Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại đại học huế

Vấn đề đặt ralà làm sao tăng thêm nguồn thu, quản lý chi tiêu sử dụng như thế nào cho hiệu quảnhất các nguồn lực hiện có của đơn vị mình, nói cách khác nếu các trường đại họcbiết sử dụng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong công trình nghiên c ứukhoa học này là độ c lập và chưa đượ c sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi xincam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Minh Tuấn

Tôi xin chân thành c ảm ơn gia đ ình, bạn bè và đồ ng nghiệp đã quan tâm, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn.

Huế, ngày 05 tháng 8 năm 2016

MỤC LỤC

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài 2

5 Nội dung nghiên cứu: 3

CHƯƠNG I: TÀI SẢN CÔNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 4

1.1 Tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp 4

1.1.1 Khái niệm tài sản công 4

1.1.2 Phân loại tài sản công 6

1.1.3 Đơn vị sự nghiệp và tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp 8

1.2 Cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp 11

1.2.1 Cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp 11

1.2.2 Chức năng, tác dụng của cơ chếquản lý tài sản công tại các đơn vịsự nghiệp 12

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp 15

1.2.4 Hạn chế công tác quản lý tài sản công của các đơn vịhành chính sự nghiệp 16

1.3 Quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp của một số nước và kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam 20

1.3.1 Quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp của một số nước 20

1.3.2 Hiệu quả trong quản lý tài sản ở các nước và kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam 25 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI ĐẠITr ườ

ng Đ

ại họ

c K inh

tế H

uế

2.1.5 Đội ngũ cán bộ giảng viên 31

2.1.6 Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo 33

2.2 Công tác quản lý tài sản công tại Đại học Huế 36

2.2.1 Đặc điểm tổ chức quản lý tài sản công của Đại học Huế 36

2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý tài sản công tại Đại học Huế 37

2.2.3 Các công cụ quản lý tài sản công tại Đại học Huế 38

2.2.4 Công tác quản lý tài sản công tại Đại học Huế 52

2.3 Đánh giá các đối tượng điều tra về công tác quản lý tài sản công tại Đại học Huế .57

2.3.1 Thông tin về đối tượng điều tra 57

2.3.2 Kiểm định độ tin cậy của các biến quan sát được phân tích 59

2.3.3 Phân tích nhân tố ánh hưởng đến công tác quản lý tài sản 60

2.3.4 Mô hình hồi quy 63

2.3.5 Khảo sát nhóm chuyên gia về công tác quản lý tài sản công tại Đại học Huế .65

2.3.6 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý tài sản công tại Đại học Huế trong giai đoạn 2011-2015 67

2.3.7 Một số hạn chế trong công tác quản lý tài sản công của Đại học Huế 69

2.3.8 Nguyên nhân của những hạn chế và tồn tại 71

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI ĐẠI HỌC HUẾ 74

3.1 Phương hướng và yêu cầu hoàn thiện công tác quản lý tài sản công 74

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công 75

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79

3.1 Kết luận 79 3.2 Kiến nghị 80Tr ườ

ng Đ

ại họ

c K inh

tế H

uế

DANH MỤC CÁC BẢNG

Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy quản lý Đại học Huế 28

Bảng 2.1: Quy mô và ngành đào tạo của Đại học Huế giai đoạn 2011-2015 30

Bảng 2.2: Đội ngũ cán bộ, giảng viên của Đại học Huế giai đoạn 2011-2015 32

Bảng 2.3: Tình hình cơ sở vật chất của Đại học Huế giai đoạn 2011-2015 34

Bảng 2.4: Tình hình cơ sở vật chất của các trường đại học thuộc Đại học Huế giai đoạn 2011-2015 35

Bảng 2.5: BẢNG TỔNG HỢP ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 2011-2015 53

Bảng 2.6: Bảng tổng hợp của Đại học Huế giai đoạn 2011-2015 54

Bảng 2.7: Bảng tổng hợp quản lý ôtô của Đại học Huế giai đoạn 2011-2015 56

Bảng 2.8 : Bảng tổng hợp thông tin về đối tượng điều tra 58

Bảng 2.12: Phân tích nhân tố đối với các biến điều tra 61

Bảng 2.13: Kết quả phân tích hồi quy các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý tài sản công của Đại học Huế 64

Bảng 2.15: Bảng tổng hợp ý kiến khảo sát chuyên gia về công tác quản lý và sử dụng tài sản công 66

Tr ườ

ng Đ

ại họ

c K inh

tế H

uế

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trước xu th ế hội nhập kinh t ế quốc tế, nhằm đáp ứ ng yêu c ầu cấp thiết của

xã hội là đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho sự nghiệp côngnghiệp hóa, hi ện đại hóa đất nướ c Vấn đề đặ t ra là làm th ế nào để nâng cao ch ấtlượng đào tạ o của các T rường Đại học trước lộ trình các t rường phải tự chủ hoàntoàn về mặt tài chính Một trong nh ững yếu tố để các trường có th ể đứng vững vàphát triển là phải có nền tài chính đủ mạnh và phải tự chủ về tài chính Vấn đề đặt ra

là làm sao tăng thêm nguồ n thu, quản lý chi tiêu s ử dụng như thế nào cho hiệu quảnhất các nguồn lực hiện có của đơn vị mình, nói cách khác n ếu các trường đại họcbiết sử dụng tài sản của đơn vị một cách hiệu quả nhất, hợp lý nhất sẽ là một trongnhững giải pháp quan trọng trong việc nâng cao chất lượng giáo dục

Tài sản công nói chung là ngu ồn lực nội sinh của đất nước, là yếu tố cơ bảncủa quá trình s ản xuất và qu ản lý xã h ội, là ngu ồn tài chính ti ềm năng cho đầu tưphát triển, phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; như Bác Hồ kính yêu đãkhẳng định: “Tài sả n công là n ền tảng, là vốn liếng để khôi phục và xây d ựng kinh

tế chung, để làm cho dân giàu, nướ c mạnh, để nâng cao đờ i sống nhân dân” (tríchtrong Hồ Chí Minh v ề vấn đề tài chính Nhà xu ất bản sự thật năm 1989, trang 79).Tài sản công t ại các đơn vị sự nghiệp là m ột bộ phận quan tr ọng trong toàn b ộ tàisản công c ủa đất nước, do các đơn vị sự nghiệp trực tiếp quản lý s ử dụng để pháttriển các ho ạt động sự nghiệp cung c ấp các dịch vụ công phục vụ cho sự nghiệpcông nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nướ c Tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp ngàycàng lớn và chi ếm tỷ trọng quan tr ọng trong toàn b ộ tài sản công thuộc khu v ựchành chính sự nghiệp.Tr ườ

xuống địa phương Công tác quả n lý và sử dụng tài sản công từng bước theo chế độ

và tiêu chuẩn định mức sử dụng tài s ản công Tuy nhiên, vi ệc quản lý, s ử dụng tàisản của một số Trường Đai họ c vẫn mang n ặng tính hành chính bao c ấp, quản lýthiếu chặt chẽ, sử dụng lãng phí.v.v chưa hình thành cơ chế quản lý tài sản côngphùhợp với quá trình đổi mới và c ải cách hành chính Do v ậy, việc nghiên c ứu đề tài

“Hoàn thiện công tác qu ản lý tài s ản công tại Đại học Huế” đang là vấn đề bức

súc có ý nghĩa sâu sắc cả về lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá hiệ n trang công tác qu ản lý tài s ản công tạiĐại học Huế giai đoạn 2011-2015, đề tài đề xuất một số giải pháp góp ph ần hoànthiện công tác quản lý tài sản công tại Đại học Huế trong thời gian tới

2011 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại Đại học Huế

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đề tài này t ập trung ch ủ yếu nghiên c ứu tài s ản công và cơ chế quản lý tàisản công đối với các tài sản phục vụ trực tiếp cho hoạt động sự nghiệp của cácTrường Đại học trong Đại học Huế bao gồm các lo ại tài s ản phục vụ cho giáo dục

và đào tạo, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ

Thời gian nghiên c ứu: Đánh giá thực trạng quản lý tài s ản công của Đại họcHuế từ năm 2011-2015 và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quảnTr ườ

- Phương pháp so sánh vớ i số liệu sơ cấ p thu th ập từ các văn kiệ n của đạihội, báo cáo c ủa các h ội nghị về công tác qu ản lý công s ản của các đơn vị hànhchính sự nghiệp trên cả nước.

- Phương pháp phỏng vấn trực tiếp một số cán bộ quản lý về thực trạng và hướngđổi mới công tác quản lý tài sản công thuộc các phòng ban chức năngcủa một số TrườngĐại học và cán bộ quản lý tài sản cấp trênở Đại học Huế

- Phương pháp phân tích nhóm nhân tố khám phá EFA

- Các công cụ xử lý số liệu chủ yếu là excel, SPSS16

- Phương pháp khảo sát ý kiến chuyên gia về các nhân tố ảnh hưởng trực tiếpđến công tác quản lý tài sản công của Đại học Huế

Ngoài ra, đề tài còn s ử dụng phương pháp tổ ng hợp và phân tích k ết hợp lýluận với thực tiễn của Việt Nam cũng như đúc kết kinh nghiệm của một số nước đểđánh giá thự c trạng cơ chế quản lý tài s ản công t ại các đơn vị sự nghiệp và đưa racác kiến nghị và giải pháp hoàn thi ện công qu ản lý tài s ản công t ại các đơn vị sựnghiệp trong thời gian tới

5 Nội dung nghiên cứu:

Về bố cục của đề tài ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài đượ c trình bày 3chương

Chương I: Tài sản công và cơ chế quản lý tài sản công tại cácđơn vị sự

CHƯƠNG I TÀI SẢN CÔNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG

TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

1.1 Tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp

1.1.1 Khái niệm tài sản công

Sự tăng trưở ng của nền kinh t ế đòi hỏi phải huy độ ng tố đa mọ i nguồn lực,trong đó tài sản công đượ c coi là m ột nguồn lực quan trong và c ần thiết nhất Đặcbiệt là trong điều kiện đất nước ta đang tậ p trung phát tri ển nền kinh t ế nhanh vàbền vững Do vậy, nếu không đặt vấn đề quản lý tài sản công một cách có hiệu quảthì cũng có nghĩa là chúng ta đang sử dụng nguồn lực to lớn của quốc gia một cáchlãng phí và cũng là khe hở cho nạn tham những, biển thủ tài sản công

Tài sản công được hiểu là nh ững tài s ản thu ộc sở hữu của Nhà nước Nóirộng ra chúng thuộc sở hữu của toàn dân Do vậy quản lý và sử dụng có hiệu quả tàisản công được xem là nghĩa vụ và trách nhiệm không chỉ đối với Chính phủ mà cònđối với tất cả các Bộ ngành, địa phương, các tổ chức, đơn vị và nhân dân

Nguồn gốc hình thành tài s ản công chủ yếu từ Ngân sách Nhà nướ c Tài sảncông bao gồm tài sản quốc gia do Chính ph ủ sở hữu, tài sản do các cấp địa phươngquản lý, tài sản Nhà nước do doanh nghiệp Nhà nước quản lý, tài sản do các cơquan hành chính sự nghiệp quản lý, tài sản do các dự án viện trợ vay nợ hình thành,tài sản Nhà nướ c trong các t ổ chức chính tr ị xã hội Hiện nay, nước ta chưa có sốliệu thống kê nào xác định được toàn bộ giá trị cũng như số lượng tài sản công trêntoàn quốc để quản lý và theo dõi

Tài sản thuộc sở hữu Nhà nước được quy định theo Điều 181 Bộ luật Dân sự,

Nhà nước ta là nhà nướ c của dân, do dân và vì dân, đại diện cho lợi ích củatoàn dân, nên Nhà nước đượ c dân giao th ực hiện quyền chủ sở hữu đối với tài s ảnthuộc sở hữu toàn dân và đ ã được luật pháp qui đị nh tại Điều 206 B ộ luật Dân s ự10/1995 Theo Điều này, “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiệnquyền của chủ sở hữu đối với tài s ản thuộc sở hữu toàn dân” Theo qui đị nh cácĐiều 181 và 206 c ủa Bộ luật Dân s ự 10/1995, tài s ản thuộc sở hữu của Nhà nướ cCộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm các loại tài sản sau:

- Đất đai, các tài nguyên trên và trong lòng đất

- Các tài s ản được đầu tư mua sắ m bằng nguồn vốn của Nhà nước trang cấpcho các doanh nghi ệp nhà nướ c, các ngành l ĩnh vực kinh t ế, văn hoá, x ã hội, khoahọc kỹ thuật, ngoại giao quốc phòng an ninh

- Các tài sản khác mà pháp lu ật quy định là của Nhà nước Theo Bộ luật dân

sự 10/1995, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và các văn bản qui phạm pháp luật,các tài s ản này bao g ồm các tài s ản tịch thu sung qu ỹ Nhà nướ c, tài s ản chôn d ấu,chìm đắm tìm th ấy, tài s ản vắng chủ, vô ch ủ đã được xác l ập quyền sở hữu Nhànước và các tài s ản do các t ổ chức, cá nhân trong và ngoài nướ c hiến tặng Chínhphủ hoặc các tổ chức nhà nước

Tài sản của Nhà nước ngay từ chế độ phong kiến đã hiểu là tài sản công, nhưđất đai thuộc sở hữu của Nhà nước phong kiến được gọi là công điền, công thổ Tàisản thuộc sở hữu toàn dân c ủa nước ta hi ện nay mà Nhà nước là ngườ i thực hiệnquyền của chủ sở hữu đối với các tài s ản này đượ c gọi là tài s ản công Nhà nướ cthực hiện chức năng sở hữu tài s ản công, song Nhà nướ c không tr ực tiếp sử dụngcác tài sản này mà Nhà nước giao quyền sử dụng tài sản công cho các tổ chức thuộc

hệ thống bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, tổ chức chính trị, tổ chứcchính trị – xã hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp,Tr ườ

Như vậy, tài sản công được hiểu là tài s ản thuộc sở hữu Nhà nước, bao gồmtoàn bộ tài sản được hình thành từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốcNgân sách nhà nước, các tài sản khác được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước thôngqua quốc hữu hóa hoặc quy định bằng pháp luật và đất đai, tài nguyên thiên nhiên khácgắn liền với đất đai, vùng trờ i, vùng biển của quốc gia được Nhà nước giao cho tổchức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng theo qui định chung của Nhà nước và chịu sựkiểm tra giám sát của Nhà nước trong quá trình quản lý sử dụng tài sản.

1.1.2 Phân loại tài sản công

Để nhận biết và từ đó định ra các biện pháp quản lý và sử dụng có hiệu quả vớitừng loại tài sản, tài sản công có thể được phân chia theo các tiêu thức chủ yếu sau:

1.1.2.1 Phân loại tài sản công theo nguồn gốc hình thành

Theo cách phân loại này, tài sản công gồm:

- Tài sản do thiên nhiên tạo ra ban tặng cho con người và thuộc chủ quyền củatừng quốc gia như: đất đai, rừ ng tự nhiên, tài nguyên khoáng s ản, tài nguyên nướ ctrong lòng đất, vùng trời, vùng biển, mặt nước, những danh lam thắng cảnh Nhữngtài sản này thường gọi chung là tài nguyên thiên nhiên

- Tài sản nhân tạo là tất cả các tài sản do con người tạo lập ra và được duy trìqua các thế hệ như: hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội, các công trình văn hoá,các cổ vật, công s ở, cơ sở sản xuất kinh doanh, phương tiện đi lạ i và thi ết bị vănphòng, thiết bị máy móc s ản xuất, tài s ản tài chính… Tài sả n nhân t ạo được hìnhthành do đầu tư, mua sắ m bằng kinh phí c ủa Ngân sách nhà nướ c và những tài sản

mà Nhà nước thu nạp được từ các tài sản tịch thu sung qu ỹ Nhà nước, tài sản hiếntặng của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

1.1.2.2 Phân loại tài sản công theo thời hạn sử dụng

Theo cách phân loại này, tài sản công bao gồm các loại tài sản có thể sử

1.1.2.3 Phân loại tài sản công theo mục đích sử dụng tài sản

Theo cách phân loại này tài sản công bao gồm:

1.1.2.3.1 Tài sản công thuộc khu vực hành chính sự nghiệp

Bao gồm những tài sản công là đất đai, nhà, công trình, vật kiến trúc trên đất,các phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị làm việc, thiết bị chuyên dùng và cáctài sản khác phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước và hoạt động sự nghiệp.mà Nhànước giao cho các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, các đơn vị lực lượng vũtrang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghềnghiệp (gọi chung là đơn vịhành chính sự nghiệp) quản lý và sử dụng

1.1.2.3.2 Tài sản công dùng cho mục đích công cộng

Những tài s ản công là đất đai; Hệ thống giao thông đườ ng bộ, đường thuỷ,đường hàng không, bến cảng, bến phà, nhà ga…; Hệthống thuỷ lợi: đê điều, hệthống kênh mương, trạm bơm, hồ chứa nước, đập thuỷ lợi…; Hệ thống chiếu sáng,cấp, thoát nước, công viên…; Hệ thống các công trình v ăn hoá, di tích lị ch sử vàdanh lam thắng cảnh đã được xếp hạng

1.1.2.3.3 Tài sản công dùng vào sản xuất kinh doanh

Bao gồm đất đai giao cho các thành phần kinh tế khai thác sử dụng, tàinguyên thiên nhiên, nhà xưởng, trang thiết bị máy móc, phương tiện vận tải… vốnbằng tiền giao cho các doanh nghiệp nhà nước quản lý sử dụng v ào sản xuất kinhdoanh hoặc Nhà nước dùng các tài sản này góp vốn vào các công ty cổ phần và giaohoặc cho các tổ chức kinh tế khác, hộ gia đình và cá nhân thuê

1.1.2.3.4 Tài sản công chưa sử dụng

Bao gồm các tài sản dự trữ Nhà nước, tài sản được xác lập sở hữu của Nhà nướcđang trong quá trình xử lý vàđất đai tài nguyên thiên nhiên chưa giao cho ai sửdụng

1.1.2.4 Phân loại tài sản công theo đặc điểm và tính chất của tài sảnTr ườ

Động sản là những tài sản không phải là bất động sản như phương tiệ n giaothông vận tải, trang thiết bị làm việc và các tài sản khác.

(theo thông t ư 45/2013/TT-BTC ngày 25/04/2013 c ủa Bộ tài chính v ề việchướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng và trích khấu hao tài sản)

1.1.3 Đơn vị sự nghiệp và tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp

1.1.3.1 Đơn vị sự nghiệp

Đơn vị sự nghiệp là những đơn vị hoạt động trong các lĩnh vực sự nghiệp giáodục, khoa học công nghệ, môi trường, y tế, văn hoá nghệ thuật, thể dục thể thao, sựnghiệp kinh tế, dịch vụ, tư vấn, … do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập Đơn

vị sự nghiệp có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân vì các đơn vị này cung cấpcho xã hội nguồn nhân lực chất lượng cao, quy trình công nghệ cao, công trình nghiêncứu khoa học cơ bản và thực hiện các hoạt động công ích phục vụ cho kinh tế – xã hộiphát triển Các đơn vịsự nghiệp này được Nhà nước đầu tư, mua sắm, trang cấp tài sảncông (cơ sởvật chất), bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên đểthực hiện nhiệm vụchính trị, chuyên môn được giao như các cơ quan quản lý nhà nước; ngoài ra, đơn vịđược phép thu một số khoản phí, lệ phí theo qui đị nh của Nhà nước, thu thông quahoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ rất đa dạng ở hầu hết các lĩnh vực Hiện nay, cácđơn vị sự nghiệp được chia thành ba loại:

- Đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thườngxuyên: là đơn vị có nguồn thu sự nghiệp đủ bù đắp toàn bộ chi phí hoạt độngthường xuyên, Ngân sách nhà nước không phải cấp kinh phí hoạt động thườngxuyên cho đơn vị;

- Đơn vị sự nghiệp có thu t ự bảo đảm một phần chi phí ho ạt động thườ ng

1.1.3.2 Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp

Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp là một bộ phận tài sản công mà Nhà nướ cgiao cho các đơn vị sự nghiệp trực tiếp quản lý và s ử dụng, để thực hiện các ho ạtđộng sự nghiệp phục vụ cho phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, bao gồm:

- Đất đai, nhà cửa, công trình, vật kiến trúc: là tài sản của đơn vị được giao vàhình thành sau quá trìnhđầu tư xây dựng như trụsở làm việc, trường học, bệnhviện, nhà thi đấ u thể thao, nhà văn hóa, ph òng thí nghiệm, nhà kho, hàng rào, thápnước, sân bãi, các công trình trang trí cho nhà c ửa, đường xá, cầu cống, đường sắt,cầu tầu, cầu cảng ;

- Máy móc, thiết bị: là toàn bộ các loại máy móc, thi ết bị trang bị cho cán bộ

để làm việc và ph ục vụ hoạt động của đơn vị như máy móc chuyên dùng, thiế t bịcông tác, dây truyền công nghệ, những máy móc đơn lẻ ;

- Phương tiện vận tải, thiết bị truyền dẫn: là các loại phương tiện vận tải, thiết

bị truyền dẫn như hệ thống thông tin, hệ thống điện, đường ống nước, băng tải ;

- Thiết bị, dụng cụ quản lý: là nh ững thiết bị, dụng cụ dùng trong công tácquản lý hoạt động của đơn vị như máy vi tính, thiế t bị điện tử, thiết bị, dụng cụ đolường, kiểm tra chất lượng, máy hút ẩm, hút bụi, chống mối mọt ;

- Vườn cây lâu năm, súc vật nuôi để thí nghiệm hoặc nhân giống như vườn càphê, vườn chè, vườn cao su, vườn cây ăn quả và đàn gia súc các loại

- Các lo ại tài s ản khác: là toàn b ộ các tài s ản khác chưa liệt kê vào năm loạ itrên như tranh ảnh, tác phẩm nghệ thuật

1.1.3.3 Đặc điểm tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp

Tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp có các đặc điểm sau:

- Tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp không chỉ được Nhà nước giao, đượ cđầu tư, mua sắm bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước mà còn được đầu tư mua sắmTr ườ

sự nghiệp phục vụ cho sự phát triển kinh t ế – xã hội; chỉ một số tài sản công tr ựctiếp sử dụng vào các ho ạt động sản xuất kinh doanh d ịch vụ, thì các tài s ản đó lànhững tư liệu sản xuất để tạo ra các sản phẩm dịch vụ công được tính vào giá thànhsản phẩm dịch vụ và thu hồi trực tiếp phần giá trị hao mòn của tài sản đó trong quátrình sử dụng.

- Tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp phần lớn mang tính ch ất đặc thù theongành, lĩnh vực sự nghiệp mà đơn vị đó hoạt độ ng; cùng một loại tài sản nhưng cóđặc điểm kỹ thuật và đặc tính riêng để phục vụ cho từng loại hoạt động sự nghiệpriêng theo ngành, lĩnh vực của đơn vị sự nghiệp thực hiện

1.1.3.4 Vai trò của tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp

Tài sản công trong các đơn vị sự nghiệp là một bộ phận của tài sản quốc gia,

là tiềm lực phát tri ển đất nước như Bác Hồ kính yêu c ủa chúng ta đ ã khẳng định:

“Tài sản công là nền tảng, là vốn liếng để khôi phục và xây dựng kinh tế chung, đểlàm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” trích dẫn lời chủ tịch

Hồ Chí minh với vấn đề tài chính của Nhà xuất bản sự thật năm 1989, trang 79 Vaitrò của tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp được thể hiện trên các mặt sau:

- Tài sản công trước hết là điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động bộ máyquản lý điều hành các đơn vị sự nghiệp Các tài sản này là nhà đấ t thuộc trụ sở làmviệc, các phương tiện đi lạ i, máy móc thi ết bị văn phòng trang bị cho bộ máy quản

lý điều hành đơn vị sự nghiệp Hoạt động của bộ máy này không th ể thiếu đượctrong mỗi đơn vị sự nghiệp, vì bộ máy này không chỉ quyết định chương tr ình hoạtđộng của đơn vị mà còn t ổ chức các ho ạt động sự nghiệp của đơn vị Muốn nângcao hiệu suất hoạt động của bộ máy này theo hướng tinh giản biên chế thì phải tăng

gian, phải có bước nhảy vọt về công nghệ Từ đó, tại Hội nghị Trung ương 2 khoá VIIIĐảng ta đã khẳng định, chiến lược phát triển giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ làkhâu đột phá để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

- Tài sản công trong đơn vịsự nghiệp là điều kiện vật chất để đào tạo con người

có tri thức, có năng lực khoa học và công nghệ mạnh Để có con người có tri thức, cónăng lực khoa học để tiếp cận khoa học, công nghệ thế giới, đồng thời có lực lượng laođộng có trìnhđộ kỹ thuật, phải từ phát triển các sự nghiệp giáo dục - đào tạo

- Tài s ản công trong đơn vị sự nghiệp là điề u kiện vật chất để nâng cao th ểchất và tinh th ần cho con người lao động Con người lao độ ng hiện nay không ch ỉcần có tri th ức, trình độ khoa học kỹ thuật mà còn ph ải có thể chất cường tráng, cóhiểu biết về văn hoá, tinh thần yêu nước Để tạo cho con người đạ t các yêu cầu nàyphải bằng các ho ạt động sự nghiệp phát tri ển trên cơ sở vật chất phục vụ cho cáchoạt động này đượ c bảo đảm về số lượng và phù h ợp với xu hướng phát triển khoahọc công nghệ

- Tài sản công trong đơn vị sự nghiệp là điều kiện vật chất cần thiết để thựchiện các công trình khoa h ọc công ngh ệ và áp d ụng các thành t ựu khoa vào pháttriển kinh tế - xã hội để thực hiện nghiên cứu và ứng dụng các công trình khoa học,ngoài các nhà khoa h ọc thì điều kiện không th ể thiếu là cơ sở vật chất; cơ sở vậtchất này chính là yếu tố quan trọng đóng góp cho các hoạt động nghiên cứu, kết quả

và sự thành công của các công trình nghiên cứu khoa học

1.2 Cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp

1.2.1 Cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp

Cơ chế quản t ài sản công được hiểu là phương thức mà qua đó bộ máy quản

lý tác động vào khu vực tài sản công để kích thích, định hướng, hướng dẫn, tổ chức,điều tiết tài sản công vận động đến các mục tiêu đ ã xác định Cơ chế quản lý tài sảnTr ườ

cụ thể; bản thân cơ chế quản lý t ài sản công cũng l à một hệ thống bao gồm hai bộphận cơ bản sau đây:

- Thứ nhất, là hệ thống các mục tiêu của quản lý tài sản công Đây là bộ phận

có tính quyết định sự vận h ành của hệ thống hiệu qủa Hệ thống các mục ti êu quản

lý tài sản công được đề ra căn cứ vào sự phân tích tổng hợp quan hệ tương tác giữamục tiêu và phương tiện, mục tiêu và nguồn lực

- Th ứ hai, là các công cụ quản lý (bao gồm cả chính sách), phương pháp,phương tiện sử dụng để đạt mục tiêu đã đề ra, là bộ phận cốt yếu của cơ chế quản lýtài sản công

Cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp chỉ là một bộ phận trong

cơ chế quản lý t ài sản công nói chung Hay nói khác đó chỉ là các phương thức m àqua đó bộ máy quản lý tác động v ào tài sản tại các đơn vị sự nghiệp để kích thích,định hướng, hướng dẫn, tổ chức, điều tiết việc duy tr ì, phát triển, sử dụng, khai thác

và xử lý tài sản công trong các đơn vị h ành chính sự nghiệp vận động đến các mụctiêu đã xác định Bộ phận cốt yếu của cơ chế quản lý t ài sản công tại các đơn vị sựnghiệp là các công c ụ quản lý (bao gồm cả chính sách), phương pháp, phương tiện

lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp

- Chức năng định hướng, hướng dẫn hành vi quản lý tài sản công tại các đơn

vị sự nghiệp: Chức năng này thể hiện ở chỗ thông qua nh ững nguyên t ắc, qui t ắc,Tr ườ

công để trực tiếp quản lý sử dụng phục vụ cho hoạt động của đơn vị, chỉ có quyền

và trách nhi ệm thực hiện đầu tư xây dự ng, mua s ắm trang b ị, bảo quản duy trì, s ửdụng và xử lý bán, điều chuyển, thanh lý, theo đúng mục đích,hướng dẫn trongnhững nguyên tắc, qui tắc, quy định, quy chế của Nhà nước đ ã qui định đối với tàisản được Nhà nước giao

- Chức năng tổ chức, điều tiết việc quản lý tài sản công tại các đơn vịsựnghiệp: Chức năng này thể hiện ở bằng các qui định, hướ ng dẫn thông qua văn bả nqui phạm pháp luật và các biện pháp kinh tế kết hợp với biện pháp hành chính, Nhànước qui định việc tổ chức thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản công trong các đơn vịhành chính sự nghiệp, việc sử dụng, việc xử lý bán, điều chuyển, thanh lý tài sản đểcác đơn vị hành chính sự nghiệp, các tổ chức và cá nhân có liên quan t ổ chức thựchiện Đồng thời cũng điều tiết việc quản lý s ử dụng tài s ản công t ại các đơn vị sựnghiệp cân đối, phù hợp với khả năng nguồn tài sản hiện có của Nhà nước, khảnăng của Ngân sách nhà nước; cân đố i, phù h ợp với tài s ản công t ại các l ĩnh vựckhác, cũng như trong từ ng loại hình đơn vị sự nghiệp để bảo đảm phục vụ nhu cầucông tác ho ạt động của các đơn vị sự nghiệp vừa duy trì phát tri ển có hi ệu quả vàtiết kiệm tài sản công

- Chức năng pháp lý làm căn cứ, cơ sở cho việc quản lý tài s ản công tại cácđơn vị sự nghiệp: Thể hiện ở chỗ, cơ chế tạo lập các chuẩn mực, các quy ph ạm đểlàm căn cứ, cơ sở cho việc xây d ựng qui ch ế, qui đị nh quản lý s ử dụng, kiểm tragiám sát và xử lý vi phạm trong quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp Bằngthể chế quản lý bao g ồm những quy t ắc, qui đị nh, quy ch ế, trong cơ chế quản lý,được ban hành thông qua các văn bả n qui phạm pháp luật, thiết lập nên các căn cứ ,

cơ sở pháp lý cho vi ệc huy độ ng các ngu ồn tài s ản, nguồn vốn để trang bị tài sản

1.2.2.2 Tác dụng của quy chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp

- Củng cố vai trò của nhà nước trong việc thực hiện các chức năng phát triểnvăn hóa xã h ội và chăm lo đờ i sống vật chất, tinh th ần cho nhân dân V ới cơ chếquản lý tài s ản công t ại các đơn vị sự nghiệp để phục vụ tốt cho các ho ạt động sựnghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường, bảo đảm cơ sở vật chấtcho không chỉ bộ máy của các đơn vị sự nghiệp hoạt động mà còn bảo đảm cho cáchoạt động sự nghiệp do các đơn vị sự nghiệp đảm nhận thực hiện ngày càng đượ cnâng cao phục vụ ngày càng tốt hơn cho xã hội và mọi người dân; từ đó khẳng định

và thể hiện rõ vai trò c ủa Nhà nước ta là Nhà nướ c của nhân dân, do dân và vì dân,củng cố vững chắc vai trò của nhà nước không chỉ là bộ máy quản lý xã hội, mà còn

là bộ máy phục vụ nhân dân, phục vụ lợi ích của toàn xã hội

- Góp phần nâng cao cả về chất lượng và số lượ ng của các hoạt động sựnghiệp phục vụ lợi ích chung của quốc gia, lợi ích công cộng Với cơ chế quản lý tàisản tại các đơn vị sự nghiệp phù hợp, sẽ tạo điều kiện huy động tối đa các nguồn lựchiện có cho việc đầu tư tài sản tại các đơn vị sự nghiệp bảo đảm đáp ứng yêu cầu về

cơ sở vật chất để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao, tạo lập nên hệ thống

cơ sở vật chất hiện đại để phục vụ giáo dục, nghiên cứu khoa học, cải tạo môitrường, phát triển văn hóa, thể thao,…;từ đó mở rộng các hoạt động sự nghiệp phục

vụ cho xã h ội, đồng thời từng bước nâng cao ch ất lượng và k ết quả của các ho ạtđộng sự nghiệp

- Phát huy và nâng cao hiệu quả của tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp nóiriêng và tài sản công nói chung phục vụ cho sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế

xã hội của đất nước Cơ chếquản lý tài sản công tại các đơn vịsự nghiệp định ra nhữngnguyên tắc, quy chế, qui định, trong việc sử dụng tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp

vị sự nghiệp Nhân tố này ảnh hưởng đến các quy định trong cơ chế về trang bị, đầu

tư, mua sắm đến theo d õi quản lý t ài sản hay xử lý t ài sản công tại các đơn vị sựnghiệp cũng phải được thể chế ph ù hợp với các quy luật cung cầu, quy luật giá trị,Điều này thể hiện ở quy định đấu thầu trong đầu tư, xây dựng, xác định giá trị t àisản tại đơn vị, định giá t ài sản khi chuyển giao, đấu giá t ài sản khi xử lý bán, thanh

lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp đều phải bảo đảm thể hiện đúng giá trị củatài sản theo giá thị trường, hay n ói khác là ph ải thực hiện theo quy luật cung cầu,quy luật giá trị,

1.2.3.2 Chủ trương, chính sách phát triể n hoạt động sự nghiệp c ủa Đảng và Chính phủ

Đây là nhân tố ảnh hưởng đến việc hình thành, xây dựng, sửa đổi và hoàn thiện

cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vịsự nghiệp Trên cơ sởchủ trương, chính sáchphát triển hoạt động sự nghiệp của Đảng và Chính phủ, các chiến lược, quy hoạch, kếhoạch phát triển hoạt động sự nghiệp trong các lĩnh vực, khoa học, giáo dục, môitrường, văn hóa, thể thao, và các mục tiêu phát triển hoạt động sự nghiệp được xácđịnh; từ đó cơ chế quản lý tài sản tại các đơn vị sự nghiệp sẽ phải xây dựng, sửa đổi,Tr ườ

về kinh tế, về t ài chính và quản lý tài sản công qui định chuẩn mực h ành vi của cácchủ thể tham gia trong hệ thống kinh tế, qui định trách nhiệm v à thẩm quyền củachủ thể quản lý về tài chính, tài sản và nghĩa vụ, trách nhiệm của đối tượng quản lý.Thể chế quản lý kinh tế, quản lý t ài chính và qu ản lý t ài sản công qui định cái g ìđược làm, cái gì không được làm, các gì làm ph ải có điều kiện; đồng thời cũ ng xáclập các công cụ cưỡng chế, chế t ài hành vi c ủa các tổ chức, của các đơn vị tronglĩnh vực kinh tế, t ài chính, tài sản công Thể chế quản lý t ài sản công tại các đơn vị

sự nghiệp phải căn cứ các thể chế quản lý kinh tế, quản lý t ài chính và qu ản lý t àisản công để sửa đổi v à hoàn thi ện cho ph ù hợp; đồng thời lấy các thể chế quản lýkinh tế, quản lý tài chính và quản lý tài sản công làm cơ sở để xây dựng, bổ sung v àthể chế để quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp

1.2.3.4 Ý thức, năng lự c của cán b ộ, viên chức trong b ộ máy quản lý và các đơn vị sự nghiệp

Đây là nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng v à hiệu quả của cơ chế Do cơ chếquản lý do chủ thể quản lý hoạch định thông qua các quan hệ pháp lý, tổ chức theoluật định; Về nguy ên tắc, cơ chế q uản lý do bộ máy quản lý soạn thảo và được quychế hoá theo quy tr ình ban hành các v ăn bản quy phạm pháp luật để tác động v àođối tượng quản lý, cơ chế quản lý l à sản phảm mang tính chủ quan, nhưng đ òi hỏiphải phù hợp với các đ òi hỏi khách quan trong điều kiện cụ thể Việc thực hiện cơchế cũng do các tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi chi phối của cơ chế và các đơn vị sựnghiệp tổ chức thực hiện Vì vậy, ý thức trách nhiệm, trình độ năng lực chuyênmôn, v.v c ủa đội ngũ cán bộ, viên chức trong bộ máy quản lý, cơ quan soạn thảocác văn bản quy phạm pháp luật để quy chế hoá cơ chế quản lý t ài sản công tại cácđơn vị sự nghiệp và trong các đơn vị được giao chức năng quản lý, trong các đơn vị

sự nghiệp được giao t ài sản trực tiếp quản lý sử dụng l à nhân tố ảnh hưởng lớn đếnTr ườ

Phạm vi điều chỉnh của Luật c òn hẹp, chưa bao quát hết các loại t ài sản Nhànước, mới chỉ một nhóm là tài sản nhà nước thuộc khu vực hành chính sự nghiệp đãhạn chế hiệu quả, hiệu lực trong quản lý, sử dụng t ài sản nhà nước Sự phân địnhgiữa chức năng quản lý Nhà nước v à dịch vụ công trong quản lý, sử dụng t ài sảnnhà nước chưa thực sự r õ ràng, c ụ thể nên các b ộ, ngành, chính quy ền địa phươngvừa thực hiện nhiệm vụ quản lý, vừa thực hiện các nghiệp vụ mang tính chất dịch

vụ như tổ chức bán, thanh lý, mua sắm tài sản

Cơ chế quản lý, sử dụng t ài srn t ại đơn vị sự nghiệp công lậpchưa đáp ứngđược yêu cầu thực tiễn Việc sử dụng tài sản công ở một số nơi c òn lãng phí, khôngđạt được mục tiêu đầu tư T ình trạng đầu tư xây dựng quảng trường, trung tâm hộinghị, nhà văn hoá, cảng biển của một số địa phương vượt quá nhu cầu cần thiết, tầnsuất sử dụng thấp, kinh phí bảo dưỡn g, duy trì l ớn, trong khi ngân sách nhà nướcđang rất khó khăn, chưa phù hợp với thực tiễn, gây lãng phí

Cơ chế giao vốn cho các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ t ài chính và chophép các đơn vị n ày sử dụng t ài sản nhà nước v ào mục đích sản xuất, kinh d oanhdịch vụ, cho thuê, liên doanh liên kết, đảm bảo công khai, minh bạch trong quản lý,

sử dụng t ài sản nhà nước, khai thác có hi ệu quả nguồn lực có sẵn từ t ài sản nh ànước gắn với việc huy động các nguồn lực x ã hội để đầu tư phát triển dịch vụ sựnghiệp công lập là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước Tuy nhi ên, vềmặt tổng thể việc xác định t ài sản giao vốn cho đơn vị sự nghiệp tự chủ t ài chínhcòn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu, kết quả còn khiêm tốn

Những hạn chế về công tác quản lý, sử dụng t ài sản công được thể hiện quacác nội dung sau:

1.2.4.1 Đối với việc mua sắm tài sản

Các đơn vị HCSN mua sắm t ài sản phải theo dự toán được duyệt, nhưng dự

thức vẫn còn phổ biến, như chia nhỏ gói thầu để không phải đấu thầu, nâng khốnggiá hoặc thay đổi chủng loại để thu lợi bất chính, chưa thực sự quan tâm đến chấtlượng tài sản.

1.2.4.2 Công tác quản lý tài sản trong các đơn vịhành chính sự nghiệp còn nhiều yếu kém

Có các đơn vị còn nặng tính bao cấp nên chưa thực sự quan tâm đến hiệu quả

sử dụng tài sản, việc hạch toán và theo dõi tài sản không kịp thời và đầy đủ, kế toánchưa tính hao mòn và trích khấu hao tài sản cố định đúng chế độ qui định, thậm chí

có đơn vị khôn g phản ánh t ài sản vào sổ và báo cáo k ế toán Đây l à kẽ hở để phátsinh thất thoát, nhất l à các lo ại tài sản và thiết bị chuyên dùng điện tử, tin học V ìvậy công tác quản lý tài sản chưa được phát huy

1.2.4.3 Hiệu quả sử dụng cũng như việc tính toán lợi ích kinh tế trong tương lai của các tài sản của các đơn vị chưa được quan tâm đúng mức

Đối với tài sản của các đơn vị hành chính sự nghiệp, tính kinh tế không đượccoi là tiêu chu ẩn quan trọng nhất, nhiều đơn vị ỷ lại v ào nguồn kinh phí ngân sáchcấp để hoạt động do vậy chưa phát huy được hiệu quả tiềm năng vốn có hoặc sửdụng nguồn lực này một cách lãng phí Có thể thấy vẫn còn nhiều đơn vị chiếm giữnhà đất vượt định mức, sử dụng t ài sản nhà nước sai mục đích, cho thu ê tài sản tạonguồn thu không hợp ph áp, mua xe và s ử dụng xe công tr àn lan lãng phí, khônghiệu quả, mua tài sản không sử dụng để tồn kho nhiều năm vẫn đang xảy ra khá phổbiến ở hầu hết các lĩnh vực, các cơ quan, tổ chức

Nguyên nhân những tồn tại trên là:

Thứ nhất, hệ thống pháp luật về quản lý tài sản công chưa đồng bộ, chưa

3/12/2004 hướng dẫn thi h ành Luật Đất đai Có thể nói việc ban h ành kịp thời cácvăn bản này đã khắc phục một phần nào những tồn tại trong công tác quản lý tài sảncông, xong mới chỉ dừng lại quản lý một số loại t ài sản chủ yếu là đất đai, trụ sở v à

xe công do vậy chưa mang tính toàn diện và đầy đủ

Thứ hai, công tác quản lý tài sản công chưa gắn kết với công tác lập dự toán,

cấp phát và quyết toán kinh phí về đầu tư, mua sắm v à sửa chữa cải tạo t ài sản dẫnđến một số tài sản được hình thành từ nguồn vốn đầu tư không được quản lý và theodõi Thực tế cho thấy có rất nhiều t ài sản như nhà cửa, trụ sở, ô tô, máy móc thiết bịđược hình thành t ừ các nguồn vốn đầu tư, nguồn vốn vay nợ viện trợ tại các banquản lý dự án các bộ, ngành, các đơn vị hành chính s ự nghiệp nhưng thoát ly khỏi

sự kiểm soát và quản lý của nhà nước dẫn đến sử dụng sai mục đích v à lãng phí màđiển hình là vụ PMU18

Thứ ba, việc công khai quỹ công cũng như tài sản công chưa được thực hiện

tốt Mục đích của việc công khai là tăng cường tính minh bạch và tăng cường sựgiám sát nh ằm hạn chế thất thoát v à lãng phí trong qu ản lý v à sử dụng các nguồnlực nói tr ên Mặc dù chúng ta đang ở thời đại của công nghệ thông tin v à truyềnthông nhưng việc thực hiện công khai trên các phương tiện thông tin c òn hạn chế,chưa phát huy hiệu quả

Thứ tư, công tác kiểm tra kiểm soát của Nhà nước trong việc quản lý sử dụng tàisản công chưa toàn diện và mang tính hệ thống Xuất phát từ số lượng các đơn vị hànhchính sự nghiệp của nước ta rất lớn tới hàng trăm nghìn đơn vị, phạm vi phân bố rộngkhông tập trung, có nhiều cấp quản lý, chỉ riêng công tác thống kê tài sản cũng là vấn

đề phức tạp do đó công tác kiểm tra, kiểm soát cũng gặp nhiều khó khăn

1.3 Quản lý tài sản công tại các đơn vịsự nghiệp của một số nướ c và kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam

1.3.1 Quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp của một số nước

Ở Trung Quốc: Năm 2003 đã thành lập Bộ Quản lý tài sản quốc gia

thuộc Chính phủ Bộ này được giao nhiều nhiệm vụ quan trọng, trong đó có nhiệm vụ làđại diện quyền sở hữu tài sản nhà nước tại tất cả các cơ quan sựnghiệp, đảm bảo sự tồntại và phát triển của tài sản nhà nước tại các đơn vịsự nghiệp, ngăn chặn mọi trường hợp

hư hao, tổn thất mất mát tài sản bằng các biện pháp theo qui định của pháp luật

Ở Trung Quốc tài s ản sự nghiệp là t ổng hợp các ngu ồn kinh t ế tính thànhtiền, được pháp lu ật công nh ận là s ở hữu nhà nước và do đơn vị sự nghiệp đượcquyền chiếm hữu và sử dụng, gồm có tài sản của Nhà nước cấp cho đơn vị sựnghiệp, tài s ản của đơn vị sự nghiệp được hình thành t ừ nguồn thu c ủa tổ chức tàisản nhà nước sử dụng theo quy đị nh của chính sách nhà nướ c, cũng như nhữ ng tàisản quyên góp, bi ếu tặng và tài s ản khác đượ c pháp lu ật xác nh ận là s ở hữu nhànước Hình thức biểu hiện của tài sản sự nghiệp cụ thể là: tài s ản lưu động, đầu tưdài hạn, tài sản cố định, tài sản vô hình và các loại tài sản khác

Nhiệm vụ chủ yếu của quản lý tài s ản sự nghiệp là: xây d ựng và hoàn thi ệncác loại điều lệ, chế độ, xác định rõ quan hệ về quyền sở hữu tài sản, thực hiện quản

lý quyền sở hữu tài s ản một cách h ợp lý, s ử dụng tài s ản một cách ti ết kiệm và cóhiệu quả, thực hiện chế độ sử dụng có hoàn trả đối với tài sản kinh doanh, giám sátviệc bảo toàn vốn và phát triển vốn đối với tài sản kinh doanh

Nội dung quản lý tài sản sự nghiệp gồm có: đăng ký, xác đị nh giới hạn, thayđổi quyền sở hữu tài sản và xử lý tranh chấp về quyền sở hữu tài s ản; sử dụng, xử

lý, đánh giá, thố ng kê báo cáo và giám sát v ề tài sản, thông báo cho cơ quan tàichính cùng cấp về tình hình tài sản.Tr ườ

các đơn vị này phải đảm bảo hoàn thành công tác bình th ường được Nhà nước giao

và phải thu hồi vốn đầu tư mua sắ m tài sản Cơ quan quả n lý tài s ản nhà nướ c cáccấp có quyền giám sát, kiểm tra hiệu quả kinh tế, tình hình chia lời của tài sảnkhông kinh doanh chuyển thành tài sản kinh doanh của đơn vị, kịp thời xử lý nhữngvấn đề còn vướng mắc

Ở Pháp: Tài s ản công là toàn b ộ các tài s ản gồm động sản và b ất động sản

cấu thành tài s ản của nhà nước trung ương và chính quyền địa phương các cấ p Tàisản nhà nước chia thành tài sản công của Nhà nước và tài sản tư của Nhà nước:

- Tài sản công của Nhà nước là tất cả các tài sản dưới dạng động sản và bấtđộng sản thuộc về Nhà nướ c và không th ể chuyển quyền sở hữu tư nhân do tínhchất của chúng hay chức năng sử dụng của chúng như: tài sản công có thuộc tính tựnhiên (tài nguyên thiên nhiên, sông hồ, vùng biển, vùng trời…); tài sản công cóthuộc tính nhân t ạo (cơ sở hạ tầng, đường xá, c ầu cảng, hệ thống phân ph ối điện,nhà máy, điện nguyên tử, các công trình tôn giáo, văn hoá, công trình công cộng…)

- Tài sản tư của Nhà nướ c là các tài s ản được sử dụng cho cơ quan, tổ chức,đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng Nhóm tài sản công này bao g ồm các tài sản đượcđại diện của từng cơ quan, tổ chức nhà nước nắm giữ như một chủ sở hữu tư nhân

và chịu trách nhiệm về tài sản cũng như hưởng lợi từ tài sản theo thẩm quyền quản

lý của mình

Cơ quan quản lý công s ản là cơ quan duy nhất đượ c trao thẩm quyền bán tàisản từ các nguồn sau:

- Tài sản không cần dùng,

- Tài sản do cơ quan toà án chuyển sang để phát mãi sung công,

- Tài s ản vô th ừa nhận, tài s ản vô ch ủ, vắng chủ, được xác l ập sở hữu Nhà

Ở Đứ c: Tài sản công được chia làm 2 loại: tài sản quản lý và tài sản tài

chính

Tài sản quản lý là những tài sản được Liên bang, Bang sử dụng cho công táccủa các cơ quan Nhà nước Tài sản do cơ quan nào sử dụng thì cơ quan đó có quyềnquản lý; song c ũng có bang, cơ quan tài chính quả n lý toàn b ộ tài sản của các cơquan được giao s ử dụng Mặc dù, cách giao qu ản lý khác nhau, nhưng đề u thốngnhất là:

- B ộ Tài chính quyết định mua bán đất đai công, mua bán hoặc xây dựngcông sở của mọi cơ quan Nhà nướ c (trừ xã) Riêng các tr ường hợp bán nhà thu ộctrụ sở làm việc và đất có giá trị trên 3 triệu DM thì Bộ Tài chính phải trình Quốc hộiquyết định (tất nhiên phải thông qua Chính phủ); quyết định thu hồi cơ sở nhà đất làtrụ sở làm việc của các cơ quan nhà nước khi các cơ quan này không còn nhu cầu sửdụng tài sản hoặc cơ quan giải thể;

- Các b ộ, ngành muốn thay đổ i mục đích diện tích đấ t và nhà (thu ộc trụ sở)

dư thừa phải xin ý ki ến của Bộ Tài chính B ộ Tài chính ki ểm tra, xem xét và chophép mới được sử dụng;

- Đối với các động sản là tài s ản quản lý thì giao cho các b ộ, ngành quản lýtheo chế độ, định mức, tiêu chuẩn do Bộ Tài chính qui định

- Toàn bộ việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản Nhà nước đều thực hiện theođịnh mức cố định và giao cho cơ quan quả n lý sử dụng tự tổ chức thực hiện sau khi

đã được Bộ Tài chính đồ ng ý và được Quốc hội phê chu ẩn Trường hợp tài s ản bị

hư hỏng đột xuất thì cơ quan sử dụng phải bàn bạc với Bộ Tài chính để xử lý, có thểcho sửa chữa tạm thời sau mới sửa chữa hoặc thay thế hoàn toàn

Tài sản tài chính bao g ồm toàn bộ đất đai (bất độ ng sản) không sử dụng xâydựng nhà, công trình được giữ lại phục vụ cho mục tiêu chung như: đất lâm nghiệp,Tr ườ

sản được mô tả trong mỗi mục dưới đây và do Chính phủ sở hữu thông qua việc thu,mua hoặc chiếm dụng đ ã được quy đị nh trong các Lu ật chung (Lu ật tài s ản quốcgia, Luật quy hoạch đô thị) và Luật riêng (Luật đường sá, sông ngòi, đất đai…) như:

+ Bất động sản và các tài sản kèm theo;

+ Tàu lớn, cầu phao, máy bay và các phụ kiện;

+ Các máy móc và d ụng cụ quan trọng cho các Công ty c ủa Chính ph ủ hay

cơ sở vật chất của Chính phủ;

+ Quyền khai thác mỏ và các quyền tương đương khác

Chính phủ Hàn Quốc thông qua cơ quan q uản lý tài sản quốc hữu trực thuộc

cơ quan tài chính để thực hiện vai trò ch ủ sở hữu và qu ản lý nhà n ước đối với tàisản quốc hữu với các nội dung sau:

- Xây d ựng các văn bả n pháp lu ật về quản lý tài s ản quốc hữu như luật củaQuốc hội, luật của Tổng thống và Nghị định của Chính phủ về tài sản quốc hữu;

- Quyết định các khoản chi tiêu tài chính về xây dựng, mua sắm, sửa chữa tàisản quốc hữu tại các cơ quan;

- Th ực hiện điều động tài sản công hữu giữa các cơ quan, đơn vị, góp cổphần bằng tài sản quốc hữu;

- Xác định giá tài sản quốc hữu theo định kỳ 5 năm và thố ng kê tài sản quốchữu báo cáo Chính phủ

Ở các đơn vịsự nghiệp muốn mua sắm, xây dựng mới tài sản và trụ sở làm việchàng năm phải căn cứvào tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản và quy chế cung cấp tàisản công để lập kế hoạch trình phê duyệt Khi kế hoạch đã được phê duyệt thì đơn vịchủ động ký hợp đồng với đơn vị xây dựng để xây dựng (đối với trụ sở làm việc) vàđơn vị tổ chức cung cấp hàng hoá đểmua và thanh toán trực tiếp

Trong quá trình qu ản lý và s ử dụng tài s ản công, các đơn vị sự nghiệp phải

Ở Quebéc - Canađa: Việc quản lý, s ử dụng đối với bất động sản (nhà đấ t)

và phương tiệ n vận tải, đi lại trong các cơ quan sự nghiệp, trước năm 1995 đượ cgiao trực tiếp cho các B ộ, ngành, cơ quan nhà nướ c trực tiếp quản lý, s ử dụng Từcuối năm 1994, Chính phủ Quebéc thực hiện đổi mới công tác qu ản lý sử dụng trụ

sở làm việc và phương tiện đi lại, không giao cho các cơ quan nhà nướ c trực tiếpquản lý tài sản, Chính phủ thành lập đơn vị chuyên quản lý tài sản là:

+ Công ty (Hãng) bất động sản Quebéc – là doanh nghiệp nhà nước trực thuộcChính phủ để thực hiện quản lý toàn bộ nhà đất văn phòng và nhà chuyên dùng

+ Trung tâm quản lý thiết bị vận tải để quản lý xe ôtô của các cơ quan Chínhphủ và thực hiện cho các cơ quan Chính phủ thuê theo hợp đồng kinh tế

- Các b ộ, ngành, cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp chỉ được thuê tr ụ sởlàm việc, phương tiện đi lạ i theo tiêu chuẩn, định mức hoặc theo yêu cầu, nhiệm vụđược giao và phải sử dụng tài sản theo đúng mục đích Quan hệ này đượ c thực hiệntheo hợp đồng thuê tài s ản Các đơn vị phải thuê trụ sở làm việc của Công ty qu ản

lý bất động sản song không nh ất thiết phải thuê phương tiệ n vận tải của Trung tâm

để sử dụng Khi các cơ quan có sự thay đổ i về nhu cầu sử dụng diện tích làm vi ệc,phương tiện đi lại hoặc không còn nhu cầu sử dụng sẽ ký lại hợp đồng thuê sử dụng(thuê tăng lên hay giảm đi) cho phù hợ p với nhu cầu, tiêu chuẩn, định mức sử dụnghoặc chấm dứt hợp đồng thuê

Việc quản lý, sử dụng đối với máy móc, trang thiết bị phương tiện làm việc khiđầu tư mua sắm trong các cơ quan ởQuebéc, do bộ phận chuyên trách mua sắm tài sảnthực hiện và mua sắm từng kỳ 3 năm để trang bị cho các cơ quan quản lý, sử dụng trên

cơ sở nhu cầu, đề nghị của các đơn vịvà ý kiến thẩm định của Bộ Tài chính

- Các đơn vị được giao tài sản có trách nhiệm bảo dưỡng, sửa chữa tài sản và

bố trí sử dụng theo tiêu chu ẩn, định mức Chính ph ủ quy định để bảo đảm phục vụTr ườ

1.3.2 Hiệu quả trong quản lý tài sản ở các nước và kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam

Từ nghiên cứu quản lý tài s ản công của các nướ c, rút ra m ột số nhận xét vềhiệu quả và kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam, như sau:

- Việc thể chế cơ chế quản lý t ài sản bằng văn bản quy phạm pháp luật ở cấp

độ Luật và các qui định, quy chế được thể chế cụ thể bằng các văn bản dưới luật tạothành hệ thống pháp luật về quản lý t ài sản công đã bảo đảm cho việc quản lý và sửdụng tài sản công nói chung và tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp trong toàn quốcgia đi vào nề nếp, bảo đảm việc sử dụng t ài sản tại các đơn vị đúng mục đích, ít xảy

ra thất thoát hoặc sử dụng lãng phí tài sản

Từ đó rút ra kinh nghiệ m có thể vận dụng vào nước ta là Nhà nướ c cần phảithực hiện quản lý tài sản công bằng pháp luật với mức cao là Luật chung về quản lýtài sản nhà nước, bên cạnh đó còn có các Luật khác quy định quản lý một số tài sản

cụ thể như Luật đất đai, Luậ t tài nguyên khoáng s ản, cùng các văn bả n quy ph ạmpháp luật dưới Luật hợp thành một hệ thống thống nhất về quản lý tài sản công củaNhà nước; và trong các lĩnh vực hoặc nhóm tổ chức, đơn vị thực hiện các chức năngnhiệm vụ khác nhau, cũng cần có cơ chế, qui định, quy chế cụ thể về quản lý tài sảnkhác nhau

- Với cơ chế quản lý tài sản được thể chế bằng các nguyên tắc, quy định, quychế, chế độ,càng đầy đủ, cụ thể, thì việc quản lý tài sản công vừa chặt chẽ, vừa thuậnlợi, hạn chế được những sai phạm trong cả quản lý và sử dụg; đồng thời việc cho phépcác cơ quan quản lý tài sản công được khai thác tài sản công dư thừa chưa bố trí chocác cơ quan, tổ chức của nhà nước sử dụng và cho các đơn vị sự nghiệp được Nhànước giao quản lý sử dụng tài sản công phục vụ công tác, được phép chuyển tài sảnhoặc sử dụng tài sản công vào sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, từ đó đã đem lại nguồnTr ườ

- Việc Chính phủ thành lập cơ quan ở trung ương và địa phương có chứcnăng, nhiệm vụ chuyên quản lý tài s ản công và các t ổ chức chuyên trách th ực hiệnviệc mua sắm tài sản công để trang bị cho các đơn vị sử dụng hoặc quản lý tài s ảncông (nhà, xe ô tô) để bố trí, cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp thuê s ửdụng đã bảo đảm cho việc sử dụng của các cơ quan phù hợ p với nhu cầu, không cóhiện tượng thiếu tài s ản sử dụng hay s ử dụng tài s ản dư thừa; vừa tiết kiệm đượctrong sử dụng tài sản và vừa phát huy đượ c hết công suất sử dụng của tài sản phục

vụ cho công tác và các hoạt động sự nghiệp

Từ đó rút ra kinh nghiệm có thể vận dụng vào nước ta là cần xây dựng cơ cấu

tổ chức quản lý tài s ản của Nhà nước và trong các đơn vị sử dụng tài s ản thành hệthống hoàn chỉnh; thành lập các tổ chức chuyên trách về quản lý và khai thác tài sảncông sẽ làm cho tài s ản công phát huy đượ c hiệu quả cao trong ph ục vụ công tác,phục vụ hoạt động sự nghiệp cũng như đem lại nguồn thu cho Ngân sách nhà nước

Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật làm rõ các chế độ, tiêu chuẩn,định mức sử dụng tài s ản nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp Theo Dag Detter –chuyên gia tư vấn cho các nhà đầu tư ởChâu Âu và Châu Á trong lĩnh vực sápnhập, giải thể các doanh nghi ệp tư nhân và Nhà nướ c Trích trong cu ốn sách “Củacải của các quốc gia” thì giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý tài s ản công đó làphải quản lý theo nguyên tác minh bạch, độc lập và chuyên nghiệp

Nguyên tác minh b ạch là ph ải tách bi ệt được tài s ản công có kh ả năng sinhlời và tài s ản công phục vụ với mục đích chính sách Từ đó xây dự ng danh mục tàisản công quốc gia theo hai nhóm trên và công bố công khai

Nguyên tắc độc lập đòi hỏi phải tách vi ệc quản lý tài s ản công thương mạ ikhỏi can thi ệp của các chính tr ị gia nhằm mục đích chính trị Thay vào đó, tài sả ncông thương mại cần được các t ổ chức chuyên nghi ệp quản lý, áp d ụng các ki ếnTr ườ

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN

CÔNG TẠI ĐẠI HỌC HUẾ GIAI ĐOẠN 2011-2015

2.1 Tổng quan về Đại học Huế

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Đại học Huế

Đại học Huế được thành lập năm 1994 tiền thân là Vi ện Đại học Huế ra đời

từ năm 1957 và cụ thể được tóm lược các mốc lịch sử phát triển như sau:

Viện ĐHH được thành lập 01/03/1957 với 4 phân khoa (Khoa học, Sư phạm,Văn khoa và Luật khoa) vànăm 1959, một phân khoa mới được thành lập là Y khoa.Sau khi đất nước đượ c hoàn toàn th ống nhất (1975), tổ chức Viện không còn, thayvào đó là mô hình trường độc lập trực thuộc các bộ chủ quản Sau 18 năm hoạtđộng, để phù hợp với tình hình và điều kiện cụ thể của đất nước, ngày 04/04/1994,Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Ngh ị định 30/CP thành l ập Đại học Huế trên cơ

sở sắp xếp, tổ chức lại các trường đạ i học, cao đẳ ng trong khu v ực Lúc này, Đạ ihọc Huế gồm có các đơn vị: Trường Đạ i học Khoa h ọc, Sư phạ m, Nông Lâm, Ykhoa, Nghệ thuật cùng các Trung tâm NCKH và đào tạo khác

Năm 2002, Trường Đại học Kinh tế trực thuộc Đại học Huế được thành l ậptheo Quyết định số 126/QĐ-TTg ngày 27/09/2002 của Thủ tướng Chính Phủ trên cơ

sở Khoa Kinh tế (thành lập năm 1995) Năm 2004, Trường Đại học Ngoại ngữ đượcthành lập trên cơ sở sáp nhập các khoa, b ộ môn ngoại ngữ của các trườ ng thànhviên; Thành lập: Trung tâm CNTT, Trung tâm H ọc liệu Năm 2005, Khoa Giáo dụcThể chất, Nhà xuất bản Đại học Huế được thành lập Năm 2006, Phân hiệu Đại họcHuế tại Quảng Trị được thành l ập trên cơ sở Văn ph òng đại diện Đại học Huế tạiQuảng Trị (2005) Năm 2008, thành lập Khoa Du l ịch Năm 2009, thành lậpKhoa

tâm đào tạo và nghiên cứu, 01 bệnh viện và 01 nhà xu ất bản Với quy mô 3770 cán

bộ, giảng viên (trong đó có 206 giáo sư, phó giáo sư; 24 giáo sư danh dự; hàng trămgiáo sư, phó giáo bán cơ hữ u, thỉnh giảng;529 tiến sĩ; 1332 thạc sỹ; 37 chuyên khoa

1, chuyên khoa 2;93 NGND, NGƯT) Với 71 chuyên ngành đào tạo thạc sĩ, 31chuyên ngành đào tạo tiến sĩ; 32 chuyên ngành đào tạo bác sĩ chuyên khoa cấp I; 28chuyên ngành đào tạo bác sĩ chuyên khoa cấp II

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý

Đại học Huế là một trong ba cơ sở đào tạ o trong cả nước được Chính phủ tổchức theo mô hình Đại học vùng Cơ cấ u tổ chức của Đại học Huế gồm 3 cấp: Đạihọc Huế; các đơn vị thành viên tr ực thuộc Đại học Huế (các trường đạ i học, cáckhoa, các trung tâm, Vi ện, phân hiệu); các đơn vị trực thuộc Trường, Khoa, Trungtâm Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của Đại học Huế được thể hiện ở sơ đồ 2.1

ĐẠI HỌC HUẾ

Cơ quan

Đại học Huế

Trường đại học thành viên

Khoa, Trung tâm, Viện, Phân hiệu, NXB

chức năng trực thuộc Đại học Huế có chức năng tham mưu và giúp việ c cho Giámđốc về các lĩnh vực hoạt động và quản lý liên quan.

Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc chịu trách nhi ệm quản lý điề u hành toàn

bộ hoạt động của đơn vị và sự phân cấp của Đại học Huế, bao gồm xây dựng chínhsách và kế hoạch đào tạo, NCKH và hợp tác quốc tế; quản lý nhân sự, quản lý sinhviên,quản lý tài chính, quản lý cơ sở vật chất

Cơ cấu tổ chức bộ máy hiện tại của Đại học Huế đảm bảo sự vận hành tươngđối tốt trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, cùng v ới xu hướ ng tựchủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và tài chínhngày càng tăng, đang đòi hỏi Đại học Huế tiếp tục hoàn chỉnh cơ chế phối hợp theohướng phân c ấp, phân quy ền mạnh hơn cho các đơn vị trực thuộc, nhằm phát huytối đa hiệu quả sử dụng các nguồn lực, thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Đại học Huế

Là cơ sở đào tạo đáp ứ ng yêu cầu về chất lượng và số lượng nguồn nhân lựccho sự phát triển ở khu vực miền Trung, Tây Nguyên và c ả nước, Đạ i học Huế cócác chức năng và nhiệm vụ sau:

- Đào tạo nguồn nhân l ực có trình độ sau đạ i học, đại học, cao đẳ ng và c ấpthấp hơn thuộc các lĩnh vực: khoa học tự nhiên, kỹ thuật công nghệ, khoa học xã hội

và nhân văn, y dược, nông lâm, sư phạm, nghệ thuật, kinh tế, du lịch, kiến trúc,tiếng nước ngoài và một số lĩnh vực khác;

- Nghiên c ứu khoa h ọc và chuy ển giao công ngh ệ nhằm phục vụ sự nghiệpxây dựng và phát tri ển đất nướ c, trực tiếp là các t ỉnh miền Trung và Tây Nguyên.Triển khai và th ực hiện các d ự án tài tr ợ trong và ngoài nướ c trong các l ĩnh vực

2.1.4 Ngành nghề và quy mô đào tạo

Đại học Huế đã mở rộng quy mô (đại học hệ chính quy, cao học và NCS) và

cơ cấu ngành nghề đào tạo một cách hợp lý, đáp ứng tốt nhu cầu xã hội Ngoàinhiệm vụ chính là đào tạo chính quy theo chỉ tiêu Nhà nước giao hàng năm, Đại họcHuế còn mở thêm loại hình đào tạo không chính quy, liên k ết và h ợp tác với nướcngoài đào tạo các chương tr ình tiên ti ến Loại hình đào tạo này m ột mặt đáp ứ ngnhu cầu nguồn nhân l ực của xã h ội, mặt khác b ổ sung nguồn thu cho đơn vị , gópphần cải thiện công tác chi tiêu thường xuyên, mua sắm tài sản và đầu tư phát triển

Bảng 2.1: Quy mô và ngành đào tạo của Đại học Huế giai đoạn 2011-2015

Về quy mô đào tạo: Tổng quy mô đào tạo của Đại học Huế có xu hướnggiảm xuống nhưng quy mô đào tạo sau đạ i học và đạ i học chính quy l ại tăng lên,đáp ứng ngày càng t ốt hơn nhu cầ u nguồn nhân l ực của đất nướ c Cụ thể quy môđào tạo năm 201 5 là 98.103 ngườ i giảm 6.290 người tương ứ ng giảm 6% ch ủ yếu

do quy mô đào tạo đạ i học hệ từ xa giảm 20.068 sinh viên tương ứ ng giảm 38% sovới năm 2011 và hệ VLVH giảm 2.740 sinh viên tương ứng giảm 13,6% so với năm

2011 Tuy nhiên, quy mô đào tạo đạ i học hệ chính quy tăng mạnh (năm 201 5 tăng14.141 sinh viên tương ứng tăng 49,9% so với năm 2011)

Quy mô đào tạo sau đạ i học đã tăng đáng kể, năm 201 5 tổng học viên caohọc và nghiên c ứu sinh c ủa ĐHH là 4.483 học viên tăng trên 2000 học viên tươngứng tăng 81% so với năm 20 11 Quy mô đào tạo cao đẳng năm 201 5 là 817 sinhviên tăng 515 sinh viên tương ứng tăng 170% so với năm 2011

Đối với đào tạ o phổ thông năng khiếu quy mô đào tạo có xu hướ ng giảm,tổng học sinh hệ này của ĐHH năm 2015 chỉ còn 262 em, giảm 144 học sinh tươngứng giảm 35% so với năm 2011

2.1.5 Đội ngũ cán bộ giảng viên

Tình hình đội ngũ cán bộ, giảng vi ên của ĐHH giai đoạn 2011-2015 đượcthể hiện như bảng 2.2

Qua bảng 2.2, ta th ấy quy mô cán b ộ, giảng viên của Đại học Huế giai đoạn2011-2015 có xu hướng tăng nhẹ Tổng số cán bộ, giảng viên năm 201 5 là 3.770người tăng 611 người tương ứng tăng 19,34% so với năm 2011 cụ thể như sau:

Theo chức chức năng nhiệm vụ, tổng số giảng viên năm 201 5 là 2.155 gi ảngviên chiếm 57,16% trong tổng số cán bộ, giảng viên của ĐHH Như vậy số giảng viênnăm 2015 tăng 261 giảng viên tương ứng tăng 8,26% so với năm 2011 nhưng cơ cấugiảng viên trong tổng số cán bộ giảng viên lại có xu hướng giảm 2,34% (năm 2011 cơTr ườ

Bảng 2.2: Đội ngũ cán bộ, giảng viên của Đại học Huế giai đoạn 2011-2015

(Nguồn: Báo cáo thống kê giáo dục Đại học Huế 2010-2011 và 2014-2015)

Phân theo trìnhđộ thì cán bộ, giảng viên năm 2015 của ĐHH có tới 98,65% cótrình độ đại học trở lên trong đó có529 tiến sỹ chiếm 14,03% (trong đó có206 giáo sư

và phó giáo sư); có 1.332 thạc sỹ (chiếm 35,33%) và trên 1.858 cử nhân (chiếm49,28%) Toàn bộ Đại học Huế chỉ có 51 cán bộ có trình độ dưới đại học Là một đơn

vị giáo dục đại học nên cơ cấu lao động của ĐHH chủyếu có trìnhđộ từ đại học trở lên

là hợp lý Tuy nhiên, tỷ trọng lao động có trình độ sau đại học vẫn còn thấp (chỉ chiếm49,36%) trong khi chuẩn giảng viên đủtrình độ giảng lý thuyết trình độ đại học phải từ

tổng lao độ ng hợp đồng chỉ còn 816 ng ười chiếm 21,64% trong t ổng số lao độ ng.Như vậy, lao độ ng hợp đồng giai đoan 2011-2015 đã giảm 196 người tương ứ nggiảm 6,21% Xu hướng giảm này là h ợp lý bởi có một số hoạt động phục vụ giảngdạy, đào tạo ĐHH có xu hướng thuê ngoài như hoạt động vệ sinh.

2.1.6 Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo

Cùng với đội ngũ cán bộ , giảng viên thì c ơ sở vật chất cũng là một yếu tốquyết định tới quy mô và ch ất lượng đào tạ o Tình hình c ơ sở vật chất của Đại họcHuế giai đoạn 2011-2015 được thể hiện tóm lược như ở bảng 2.3, bảng 2.4

Qua bảng 2.3 ta th ấy sau 5 năm diệ n tích giảng đường đ ã được đầu tư đáng

kể, từ 35.501 m2 vào năm 2011 thì tới năm 2015 diện tích giảng đường đã là 88.181

m2 tăng 52.680 m2 tương ứng tăng gầ n 150% K ết quả này cho th ấy sự nỗ lực củaĐại học Huế trong việc trang bị cơ sở vật chất đáp ứng cho nhu cầu đào tạo với quy

mô ngày càng tăng Song song vớ i việc đầu tư về giảng đường diện tích thư viện vàphòng thí nghiệm cũng được đầu tư đáng kể (diện phòng thí nghiệm tăng gần13000m2 tương ứng tăng116%; diện tích thư viện tăng gần 14% tương ứng tăng2.318m2) Đại học Huế cũng đặc biệt quan tâm t ới việc đầu tư cơ sở phục vụ thựchành, thực tập nhờ vậy diện tích xưởng thực hành (b ệnh viện Đại học Y Dược) đãtăng tới 237,4% tương ứng tăng gần 17000m2 Cùng với đó là diện tích nhà làmviệc và nhà ở sinh viên năm 201 5 cũng được đầu tư đáng kể (diện tích nhà ở sinhviên tăng 104% và diệ n tích nhà làm vi ệc tăng trên 30% s o với năm 20 11) Ngoài

ra, diện tích hội trường giai đoạ n 2011-2015 c ũng được Đại học Huế đầu tư nhiề u.Năm 2015 diện tích h ội trường là 6970 m 2 tăng 3850 m2 so với năm 20 11 tươngứng tăng 123,4%.Diện tích vườn thí nghiệm tăng 11.200m2tương ứng 1,27% so vớinăm 2011 chủ yếu là các vườ n thí nghi ệm thuộc Trung tâm Nghiên c ứu khoa h ọcchất lượng cao Hương Vân thuộc Trường Đại học Nông Lâm HuếTr ườ

Các trường có sự biến động mạnh nhất như Trường Đại học Y Dược Huế tăng133,15 tỷ đồng chủ yếu là do đầu tư hệ thống dao Gama và các thiết bị chữa bệnh ởbệnh viện, Trường Đại học Nông Lâm tăng 53,56 tỷ đồng chủ yếu là do đầu tư Trungtâm đào tạo chất lượng cao Hương Vân và mộ t số đơn vị khác như Trường Đạ i họcKinh tế, Đại học Ngoại ngữ, Đại học Luật là đang trong quá tr ình đầu tư xây dự ngtrường ở khu Trường Bia của Đại học Huế nên giá trị tài sản không ngừng tăng lên.

Nhìn chung trong 5 n ăm qua, cơ sở vật chất, trang thi ết bị của Đại học Huếđược đầu tư đáng kể, đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu học tập, giảng dạy và nghiêncứu của giảng viên và sinh viên Tuy nhiên, mức độ trang bị cơ sở vật chất chưa đápứng đủ cho việc nâng cao chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học

Bảng 2.3: Tình hình cơ sở vật chất của Đại học Huế giai đoạn 2011-2015

Cộng Ôtô Nhà cửa

Tài sản cố định