Một số giải pháp nhằm nâng cao quyền tự chủ tài chính của trường đại học xây dựng

B GIO DC V O TO B NễNG NGHIP V PTNT TRNG I HC LM NGHIP - U TH THU THANH MT S GII PHP NHM NNG CAO QUYN T CH TI CHNH CA TRNG I HC XY DNG LUN VN THC S KINH T H Ni, 2011 B GIO DC V O TO B NễNG NGHIP V PTNT TRNG I HC LM NGHIP - U TH THU THANH MT S GII PHP NHM NNG CAO QUYN T CH TI CHNH CA TRNG I HC XY DNG Chuyờn ngnh : Kinh t Nụng nghip Mó s: 60.31.10 LUN VN THC S KINH T HNG DN KHOA HC: TS Nguyn Vn H H Ni, 2011 T VN Tớnh cp thit ca ti Trong xu th ton cu húa v nn kinh t tri thc hin nay, o to ngun nhõn lc trỡnh cao c coi l chỡa khúa cho s phỏt trin v thnh vng ca mi quc gia Thc t l cỏc nc cú nn kinh t dn u th gii hin nh M, Nht Bn, c, Anh, Phỏp cng l nhng nc cú h thng giỏo dc i hc tt nht S lờn ỏng kinh ngc ca mt s quc gia chõu nhng thp k gn õy nh Hn Quc, n , Trung Quc v Singapore mt phn ln cng nh thnh cụng ca h thng giỏo dc i hc tin b ỏp ng nhu cu ngy cng tng ca ngi hc cng nh ca th trng lao ng, h thng giỏo dc i hc th gii ó xa dn trit lý o to tinh hoa m phỏt trin theo hng i chỳng húa Khụng nhng s lng ngi hc i hc m s lng cỏc c s giỏo dc i hc mi c thnh lp mt vi thp k gn õy cng tng lờn rt nhanh Bờn cnh ú, chng trỡnh giỏo dc i hc c ci cỏch theo hng gim thi gian o to, tng cng tớnh thc tin, chỳ trng nng lc hnh ngh ca ngi tt nghip S bựng n ca quy mụ o to cng nh s gia tng nhanh chúng v s lng cỏc c s giỏo dc i hc gõy nhiu khú khn cho cỏc chớnh ph qun lý v chu cp ti chớnh Trc xu th tng nhanh ca s lng ngi hc v cỏc c s giỏo dc i hc mi c thnh lp thỡ giỏo dc i hc Vit Nam khụng nm ngoi xu hng ú Xu th cnh tranh khc lit gia cỏc trng i hc ũi hi cỏc trng khụng ngng phi i mi nõng cao cht lng o to, NCKH v nõng cao i sng cho i ng cỏn b ging viờn, thu hỳt ngun nhõn lc cht lng cao phc v cho s phỏt trin bn vng ca nh trng Trong ú kinh phớ cho giỏo dc i hc xut phỏt t ngun: u t ca Nh nc, úng gúp ca ngi hc v ca xó hi Tuy nhiờn, s thiu hp lý chớnh sỏch v c ch ti chớnh i hc hin nay, cỏc trng i hc cụng lp ng trc nguy c khụng kinh phớ chi tr cho nhng hot ng ca trng, cha núi ti vic tỏi u t gi vng v nõng cao cht lng T nhiu nm qua kinh phớ u t cho o to t ngõn sỏch nh nc v t hc phớ tớnh trờn u sinh viờn st gim giỏ tr thc nhiu ln, c th: Mc lng c bn ca cỏn b, ging viờn t 180.000 nm 2000 tng lờn 830.000 nm 2011 (tng 4,6 ln), chi in nc tng 3-4 ln, giỏ cỏc loi dng c, vt t thớ nghim, phũng phm tng ỏng k, tt c cỏc khon tng ny u trng t cõn i chi tr, ú mc hc phớ ch tng t 180.000 (Q 70/1998/Q-TTg) lờn 240.000 nm 2010 (tng 1,25 ln) ó thc s tr nờn lc hu v khụng bự p c phn thiu ht chi phớ o to, kinh phớ chi thng xuyờn t ngõn sỏch nh nc dnh cho cỏc trng i hc hu nh khụng tng (t l tng ch bự p cho t l trt giỏ) Trc tỡnh hỡnh trờn v nhu cu v tri thc ũi hi v nõng cao cht lng o to v i mi cụng ngh, khoa hc k thut ngy cng tng buc cỏc trng i hc phi tỡm kim nhng ngun thu s nghip tng quyn t ch v ti chớnh cú th nm bt kp thi cỏc c hi v vt qua nhng th thỏch xu hng hi nhp hin Trng i hc Xõy dng l n v s nghip cú thu, sau nm nm thc hin Ngh nh s 43/2006/N-CP ngy 25/4/2006 ca Chớnh ph quy nh quyn t ch, t chu trỏch nhim v thc hin nhim v, t chc b mỏy, biờn ch v ti chớnh i vi cỏc n v s nghip cụng lp (sau õy gi tt l Ngh nh s 43) v cỏc thụng t hng dn thc hin, Trng a co nhiờ u chuyờ n biờ n tich cc qua trinh thc hiờn nhiờ m vu , bụ may quan ly c tụ chc go n nhe hn, ụ i ngu giang viờn a tng lờn ang kờ vờ sụ l ng va chõ t l ng, am bao ty lờ sinh viờn/giang viờn theo quy inh nh c chờ tuyờ n du ng linh hoa t Quy mụ tuyờ n sinh tng, ap ng nhu cõ u ho c tõ p va cung cõ p nguụ n nhõn lc co chõ t l ng cho xa hụ i Trng a khụng thu ụ ng, phu thuụ c vao ngõn sach nha nc ma a chu ụ ng ch toan, huy ụ ng nguụ n lc t cac hoa t ụ ng cung cõ p dich vu va nghiờn cu khoa ho c tng nguụ n thu, tiờ t kiờ m chi phi, tng thu nhõ p cho can bụ cụng chc, viờn chc cua trng va õ u t phat triờ n s nghiờp, Trng a phat huy c vai tro cua n vi s nghiờp cụng lõ p cụng tac ao ta o nguụ n nhõn lc va nghiờn cu khoa ho c, chõ t l ng cung ng dich vu cụng giao du c a i ho c a c nõng lờn Trong xu hng nh hin nay, tỡnh hỡnh v ti chớnh ca Trng i hc Xõy dng khụng nm ngoi xu hng chung ca cỏc trng i hc cụng lp Vit Nam nh ó nờu trờn thc hin mc tiờu chin lc ca nh trng l: Xõy dng Trng i hc Xõy dng luụn l trung tõm hng u v o to, nghiờn cu khoa hc, chuyn giao cụng ngh v cung cp ngun nhõn lc cú cht lng cao lnh vc xõy dng cho t nc, tng bc hi nhp vo cỏc trng i hc khu vc v th gii Trng phi ch ng tỡm nhng ngun thu s nghip tng quyn t ch v ti chớnh cú th nm bt kp thi cỏc c hi v vt qua nhng thỏch thc Xut phỏt t lý lun v thc tin nờu trờn, ng thi l mt cỏn b ca Trng i hc Xõy dng nờn tụi la chn ti: Mt s gii phỏp nhm nõng cao quyn t ch ti chớnh ca Trng i hc Xõy dng D kin úng gúp ca lun - H thng hoỏ cỏc lý lun c bn v ti chớnh v qun lý ti chớnh o to i hc - Lm rừ cỏc yu t nh hng n qun lý ti chớnh o to i hc - Nờu bc tranh khỏi quỏt v qun lý ti chớnh Trng i hc Xõy dng lm c s xut nhng gii phỏp tng quyn t ch v ti chớnh ca Trng Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v ti liu tham kho, ni dung ca lun c chia lm chng: Chng I: Tng quan v qun lý ti chớnh trng i hc cụng lp, Chng II: Mc tiờu, i tng v phng phỏp nghiờn cu, Chng III: Kt qu nghiờn cu, phng hng v gii phỏp nhm nõng cao quyn t ch Ti chớnh Trng i hc Xõy dng Chng TNG QUAN V QUN Lí TI CHNH TRNG I HC CễNG LP 1.1 Qun lý ti chớnh trng i hc 1.1.1 Khỏi nim v ti chớnh Cú nhiu khỏi nim v ti chớnh, nhng khỏi nim v ti chớnh c la chn lun ny l: Ti chớnh th hin l s ng ca tin t din mi ch th xó hi Nú phn ỏnh tng hp cỏc mi quan h kinh t ny sinh phõn phi cỏc ngun ti chớnh thụng qua vic to lp hoc s dng cỏc qu tin t nhm ỏp ng cỏc nhu cu khỏc ca cỏc ch th xó hi Vic xỏc nh ỳng n quan nim ti chớnh v bn cht ti chớnh cú ý ngha quan trng c v lý lun v thc tin iu ú to c s cho vic dng cỏc quan h ti chớnh tn ti khỏch quan quyt nh chớnh xỏc cỏc quyt nh ti chớnh, ng thi thụng qua cỏc chớnh sỏch ti chớnh t chc cỏc quan h ti chớnh nhm s dng ti chớnh tỏc ng tớch cc ti cỏc hot ng v cỏc hot ng kinh t - xó hi theo cỏc phng hng ó xỏc nh 1.1.2 Khỏi nim ngun ti chớnh v quan h gia ngun ti chớnh v s phỏt trin giỏo dc 1.1.2.1 Khỏi nim v ngun ti chớnh Ngun ti chớnh l kh nng ti chớnh m cỏc ch th xó hi cú th khai thỏc, s dng nhm thc hin cỏc mc ớch ca mỡnh Ngun ti chớnh cú th tn ti di dng tin hoc ti sn vt cht v phi vt cht 1.1.2.2 Quan h gia u t ti chớnh v s phỏt trin giỏo dc Ngun ti chớnh u t cho s nghip o to núi chung v o to cỏc trng i hc cụng lp núi riờng l u t c bn, u t cho s nghip phỏt trin ca ngi - l ng lc trc tip ca s phỏt trin kinh t - xó hi Nh kinh t hc Hoa K Gray Backer ó khng nh Khụng cú u t no mang li ngun li ln nh u t vo ngun nhõn lc u t cho o to l u t li ớch tng lai, hiu qu khụng thy c, li ớch ca vic u t cho s nghip o to cú tỏc dng nh u t cho phng tin sn xut, mt loi phng tin sn xut to sn phm cú tớnh cht vụ hỡnh, sn phm ú khụng thuc loi tiờu dựng m thuc loi to tim nng Hiu qu ca vic u t cho s nghip o to c phỏt huy trờn phm vi ton xó hi, ng thi c xỏc nh y nhng sn phm ca o to i vo cuc sng v thc s thỳc y s phỏt trin kinh t xó hi ca t nc Cú th thy quan h nhõn qu gia u t v phỏt trin s nghip o to c minh ho theo hỡnh 1: Đầu t- cho nghiệp Đào tạo Tăng tr-ởng kinh tế tiến xã hội Phát triển đào tạo Đào tạo nhân lực bồi d-ỡng nhân tài Hỡnh 1.1: S mi quan h gia u t v phỏt trin s nghip o to 1.1.3 Khỏi nim v t ch ti chớnh, vai trũ ca t ch ti chớnh i vi s phỏt trin giỏo dc 1.1.3.1 Khỏi nim v t ch ti chớnh T ch v ti chớnh l vic cỏc ch th xó hi ch ng khai thỏc cỏc ngun ti chớnh trờn c s cỏc quy nh ca phỏp lut v kh nng ca n v (c s vt cht, i ng.) hot ng v ngy cng khụng ph thuc vo ngun ti chớnh nh nc cp 1.1.3.2 Vai trũ ca t ch ti chớnh i vi s phỏt trin giỏo dc T ch ti chớnh l iu kin quan trng cỏc c s giỏo dc o to ch ng vic phỏt trin c s vt cht, nõng cao cht lng i ng, thu hỳt nhõn ti nõng cao cht lng o to, kh nng NCKH, chuyn giao cụng ngh phỏt trin thng hiu, thu hỳt ngi hc qua ú tip tc nõng cao ngun thu t ch ti chớnh v phỏt trin theo mt tng cao mi 1.1.4 c im, yờu cu qun lý ti chớnh trng i hc cụng lp 1.1.4.1 c im Qun lý ti chớnh trng i hc cụng lp l qun lý h thng cỏc nguyờn tc, cỏc quy nh, quy ch, ch ca Nh nc v ti chớnh, ngun hỡnh thnh ti chớnh m hỡnh thc biu hin l nhng bn phỏp lut, phỏp lnh ngh nhNgoi nú cũn c th hin thụng qua cỏc quy ch, quy nh ca trng i hc i vi cỏc hot ng ti chớnh ca trng i hc cụng lp 1.1.4.2 Yờu cu Cỏc quy nh v qun lý ti chớnh trng i hc cụng lp phi tuõn th theo cỏc bn phỏp quy ca Nh nc cú liờn quan ti cỏc hot ng ti chớnh ca trng, vỡ ti chớnh trng i hc cụng lp l s ng ca ng tin thc hin mc tiờu phỏt trin, mc tiờu o to v bn cht ca vic u t cho giỏo dc o to núi chung v giỏo dc o to i hc núi riờng l u t cho phỏt trin, cho s hon thin nhõn cỏch ngi Qun lý ti chớnh trng i hc cụng lp phi ỏp ng c cỏc yờu cu sau: - Nm vng c cỏc ch , chớnh sỏch hin hnh - Xỏc nh c cỏc khon thu - Xỏc nh cỏc ngun thu - Thanh quyt toỏn, bỏo cỏo ti chớnh - o to, bi dng cỏn b cú nghip v v ti chớnh 1.1.5 Vai trũ ca qun lý ti chớnh i vi s phỏt trin ca cỏc trng i hc cụng lp 1.1.5.1 Vai trũ, v trớ ca ngun ngõn sỏch nh nc i vi s nghip o to Trong iu kin c ch th trng, cỏc trng i hc cụng lp cú quyn t ch nht nh v huy ng ngun ti chớnh v qun lý cỏc ngun ti chớnh ú Ti chớnh phc v cho giỏo dc o to cỏc trng i hc cụng lp hin ti ch yu t hai ngun: Ngõn sỏch Nh nc (NSNN) cp v ngun s nghip, ú ngun NSNN cú vai trũ quan trng nht (minh ho trờn hỡnh1.2) Ngun ti chớnh cho Giỏo dc o to Ngun NSNN cp Chi thng xuyờn Chi khụng thng xuyờn Ngun thu s nghip Thu hc phớ Phớ tuyn sinh Cỏc khon thu khỏc Hỡnh 1.2: S ngun ti chớnh cho giỏo dc o to Ngõn sỏch nh nc theo iu - Lut ngõn sỏch l ton b cỏc khon thu-chi ca Nh nc d toỏn ó c c quan Nh nc cú thm 94 gi vai trũ quan trng v ngun thu s nghip cng úng mt vai trũ rt to ln Trong xu th hin vi vic xó hi húa giỏo dc nht l giỏo dc i hc ngy cng mnh m thỡ ngun ngõn sỏch nh nc cp cho giỏo dc i hc ngy cng khụng th ỏp ng c yờu cu phỏt trin ca nh trng ch ng phỏt trin tng lai phự hp vi xu th v cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh lun ó mt s gii phỏp nhm tng cng qun lý ti chớnh, phỏt trin cỏc ngun thu s nghip nh trng t ch ti chớnh lm ng lc thỳc y cỏc hot ng chuyờn mụn Qua nghiờn cu kinh nghim ca mt s nc v qun lý ti chớnh phc v cho giỏo dc i hc ó rỳt bi hc kinh nghim cho quỏ trỡnh huy ng, s dng v qun lý ti chớnh cú hiu qu, phự hp vi yờu cu v c im ca tỡnh hỡnh nc ta hin - Thụng qua phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng cỏc ngun ti chớnh v qun lý ti chớnh cỏc trng i hc cụng lp phc v giỏo dc i hc, mt mt lun ó ch c: ti chớnh thc s l cụng c hu hiu v l ng lc kinh t quan trng cỏc trng i hc hon thnh nhim v to ln m ng v Nh nc giao phú Mt khỏc qua nhng yờu cu, ũi hi bc xỳc t thc tin t cng nh da trờn nhng lun im, lun c khoa hc, lun ó ch nhng tn ti, hn ch quỏ trỡnh thc hin a dng hoỏ cỏc ngun ti chớnh, qun lý v s dng ti chớnh cú hiu qu Nhng tn ti ú c th hin nhiu mt c cp v mụ, iu ny cn c sa i, khc phc cho phự hp vi yờu cu v ũi hi ca thc tin - Trờn c s nhng quan im, nh hng phỏt trin kinh t xó hi, u t phỏt trin giỏo dc i hc ca ng v Nh nc, lun ó trỡnh by nhng quan im c bn cn quỏn trit, trờn c s ú nhng gii phỏp thit thc, phự hp nhm thc hin cú hiu qu quỏ trỡnh huy ng v qun lý s dng ti chớnh cỏc trng i hc Nhng gii phỏp, kin ngh nu c quan tõm kp thi v ỳng mc s gúp phn m bo quỏ trỡnh a 95 dng hoỏ cỏc ngun ti chớnh v qun lý s dng cú hiu qu, thụng qua ú nh trng s tng bc t ch v ti chớnh nhm ỏp ng v phc v tt cỏc yờu cu ca s nghip phỏt trin giỏo dc i hc nc ta Tuy nhiờn õy l mt ti nghiờn cu sõu, rng v tng hp cp n nhiu lnh vc v nhng khỏ nhy cm ti chớnh, s dng mt s ti sn ca nh nc, chớnh sỏch thu hc phớ khai thỏc cỏc ngun thu nhm mc tiờu tng cng quyn t ch v ti chớnh cho trng Tuy bn thõn ó cú nhiu c gng, song Lun khụng trỏnh nhng thiu sút hn ch, kớnh mong s gúp ý, ch dn ca Hi ng khoa hc, cỏc nh khoa hc, cỏc thy, cụ giỏo v ng nghip giỳp tụi b sung ti c dng vo thc tin t c mc tiờu nghiờn cu ca tỏc gi Kin ngh Qua thc t nghiờn cu cỏc v t ch ti chớnh ca trng i hc Xõy dng núi riờng v mt s trng ngnh Giỏo dc núi chung, mt s cỏc bn, chớnh sỏch hin hnh cú liờn quan n mng ti tụi cú mt s kin ngh sau: - Quc hi cú chớnh sỏch tng cng u t cho giỏo dc hn na, c bit l u t nhm nõng cao cht lng o to, nht l cỏc ngnh phc v quỏ trỡnh CNH-HH nc ta thi gian ti - Chớnh ph khuyn khớch s liờn kt gia cỏc c s giỏo dc - o to vi khu cụng nghip o to, nghiờn cu v c bit coi trng úng gúp ti chớnh cho o to t khu vc cụng nghip, thng mi v cỏc doanh nghip khỏc, to thun li cho vic hỡnh thnh mụ hỡnh Vin v Cụng ty trc thuc trng i hc theo hng a ngnh, a lnh vc - Chớnh ph cn cú chớnh sỏch m rng giao quyn t ch, t chu trỏch nhim cho cỏc trng v ch tiờu tuyn sinh, liờn kt o to v t ch vic m cỏc loi hỡnh o to phự hp vi kh nng ca nh trng 96 - Chớnh ph cn tng cng hn na xó hi hoỏ o to i hc, cao ng v trung hc chuyờn nghip H tr hc bng cho sinh viờn hc gii v sinh viờn l em cỏc gia ỡnh cú cụng vi cỏch mng Phỏt trin chng trỡnh tớn dng o to v chng trỡnh h tr c bit i vi em cỏc vựng khú khn, gim thiu cỏc th tc vic h tr cho sinh viờn nghốo vay ng thi cú tớnh n c ch hon tr quay vũng qu Chớnh ph cn cú ch u ói (thụng qua bin phỏp thu, tr cp kinh phớ hoc cho vay vi lói sut u ói) khuyn khớch cỏc hot ng nghiờn cu, t v sn xut ca cỏc c s o to nh gim thu cho cỏc doanh nghip, ti tr cho cỏc c s o to, thu cho li nhun kinh doanh m s dng vo vic tỏi u t cho c s o to Mt khỏc tn dng ngun tim lc v i ng cỏn b v phũng thớ nghim, Chớnh ph cn trung cỏc ti nghiờn cu cho cỏc c s o to thụng qua hỡnh thc u thu * Kin ngh i vi B Giỏo dc v o to v B Ti chớnh: B Giỏo dc v o to cn tng cng quyn t ch, t chu trỏch nhim cho cỏc Trng i hc v ti chớnh, v hc thut (la chn cỏc chng trỡnh, m ngnh o to mi) B Giỏo dc v o to ch yu thc hin nhim v qun lý nh nc i vi cỏc trng i hc bng vic xõy dng v ban hnh cỏc chớnh sỏch, cỏc quy nh v nh mc khung cỏc trng ch ng thc hin B kim tra, giỏm sỏt cỏc trng v cú bin phỏp x lý nghiờm minh i vi cỏc trng vi phm Thc cht B thay i hỡnh thc qun lý t tin kim sang hu kim cỏc trng c t ch v t chu trỏch nhim cao hn - B Giỏo dc v o to cn to iu kin, h tr cho cỏc trng i hc vic liờn kt o to vi nc ngoi, vic gi cỏn b nc ngoi hc nõng cao trỡnh chuyờn mụn theo NSNN cp Cụng khai hoỏ cỏc ch trng, chớnh sỏch, quy trỡnh, ch tiờu khuyn khớch v thu hỳt u 97 t quc t vo giỏo dc - o to Cho phộp thnh lp cỏc c s giỏo dc - o to 100% nc ngoi Vit Nam, m rng liờn kt o to gia cỏc c s o to v nc ngoi n gin hoỏ cỏc th tc u t, phờ duyt d ỏn, thc hin nht quỏn chớnh sỏch thu, gim thu vi cỏc d ỏn u t nc ngoi, ban hnh quy ch v m, thnh lp cỏc trng o to quc t v hot ng ca phũng i din giỏo dc nc ngoi Vit Nam Xõy dng k hoch hp tỏc quc t v giỏo dc, thụng qua cỏc chng trỡnh, d ỏn hp tỏc di hn, trung hn thu hỳt u t Giao quyn t ch cho cỏc trng i hc quan h hp tỏc quc t Tn dng cỏc ngun vin tr thụng qua chng trỡnh hp tỏc song phng v a phng vi cỏc nc v cỏc t chc giỏo dc quc t, cỏc t chc phi chớnh ph tng cng u t cho giỏo dc i hc M rng vic vay ca ngõn hng v cỏc t chc quc t dnh nhng khon vay u ói u t cho cỏc chng trỡnh mc tiờu chin lc nhm phỏt trin giỏo dc o to B cn phi a nhng tiờu chun nh mc rừ rng lm cn c phõn b ngõn sỏch cho cỏc trng, chuyn c ch phõn b ti chớnh t mụ hỡnh hnh chớnh sang mụ hỡnh cp phỏt trn gúi i vi cỏc trng i hc, to iu kin cho trng cú th t ch vic phõn b ngun lc theo cỏc d ỏn v cỏc hng u tiờn riờng ca mỡnh trin khai thc hin t ch ti chớnh theo Ngh nh s 43, Thụng t 71/2006/TT-BTC ngy 09/08/2006 ca B Ti chớnh v vic hng dn thc hin Ngh nh s 43 B cn thc hin vic phõn cp mnh m cho cỏc trng i hc v cỏc n v s nghip cú thu iu kin B giao quyn qun lý v t chc, cỏn b v ti chớnh cho cỏc n v nh ó chin lc phỏt trin giỏo dc n nm 2020 Mt khỏc, cn cú chớnh sỏch ng b gia vic 98 tng lng vi tinh gin biờn ch hnh chớnh v gii quyt lao ng dụi d lnh vc giỏo dc - o to * Kin ngh i vi Thnh ph v Trng i hc Xõy dng: u t xõy dng phỏt trin i hc Xõy dng n nm 2015 c t bi cnh i hc Vit Nam thc hin mc tiờu chung ca ỏn: i mi giỏo dc i hc Vit Nam l n nm 2020 giỏo dc i hc Vit Nam t trỡnh tiờn tin khu vc v tip cn trỡnh trờn th gii cú nng lc cnh tranh cao, thớch ng vi c ch th trng nh hng XHCN Trong quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin, i hc Xõy dng ó cú nhiu úng gúp ỏng k cho k hoch s nghip phỏt trin giỏo dc - o to, nhm mc tiờu nõng cao dõn trớ, o to ngun nhõn lc, bi dng nhõn ti cho t nc Trong ú c s vt cht ca Trng i hc Xõy dng cũn nhiu hn ch nht l khuụn viờn phỏt trin vỡ vy thi gian ti, i hc Xõy dng cn cú c s u t trang thit b ng b cho cỏc phũng thớ nghim, xng thc tp, cỏc thit b NCKH, u t xõy dng v phỏt trin i ng v s lng v c cu hp lý, cht lng cao, cú nhiu chuyờn gia u n ca cỏc ngnh khoa hc mi nhn cú iu kin thc hin thng li s mng ca i hc Xõy dng thi gian ti thc hin nhim v ny kin ngh vi Thnh ph H Ni to iu kin cho trng sm cú c s trng trung xõy dng, n nh v phỏt trin thc hin thng li nhim v ca mỡnh t n nm 2015, i hc Xõy dng trc mt cn phi phỏt huy ht ni lc: ng viờn, to iu kin cho cỏn b ging dy, cỏn b qun lý hc nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v, kh nng NCKH, bi dng nõng cao ý thc chớnh tr, o c ngh nghip, s dng tit kim v cú hiu qu cỏc u t trang thit b 99 hin cú phc v cho cụng tỏc o to v NCKH, mt khỏc i hc Xõy dng cn khai thỏc tt cỏc ngun lc v ngoi nc, nhm to bc t phỏ vic xõy dng v phỏt trin i ng Xõy dng v phỏt trin c s vt cht k thut cú iu kin o to bi dng ngun nhõn lc, phc v cho quỏ trỡnh y nhanh s nghip CNH-HH t nc vỡ mc tiờu dõn giu, nc mnh xó hi cụng bng v minh 100 TI LIU THAM KHO Ban ch o D ỏn Ci cỏch hnh chớnh B Ni v giai on (20092012), ỏn i mi thớ im i mi c ch t ch, t chu trỏch nhim i vi mt s trng i hc cụng lp, H Ni B Ti chớnh (1998), Thụng t s 93; 94; 98/1998/TT-BTC ngy14/07/1998 quy nh ch chi tiờu hi ngh, cụng tỏc phớ cho cỏn b cụng chc nh nc i cụng tỏc nc, trang b, qun lý v s dng cỏc phng tin thụng tin, in thoi, fax, internet, cỏc c quan, n v nh nc, H Ni B Ti chớnh (2006), Thụng t s 71/2006/TT-BTC ngy 09/08/2006 v vic hng dn thc hin Ngh nh s 43/2006/N-CP ngy 25/04/2006 ca Chớnh ph quy nh quyn t ch, t chu trỏch nhim v thc hin nhim v, t chc b mỏy, biờn ch v ti chớnh i vi n v s nghip cụng lp, H ni Phan Thanh Bỡnh (2005), Hon thin Qun lý ti chớnh ca trng i hc Vinh, Lun Thc s kinh t, Trng i hc kinh t Quc dõn H Ni Chớnh ph (2002), Ngh nh s 10/2002/N-CP ngy 16/01/2002 v ch ti chớnh ỏp dng cho n v hnh chớnh s nghip cú thu, H Ni Chớnh ph (2005), Ngh quyt s 14/2005/NQ-CP ngy 02/11/2005 v i mi c bn v ton din giỏo dc i hc Vit Nam giai on 2006 2010, H Ni Chớnh ph (2006), Ngh nh s 43/N-CP ngy 25/4/2006 v vic quy nh quyn t ch, t chu trỏch nhim v thc hin nhim v, t chc b mỏy, biờn ch v ti chớnh i vi n v s nghip cụng lp, H Ni 101 Minh Cng - Nguyn Th oan (1999), Phỏt trin ngun nhõn lc cho giỏo dc i hc Vit Nam, Nxb chớnh tr quc gia, H Ni Thanh Duy (2011), Mt s gii phỏp hon thin c ch qun lý ti chớnh nhm nõng cao quyn t ch ca cỏc trng i hc, cao ng thuc B Nụng nghip v PTNT, Lun Thc s kinh t, Trng i hc Lõm nghip 10 Trn Th Thu H (1993), i mi v hon thin c ch qun lý ngõn sỏch h thng giỏo dc quc dõn, Lun ỏn Phú Tin s, Trng i hc Kinh t Quc dõn H Ni 11 Trn Xuõn Hi (2000), Gii phỏp u t phỏt trin s nghip o to giai on hin Vit Nam, Lun ỏn Tin s Kinh t, Trng i hc kinh t Quc dõn H Ni 12 Phm Vn Ngc (2002), i mi qun lý ti chớnh ỏp ng mụ hỡnh i hc Quc gia H Ni thc trng v gii phỏp, Lun thc s Kinh t, Hc vin chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, H Ni 13 Nguyn Cụng Nghip (1996), Xõy dng Quy trỡnh lp k hoch v c ch iu hnh ngõn sỏch giỏo dc - o to, B Ti chớnh 14 Ngõn hng Th gii (1996), Nghiờn cu ti chớnh cho giỏo dc Vit Nam, H Ni 15 Trn Vn Phong (2002), Ngun ti chớnh v qun lý ti chớnh cỏc trng i hc cụng lp giai on hin nay, Lun thc s Kinh t, Hc vin chớnh tr Quc gia H Minh, H Ni 16 Nguyn Vn Sỏu (2001), Giỏo trỡnh Qun lý kinh t, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 17 inh Vn Sn (2002), Giỏo trỡnh ti chớnh Doanh nghip thng mi, Nxb i hc Quc gia H Ni 102 18 Nguyn Duy To (2000), Hon thin qun lý ti chớnh cỏc trng o to cụng lp nc ta hin nay, Lun thc s kinh t, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, H Ni 19 Nguyn Anh Thỏi (2002), Gii phỏp tng cng Qun lý ti chớnh o to i hc ca i hc quc gia H Ni, Lun Thc s Kinh t, Trng i hc kinh t Quc dõn H Ni 20 Dng ng Trinh (2003), Giỏo trỡnh lý thuyt ti chớnh, Nxb Ti chớnh, H Ni 21 Trng i hc Bỏch khoa (2009), ỏn i mi qun lý i hc thc hin c ch t ch ti trng i hc Bỏch khoa H Ni, H Ni 22 Trng i hc Xõy Dng (2007- 2010), Cỏc bỏo cỏo tng kt v quyt toỏn ti chớnh Trng i hc Xõy dng 2007 n 2010, H Ni 23 Trng i hc Xõy dng (2009), Chin lc phỏt trin Trng i hc Xõy dng giai on 2010 -2020 v tm nhỡn 2030, H Ni ii 103 MC LC Trang TRANG PH BèA LI CM N i MC LC .ii CC DANH T VIT TT v DANH MC CC BNG vi DANH MC CC HèNH .vii M U Chng TNG QUAN V QUN Lí TI CHNH TRNG I HC CễNG LP 1.1 Qun lý ti chớnh trng i hc 1.1.1 Khỏi nim v ti chớnh 1.1.2 Khỏi nim ngun ti chớnh v quan h gia ngun ti chớnh v s phỏt trin giỏo dc 1.1.3 Khỏi nim v t ch ti chớnh, vai trũ ca t ch ti chớnh i vi s phỏt trin giỏo dc.6 1.1.4 c im, yờu cu qun lý ti chớnh trng i hc cụng lp 1.1.5.Vai trũ ca qun lý ti chớnh i vi s phỏt trin ca cỏc trng.8 1.1.6 Mụ hỡnh qun lý ti chớnh cỏc trng i hc cụng lp11 1.1.7 Cỏc ngun thu, ni dung chi cỏc trng i hc cụng lp 12 1.2 Ni dung qun lý ti chớnh cỏc trng i hc cụng lp 22 1.2.1 Lp d toỏn thu -chi 23 1.2.2 Thc hin d toỏn 24 1.2.3 Quyt toỏn kinh phớ 24 1.2.4 Thanh tra, kim tra 24 104 iii 1.3 Cỏc nhõn t c bn tỏc ng n qun lý ti chớnh trng i hc cụng lp 24 1.3.1 Cỏc nhõn t bờn ngoi 25 1.3.2 Nhõn t bờn trong: 27 1.3.3 Nhim v, mc tiờu, xu hng ng phỏt trin ca trng i hc cụng lp v nhng mi t vic qun lý ti chớnh, ngun ti chớnh trng i hc cụng lp 28 1.4 Nhng i mi c ch ti chớnh ca cỏc trng i hc cụng lp nc ta 36 1.4.1 Nhng thun li v khú khn c ch ti chớnh hin trng i hc cụng lp 36 1.5 Tng quan v cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan ti qun lý ti chớnh cỏc trng i hc cụng lp 40 1.6 Kinh nghim ca cỏc trng i hc vic qun lý ti chớnh 41 1.6.1 Kinh nghim ca nc ngoi 41 1.6.2 Kinh nghim cỏc trng i hc nc 44 Chng MC TIấU, I TNG V PHNG PHP NGHIấN CU 46 2.1 Mc tiờu nghiờn cu v nhim v ca lun 46 2.1.1 Mc tiờu 46 2.1.2 Nhim v 46 2.2 i tng v phm vi nghiờn cu 46 2.2.1 i tng nghiờn cu 46 2.2.2 Phm vi nghiờn cu 47 2.3 C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu 47 2.3.1 C s lý lun 47 2.3.2 Phng phỏp nghiờn cu 47 iv 105 Chng KT QU NGHIấN CU 48 3.1 Thc trng qun lý ti chớnh ti trng i hc Xõy dng 48 3.1.1 Khỏi quỏt v Trng i hc Xõy dng 48 3.1.2 Thc trng cỏc ngun thu ca Trng i hc Xõy dng (20072010) 57 3.1.3 ỏnh giỏ kh nng t ch ti chớnh ca trng i hc Xõy dng 60 3.1.4 Ni dung chi ca Trng i hc Xõy dng 64 3.1.5 Phõn tớch bin ng v thu nhp ca CBVC qua cỏc nm 66 3.1.6 ỏnh giỏ chung v kh nng t ch ti chớnh Trng i hc Xõy dng 67 3.1.7 Nhng thun li v khú khn i vi Trng i hc Xõy dng 71 3.2 Mt s gii phỏp nhm nõng cao quyn t ch ti chớnh ca trng i hc Xõy dng 72 3.2.1 nh hng phỏt trin i hc Xõy dng 72 3.2.2 Mt s gii phỏp nõng cao quyn t ch ti chớnh ca Trng i hc Xõy dng 75 KT LUN V KIN NGH 93 Kt lun 93 Kin ngh 95 TI LIU THAM KHO PH LC 106 v CC DANH T VIT TT TT Vit tt c l CBGD Cỏn b ging dy CNH-HH Cụng nghip húa hin i húa CTMT Chng trỡnh mc tiờu HXD i hc Xõy dng GDT-KHCN Giỏo dc o to Khoa hc cụng ngh GS,PGS Giỏo s, Phú giỏo s KH-T K hoch u t NCKH Nghiờn cu khoa hc NCKH-LSX Nghiờn cu khoa hc lao ng sn xut 10 NCS Nghiờn cu sinh 11 NSNN Ngõn sỏch nh nc 12 NNSNN Ngoi ngõn sỏch nh nc 13 TC-CTXH T chc Chớnh tr xó hi 14 TSC Ti sn c nh 15 TSN Thu s nghip 16 VHVL Va hc, va lm 17 XDCB Xõy dng c bn 18 XHCN Xó hi ch ngha 107 vi DANH MC CC BNG Tờn bng TT Trang 1.1 Chi phớ hng nm cho giỏo dc tớnh theo sc mua tng ng 30 1.2 T l chi ca nh nc v ngi dõn cho i hc v sau i hc 31 1.3 Chi ngõn sỏch nh nc cho giỏo dc 33 1.4 u t cho giỏo dc i hc ca Vit Nam so vi cỏc nc phỏt trin v mi phỏt trin 35 3.1 Quy mụ tuyn sinh ca i hc Xõy dng giai on 2007-2010 51 3.2 Quy mụ o to trỡnh Thc s (2007-2010) 52 3.3 Quy mụ o to trỡnh Tin s (2007-2010) 53 3.4 Tng hp cỏc nhim v nghiờn cu khoa hc cụng ngh (2007-2010) 55 3.5 Thu-chi ca i hc Xõy dng nm 2007- 2010 56 3.6 C cu ngun thu ca HXD (2007-2010) 58 3.7 C cu ngun kinh phớ NSNN cp t nm 2007-2010 60 3.8 Bng tng hp ngun thu s nghip 2007-2010 62 3.9 Tng hp chi thng xuyờn nm 2007-2010 64 3.10 Tng hp chi u t phỏt trin t 2007-2010 66 3.11 Mc thu nhp ca cỏn b viờn chc qua cỏc nm 68 108 vii DANH MC CC HèNH TT Tờn hỡnh Trang 1.1 S mi quan h gia u t v phỏt trin s nghip o to 1.2 S ngun ti chớnh cho giỏo dc o to 1.4 S mụ hỡnh hot ng ti chớnh ca cỏc trng i hc cụng lp Vit Nam S iu hnh thc hin thu chi ngõn sỏch Nh nc 3.1 Biu thu s nghip v tng thu (2007-2010) 59 3.2 Biu bin ng ngun NSNN cp (2007 2010) 61 3.3 S tỡnh hỡnh thu s nghip (2007 2010) 62 3.4 Tng hp thu t NSNN v SN (2007-2010) 63 1.3 12 14 ... trng i hc ũi hi cỏc trng khụng ngng phi i mi nõng cao cht lng o to, NCKH v nõng cao i sng cho i ng cỏn b ging viờn, thu hỳt ngun nhõn lc cht lng cao phc v cho s phỏt trin bn vng ca nh trng Trong... phỏt trin c s vt cht, nõng cao cht lng i ng, thu hỳt nhõn ti nõng cao cht lng o to, kh nng NCKH, chuyn giao cụng ngh phỏt trin thng hiu, thu hỳt ngi hc qua ú tip tc nõng cao ngun thu t ch ti chớnh... vic to cht lng cao v hiu qu, phõn bit ngnh ngh o to theo lng (y t, ti chớnh, kinh t, tng hp) v trung ngõn sỏch cho mc tiờu chng trỡnh quc gia nh: xõy dng trung tõm o to cht lng cao ti H Ni, Nng