Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập việt nam

ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM I MmSỄẾ ĩm M ■ i TỦSÁCH KHOA HỌC MS: 288-KHXH-2017 Đữũ H NÔI NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI NGUYỄN THU HƯƠNG HOÀN THIỆN CHÊ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ■ ĐƠI vúl CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẮT LUỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM ■ ■ ■ ■ ■ ■ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI MỤC LỤC ■ ■ Danh mục bảng Danh mục biểu đ ô Danh mục sơ đ ô 10 Mở đ ầu 13 Chương CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO VÀ C CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan vé chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lậ p 23 1.1.1 Trường đại học công lập hệ thống giáo dục đại học 23 1.1.2 Đặc điểm trường đại học công lậ p 29 1.1.3 Cơ chế vận hành giáo dục đại học nén kinh tế thị trường 33 1.1.4 Quan điểm vể lợi ích giáo dục đại học hàng hóa giáo dụcđại học 36 1.1.5 Chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập 39 1.2 Cti Chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lậ p 50 1.2.1 Khái niệm chế quản lý tài đối vói chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập 50 1.2.2 Đặc điểm chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập 55 1.2.3 Nội dung chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập 57 1.2.4 Mơ hình quản lý, điéu hành chương trình đào tạo chất lượng c a o 77 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới chế quản lý tài cấc chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập 82 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ HỒN THIÊN Cữ CHẼ QN LÝ TÀI CHINH ĐƠI vử l CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÕNG LẬP VIỆT NAM 1.3 Kinh nghiệm quốc tế vé đào tạovà ctf chế quản lý tài đào tạo nguổn nhân lực chất lượng c a o .86 1.3.1 Kinh nghiệm nước 86 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam .89 Chương THựC TRẠNG c CHÊ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀỊ TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỒNG LẬP VIỆT NAM 2.1 Thực trạng chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập Việt N a m 93 2.1.1 Sự hình thành chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập Việt Nam 93 2.1.2 Tiêu chí xác định chương trình đào tạo chất lượng c a o 96 2.2 Thực trạng cd chế quản lý tài chưdng trình đào tạo chất IƯỢng cao trường đại học công lập Việt N am .102 2.2.1 Thực trạng chế quản lý tài giáo dục đại h ọ c 102 2.2.2 Thực trạng chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập 109 2.2.3 Thực trạng vê mơ hình tổ chức quản lý, điéu hành chương trình đào tạo chất lượng cao 161 2.3 Đánh giá thực trạng ctí chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập Việt N am 164 2.3.1 Kết đạt đ ợ c 164 2.3.2 Các hạn c h ế 165 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN C CH Ế QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP VIỆT NAM 3.1 Quan điểm vé việc hồn thiện cd ch ế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lậ p 171 3.1.1 Định hướng phát triển chương trình đào tạo chất lượng c a o 171 3.1.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao 174 3.1.3 Định hướng hoàn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo chấtlƯỢng c a o 175 M ụ c lục 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập Việt N am 178 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơchế quản lý chi ngân sách 178 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơchế quản lý nguổn thuhọc p h í 198 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệuquả quảnlý chi phí 206 3.2.4 Nhóm giải pháp bổ trợ .212 Kết luận 223 Danh mục tài liệu tham k h ả o 225 Phụ lụ c 235 DANH MỤC CẮC BẢNG ■ Bảng 2.1 Số lượng trường Đại học cao đẳng qua cấc n ă m 103 Bảng 2.2 Dự báo Quy mô học sinh, sinh viên giai đoạn 2012-2020 104 Bảng 2.3 Chi NSNN cho giáo dục - đào tạo giai đoạn 2008 -2012 105 Bàng 2.4 So sánh định mức cấp ngân sách chương trình đào tạo CLC với chương trình đào tạo đại trà 114 Bảng 2.5: Nguôn cấu tài chương trình đào tạo CLC NSNN đẩu tư 117 Bảng 2.6 Tổng hợp kết điẽu tra đánh giá chế quản lý ngân s c h 124 Bảng 2.7 So sánh khung thu học phí theo Quyết định số 1310/QĐ-TTg Quyết định số 70/QĐ-TTg .127 Bảng 2.8 Khung học phí chương trình đại trà trường cơng lập theo nhóm ngành đào tạo từ năm học 2010- 2011 đến năm học 2014-2 015 129 Bảng 2.9 Ngn tài số chương trình đào tạo CLC thuộc khối ngành khác (so sánh theo Đê ấn thực tế ) 131 Bảng 2.10 Tổng hợp kết điẽu tra Đánh giá chế quản lý ngn thu học phí 137 Bảng 2.11 Nguồn tài chương trình đào tạo CLC Khi có Đê án kết thúc Đê n 142 Bảng 2.12 Đặc điểm chương trình đào tạo CLC chọn mâu nghiêncứu 143 Bảng 2.13 Đặc điểm trường đại học công lặp có chương trình đào tạoCLC chọn mẫu nghiên u 144 Bảng 2.14 Tổng hợp kết điéu tra đánh giá thực trạng quản lý chi phí 153 Bảng 2.15 So sann chi phi đào tạo chương trình đào tạo CLC vói chi phí chương trình đào tạo đại trà chi phí đào tạo n c 154 Bảng 3.1 Dự tốn chi chương trình đào tạo chất lượng cao dựa hoạt động 185 DANH MỤC CÁC BIẾU Đổ Biểu đô 2.1 So sánh tiêu kết số đào tạo NVCL ĐHQGHN 94 Biểu đô 2.2 Chi NSNN cho giáo dục đào tạo giai đoạn 2008-2012 106 Biểu đô 2.3 Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục/GDP Việt Nam 106 Biểu đô 2.4 So sánh tỷ trọng chi NSN cho giáo dục/GDP Việt Nam với nước 107 Biểu đô 2.5 So sánh chi phí hàng năm cho giáo dục tính theo sức mua tương đương 107 Biểu đô 2.6 So sánh định mức cấp ngân sách chương trình đào tạo 115 Biểu 2.7 Cơ cấu ngn tài thực tế chương trình đào tạo CLC NSNN đẩu tư (mức trung bình tất chương trình) 122 Biểu 2.8 Học phí cấu nguổn tài GDĐH 125 Biếu đổ 2.9 So sánh nguồn tài chương trình đào tạo CLC thuộc ngành học khác theo Đé án thực tế 133 Biểu đổ 2.10 So sánh học phí chương trình CLC trường ĐH tổ chức LKQT với chương trình đào tạo CLC Nhà nước cấp ngân sách 136 Biểu đô số 2.11 Nguồn tài chương trình đào tạo CLC có Đé án kết thúc đé án 141 Biếu 2.12 Chi phí thực tế cho chương trinh ĐTCLC (chi phí bình qn/sv/năm) 155 Biểu 3.1 Tỷ lệ nguổn lực tài ngồi NSNN ngành đào tạo C L C 188 Biểu đô 3.2 MỨC độ ảnh hưởng yếu tố khả XHH ngành đào tạo C L C 189 DANH MỤC sơ Đồ Sơ đô: 1.1 Quản trị chi phí theo q trình hoạt động 72 Sơ đô 1.2: Mô hình khung vé chế quản lý tài chương trình đào tạo CLC trường đại học công lậ p 77 Sơ đô 1.3 Mơ hình quản lý điêu hành chương trình đào tạo CLC nước phát triển 80 Sơ đổ 1.4 Mơ hình quản lý điều hành chương trình đào tạo CLC Việt N a m 81 Sơ đơ: 1.5 Mơ hình quản lý điều hành chương trình đào tạo C L C 82 Sơ đô 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài chương trình đào tạo C L C 85 Sơ 2.1 Quy trình phân bổ ngân sách cho chương trình đào tạo C L C .112 Sơ đổ 3.1 Mơ hình ABC áp dụng tính chi phí hoạt động chương trình đ o tạ o C L C 210 CÁC Từ VIẾT TẮT Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo Chương trình đào tạo C LC Chương trình đào tạo chất lưọ CTGD Chương trình giáo dục CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa CNTT Cơng nghệ Thơng tin csvc C s vật chất DN Doanh nghiệp ĐH Đại học ĐHQG Đại học Quốc gia GD Giáo dục GDĐH Giáo dục đại học KHCN Khoa học Công nghệ KH CB Khoa học KTH Kinh tế học KTTT Kinh tế Thị trường KT-XH Kinh tế Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NCKH Nghiên cứu khoa học NVCL Nhiệm vụ chiến lược QLTC Quản lý Tài QT Q uốc tế TSCĐ Tài sản cố định XH CN Xã hội chủ nghĩa 262 HOÀN THIỆN Cữ CHÊ ŨUÀN LÝ TÀI CHÍNH ĐŨI V0ICAC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẮT LƯỢNG CAO TRONG CẤC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM Anh/chị đồng ý nhận định sau chế quản lý ngân sách đối vói chương trình đào tạo CLC Nhận định Phản đói Khơng phản đổi, khơng đơng ỷ Đồng ý Hồn tồn đồng ý Quy trình lập, xét duyệt, phân bổ dự tốn, cấp kinh phí NSNN minh bạch, rõ ràng Mức NSNN cấp đáp ứng nhu cầu c h i thường x u y ê n chương trình Việc phân bồ NSNN đâ cỏng chương trình thuộc nhóm ngành khác Tiêu chí phân bồ NSNN cho chương trình đào tạo chất lượng cao dựa kết hoạt động chương trình Các nguồn lực Nhà nước hỗ trợ cho chương trình thực cam kết Cơ chế kiểm tra, giám sát đảm bảo hiệu sử dụng kinh phí NSNN cho chương trình Anh/chị cho biết ý kiến đánh giá tác động sách học phí việc triển khai chương trình đào tạo CLC trưòng Nhận định nguyên lắc thu học phí quyền tự chủ việc định học phí mức thu học phí quy định sử dụng học phí quy trình phê duyệt học phí chế kiểm tra, giám sát thu sử dụng học phí Tiêu cực Khơng có tác động Tích cực Rât tích cự c Phụ lục 263 Anh chị cho biết ý kiến nhận định đánh giá phương pháp quan lý chi phí chương trình CLC trường Tiêu cực Nhận định Khơng có tác động Tích cực Rât tích cực Ngun tắc hạch tốn chi phí Đối tượng hạch tốn chi phí Phương pháp hạch tốn chi phí Ngun tắc quản lý chi phí Phương pháp quản lý chi phí Theo Anh/chị đổi chế quản lý tài chươngo trình đào tạo chất lượng nội • • o cao cần thực • t • dung o đây: a Đổi chế quản lý ngân sách chương trình đào tạo chất lượng cao b Đổi chế quản lý huy động nguồn lực xã hội hóa cho chương trinh đào tạo chất lượng cao c Đổi chế quản lý chi phí cho chương trình đào tạo chất lượng cao / \ / d Tât dê xuât HP Ò A - ' 1À Á A Anh /chị cho biết thu nhậpcủa cho giảng viên chương trình đào tạo chất lượng cao nhà nhiêu % so với năm trước trường năm qua tăng bao Anh chị cho biết ý kiến chế độ đãi ngộ dành cho giảng viên chiroìig trình đào tạo chất lượng cao? Anh (chị) có đề xuất mong muốn cải thiện tình hình Theo anh (chị), cần làm để cơng tác quản lý, điều hành chương trình đào tạo chất lượng cao có hiệu Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị) T“ -0,23 -0,3 0,05 0,36 0,41 0,24 0,55 en SỐ năm hoạt động trường ĐH có chương trình đào tạo CLC Địa điểm trường ĐH có chương trỉnh đào tạo CLC (Vùng, miẻn) Ngành đào tạo Loại hình chương trình Điểm đầu vào năm gần Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm Diện tích phòng học loại Tổng số giảng viên hữu Tỵ lệ giảng viện có trinh độ Th.s trờ lên trình đào tạo CLC chương Địa điềm trường có I Số năm hoạt động trường có chương trình tạo CLC T“ 0,08 0,15 0,21 in -0,36 -0,34 0,54 Ngành đào tạo -0,08 -0,02 o o’ ro ờõ 0,19 0.3 0,23 Điểm đầu vào năm gằn 0,06 I 0,04 0.77 _ 0,28 0,25 Loại hình chương trình đào tạo Phụ lục 2.3 Các hệ số p - đánh giá mối quan hệ tương quan bién mô hlnh nghiên cứu ! 0,12 T ỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm Ị 0,75 Diện tích phòng học loại I 0,09 Tồng số giảng viên hữu trường cố chương trình ĐTCLC T ỷ lệ giảng vièn có trình độ Th.s trở lẽn Nguồn thu xã hội hóa Khả XHH 264 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ HŨAN THIÊN CO CHẼ ŨUÀN LY TÁI CHỈNH ĐŨI vứl CÁC CHƯƠNG TRĨNH ĐÀO TẠO CHẮT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CŨNG LẬP VIỆT NAM co ro Ơ1 Ị ưo Õ ó ưr> Ơ po õ uo -*■ Ị o T*— cô Phụ lục 265 c < 0«Õ o* •C ơ) c 73 — * •;& 0■í?-50 E ^5 ơ) _ c O) o I•o ơ■ Ọ Q o c (ủJZ c -> fC O ) O) lO c ■«D -C in O ) u o ~a> o- •6 '_c C " — )-«D c c > '(0 «ồ 0)^2 ẳă3 )(0 c t: ^T — s '