ thành thạo Tuy nhiên số cán công chức chưa bắt kịp nhịp độ - Các văn thường xuyên thay đổi nên ảnh hưởng đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Việc cập nhật văn thường xuyên, tổ chức buổi tập huấn có văn chưa đáp ứng hết nhu cầu người khai hải quan - Về lực cán cơng chức: với u cầu đại hóa ngành hải quan địi hỏi cán công chức phải không ngừng trau dồi nghiệp vụ, thực hành kỹ sử dụng máy soi, chiếu, máy vi tính, khai thác chương trình nghiệp vụ thành thạo Tuy nhiên số cán công chức chưa bắt kịp nhịp độ - Công tác tuyên truyền văn pháp luật thuế nhập khẩu: Các văn thường xuyên thay đổi nên ảnh hưởng đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Việc cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa hồ sơ hải quan, ứng dụng cơng nghệ thơng tin khai báo hải quan điều kiện thuận lợi nhiều hoạt động nhập người khai 16 hải quan, giúp quan hải quan quản lý thuế nhập nhanh, xác Tuy nhiên, tạo số kẻ hở công tác quản lý khâu nghiệp vụ 2.4.3 Nguyên nhân mặt hạn chế - Về trình độ cán công chức: Một số cán cơng chức có trình độ chưa cao Một phần tuổi tác cao, làm quen với máy vi tính, sử dụng máy soi, chiếu hàng hóa cịn chậm, khơng thông thạo tiếng anh Một số khác việc lười học hỏi, không nghiên cứu chuyên sâu Hay số cán cơng chức có văn hóa ứng xử với doanh nghiệp chưa tốt Hơn nữa, trình độ cán chức không đồng nên việc luân chuyển cán công chức đến Chi cục chưa phù hợp với chuyên môn - Về việc văn hướng dẫn pháp luật thuế nhập thường xuyên thay đổi: Việt Nam trình hội nhập với kinh tế khu vực, giới, tham gia vào tổ chức kinh tế lớn, thêm vào q trình đại hóa chung đất nước q trình đại hóa ngành hải quan Do đó, Nghị định, Thơng tư, văn phải thay đổi để phù hợp với xu chung Bên cạnh có tình trạng văn hướng dẫn chuyên ngành Bộ ngành chồng chéo nhau, khơng rõ ràng Chính nguyên nhân khiến cho công tác tuyên truyền pháp luật hải quan đơi lúc cịn gặp khó khăn, chưa đáp ứng hết nhu cầu người khai hải quan Cũng nguyên nhân mà việc quản lý thuế nhập quan hải quan gặp phải khó khăn định 17 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngọc Hồi Nhiệm vụ trọng tâm việc phát triển kinh tế xã hội huyện Ngọc Hồi tập trung huy động nguồn lực đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực cạnh tranh, thu hút đầu tư… bảo đảm trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, bền vững Khai thác sử dụng tốt nguồn lực, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, bảo đảm trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, bền vững với cấu hợp lý Nâng cao rõ rệt chất lượng nguồn nhân lực mức sống nhân dân Hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị; Tăng cường lực khoa học công nghệ, chất lượng nguồn nhân lực; Tiếp tục cải cách hành chính, tăng cường cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh; Tiếp tục tập trung phát triển ba vùng kinh tế động lực; Đẩy mạnh thực chương trình xây dựng nơng thơn mới; Phát triển sản phẩm mang tính đặc thù, lợi so sánh vùng, ngành tỉnh; Giữ vững ổn định trị, đảm bảo quốc phịng an ninh tình 3.1.2 Mục tiêu phƣơng hƣớng quản lý thuế nhập địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum a Mục tiêu - Cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành Hải quan, công tác quản lý thuế nhập đặt lên hàng đầu, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người khai hải quan, người nộp thuế hoạt 18 động nhập địa bàn - Thực tốt công tác giám sát quản lý Hải quan, giải kịp thời vướng mắc, thơng quan nhanh chóng hàng hóa nhập - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Hải quan, pháp luật thuế nhập khẩu; hỗ trợ cho người khai Hải quan, người nộp thuế phục vụ tốt cho đầu tư địa bàn phát triển - Tăng cường cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại, kiểm sốt địa bàn, đối tượng trọng điểm, mặt hàng nhạy cảm; nâng cao chất lượng công tác thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ Hải quan, quản lý rủi ro xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Hải quan, pháp luật thuế - Đẩy mạnh triển khai biện pháp nhằm xây dựng lực lượng Hải quan vững mạnh Thực tốt công tác tổ chức cán đạt hiệu cao, môi trường làm việc thuận lợi, hấp dẫn tạo điều kiện thu hút, phát triển nguồn nhân lực chuyên sâu, chuyên nghiệp Chất lượng cán công chức nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức lối sống phương pháp làm việc - Phát triển hệ thống công nghệ thông tin, hạ tầng kỹ thuật sở vật chất, điều kiện làm việc quan Hải quan; hệ thống quy trình nghiệp vụ thống có tính liên kết, tự động hố cao b Phương hướng Một là: Công tác quản lý thuế cần thực dựa tảng vững hệ thống biện pháp nghiệp vụ, lấy thông tin cốt lõi cho việc tiến hành thủ tục hải quan, làm cho việc định kiểm tra, giám sát, hải quan Hai là: Kiện toàn hệ thống quản lý thuế theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu nghiệp vụ, đảm bảo số lượng, chất lượng lực trình độ cán cơng chức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 19 Ba là: Phát triển hệ thống thông tin hải quan hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ nhằm hỗ trợ tốt cho hoạt động nghiệp vụ hải quan Bốn là: Tăng cường phát triển lực thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan, xác định đối tượng có nguy vi phạm để áp dụng biện pháp kiểm ra, giám sát, kiểm soát phù hợp, kịp thời hiệu 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền văn pháp luật thuế nhập Công tác tuyên truyền văn pháp luật hải quan, thuế có tầm quan trọng cao Điều giúp doanh nghiệp nắm bắt sách ưu đãi nhà nước Việt Nam, yên tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh Văn pháp luật hải quan, thuế thường xuyên thay đổi, khiến người khai hải quan, người nộp thuế không cập nhật kịp thời, dẫn đến lúng túng thực thủ tục hải quan Do cơng tác tun truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người nộp thuế thực tốt, chuyên nghiệp góp phần quan trọng việc thực chiến lược nâng cao tính tuân thủ người khai hải quan, người nộp thuế Để khắc phục tình trạng trên, Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền văn pháp luật thuế nhập cách nâng cao chất lượng tuyên truyền, cụ thể: Bố trí đội ngũ cán cơng chức giỏi chun mơn làm nịng cốt khâu tun truyền Hiện doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y thường xuất trình giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa từ nước bán hàng (C/O) để hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt làm thủ tục hải quan Các văn hướng dẫn 20 cách kiểm tra tính hợp lệ C/O, mẫu dấu, chữ ký quan cấp C/O nước giới nhiều Mỗi năm lại sửa đổi, thêm mới, hủy bỏ số mẫu chữ ký nơi cấp Do đó, cần tổng hợp đầy đủ văn loại C/O để việc tra cứu, kiểm tra C/O chi cục dễ dàng, xác 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý khai báo hải quan, kê khai thuế nhập - Thứ công nghệ thông tin truyền nhận liệu tra cứu liệu cần luôn thông suốt - Thứ hai công tác quản lý rủi ro (tức quản lý tốt thông tin người khai hải quan, người nộp thuế, xây dựng tiêu chí rủi ro thơng qua thu thập đầy đủ văn liên quan theo tiêu chí khai báo hải quan, khai báo thuế nhập để hệ thống cảnh báo tờ khai có hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành, có rủi ro thuế suất hay thuộc danh mục quản lý rui ro) Nếu thu thập đầy đủ thông tin người khai hải quan/ người nộp thuế, thơng tin có độ tin cậy cao việc đánh giá xếp hạng xác 3.2.3 Hồn thiện công tác quản lý thu nộp thuế nhập Công tác quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y nhìn chung đáp ứng yêu cầu đại hóa, ứng dụng tốt công nghệ thông tin, luân chuyển chứng từ, liệu truyền nhận nhanh Tuy nhiên, tương lai nhằm tránh gian lận tinh vi, số người nộp thuế cố tình tìm kẻ hở để gian lận Chẳng hạn tình trạng hủy lệnh chuyển tiền ngày sau hàng hóa thơng quan, Tổng cục Hải quan có số cơng văn giải tình trạng Bên cạnh đó, trường hợp cần xác nhận số thuế nhập nộp liệu từ ngân hàng chưa truyền kịp Chi cục Hải quan nên đóng dấu “đề nghị khơng hủy ngang” lên giấy nộp tiền mà người nộp thuế xuất trình nhằm góp phần ngăn chặn 21 tình trạng hủy lệnh chuyển tiền ngày 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý miễn thuế nhập khẩu, giảm thuế nhập khẩu, hồn thuế nhập khẩu, khơng thu thuế nhập nợ thuế nhập a Hoàn thiện quản lý miễn thuế, giảm thuế, hồn thuế, khơng thu thuế nhập b Hoàn thiện quản lý nợ thuế nhập 3.2.5 Tăng cƣờng hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thông quan, tra thuế nhập Tăng cường công tác tra, kiểm tra sau thông quan: Trong năm qua, công tác tra, kiểm tra sau thơng quan có nhiệm vụ quan trọng, chống thất thu cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên thời gian hoạt động chưa dài nên kinh nghiệm làm việc cho khâu nhiều hạn chế Để công tác tra, kiểm tra sau thông quan đạt hiệu cần kiểm tra có kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm, tránh kiểm tra tràn lan mà không đạt hiệu lại gây phiền hà cho người khai hải quan, người nộp thuế Cần có kế hoạch cụ thể theo năm, phân loại đối tượng kiểm tra Bởi nguồn nhân lực không cho phép công việc tiến hành song song lúc nên cần phân chia hợp lý để bố trí nhân lực phù hợp để làm việc, tránh ách tắc cơng việc Bên cạnh việc xây dựng tiêu chí để thu thập thơng tin khơng phần quan trọng, sở để quan hải quan định kiểm tra gì, kiểm tra doanh nghiệp Dựa tiêu chí xây dựng, số liệu thu thập được, tiến hành phân tích, đánh giá rủi ro nhằm tìm đối tượng cần kiểm tra Đối với đối tượng rủi ro cao cần phải ưu tiên tiến hành kiểm tra trước Cịn đối tượng rủi ro thấp tiến hành kiểm tra sau có điều kiện chấp nhận khơng kiểm tra xét thấy chi phí bỏ cho việc kiểm tra cao so với số thuế thu hồi 22 3.2.6 Nâng cao trình độ, đạo đức cơng vụ luận chuyển cán công chức hải quan Theo yêu cầu hội nhập với kinh tế giới đại hóa Ngành Hải quan, trình độ cán cơng chức hải quan phải đạt tiêu chuẩn định để tiếp thu nhanh Hơn nữa, giải thủ tục hải quan có quy định thời gian giải định Bố trí cán cơng chức có lực tốt để giải thủ tục hải quan nhanh chóng, xác, thời hạn Do đó, cán cơng chức tuyển dụng, Ngành Hải quan cần đưa tiêu chí tuyển dụng như: có đại học quy, đạt loại giỏi trở lên, có thạc sỹ tuyển dụng hưởng ưu đãi bậc lương….Còn cán cơng chức tuyển dụng thường xun tổ chức đào tạo nâng cao nghiệp vụ hải quan Định kỳ tổ chức buổi khảo sát lực, thi nghiệp vụ hải quan cho cán công chức… Bên cạnh việc trau dồi phẩm chất đạo đức cho cán công chức quan trọng Cục Hải quan nên thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm chung, giao cho Chi cục thường xuyên nhắc nhở cán công chức trách nhiệm công việc, điều cán công chức làm, không làm, nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm giải công việc, trách vụ lợi cá nhân, gây xúc cho người khai hải quan, người nộp thuế, ảnh hưởng đến thời gian thơng quan hàng hóa Đồng thời làm rõ trách nhiệm cá nhân nhận phản ảnh người khai hải quan, người nộp thuế, xác minh việc xử lý kỷ luật nghiêm trường hợp vi phạm Thực luân chuyển cán công chức định kỳ, cần quan tâm đến nhu cầu làm việc chi cục, phịng ban; ln chuyển cán cơng chức đến đơn vị cần có lực chuyên mơn tương đương, phù hợp với vị trí làm việc nhằm đảm bảo công việc trôi chảy, tránh sai sót, phát huy tối đa lực, sở trường cán công chức Công tác tổ chức cán mang tầm hết 23 sức quan trọng, định cách vận hành máy toàn Cục, ảnh hưởng đến cơng tác quản lý thu thuế Chính cơng tác cần quan tâm cách mực, thấu đáo 3.2.7 Tăng cƣờng công tác phối kết hợp ngành, cấp có liên quan Theo yêu cầu đại hóa ngành hải quan, thực chế cửa việc phối kết hợp với quan, ngành có liên quan việc quan trọng Nó giúp cho quan hải quan thu thập thơng tin có giá trị, xác, giải nhanh công việc Tăng cường trao đổi thông tin Hải quan – Kho bạc – Ngân hàng hỗ trợ quan Hải quan nhiều công tác quản lý thu nộp thuế nhập khẩu, thông tin việc nộp thuế nhập người nộp thuế phản hồi nhanh chóng Tăng cường mối quan hệ với quan như: Chi cục thuế, Công an, Sở kế hoạch đầu tư giúp quan hải quan thu thập thơng tin tình hình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, Tăng cường công tác phối kết hợp với quan Thuế địa phương giúp cơng tác quản lý hồn thuế nhập quan hải quan chặt chẽ KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta khẳng định hội nhập quốc tế tham gia tồn cầu hố lựa chọn mang tính chiến lược để đổi phát triển kinh tế, xây dựng tảng đưa đất nước trở thành nước công nghiệp năm 2020 Hải quan Việt Nam với vai trị người lính gác cửa kinh tế đất nước, tập trung triển khai kế hoạch chiến lược cải cách đại hóa cho giai đoạn vững chắc, vừa đảm bảo khâu thơng quan hàng hóa cải tiến, đơn giản hóa thủ tục, thơng quan nhanh chóng tạo thuận lợi đối đa cho hàng hóa xuất nhập doanh ... sở lý luận quản lý thu thuế nhập Chương 2: Thực trạng quản lý thuế nhập địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý thuế nhập địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon. .. tác quản lý miễn thuế nhập khẩu, giảm thuế nhập khẩu, hoàn thuế nhập nợ thuế nhập a Công tác quản lý miễn thuế nhập khẩu, hồn thuế nhập khẩu, khơng thu thuế nhập khẩu, giảm thuế nhập Công tác quản. .. 1.3.2 Bộ máy quản lý thu thuế nhập 1.3.3 Đối tƣợng nộp thuế nhập 1.3.4 Sự phối hợp quan quản lý chức địa bàn CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 2.1