Bài giảng Quản lý hoạt động kinh tế ở cơ sở - TS. Bùi Quang Xuân

KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở VIỆT NAM • là một kiểu tổ chức nền kinh tế mà trong đó, sự vận hành của nó vừa tuân theo những nguyên tắc và quy luật của bản thân hệ thống kinh tế t

Trang 1

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG

KINH TẾ Ở CƠ SỞ

TS BÙI QUANG XUÂN

HV CHINH TRI –HANH CHÍNH QG buiquangxuandn@gmail.com Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước

Trang 2

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH TẾ Ở CƠ SỞ

I Một số vấn đề cơ bản về quản lý

nhà nước về kinh tế

II Nội dung quản lý Nhà nước về

kinh tế với một số đối tượng cụ thể III Một số nội dung cơ bản của quản

lý hoạt động kinh tế của chính quyền cơ sở

Trang 3

MỤC ĐÍCH YÊU CẦU

Cung cấp cho người học một số vấn đề chung nhất lý luận quản lý Nhà nước về kinh tế và quản lý hoạt động kinh tế của chính quyền cơ sở

Từ lý luận được học và thực tiễn,người học vận dụng vào thực tế và đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nướ về kinh tế ở cơ sở

Trang 4

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Tài liệu bồi dưỡng về QuẢN LÝ HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC( Chương trình chuyên viên chính) PHẦN III – QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

4 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng

cộng sản Việt Nam VI, VII, VIII, IX,X, XI

5 Luật Doanh nghiệp 2005

Trang 5

Trước khi nghiên cứu những nội dung

chính,các anh (chị) cùng trao đổi một số vấn đề sau

Trang 6

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

Trang 7

ĐẶC ĐIỂM QLNN VỀ KINH TẾ

1 Chủ thể của hoạt động quản lý

Nhà nước về kinh tế là cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, theo nghĩa rộng, hoạt động quản lý Nhà nước về kinh tế được thực hiện bởi ba cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp

Trang 8

ĐẶC ĐIỂM QLNN VỀ KINH TẾ

2 Khách thể của hoạt động

quản lý Nhà nước về kinh tế chính là hoạt động của nền kinh tế

3 Hoạt động quản lý Nhà nước

về kinh tế bao giờ cũng tới những mục tiêu nhất định

Trang 9

KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH

HƯỚNG XHCN Ở VIỆT NAM

• là một kiểu tổ chức nền kinh tế mà trong đó, sự vận hành của nó vừa tuân theo những nguyên tắc và quy luật của bản thân hệ thống kinh tế thị trường, lại vừa bị chi phối bởi những nguyên tắc và những quy luật phản ánh bản chất xã hội hóa – XHCN.

Trang 10

ĐỊNH HƯỚNGSỰPHÁT

TRIỂNCỦA NỀN KINH TẾ

Định hướng sự phát triển kinh tế

xác định con đường và hướng sự vận động của nền kinh tế nhằm đạt đến mục đích nhất định căn cứ vào đặc điểm kinh tế, xã hội của đất nước trong từng thời kỳ nhất đinh ( cách đi, bước đi cụ thể,trình tự thời gian cho từng bước đi để đạt mục tiêu)

Trang 11

VÌ SAO PHẢI ĐỊNH HƯỚNG?

 Vì sự vận hành của nền KTTT mang tính tự phát và tính không xác định rất lớn.

 Do đó Nhà nước phải thực hiện chức năng định hướng phát triển nền kinh

tế của mình.

Trang 12

KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

 Là nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, ở

đó thị trường quyết định sản xuất và phân phối.

Trang 13

ĐẶC TRƯNG CỦA KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

 Một là là , quá trình lưu thông hàng

hóa chủ yếu bằng

hóa chủ yếu bằng phương thức mua phương thức mua

– bán

 Hai là, người trao đổi hàng hóa phải

có quyền tự do nhất định khi tham gia trao đổi trên thị trường trên thị trường ở 3 mặt:

 + Tự do lựa chọn nội dung + Tự do lựa chọn nội dung sản xuất

và trao đổi

 + Tự do lựa chọn đối tác + Tự do lựa chọn đối tác trao đổi

 + Tự do thỏa thuận giá cả + Tự do thỏa thuận giá cả trao đổi,

tự do cạnh tranh

Trang 14

ĐẶC TRƯNG CỦA KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

 Ba là là , hoạt động mua bán được

thực hiện

thực hiện thường xuyên, rộng khắp thường xuyên, rộng khắp ,

trên cơ sở một kết cấu hạ tầng tối thiểu, đủ để việc mua – bán diễn ra thuận lợi, an toàn, với một hệ thống thị trường ngày càng đầy đủ.

Bốn là, Bốn là, Các đối tác hoạt động

trong nền KTTT đều theo đuổi

trong nền KTTT đều theo đuổi lợi lợi

ích của mình Lợi ích cá nhân là động lực trực tiếp của sự phát triển kinh tế

Trang 15

ĐẶC TRƯNG CỦA KINH TẾ THỊ

TRƯỜNG

Năm là, tự do cạnh tranh là thuộc tính của KTTT, là động lực thúc đẩy sự tiến bộ kinh tế và xã hội, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa và dịch vụ, có lợi cho người sản xuất và tiêu dùng.

Sáu là, Sự vận động của các quy luật khách quan của thị trường dẫn dắt hành vi,thái độ ứng xử của các chủ thể kinh tế tham gia thị trường, nhờ đó,hình thành một trật tự nhất định của thị trường từ sản xuất, lưu thông, trao đổi, tiêu dùng.

Một nền kinh tế có được những đặc trưng cơ bản trên

được gọi là nền kinh tế thị trường.

Trang 16

TRƯỜNG

 Ngày nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của sức sản xuất trong từng quốc gia và sự hội nhập kinh tế mang tính toàn cầu tạo điều kiện và khả năng để nền kinh tế thị trường phát triển đạt tới trình độ cao- kinh tế thị trường hiện đại.

Trang 17

TRƯỜNG

 Kinh tế thị trường hiện đại, ngoài những đặc trưng chung của nền KTTT còn có các đặc trưng sau:

+ Một là, có sự thống nhất mục tiêu kinh tế với các mục tiêu chính trị xã hội.

+ Hai là, Có sự quản lý của nhà nước.

+ Ba là, Có sự chi phối mạnh mẽ của sự phân công và hợp tác quốc tế - nền KTTT mang tính quốc tế

Trang 18

I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN

VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN

VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

HV CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

Trang 19

Chúng ta cùng trao đổi

 Anh (chị) trao đổi –

theo anh chị nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

ở Việt Nam có những đặc trưng gì?

Trang 20

NHỮNG ƯU THẾ VÀ NHỮNG KHUYẾT TẬT CƠ BẢN CỦA NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

a- Những ưu thế:

1.Tự động đáp ứng nhu cầu có thể thanh toán được của xã hội một cách linh hoạt và hợp lý.

2.Có khả năng huy động tối đa mọi tiềm năng của xã hội

3.Tạo ra động lực thúc đẩy hoạt động của các doanh nghiệp đạt hiệu quả coa

và thông qua phá sản tạo ra cơ chế đào thải những doanh nghiệp hoạt động yếu kém

Trang 21

a- Những ưu thế:

4.Phản ứng nhanh, nhạy trước các thay đổi của nhu cầu xã hội và các điều kiện kinh tế trong nước và quốc tế.

5.Buộc các doanh nghiệp phải thường xuyên học hỏi lẫn nhau, hạn chế sai lầm trong kinh doanh

6.Tạo động lực thúc đẩy sự phát triển nhanh chống khoa học- công nghệ - kỹ thuật

Trang 22

b/ Những khuyết tật

1.Động lực lợi nhuận cao tạo ra nguy cơ vi phạm pháp luật, thương mại hóa các giá trị đạo đức và đời sống tinh thần

2.Sự cạnh tranh không tổ chức dẫn đến mất cân đối vĩ mô, lạm phát, thất nghiệp

Trang 23

Trang 24

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

 Sự tác động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

 Vào hoạt động của nền kinh tế

 Nhằm đạt được những mục tiêu nhất định

Trang 25

2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

Trang 26

 nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh

tế đất nước đã đặt ra trên cơ sở sử dụng

có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, trong điều kiện mở cửa hội nhạp kinh tế quốc tế

Trang 27

2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ KINH TẾ

1 Xây dựng thể chế kinh tế

2 Xây dựng chiến lược, quy định,

quy hoạch, dự án phát triển kinh

tế quốc dân làm cơ sở định hướng cho sự vận động của thị trường

3 Tổ chức xây dựng hệ thống kết

cấu hạ tầng cho hoạt động kinh tế

Trang 28

2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

Trang 29

3 NGUYÊN TẮC QLNN KT Ở VIỆT NAM

Trang 30

NGUYÊN TẮC QLNN KT Ở VIỆT NAM

1 Nguyên tắc tập trung dân chủ

2 Nguyên tắc kết hợp theo ngành và

quản lý theo lãnh thổ

3 Phân định quản lý Nhà nước về kinh

tế và quản lý sản xuất kinh doanh

4 Nguyên tắc tang cường pháp chế xã

hội chủ nghĩa trong quản lý Nhà nước về kinh tế

Trang 31

4 PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

Trang 32

4 PHƯƠNG THỨC QLNN VỀ KINH TẾ

Là tổng thể những cách thức tác động có chủ đích của Nhà nước lên

hệ thống kinh tế nhằm thực hiện các mục tiêu quản lý Nhà nước

1.Phương thức hành chính trực tiếp

2.Phương thức gián tiếp thông qua thị trường

Trang 33

5 CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

Trang 34

5 CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC

 Là tất cả mọi phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý đặt ra

Công cụ quản lý Nhà nước về kinh tế là tổng thể những phương tiện mà Nhà nước sử dụng để thực thiện các chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định.

Trang 35

5 CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC

1 Nhóm công cụ thực hiện vai trò

trong quản lý Nhà nước

2 Nhóm công cụ tạo động lực

3 Nhóm công cụ khuyến khích của

Nhà nước

4 Công tác tổ chức cán bộ

Trang 36

II- SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN CỦA QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI

VỚI NỀN KINH TẾ

• Trao đổi vấn đề sau:

• Sự quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam

là cần thiết khách quan Vì sao ?

Trang 37

• 1/ Khắc phục những hạn chế, khuyết tật của kinh tế thị trường, bảo đảm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đã đề ra.

• 2/ Bằng quyền lực,chính sách và sức mạnh kinh tế của mình, nhà nước phải giải quyết những mâu thuẩn lợi ích kinh tế phổ biến,

thường xuyên và cơ bản trong nền kinh tế quốc dân.

• Trong nền KTTT có những loại mâu thuẩn cơ bản sau:

• + Mâu thuẩn giữa các doanh nhân với nhau trên thương

trường

• + Mâu thẩn giữa chủ và thợ trong các doanh nghiệp.

• + Mâu thuẩn giữa giới sản xuất kinh doanh với toàn thể cộng

đồng trong việc sử dụng tài nguyên và môi trường

Những mâu thẩn trên có tính phổ biến, thường xuyên, căn bản liên quan đến sự ổn điịnh kinh tế, xã hội, chỉ có Nhà nước mới giải quyết được.

Trang 38

• 3/ Tính khó khăn, phức tạp của sự nghiệp

đủ các điều kiện trên để làm kinh tế, làm

giàu.Sự can thiệp của Nhà nước là rất cần thiết trong việc hổ trợ công dân có những điều kiện cần thiết thực hiện sự nghiệp kinh tế.

Trang 39

• 4/ Tính giai cấp trong kinh tế và bản chất giai cấp của

tế trên các mặt quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối

• Trong cuộc đấu tranh trên mặt trận kinh tế, Nhà nước ta phải thể hiện bản chất giai cấp của mình để bảo vệ lợi ích của nhà nước và của nhân dân.

Trang 40

III-CÁC CHỨC NĂNG QuẢN LÝ

KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC

1-Định hướngsựphát triểncủa nền kinh tế

- Khái niêm: Định hướng sự phát triển kinh tế xác định

con đường và hướng sự vận động của nền kinh tế nhằm đạt đến mục đích nhất định căn cứ vào đặc điểm kinh tế,

xã hội của đất nước trong từng thời kỳ nhất đinh ( cách

đi, bước đi cụ thể,trình tự thời gian cho từng bước đi để đạt mục tiêu)

- Vì sao phải định hướng?

Vì sự vận hành của nền KTTT mang tính tự phát và tính không xác định rất lớn.Do đó Nhà nước phải thực hiện chức năng định hướng phát triển nền kinh tế của mình

Trang 41

- Phạm vi định hướng phát triển nền kinh tế

+ toàn bộ nền kinh tế

+ Các ngành kinh tế

+ Các vùng kinh tế

+ Các thành phần kinh tế

- Nội dung định hướng phát triển nền kinh tế

+ xác định mục tiêu chung dài hạn( cái đích trong một

tương lai xa,có thể vài chục năm hoăc xa hơn)

+ xác định mục tiêu cho từng thời kỳ(10,15,20 năm) đươc

xác định trong chiến lược phát triển KT-XH và được thể hiện trong kế hoạch 5 năm,3 năm, hàng năm

+ xác định thứ tự ưu tiên các mục tiêu

+ xác định giải pháp để đạt mục tiêu

Trang 42

- Nhiệm vụ của Nhà nước để thực hiện chức năng định hướng

+ Phân tích đánh giá thực trạng nền kinh tế

+ Dự báo phát triển nền kinh tế

+ Hoạch định phát triển nền kinh tế, bao gồm:

@ Xây dựng đường lối phát triển KT- XH

@ Hoạch định chiến lược phát triển KT-XH

@ Hoạch định chính sách phát triển KT-XH

@ Hoạch định phát triển ngành, vùng, địa phương

@ Lập chương trình,mục tiêu và dự án để phát triển

Trang 43

2- Tạo lập môi trường cho sự phát triển kinh tế

phát triển kinh tế là tập hợp các yếu tố,

các điều kiện tạo nên khung cảnh tồn tại

và phát triển của nền kinh tế

2.1- Các loại môi trường cần thiết cho sự phát triển kinh tế

Trang 44

• a/ Môi trường kinh tế

• Môi trường kinh tế là một bộ phận của môi

trường vĩ mô.Là hệ thống hoàn cảnh kinh tế

được cấu tạo nên bởi một loạt nhân tố kinh tế.

• Các nhân tố thuộc về cầu như sức mua của xã hội và các nhân tố thuộc về cung như sức cung cấp của nền sản xuất xã hội có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển kinh tế

Trang 45

• Đối với sức mua của xã hội, Nhà nước phải có:

+ Chính sách nâng cao thu nhập dân cư

+ Chính sách giá cả hợp lý

+ Chính sách tiết kiệm và tín dụng cần thiết

+ Chinh sách tiền tệ ổn định, tránh lạm phát

- Đối với sức cung của xã hội, Nhà nước cần phải có:

+ Chính sách hấp dẫn đối với đầu tư của các doanh nhân trong nước và nước ngoài để phát triển SXKD

+ Chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục

vụ cho SXKD, giao lưu hàng hóa

Yêu cầu chung căn bản nhất của môi trường kinh tế là ổn định, đặc biệt là giá cả tiền tệ

Trang 46

b/ Môi trường pháp lý

• Môi trường pháp lý là tổng thể các hoàn cảnh luật định được Nhà nước tạo ra để điều tiết sự phát triển kinh tế,bắt buộc các chủ thể kinh tế thuộc các thành phần kinh tế hoạt động trong nền kinh tế thị trường phải tuân theo

c/ Môi trường chính trị

Môi trường chính trị là tổ hợp các hoàn cảnh

chính trị, nó được tạo bởi thái độ chính trị nhà nước và của các tổ chức chính trị, tương quan giữa các tầng lớp trong xã hội, là sự ổn định chính trị để phát triển

Trang 47

• d/ Môi trường văn hóa - xã hội

• Môi trường văn hóa là không gian văn hóa được tạo nên bởi các quan niệm về giá trị,nếp sống, cách ứng xử, tín ngưỡng, hứng thú, phương

thức hoạt động, phong tục tập quán, thói quen

• Môi trường xã hội là tổng thể các mối quan hệ giưã người với người do luật lệ,các thể chế, các cam kết,các quy định của cấp trên, của các tổ

chức, các cuộc họp quốc tế và quốc gia V v.

• Môi trường văn hóa - xã hội ảnh hưởng đến

tâm lý, đến thái độ, đến hành vi và đến ham

muốn của con người

Trang 48

• e/ Môi trường sinh thái

• Môi trường sinh thái là một không gian bao gồm các yếu tố,trước hết là các yếu tố tự nhiên, gắn kết với nhau và tạo điều kiện cho sự sống của con người và sinh vật

• Môi trường sinh thái có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển nền kinh tế của đất nước Nhà nước tạo ra môi trường sinh thái xanh, sạch, đẹp, đa dạng sinh học bền vững để bảo đảm nền kinh tế pháp triển bền vững

Trang 49

• f/ Môi trường kỹ thuật

• Môi trường kỹ thuật là không gian khoa

học công nghệ bao gồm các yếu tố về số lượng, tính chất và trình độ của các ngành khoa học công nghệ: về nghiên cứu,ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất, về chuyển giao khoa học

công nghệ v.v

Trang 50

• g/ Môi trường dân số

• Môi trường dân số là hệ thống các yếu tố tạo thành

không gian dân số, bao gồm quy mô dân số, cơ cấu dân

số, sự duy chuyển dân số, tốc độ gia tăng dân số và

chất lượng dân số

• Trong phát triển kinh tế con người đống vai trò 2 mặt

vừa là người tiêu dùng, vừa là người sản xuất, quyết

định quá trình phát triển kinh tế

• Nhà nước phải tạo ra môi trường dân số hợp lý cho sự phát triển kinh tế, bao gồm các yếu tố số lượng và chất lượng dân số, cơ cấu dân số Nhà nước phải có chính sách điều tiết gia tăng dân số với tỷ lệ hợp lý… bố trí

dân số hợp lý giữa các vùng, đặc biệt là đo thị và nông thôn

Định dạng
Số trang	93
Dung lượng	4,32 MB