Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn huyện ngọc hồi, tỉnh kon tum

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM .... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN TIẾN HUY

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM

LU N V N THẠC S QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2022

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN TIẾN HUY

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM

LU N V N THẠC S QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834 04 10

N ườ ướn n o ọ TS PHẠM QUANG TÍN

Đà Nẵng - Năm 2022

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu của luận văn 4

6 Tổng quan các công trình nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LU N CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 8

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 8

1.1.1 Khái niệm về giải quyết việc làm 8

1.1.2 Khái niệm về quản lý nhà nước về giải quyết việc làm 11

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 12

1.2.1 Xây dựng tổ chức thực hiện các chương trình đề án hỗ trợ tạo việc làm 12

1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về việc làm 14

1.2.3 Quản lý lao động, thông tin thị trường lao động và bảo hiểm thất nghiệp 15

1.2.4 Quản lý tổ chức và hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm 16

1.2.5 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về việc làm 17

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 18

1.3.1 Năng lực của bộ máy QLNN về GQVL 18

1.3.2 Điều kiện tự nhiên 19

1.3.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 20

1.4 MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở CÁC

ĐỊA PHƯƠNG 22

1.4.1 Một số bài học kinh nghiệm giải quyết việc làm tại Thành phố Kon Tum 22

1.4.2 Một số bài học kinh nghiệm giải quyết việc làm tại huyện Đăk Hà 23 1.4.3 Một số bài học kinh nghiệm giải quyết việc làm tại huyện Ngọc Hồi 24

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 27

2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN NGỌC HỒI ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 27

2.1.1 Giới thiệu về huyện Ngọc Hồi 27

2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 28

2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32

2.1.4 Tình hình lao động việc làm 35

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 38

2.2.1 Xây dựng tổ chức thực hiện các chương trình đề án hỗ trợ tạo việc làm 38

2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về việc làm 43

2.2.3 Quản lý lao động, thông tin thị trường lao động và bảo hiểm thất nghiệp 47

2.2.4 Quản lý tổ chức và hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm 54

2.2.5 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về việc làm 57

NGỌC HỒI 61

2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 65

2.4.1 Một số thành công/thành quả quản lý nhà nước về giải quyết việc làm 65

2.4.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế quản lý nhà nước về giải quyết việc làm 66

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 70

3.1 CĂN CỨ ĐƯA RA CÁC GIẢI PHÁP 70

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Ngọc Hồi 70

3.1.2 Các phương hướng về giải quyết việc làm 71

3.1.3 Định hướng hoàn thiện Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm 71

3.2 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 72

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, công tác chỉ đạo, điều hành bộ máy quản lý đối với hoạt động QLNN về GQVL 72

3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về GQVL 75

3.2.3 Nâng cao hiệu quả quản lý lao động, thông tin thị trường lao động và bảo hiểm thất nghiệp 77

3.2.4 Nâng cao chất lượng hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm, cơ sở đào tạo nghề 80

3.2.5 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo trong giải quyết việc làm 83

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 85

3.3.1 Đối với cơ quan quản lý nhà nước 85

KẾT LU N 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Bảng 2.4 Chương trình tạo việc làm cho lao động Ngọc Hồi

theo tình trạng việc làm giai đoạn 2017-2021 39

Bảng 2.5 Kết quả khảo sát nội dung “Hoạch định chính sách

Bảng 2.6

Chương trình Tuyên truyền, phổ biến chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động Ngọc Hồi theo tình trạng việc làm giai đoạn 2017-2021

44

Bảng 2.7 Kết quả khảo sát nội dung “Tuyên truyền, phổ biến

chính sách hỗ trợ Giải quyết việc làm” 45

Bảng 2.8 Kết quả khảo sát nội dung “Quản lý lao động, thông

tin thị trường lao động và bảo hiểm thất nghiệp” 54

Bảng 2.9

Kết quả khảo sát nội dung “Quản lý tổ chức và hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm”

56

Bảng 2.10

Thực trạng thanh tra giám sát các chương trình giải quyết việc làm cho người lao động Ngọc Hồi giai đoạn 2017-2021

58

Bảng 2.11 Kết quả khảo sát nội dung “Thanh tra, giám sát

Bảng 2.12 Kết quả khảo sát nội dung “Xử lý sai phạm các

Bảng 2.13

Cơ cấu nguồn nhân lực tham gia các chương trình giải quyết việc làm cho người lao động Ngọc Hồi theo vị trí công việc giai đoạn 2017-2021

62

Bảng 2.14

Cơ cấu nguồn nhân lực tham gia các chương trình giải quyết việc làm cho người lao động Ngọc Hồi theo trình độ đào tạo giai đoạn 2017-2021

64

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

biểu đồ

Biểu đồ 2.1 Tỷ trọng cầu nhân lực theo trình độ chuyên môn, kỹ

thuật

48

Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng cầu lao động theo nhóm ngành 50 Biểu đồ 2.3 Nhu cầu tìm việc cơ cấu theo trình độ chuyên môn 51 Biểu đồ 2.4 Chỉ số lao động thất nghiệp theo trình độ chuyên môn 53

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm giải quyết việc làm cho lao động, đặc biệt là lao động nông thôn Điều đó được thể hiện ở nhiều chính sách như chính sách đất đai, chính sách tín dụng, chính sách phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá và đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp, chính sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn

Ngọc Hồi là huyện miền núi, biên giới nằm ở phía Bắc tỉnh Kon Tum, với cơ cấu các ngành kinh tế chủ yếu là trồng cây lương thực, trồng rừng phòng hộ, trồng cây công nghiệp như: cao su, cà phê, lúa nước; phát triển chăn nuôi gia súc như bò, lợn, dê có thể thấy, đa phần người dân sống bằng nghề làm nông Trước những cơ hội cũng như thách thức, lao động tại huyện Ngọc Hồi bộc lộ những hạn chế nhất định, đó là: số người thiếu việc làm trên địa bàn huyện còn cao, trình độ học vấn của một số bộ phận lao động còn thấp, chưa đồng đều nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số; hoặc có việc làm nhưng chưa ổn định, thu nhập thấp; đời sống vật chất còn nhiều khó khăn; nhiều lao động trong độ tuổi thanh niên còn thiếu ý thức trách nhiệm, thiếu đạo đức, lười lao động, thích hưởng thụ, thụ động, chưa có ý chí vươn lên để lập thân lập nghiệp… Từ đó dẫn đến tình trạng, việc nhiều nhưng không tuyển được lao động và lao động nhiều nhưng không đáp ứng được yêu cầu công việc

Nguyên nhân của tình trạng trên là do nền kinh tế nói chung và kinh tế nông nghiệp nói riêng tại địa còn chậm phát triển, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm nên chưa tạo ra nhiều việc làm cho lao động nông thôn; trình độ của lao động nông nghiệp còn hạn chế, tỉ lệ lao động nông thôn không có việc làm, thiếu việc làm đang có xu hướng gia tăng Hơn nữa, công tác đào tạo nghề cho lao động ở nông thôn được triển khai còn chậm Ở nhiều

địa phương, cán bộ và xã hội nhận thức chưa đầy đủ về đào tạo nghề cho lao động, coi đào tạo nghề chỉ là cứu cánh, có tính thời điểm, không phải là vấn

đề quan tâm thường xuyên, liên tục và có hệ thống

Xuất phát từ phân tích lý luận và thực tiễn trên, tôi quyết định lựa

chọn đề tài “Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum” làm đề tài nghiên cứu cho

luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Luận văn trên cơ sở khái quát lý luận quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho người lao động, thực hiện phân tích đánh giá và kiến nghị các giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho

người lao động trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho

người lao động trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum

Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum giai đoạn 2017 – 2021

Đề xuất giải pháp và kiến nghị thực hiện giải pháp để hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum

3 Đố tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về giải quyết việc

làm cho người lao động trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum gồm các nội dung chủ yếu: Hoạch định chính sách giải quyết việc làm; Tuyên truyền, phổ biến chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm; Đào tạo người lao động; Huy động và sử dụng nguồn vốn giải quyết việc làm; Thanh tra, giám sát các chương trình giải quyết việc làm; Xử lý sai phạm các chương trình giải quyết việc làm và một số nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước

về giải quyết việc làm: Bộ máy tổ chức giải việc làm; Điều kiện tự nhiên;

Điều kiện kinh tế - xã hội; Quy mô, cơ cấu lao động của địa phương

Về không gian nghiên cứu: trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum

Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2017 – 2021

4 P ươn p áp n ên ứu

Để hoàn thành luận văn, tác giả đã sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu chủ yếu như sau:

- Phương pháp thống kê: để thu thập và xử lý dữ liệu, phục vụ nghiên cứu định lượng và để tóm tắt thông tin, hỗ trợ cho việc tìm hiểu rõ vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: được sử dụng xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu để tìm hiểu, xem xét những nghiên cứu trước đây về nội dung đề tài Qua đó, rút ra những nội dung cần bổ sung, làm sáng tỏ mà nghiên cứu trước chưa đề cập

- Phương pháp so sánh: để tìm ra điểm giống và khác nhau của những vấn đề cần nghiên cứu, giúp việc phân tích, đánh giá vấn đề một cách toàn diện, khoa học và chính xác hơn

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn: trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn của cả nước và của các địa phương, từ đó phân tích, vận dụng hoàn thiện vấn đề nghiên cứu

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, các danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được trình bày trong 03 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về giải quyết việc làm

cho người lao động

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho

người lao động trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum.”

Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho

người lao động trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum

6 Tổng quan các công trình nghiên cứu

Giải quyết việc làm là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với nước ta Do vậy, đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về lao động và việc làm, tiêu biểu như: Nguyễn Hữu Dũng và Trần Hữu Trung, Chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 Với cách tiếp cận từ chính sách việc làm đến đánh giá thực trạng lao động, việc làm ở Việt Nam, nhóm tác giả đã đưa ra nhận xét đúng đắn: lao động, việc làm, thất nghiệp là những vấn đề xã hội có tính toàn cầu Từ đó, nhóm tác giả nêu ra các quan điểm và kiến nghị hoàn thiện một số chính sách việc làm cho người lao động trong quá trình CNH, HĐH cụ thể về tạo việc làm cho người lao động tròn quá trình CNH, HĐH

Nguyễn Thị Lan Hương Thị trường lao động ở Việt Nam, định hướng

và phát triển, Nxb Lao động và Xã hội, Hà Nội, 2002 Tác giả chỉ ra vấn đề việc làm cho người lao động và thất nghiệp là một trong những vấn đề toàn cầu, đề ra phương pháp tiếp cận tổng quát về chính sách việc làm, hệ thống khái niệm về lao động, việc làm, đánh giá thực trạng vấn đề việc làm ở Việt Nam Qua đó, tác giả đề xuất hệ thống các quan điểm, phương hướng GQVL đồng thời, tác giả khuyến nghị, định hướng một số chính sách cụ thể

về việc làm trong công cuộc CNH, HĐH ở Việt Nam

“Giải quyết việc làm cho người lao động hưởng tới mục tiêu việc làm bền vững" ( 2013) của tác giả Bùi Thị Tố Trinh, Trung tâm thông tin và dư báo kinh tế - xã hội Quốc gia Tác giả phân tích vai trò, tầm quan trọng của việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động, coi đó là biện pháp trung tâm của mỗi quốc gia, nó cho phép không chỉ giải quyết các vấn đề kinh tế mà cả các vấn đề xã hội Với quan điểm đó, tác giả đưa ra các giải pháp giải quyết việc làm bền vững và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trong đó nhấn mạnh: (i) Phải đẩy mạnh đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, phát triển thị trường lao động cạnh tranh và chất lượng cao; (ii) Đẩy mạnh xuất khẩu lao động, nâng cao hiệu quả giải quyết việc làm thông qua vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm và (iii) Ban hành các chính sách khuyến khích xã hội hoá trong hoạt động giải quyết việc làm cho người lao động

“Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn- một đòi hỏi bức thiết hiện nay” (2011), của Nguyễn Văn Bảy, đăng trên Tạp chí Quốc phòng toàn dân Theo tác giả, phân tích những tác động của tình trạng thiếu việc làm, hoặc có việc làm nhưng chưa sử dụng hết thời gian của người lao động ở khu vực nông thôn đến sự phát triển kinh tế- xã hội và củng cố quốc phỏng-

an ninh của đất nước là rất lớn Bởi vậy, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là đòi hỏi bức bách, nhưng không hề đơn gian, mà là bài toán rất khó để đưa ra cách giải quyết trọn vẹn Theo tác giả, giải pháp cho vấn đề này là: đẩy mạnh đào tạo nghề cho người lao động nông thôn, gắn đào tạo nghề với sử dụng lao động phù hợp; khôi phục làng nghề truyền thống đi đôi với xây dựng, phát triển làng nghề mới; phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản và TTCN; và Nhà Nước cần có chính sách thu hút các thành phần kinh tế đầu tư vào những nơi còn khó khăn, địa bàn xung yếu

“Giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ở tỉnh Quảng Bình” (2014), Luận văn thạc sĩ của Phan Văn Cầu, thực hiện tại Trường Đại

học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đã đề cập những vấn đề chung về lao động, việc làm và giải quyết việc làm, làm rõ những nội dung giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn và xây dựng bộ tiêu chí đánh giá kết quả giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn Luận văn cũng dành dung lượng đáng kể để phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến công tác giải quyết việc làm và phân tích thực tiên công tác này ở một

số địa phương cụ thể từ đó rút ra bài học cho tỉnh Quảng Bình Dựa vào khung lý thuyết này, tác giả luận văn đã thống kê, phân tích và đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn tại tinh Quảng Bình giai đoạn 2008 – 2013, từ đó đề xuất 6 giải pháp cho vấn đề này, trong

đó đặc biệt nhấn mạnh vấn đề Khuyến khích người lao động tự tạo việc làm

và Hoàn thiện chính sách và đổi mới lãnh đạo quản lý về lĩnh vực giải quyết việc làm

“Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Nghệ An (2015), Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế của Nguyễn Thị Hoài Sơn, trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Những vấn đề lý luận về giải quyết việc làm cho người lao động khu vực nông thôn được luận văn bản đến với cách nhìn của chuyên ngành Quản kinh tế Đặc biệt luận văn nhấn mạnh vai trò quan trọng của Nhà nước trong giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn Bằng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp, tác giả luận văn làm rõ thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Nghệ An qua bốn năm (2011 – 2014), chỉ ra những thành tựu, hạn chế

và nguyên nhân của những hạn chế trong quá trình giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bản tỉnh này Luận văn cũng đưa ra quan điểm và đề xuất nhằm giải pháp đẩy mạnh công tác giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ở tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Đó là các giải pháp về hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả các chương trình xúc tiến việc làm, phát triển ngành nghề và dịch vụ ở nông thôn, phát huy vai trò của

các doanh nghiệp, các khu, cụm công nghiệp trên địa bản tham gia giải quyết việc làm và khuyến khích, hướng dẫn người lao động tự tạo việc làm cho bản thân

Trên địa bàn huyện Ngọc Hồi đã có công trình nghiên cứu của Hà Thị Hằng, với đề tài “Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum” (2016) Đây là Luận văn thạc sĩ kinh tế, được thực hiện tại Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng Dưới góc độ tiếp cận kinh tế chính trị, tác giả luận văn đã phân tích các đặc điểm về lao động thanh niên nông thôn, việc làm và các nhân tố ảnh hưởng tới việc làm của lao động thanh niên cũng như các phương thức giải quyết việc làm cho lao động thanh niên Luận văn phân tích thực trạng vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động thanh niên huyện Ngọc Hồi để từ đó rút ra những hạn chế trong quá trình giải quyết việc làm cho người lao động thanh niên huyện Ngọc Hồi Từ đó, luận văn đưa ra một số quan điểm về giải quyết việc làm cho lao động thanh niên

và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết việc làm cho người lao động thanh niên huyện Ngọc Hồi

Cũng trong một đơn vị hành chính, tuy nhiên tác giả mở rộng hơn về đối tượng người lao động, cách tiếp cận khung quản lý Nhà nước về giải quyết việc làm ở một khía cạnh khác và thời gian có sự khác biệt Đồng thời, bản thân tác giả hiện đang công tác tại huyện Ngọc Hồi, nên phần nào nắm được số liệu, thực trạng lao động trên địa bàn huyện Do vậy, tác giả

rất mong muốn hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài “Quản lý nhà nước

về giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum” trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc những vấn đề được nghiên

cứu trong các công trình khoa học trên, kết hợp với việc tìm hiểu tình hình thực tế trên địa bàn huyện Ngọc Hồi

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LU N CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT

VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI

Ngày nay trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần thì quan niệm

về việc làm có sự thay đổi về căn bản

- Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm việc làm: Việc làm là những hoạt động lao động được trả công bằng tiền hoặc hiện vật

- Theo điều 33 của Bộ luật lao động Việt Nam: Khái niệm việc làm là những hoạt động có ích không bị pháp luật ngăn cấm và đem lại thu nhập cho người lao động Việc làm là nhu cầu, quyền lợi nhưng đồng thời cũng là nghĩa

vụ và trách nhiệm đối với mọi người Theo đại hội Đảng lần thứ VII: “Mọi việc mang lại thu nhập cho người lao động có ích cho xã hội đều được tôn trọng”

Việc làm có thể coi là sự tham gia của một cá thể vào tập hợp các hoạt động có liên quan đến việc sản xuất ra một sản phẩm hay dịch vụ nào đó mà người khác có của cái và mong muốn mua được nó Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc

làm Hiểu một cách ngắn gọn, việc làm là các hoạt động lao động, tạo ra, đem lại lợi ích, thu nhập và việc làm là dạng hoạt động của mỗi cá nhân nhưng lại luôn gắn liền với xã hội và được xã hội công nhận

có việc làm đầy đủ nhưng đó là do họ không muốn chấp nhận mức lương hiện tại đối với công việc đó (hay còn gọi đó là những người thất nghiệp tự nguyện)

* Thiếu việc làm

Thiếu việc làm, hay việc làm không đầy đủ là khái niệm chỉ tình trạng người lao động có việc làm nhưng họ chỉ làm việc ở mức ít hơn so với nhu cầu của họ Đó là tình trạng có việc làm nhưng họ làm việc không hết thời gian theo luật định, hoặc làm những công việc với tiền công thấp không đủ đáp ứng nhu cầu cuộc sống, và họ có nhu cầu tìm thêm việc làm để có thu nhập bổ sung Thực chất thiếu việc làm là tình trạng người lao động bị thất nghiệp trá hình, hay bán thất nghiệp

* Giải quyết việc làm

Theo nghĩa hẹp, GQVL là biện pháp chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp hay thiếu việc làm, nhằm tạo cho người lao động duy trì tỷ lệ thời gian thất nghiệp ở mức thấp nhất Hiểu một cách đơn giản thì GQVL là biện pháp chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp hay thiếu việc làm, nhằm tạo cho người lao động duy trì tỷ lệ thời gian thất nghiệp ở mức thấp nhất Còn hiểu một cách đầy đủ, thì GQVL là quá trình tạo ra môi trường hình thành các chỗ làm việc và sắp xếp người lao động phù hợp với chỗ làm việc đó để có việc

làm chất lượng đảm bảo nhu cầu của cả người lao động và người sử dụng lao động, đồng thời đáp ứng mục tiêu phát triển đất nước Nói cách khác, giải quyết việc làm là việc tạo ra các cơ hội để người lao động có việc làm và thu nhập, phù hợp với lợi ích của bản thân, gia đình và xã hội Điều này đã được ghi rõ trong Bộ Luật Lao động (2013) của Việt Nam, là: “Nhà nước, người sử dụng lao động và xã hội có trách nhiệm tham gia giải quyết việc làm, bảo cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm”

Trong thời đại các mạng khoa học – công nghệ và kinh tế tri thức, giải quyết việc làm, nâng cao chất lượng đội ngũ người lao động càng có ý nghĩa quan trong đối với phát triển kinh tế xã hội và củng cố quốc phòng an ninh Bởi, xét về mặt kinh tế, thất nghiệp gắn liền với nghèo đói Tỷ lệ thất nghiệp

tỷ lệ thuận với những thiệt hại về kinh tế và tiểm ẩn sự mất ổn định xã hội

Giải quyết việc làm không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà là trách nhiệm chung của toàn xã hội, các doanh nghiệp và ngay cả người lao động Hiện nay, các chính sách của Nhà nước luôn quan tâm chú trọng đến việc tạo công ăn việc làm cho người lao động thông qua các văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, chính sách hỗ trợ tới tận hộ gia đình, các cá nhân sẵn sàng làm việc Bên cạnh đó, các chương trình, chiến lược phát triển, các hoạt động cụ thể của các doanh nghiệp tác động trực tiếp đến giải quyết việc làm cho người lao động như đào tạo nghề, tuyển dụng, bố trí sản xuất phù hợp với nguồn lực và yêu cầu

b Vai trò của việc giải quyết việc làm

Giải quyết việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản của mọi quốc gia, nhằm góp phần đẩm bảo an toàn, ổn định và phát triển xã hội Đối với nước ta, giải quyết việc làm cho người lao động, hạn chê thất nghiệp

ở tỷ lệ thấp là một trong những mục tiêu kinh tế vĩ mô mà Nhà nước thường

xuyên quan tâm thực hiện

Giải quyết việc làm vừa có ý nghĩa về mặt kinh tế, vừa có ý nghĩa về

mặt chính trị và xã hội, bởi lẽ:

- Tạo việc làm đầy đủ cho người lao động không những tạo điều kiện

để người lao động tăng thu nhập, nâng cao đời sống đồng thời giảm các tệ nạn

xã hội, làm cho xã hội ngày càng văn minh hơn

- Tạo việc làm đầy đủ cho người lao động còn có ý nghĩa quan trọng ở chỗ: tạo cơ hội cho người lao động thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, trong đó quyền cơ bản nhất của họ là quyền được làm việc nhằm nuôi sống

bản thân và gia đình, góp phần xây dựng đất nước

- Khi giải quyết việc làm sẽ có điều kiện nâng cao mức sống của người dân, đây là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế; là điều kiện quan trọng hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao cung

cấp cho nền kinh tế quốc dân

1.1.2 Khái niệm về quản lý n à nước về giải quyết việc làm

Quản lý nhà nước là chức năng quan trọng nhất vận hành thường xuyên bằng bộ máy nhà nước bảo đảm mọi hoạt động của xã hội cũng như trên từng lĩnh vực đời sống xã hội vận động theo một hướng, đường lối nhất định do Nhà nước định ra

Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước Quản

lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế

- xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử Ngày nay quản lý nhà nước bao gồm hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp, hoạt động hành pháp của Chính phủ và hoạt động tư pháp của cơ quan tư pháp

Có thể hiểu quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh các hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của

con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Như vậy, quản lý nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ

hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất Theo nghĩa hẹp là hướng dẫn chấp pháp, điểu hành, quản lí hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện bảo đảm bằng

- Ba là, quản lý nhà nước được thực hiện bởi các pháp nhân công quyền Trong hệ thống này đứng đầu là Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các

Bộ, các cơ quan hành chính nhà nước Trung ương, các cấp quản lý hành

chính nhà nước địa phương

Vấn đề giải quyết việc làm là một lĩnh vực quan trọng trong quản lý

nhà nước về xã hội Trên cơ sở lý luận ở trên, tác giả cho rằng: “Quản lý nhà

nước về giải quyết việc làm cho người lao động là sự tác động điều chỉnh của nhà nước thông qua hệ thống pháp luật, kế hoạch, chính sách và các biện pháp nhằm đảm bảo cho người lao động có việc làm; đồng thời sử dụng có hiệu quả và phát triển nguồn nhân lực”

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực hiện á ươn trìn đề án hỗ trợ tạo việc làm

Trong thời gian qua, Nhà nước đã có rất nhiều cơ chế chính sách về tạo việc làm được bổ sung và sửa đổi phù hợp với cơ chế thị trường và hội nhập, đảm bảo quyền và lợi ích của người lao động cũng như người sử dụng lao động Hệ thống các văn bản quản lý nhà nước về lao động – việc làm ngày

càng hoàn thiện, nhiều luật mới ra đời và đi vào cuộc sống

Bên cạnh việc ban hành các quy định, chính sách pháp luật về việc làm,

thị trường lao động, bảo hiểm thất nghiệp và quản lý lao động, Chính phủ còn ban hành và chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hiện nhiều chương trình, đề án nhằm đẩy mạnh hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động như: Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm qua các giai đoạn, Chương trình mục tiêu giáo dục nghề nghiệp - việc làm và an toàn lao động; các Đề án hỗ trợ phụ nữ, thanh niên học nghề và tạo việc làm; Đề án xác định thiệt hại, thực hiện bồi thường, hỗ trợ; khôi phục sản xuất và đảm bảo an sinh xã hội cho người dân

bị ảnh hưởng do sự cố môi trường biển;…

Các tiêu chí đánh giá hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật và các

chính sách trong lĩnh vực giải quyết việc làm được thể hiện:

Các văn bản liên quan đến lĩnh vực giải quyết việc làm phải có nội dung phù hợp với chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, phù hợp với ý chí, nguyện vọng, lợi ích chính đáng của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp

và phù hợp với thực tiễn Yêu cầu này đặt ra nhằm bảo đảm tính khả thi của

văn bản pháp luật sau khi được ban hành, đồng thời là hình thức thể hiện tính dân chủ trong quá trình ban hành văn bản pháp luật; thu hút trí tuệ tập thể đóng góp vào dự thảo văn bản làm cho văn bản sau khi được ban hành sẽ có

nội dung phù hợp với đối tượng thi hành của chính văn bản đó

Hệ thống văn bản pháp luật về giải quyết việc làm phải toàn diện, đồng

bộ, khả thi, công khai, minh bạch, bảo đảm phát huy vai trò và hiệu lực

- Văn bản pháp luật về giải quyết việc làm được ban hành đúng thẩm quyền; đúng căn cứ pháp lý và tuân thủ các quy định của pháp luật về thủ tục xây dựng, ban hành, quản lý văn bản; tuân thủ đúng những quy định của pháp

luật về thể thức, kĩ thuật trình bày

T êu í đán á

- Xây dựng các chính sách, chương trình đề án về giải quyết việc làm một cách kịp thời

- Các chính sách, chương trình, đề án phù hợp với điều kiện của địa phương

- Các chính sách, chương trình, đề án phải được đảm bảo nguồn lực

- Các chính sách, chương chình đề án có tác dụng giải quyết việc làm hoặc hỗ trợ giải quyết việc làm

1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về việc làm

Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm đóng vai trò đầu mối quan trọng trong quá trình thực thi có hiệu quả các cơ chế chính sách ban hành Kịp thời phổ biến để NLĐ được tiếp cận, hướng

dẫn, hỗ trợ các nguồn lực đảm bảo đủ điều kiện và đúng quy trình

Về nội dung, tập trung tuyên truyền, phổ biến pháp luật về GQVL, các chính sách đang áp dụng hiện hành đối với từng đối tượng lao động (phụ nữ, thanh niên, nông dân,…); thông tin về nhu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng lao động theo quy định… Đối tượng ưu tiên tiếp cận thông tin, giáo dục, truyền thông về GQVL bao gồm người sử dụng lao động, người quản lý, điều hành các cơ sở sản xuất, kinh doanh, người lao động và những người đang có nhu cầu lao động

Về hình thức tuyên truyền, các ngành liên quan phối hợp tổ chức các chiến dịch truyền thông nhằm tạo mối quan tâm và thúc đẩy sự thay đổi về nhận thức của xã hội đối với công tác GQVL Công tác truyền thông hướng về cộng đồng cần được quan tâm, chú trọng, đặc biệt là sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng như: Đài phát thanh, Đài truyền hình, các loại hình báo chí, biểu trưng panô, áp phích, băng rôn Ngoài ra các hình thức tuyên truyền bao gồm nói chuyện chuyên đề; sinh hoạt dưới các hình thức câu lạc bộ của hội; tổ chức tập huấn cho cán bộ hội ở cơ sở; tọa đàm, tuyên truyền qua các hội thi, hội diễn, giao lưu… cũng cần được triển khai khai phù hợp vói tình hình chung Đồng thời, mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về định hướng nghề nghiệp cho nhiều đối tượng phù hợp với độ tuổi

Tiêu chí đánh giá:

- Công tác triển khai các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn

- Nội dung các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn giáo dục pháp luật về việc làm

- Tính kịp thời của các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn

- Sự phổ biến và lan truyền rộng rãi của các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn

1.2.3 Quản lý l o động, thông tin thị trườn l o động và bảo hiểm thất nghiệp

Quản lý lao động, thông tin thị trường lao động và bảo hiểm thất nghiệp với mục đích nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý lao động nói riêng, quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam nói riêng

Hiện nay có thể thấy song song với việc hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý lao động làm việc tại Việt Nam, tuyên truyền, phổ biến các quy định, chính sách pháp luật về quản lý lao động, việc chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương tăng cường quản lý, nắm thông tin về lao động làm việc trên địa bàn, lao động di cư tìm kiếm việc làm, lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam, lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước ngoài, tăng cường công tác đào tạo, huấn luyện kỹ năng, ý thức thái độ và tác phong làm việc của người lao động Việt Nam, từng bước đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp Đặc biệt, nhằm tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách hành chính trong quản lý lao động nước ngoài

Theo Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam, Quỹ BH thất nghiệp sử dụng vào các mục đích như: Chi trả trợ cấp thất nghiệp; hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động (NLĐ); hỗ trợ học nghề; hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm; đóng BHYT cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp; chi phí quản lý BH thất nghiệp thực hiện theo quy định của Luật BHXH…

Tổ chức BHXH thực hiện việc thu, chi, quản lý và sử dụng quỹ BH thất nghiệp; hoạt động đầu tư từ quỹ BH thất nghiệp phải bảo đảm an toàn, minh bạch, hiệu quả và thu hồi được khi cần thiết

Tiêu chí đánh giá:

- Hiểu rõ và tuyên truyền rộng rãi các quy định, chính sách pháp luật về quản lý lao động

- Thông tin thị trường được cập nhật thường xuyên

- Các thông tin thị trường có tác dụng trong việc định hướng việc làm cho NLĐ

- Chế độ bảo hiểm thất nghiệp được hướng dẫn cụ thể

1.2.4 Quản lý tổ chức và hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm

Quản lý tổ chức và hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm nhằm mục đích nâng cao hiệu quả kết nối cung – cầu lao động

Hiện nay để thực hiện chủ trương của Chính phủ, của Bộ, việc thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp cụ thể như: đầu tư vào cơ sở vật chất và chỉ đạo

hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm phối kết hợp với các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm, từng bước thực hiện tốt mối quan hệ phối hợp công –

tư trong dịch vụ việc làm để chia sẻ kinh nghiệm, kết nối thông tin, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động dịch vụ việc làm

Tiêu chí đánh giá:

- Các trung tâm, đơn vị dịch vụ việc làm thường xuyên kết nối với các

doanh nghiệp, tổ chức về nhu cầu việc làm

- Các trung tâm, đơn vị dịch vụ việc làm tư vấn có hiệu quả việc làm phù hợp với năng lực NLĐ

- Các trung tâm, đơn vị dịch vụ việc làm định kỳ tổ chức các phiên giao dịch việc làm

1.2.5 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về việc làm

Kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách giải quyết việc làm cho người lao động là việc các cơ quan chức năng thực hiện việc theo dõi, kiểm soát đối với các hoạt động liên quan đến giải quyết làm tại địa phương, nhằm bảo đảm pháp luật và chính sách giải quyết việc làm cho người lao động được thực thi nghiêm chỉnh, có tác dụng tích cực đến đời sống kinh tế- xã hội

Kiểm tra, giám sát là khâu cuối cùng và là nội dung quan trọng của hoạt động quản lý lĩnh vực việc làm và giải quyết việc làm tại mỗi địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách Bởi lẽ:

Thứ nhất, thông qua việc kiểm tra, giám sát để nâng cao tính tự giác làm việc của những người có chức trách, để họ hoàn thành trách nhiệm được giao một cách tốt nhất

Thứ hai, thông qua kiểm tra, giám sát sẽ kịp thời phát hiện các biểu hiện sai trái, tiêu cực trong quản lý điều hành

Thứ ba, trên cơ sở những phát hiện của giám sát, cơ quan chủ quân sẽ sớm có biện pháp ngăn ngừa và chấn chỉnh các vi phạm đối với các hoạt động giải quyết việc làm, đưa chúng vận động theo đúng quỹ đạo của chủ thể vạch

ra

Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra còn là cách để phát hiện những nội dung không phù hợp trong các văn bản pháp qui về giải quyết việc làm so với thực tiễn cuộc sống, cũng như những điểm không phù hợp về công tác tổ chức

hệ thống bộ máy quản lý, về các vấn đề nghiệp vụ của công tác điều hành Từ những phát hiện đó, với chức năng của mình các cơ quan quản lý sẽ kịp thời

có biện pháp xử lý thích hợp, hoặc kiến nghị các cơ quan chức năng cấp trên sửa đổi, bổ sung kịp để không ngừng nâng cao hiệu quả giải quyết việc làm cho người lao động

Tiêu chí đánh giá:

- Quy trình thanh tra kiểm tra của cơ quan chức năng

- Sự minh bạch trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về việc làm

- Năng lực chuyên môn của cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra

- Đạo đức, thái độ của cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra

- Hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra

Để thực hiện tốt nội dung này cần thực hiện các biện pháp để hướng dẫn các địa phương giám sát, đánh giá tình hình thực hiện các hoạt động, dự

án về việc làm trong các Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình mục tiêu trên địa bàn; phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức các đoàn giám sát, đánh giá trực tiếp tại các địa phương; tổ chức các cuộc hội thảo, hội nghị đánh giá tình hình thực hiện các chính sách, chương trình, dự án trong lĩnh vực việc làm, thị trường lao động, quản lý lao động, bảo hiểm thất nghiệp theo chuyên

đề, sơ kết, giữa kỳ, tổng kết … góp phần đảm bảo việc thực hiện chính sách, chương trình theo đúng quy định, mục tiêu

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

1.3.1 Năn lực của bộ máy QLNN về GQVL

Đây là nhân tố vô cùng quan trọng đối với công tác giải quyết việc làm cho người lao động, bởi vì cho dù có cơ chế chính sách đúng nhưng năng lực quản lý yếu kém, luôn có xu hướng tìm kẽ hở trong chính sách để tham nhũng thi công tác quản lý sẽ không đạt được hiệu quả mong muốn Chẳng hạn, nếu các nhà quản lý đưa ra các quyết định vội vàng, thiếu chính xác và thiểu trách nhiệm thì chất lượng công tác giải quyết việc làm thấp Biểu hiện của tỉnh trạng này là hoạch định chính sách không sát thực tế, các biện pháp giải quyết việc làm mang tính nhất thời, số người tái bị mất việc làm lớn, và chi phí cho công tác giải quyết việc làm cao

Cùng với năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý cũng có ảnh hưởng đến kết quả giải quyết việc làm cho người lao động Nếu những cán bộ chịu trách nhiệm thực thi chính sách mà khách quan, có tầm nhìn chiến lược, giao việc đúng người, thì hiệu quả giải quyết việc làm cho người lao động sẽ rất cao Ngược lại, nếu nhà quản lý thiếu cái tâm, làm việc mang nặng tính chủ quan, dành việc cho người không đủ năng lực và trình độ vì là người thân quen, thì sớm muộn người lao động đó cũng sẽ bị thị trường đào thải Nói khác đi, những người quản lý, nếu không có phẩm chất đạo đức trong giải quyết công việc, thì kết quả giải quyết việc làm sẽ thiếu tính bền vững

1.3.2 Đ ều kiện tự nhiên

Trong những nhân tố ảnh hưởng đến việc mở rộng nguồn công việc, tạo việc làm cho người lao động, trước hết phải nói đến nhân tố có tính chất tự nhiên, vốn có sẵn ở mỗi quốc gia, mỗi địa phương, đó là nhân tố tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên thiên nhiên là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất vì nó vừa là đối tượng lao động, vừa là tư liệu lao động, là cơ sở quan trọng hàng đầu của sản xuất vật chất, tạo ra việc làm cho người lao động

Giải quyết việc làm vừa là nhiệm vụ bức xúc, vừa là chiến lược lâu dài Vấn đề đặt ra là phải đảm bảo cho môi trường nhân tạo hòa hợp với môi trường tự nhiên, coi đây là mục tiêu quan trọng trong giải quyết việc làm, đồng thời có những giải pháp giảm thiểu tác hại và khắc phục tác động thiên tai, sự biến đổi khí hậu bất lợi và hậu quả chiến tranh còn lại đối với môi trường sinh thái nước ta Vấn đề này cần được xuyên suốt trong toàn bộ chiến lược về việc làm thể hiện trong từng vùng, từng ngành, từng lĩnh vực, từng cộng đồng dân cư để con người thực sự làm chủ được môi trường sống của mình hoặc hạn chế thấp nhất những tác động xấu của sự biến đổi môi trường

Điều kiện tự nhiên, khí hậu, thời tiết đã tạo ra các đặc điểm con người khác nhau giữa các địa phương, vùng, miền dẫn đến có những đặc điểm khác

nhau giữa LĐ các vùng, miền như LĐ thuộc các dân tộc khác nhau, LĐ ở các vùng sinh thái khác nhau, LĐ ở đồng bằng và miền núi, hải đảo, đều có những đặc trưng về tập quán, phương thức sản xuất khác nhau Điều kiện về khí hậu, thời tiết giữa các vùng dẫn đến hệ sinh thái khác nhau, cây trồng, vật nuôi khác nhau, tạo ra nghề nghiệp, cách thức canh tác khác nhau của người

LĐ Vùng đồng bằng thường giỏi về nghề trồng lúa, vùng ven biển thường giỏi nghề thủy sản, vùng miền núi, trung du lại giỏi về nghề trồng cây CN, lâm nghiệp Điều kiện về khí hậu, thời tiết cũng tạo ra tính chất mùa vụ khác nhau dẫn đến công việc và thời gian của LĐ làm nghề nông cũng khác nhau Điều kiện khí hậu, thời tiết làm một số vùng thường xuyên gặp bão lụt, thiên tại làm cho sản xuất hay gặp rủi ro, hơn nữa ngày công bảo vệ đẻ, chống bão

lũ lớn Tất cả các yếu tố về điều kiện tự nhiên đều ảnh hưởng đến việc xây dựng kế hoạch, lựa chọn hình thức, danh mục nghề đào tạo cho NLĐ

Như vậy, các yếu tố như điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng rất lớn đến phát triển kinh tế, tạo việc làm của mỗi quốc gia, mỗi địa phương Vì vậy, các địa phương cần chú trọng đến sự ảnh hưởng của các yếu tố này, cần biết khai thác tận dụng những ưu thế mà thiên nhiên ban tặng cho mỗi vùng địa phương đồng thời đẩy mạnh thu hút vốn, phát triển những máy móc thiết bị và công nghệ hiện đại để nâng cao khả năng khai thác, chế biến sản phẩm để tạo việc làm

1.3.3 Đ ều kiện kinh tế - xã hội

Trong quá trình phát triển nền kinh tế- xã hội, cơ cấu kinh tế luôn thay đổi theo hướng tang tỷ trọng GDP ở khu vực công nghiệp – xây dựng và dịch

vụ, giảm hợp lý khu vực nông- lâm nghiệp Sự thay đổi cơ cấu GDP giữa ba khu vực kinh tế cơ bản dẫn đến cơ cấu nguồn việc cũng thay đổi tương ứng Các nước phát triển có tỷ trong GDP của khu vực dịch vụ là cao nhất, kế đến

là công nghiệp – xây dựng và cuối cùng là nông nghiệp Sự thay đổi nà tất yêu do nhu cầu của xã hội nông nghiệp tang chậm hơn sự thay đổi nhu cầu

công nghiệp, dịch vụ; mặt khác, chính sự phát triển của công nghiệp, dịch vụ

là cơ sở quan trọng để tang năng suất lao động và phát triển nông nghiệp

Sự phát triển kết cấu hạ tầng cũng là một trong những điều kiện quan trọng mà các nhà đàu tư quan tâm khi quyết định mở cơ sowe sản xuất kinh doanh hay không Thực tế cho thấy, nơi nào có kết cấu hạ tầng tốt thì nơi đó

có tốc độ phát triển kinh tế nhanh Đầu tư càng nhiều, tạo việc làm càng nhiều Măt khác, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng hợp lý trên diện rộng là điều kiện phát triểnđồng đều giữa các khu vực, các vùng kinh tế từ đó giảm áp lực về việc làm cho các vùng kinh tế

Bất kì một quốc gia nào, khi ban hành các chính sác nhằm phát triển kinh tế - xã hội đều cân nhắc kỹ lưỡng giữa phát triển kinh tế với ổn định xã hội, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Theo đó, tùy từng thời kỳ mà việc lựa chọn áp dụng khoa học công nghệ vào các lĩnh vuewcj hoạt động là khác nhau Những lĩnh vực then chốt, quan trọng là nền tảng để phát triển thì cần luwajchonj công nghệ cao, những lĩnh vực hoạt động khác thì tùy theo điều kiện về vốn, về lực lượng lao động mà sử dụng công nghệ phù hợp vừa đảm bảo không làm tang thất nghiệp và phát triển bền vững Nếu lựa chọn công nghệ cao thì vốn đầu tư nhiều, năng suất cao nhưng ít tạo ra việc làm mới và đồi hỏi chất lượng lao động cao Ngược lại, nếu sử dụng công nghệ thấp thì vốn đầu tư ít, năng suất tháp nhưng lại thu hút được nhiều người làm việc

1.3.4 Quy mô, ơ ấu l o động củ đị p ươn

Lực lượng lao động: Lực lượng lao động bao gồm tất cả những người

đang ở trong độ tuổi lao động (thường là lớn hơn một độ tuổi nhất định (trong khoảng từ 14 đến 16 tuổi) và chưa đến tuổi nghỉ hưu (thường trong khoảng 65 tuổi) đang tham gia lao động Những người không được tính vào lực lượng lao động là những sinh viên, người nghỉ hưu, những cha mẹ ở nhà, những

người trong tù, những người không có ý định tìm kiếm việc làm

Lực lượng lao động dồi dào sẽ có nhiều lợi thế trong việc thu hút đầu tư góp phần phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, về phía QLNN sẽ áp lực hơn trong việc giải quyết việc làm

Cơ cấu lao động phản ánh tình trạng việc làm và nhu cầu sử dụng lao

Hướng chuyển dịch cơ cấu lao động giữa các ngành cần phù hợp với định hướng phát triển kinh tế của địa phương

Tình hình giải quyết việc làm của địa phương: Đánh giá, phân tích các

phương án, cách thức giải quyết việc làm của địa phương trong thời gian qua

sẽ tìm được hướng đi đúng trong vấn đề giải quyết việc làm trong thời gian

Thành phố Kon Tum có tiềm năng rất lớn với diện tích bãi đất và đồng

cỏ rộng, định hướng khai thác về lợi thế trêm, đã chủ trương đẩy mạnh phát triển đàn bò, nhìm, dúi và chăn nuôi lợn nạc, chăn thả cá

Thành phố Kon Tum đã tích cực xây dựng, triển khai các cụm công nghiệp, các nhà đầu tư, công ty xây dựng về địa phương Hàng năm giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động như Khu công nghiệp Hoà Bình, công ty Cao su Kon Tum, công ty cổ phần Đường Kon Tum,…

Để đạt được những con số đáng kể trên, thành phố Kon Tum đã rút ra một số bài học kinh nghiệm trong hoạt động QLNN về GQVL như sau:

- Công tác GQVL là sự nghiệp lâu dài, gắn với quá trình phát triển kinh

tế - xã hội của địa phương Tùy thuộc vào mục tiêu phát triển mà các giải pháp GQVL cũng phải phù hợp và kiên trì thực hiện

- Đẩy mạnh công tác phổ biến các mô hình điển hình tự tạo công việc làm có hiệu quả để hộ gia đình noi theo trong quá trình phát triển sản xuất; đồng thời lên án các hiện tượng còn trông chờ, ý lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước

- Các chính sách hỗ trợ GQVL cần được tổ chức đầy đủ, kịp thời và phù hợp với từng nhu cầu của đối tượng; đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, có chính sách GQVL chung, có chính sách GQVL đặc thù cho từng vùng khó khăn

- Công tác kiển tra, giám sát, đánh giá thực hiện các chính sách,chương trình cần được tổ chức thường xuyên qua đó hạn chế các tiêu cực, lời dụng chính sách, đồng thời phát hiện những hạn chế, bất hợp lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời

1.4.2 Một số bài học kinh nghiệm giải quyết việc làm tại huyện Đă Hà

Các chương trình phát triển nông nghiệp đã tập trung cải tạo đồng ruồng,

mở rộng diện tích, thâm canh, tăng vụ, xây dựng các công trình thuỷ lợi, kiên

cố hoá hệ thống kênh mương, phục vụ sản xuất Cùng với hồ thuỷ lợi Đăk Uy

là 46 công trình thuỷ lợn kiên cố với nguồn vốn đầu tư hàng trăm tỷ đồng đã góp phần tăng tổng diện tích gieo trồng từ đó giải quyết được hơn 3000 lao động

Từ việc đánh giá những kết quả đạt được, những ưu và nhược điểm trong quá trình thực hiện các chính sách GQVL, huyện Đăk Hà đã rút ra một

- Tăng cường phối hợp chặt chẽ cac cấp, các ngành, thực hiện phân cấp, phân quyền gắn với trách nhiệm; thực hiện lồng ghép các iệu quả các chương trình, dự án, đẩy mạnh công tác xã hội hóa nguồn lực từ các tổ chức, doanh nghiệp và phát huy vai trò chủ động của người dân trong tham gia thực hiện chính sách việc làm

1.4.3 Một số bài học kinh nghiệm giải quyết việc làm tại huyện Ngọc Hồi

Từ thực tiễn GQVL trên địa bàn huyện Ngọc Hồi trong những năm qua

và từ bài học kinh nghiệm của một số địa phương có thể rút ra một số kinh nghiệm trong hoạt động QLNN về GQVL cho người lao động trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, như sau:

Một là, Thực hiện công tác theo dõi, thống kế, cung cấp thông tin về cung cầu và sự biến động cung cầu lao động; có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực, dạy nghề và sự dụng lao động toàn xá hội

Hai là, Phải có sự chỉ đạo sát đúng, quyết liệt các các ủy Đảng, chính quyền; sự phối hợp chặt chẽ của các sở, ban ngành, Mặt trận, đoàn thể và sự

nỗ lực của chính người lao động Phân công các ngành trực tiếp chỉ đạo,

giupx đỡ từng xã; theo dõi, hướng dẫn thực hiện GQVL tại từng xã, thị trấn, thôn, làng

Ba là, Biết phát huy nội lực của từng địa phương; đồng thời tranh thủ

sự giúp đỡ của các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân để đầu tư phát triển

Tổ chức lồng ghép có hiệu quả các chính sách, chương trình, dự án GQVL tạo thu nhập ổn định; lồng ghép các dự án đầu tư cơ sỏ hạ tầng đồng bộ để thúc đẩy phát triển sản xuất

Bốn là, Thực hiện kịp thời các chính sách hỗ trợ tài chính, cho vay vốn

và các biện pháp khuyến khiach để người có khả năng lao động tự GQVL, để các tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển nhiều ngành nghề mới nhằm tạo nhiều viecj làm cho NLĐ

Năm là, Là cửa ngõ Đông Dương, huyện cần tang cường hoạt động hợp tác quốc tế để mở rộng thị trường lao động; đồng thời tuyên truyền, vận đông người dân tích cực học nghề, ngoại ngữ, mạnh dạn tham gia XKLĐ

Sáu là, Thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực thi các chính sách về GQVL cho lao động, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về GQVL

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Trong chương 1, cơ sở lý luận về giải quyết việc làm đã tập trung làm rõ: Các khải niệm về việc làm, giải quyết việc làm, quản lý nhà nước về giải quyết việc làm

Cũng tại chương này, luận văn đã làm rõ lý luận thế nào là quản lý, quản lý nhà nước về giải quyết việc làm; nội dung quản lý nhà nước về giải quyết việc làm; các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về giải quyết việc làm; các bài học kinh nghiệm của một số địa phương, từ đó sẽ hoạch định và thực thi các cơ chế, chính sách, giải pháp, biện pháp sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

Việc nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước về giải quyết việc làm

là vấn đề mang tính khoa học và có tính ứng dụng trong thực tiẽn, là cơ sở để nhà nước quản lý tổng thể trong đó có quản lý nhà nước về việc làm và giải quyết việc làm

Với nội dung trên, luân văn đã hệ thống hóa được các cơ sở lý luận quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho người lao động theo nhiệm vụ đặt ra,cho việc phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giải

quyết việc làm trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI,

TỈNH KON TUM

2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN NGỌC HỒI ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

2.1.1 Giới thiệu về huyện Ngọc Hồi

Huyện Ngọc Hồi được thành lập trên cơ sở chia tách 3 huyện: Đắk Glei, Sa Thầy, Đắk Tô theo Quyết định số 316-HĐBT của Hội đồng Bộ

trưởng ngày 15 tháng 10 năm 1991

Huyện Ngọc Hồi nằm ở ngã ba biên giới Việt Nam - Lào - Campuchia, giáp huyện Đắk Glei ở phía bắc, giáp huyện Tu Mơ Rông ở phía đông bắc, giáp huyện Đắk Tô ở phía đông, giáp huyện Sa Thầy ở phía nam Phía tây vượt qua dãy Trường Sơn là đường biên giới chung với Lào dài 34 km và đường biên giới chung với Campuchia dài 13 km Giáp ranh với huyện Phu

Vông, tỉnh Atapu- Lào và huyện Tà Veng, tỉnh Rattanakiri- Campuchia

Huyện Ngọc Hồi là 1 trong 3 vùng động lực của tỉnh; kinh tế, văn hóa,

xã hội có bước phát triển năng động; tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; hoạt động đối ngoại, giao lưu Nhân dân được tăng cường, mở rộng; mối quan hệ hợp tác toàn diện, hữu nghị, với huyện Phu Vông, tỉnh Attapư của nước CHDC nhân dân Lào và huyện Tà Veng, tỉnh Rattanakiri, của Vương Quốc Campuchia được củng cố, phát triển

Theo quy hoạch chung đô thị Kon Tum đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050, toàn bộ huyện Ngọc Hồi sẽ được nâng cấp lên thành thị xã Ngọc Hồi, gồm 4 phường: Chiên Chiết, Đắk Mốt, Đắk Tráp, Plei Kần và 7 xã: Đắk Ang, Đắk Dục, Đắk Kan, Đắk Nông, Đắk Xú, Pờ Y, Sa Loong

b Địa hình

Huyện Ngọc Hồi nằm trong khu vực địa hình núi trung bình và khu vực thấp của tỉnh Kon Tum Nhìn chung địa hình của huyện cao ở phía Đông - Bắc, Tây - Tây Nam và thoải dần theo hướng Đông Nam Độ dốc các sườn núi từ 150đến 250 Địa hình của huyện được chia thành 3 dạng chính:

- Địa hình đồi n i cao: Là những khu vực có độ cao từ 800 - 1780 m

Tập trung ở phía Đông thuộc xã Đăk Ang có các đỉnh núi cao như: Ngọk Chiến (1.777m), Ngọk Xi Nê (1.544m),… dạng địa hình này có diện tích khoảng 23.880 ha chiếm 28,28 diện tích tự nhiên của huyện với các dãy núi chạy theo hướng Bắc Nam cao ở đỉnh rồi thoải về phía Tây nam Độ cao trung bình so với mặt nước biển 900m Địa hình chia cắt hiểm trở và có xu hướng thấp dần từ Bắc xuống Nam Trên dạng địa hình này chủ yếu là diện tích rừng tự nhiên

- Địa hình đồi n i trung ình: Đây là dạng địa hình chủ yếu của huyện

với khoảng 58.045 ha, chiếm 68,73 diện tích tự nhiên, nằm trong khu vực

có độ cao từ 600 - 800m, bao gồm các dãy đồi núi thấp tiếp giáp giữa vùng núi cao và vùng thấp trũng, phân bố chủ yếu ở khu vực trung tâm huyện, dọc

2 bên quốc lộ 14, 14C và quốc lộ 40 Độ cao trung bình khoảng 700 m so với mực nước biển, địa hình có dạng lượn sóng chia cắt nhẹ Việc phát triển sản

xuất và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình dân sinh của huyện đều tập trung trên dạng địa hình này với khoảng 30.000 ha đất sản xuất nông nghiệp và 4.090 ha đất phi nông nông nghiệp Phần còn lại là diện tích rừng

tự nhiên nằm tiếp giáp với khu vực đồi núi cao

- Địa hình đồi núi thấp: Dạng địa hình này phân bổ ở khu vực có độ

cao từ 280 - 400m, độ cao trung bình khoảng 350 m so với mực nước biển, tập trung nhiều ở khu vực hạ lưu suối Đắk Xú giáp với Lào và số ít ở khu vực phía Nam xã Sa Loong giáp huyện Sa Thầy Dạng địa hình này có diện tích khoảng 2.530 ha, chiếm 3,0 diện tích tự nhiên của huyện, đây là dạng địa hình được bồi tụ ở hạ lưu sông suối nên khá bằng phẳng, tạo thành các dải đồng bằng hẹp dọc hai bên suối

- Tiểu v ng h hậu nhiệt đới m n i trung ình T y g c Linh: gồm

các xã phía Bắc huyện (xã Đắk Ang, Đắk Dục, Đắk Nông một phần xã Đắk

Xú và thị trấn Plei Kần) Nhiệt độ trung bình < 21oC, lượng mưa trung bình

2000 -2200mm; độ ẩm bình quân 82 - 84%

- Tiểu v ng h hậu nhiệt đới m v ng tr ng Kon Tum:Thuộc các xã

phía nam huyện (Thị trấn Plei Kần, xã Đắk Xú, Đắk Kan, Bờ Y và xã Sa Loong) Nhiệt độ trung bình 23 - 24oC; lượng mưa trung bình 1800 - 2000mm; độ ẩm trung bình 78 - 82%

hiệt độ

Nhiệt độ trung bình năm khoảng 22,40

C, nhiệt độ trung bình cao nhất khoảng 30,850C, nhiệt độ trung bình thấp nhất 150C Nhiệt độ tháng thấp nhất 7,50C vào tháng 1, nhiệt độ tháng cao nhất 34,50C vào tháng 4