Đô thị hóa và sử dụng đất đô thị ở tỉnh bắc ninh giai đoạn 2005 – 2015 (tt)

Với mong muốn hiểu sâu hơn về quá trình ĐTH, đặc biệt là mối quan hệ giữa ĐTH và sử dụng đất đô thị ở tỉnh Bắc Ninh, nghiên cứu sinh đã chọn đề tài: Đô thị hóa và sử dụng đất đô thị ở tỉ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đô thị hóa (ĐTH) là một hiện tượng tất yếu của quá trình phát triển kinh tế

xã hội (KT - XH) ở mỗi quốc gia ĐTH không chỉ là một chỉ tiêu phản ánh tổng hợp sự phát triển KT - XH mà còn là một nhân tố ảnh hưởng đến một số “thành phần” KT - XH trong mỗi đô thị như dân cư - lao động đô thị, kinh tế đô thị và không gian đô thị Mỗi “thành phần” trên đã biến đổi theo một quy luật riêng trong quá trình ĐTH Sử dụng đất trong đô thị cũng không nằm ngoài quy luật

đó Đất đai trong đô thị được cho là thành phần có nhiều biến đổi nhất khi đô thị phát triển Tỉnh Bắc Ninh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (VKTTĐBB), có nhiều thuận lợi về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện

KT - XH Nhờ khai thác được những lợi thế sẵn có nên giai đoạn 2005 - 2015 tỉnh Bắc Ninh đã đạt được những thành tựu ấn tượng trong CNH và ĐTH Tỉ lệ dân đô thị của Bắc Ninh đã tăng từ 13,5% (năm 2005) lên 28,6% (năm 2015) Với mong muốn hiểu sâu hơn về quá trình ĐTH, đặc biệt là mối quan hệ giữa

ĐTH và sử dụng đất đô thị ở tỉnh Bắc Ninh, nghiên cứu sinh đã chọn đề tài: Đô thị hóa và sử dụng đất đô thị ở tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2005 – 2015

làm luận án Tiến sĩ chuyên ngành Địa lí học

2 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu trên thế giới và ở Việt Nam

2.1 Những nghiên cứu về đô thị hóa

Các nghiên cứu về ĐTH trên thế giới đã khởi sắc từ đầu thập kỉ 60 của thế kỉ

XX Quá độ đô thị, Đô thị hóa đảo ngược của Brian.T.Berry, Đô thị hóa vùng ven của Alan Rabinowitz, Tăng trưởng đô thị của Michael Spence là những công trình

đã đi sâu nghiên cứu về những lí luận và thực tiễn trong ĐTH Dưới góc độ kinh tế học, Paul L Knox và Linda Mc.Carthy đã nhấn mạnh ĐTH là động lực phát triển kinh tế ở mỗi quốc gia ĐTH còn được Pierre Laborde coi đó là quá trình thay đổi của các kiểu không gian trong đô thị Theo nghiên cứu của WB và các nhà khoa học Đỗ Thị Minh Đức, Phan Thanh Khôi thì những thay đổi về dân cư, lao động được coi là một trong những thành phần tạo nên ĐTH Ở Việt Nam, các nhà nghiên cứu về đô thị như Đàm Trung Phường, Trương Quang Thao, Nguyễn Sĩ Quế, Đặng Thái Hoàng, và Nguyễn Quốc Thông đã đưa ra những cơ sở lí luận, những đánh giá, phân tích về ĐTH trong bối cảnh của Việt Nam Dưới góc độ kinh tế các tác giả Trần Văn Tấn, Nguyễn Đình Hương, Phạm Ngọc Côn đã chứng minh rằng phát triển đô thị cần lấy tăng trưởng kinh tế làm trọng tâm Các tác giả

Võ Kim Cương, Trần Hùng, Trần Cao Sơn, Trịnh Duy Luân, Nguyễn Đình Hương, Phạm Sĩ Liêm, Nguyễn Ngọc Châu cũng có những nghiên cứu về các vấn

đề xã hội học trong đô thị và khía cạnh quản lí nhà nước và quản lý kinh tế trong

đô thị Bên cạnh những mặt tích cực, những mặt trái của ĐTH đã được David

Drakakis nêu ra trong Third World Cities

2.2 Những nghiên cứu về sử dụng đất đô thị

Alan Rabinowitz là một trong những người đi đầu nghiên cứu sử dụng đất

trong ĐTH Trong Urban Economic and Land use in America - The

transformation of Cities in the Twentieth Century ông đã nghiên cứu các kiểu

sử dụng đất trong đô thị và tìm ra điểm khác nhau giữa mô hình sử dụng đất trong thành phố xã hội và thành phố vườn Các mô hình về sử dụng đất ở các

thành phố như Các đường tròn đồng tâm (năm 1925) với địa tô giảm dần theo hướng từ trung tâm ra ngoại ô của Ernest Burgess, mô hình thành phố của Hoyt (năm 1939), mô hình thành phố đa cực (năm 1945) của Chauncy Harris and

Edwad Ullman đã được vận dụng trong một số trường hợp cụ thể ở giai đoạn tiếp theo Adam Smith, Hernado De Soto coi đất đai như một tài sản, như một nguồn vốn để kinh doanh Mối quan hệ giữa đất đai và kinh tế đô thị cũng được

đề cập trong Kinh tế học đô thị của Nhiêu Hội Lâm Ngoài ra những chính sách

đất đai ở đô thị và sử dụng đất bền vững trong đô thị cũng được các tác giả Nguyễn Văn Sửu, Trần Ngọc Hiên, Võ Kim Cương và Nguyễn Đình Hương đề cập đến Ở Việt Nam đã có một số LATS nghiên cứu về vấn đề sử dụng đất trong quá trình ĐTH

2.3 Những nghiên cứu về mối quan hệ giữa ĐTH và sử dụng đất đô thị

Đô thị trong thế giới toàn cầu hóa của Frannie A Lesautier đã cho rằng:

ĐTH là sự phát triển tất yếu của quá trình sản xuất xã hội Theo Paul L Knox và Linda Mc.Carthy, ĐTH đã tác động đến vấn đề sử dụng đất và ngược lại bởi ĐTH chứa đựng những biến đổi về không gian, về dân cư, kinh tế - xã hội Khi đặt sử dụng đất vào mối quan hệ với ĐTH, các tác giả Nguyễn Ngọc Châu, Michael Spence, Patricia Clarke Annez và Robert M.Buckley cho rằng quá trình tăng dân

số đô thị là một trong những nguyên nhân cơ bản khiến không gian đô thị mở rộng

ra các vùng ngoại ô Theo A.S Mather và Nhiêu Hội Lâm, quan hệ giữa ĐTH và

sử dụng đất đô thị còn thể hiện qua tỉ lệ tương quan giữa tỉ lệ khu vực II, khu vực III trong cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động và tỉ lệ dân đô thị

2.4 Những nghiên cứu liên quan đến địa bàn nghiên cứu

Những nghiên cứu về tỉnh Bắc Ninh đã được một số luận án tiến sĩ (LATS)

đề cập đến dưới các góc độ khác nhau, đó là: Nghiên cứu sự phân hóa giàu

nghèo ở nông thôn tỉnh Bắc Ninh của tác giả Nguyễn Nhân Chiến, Quá trình CNH, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn tỉnh Bắc Ninh từ năm 1986 đến nay: Thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp của tác giả Nguyễn Sĩ và Phát triển

hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn tỉnh Bắc Ninh của tác giả Nguyễn Đức

Tuyên Sử dụng đất là vấn đề khá nổi bật ở Bắc Ninh trong quá trình ĐTH nên

đã có một số luận án đã bảo vệ thành công về vấn đề này, đó là: Chuyển đổi

mục đích sử dụng đất nông nghiệp và tác động của nó đến nhóm lợi ích tỉnh Bắc Ninh thuộc chuyên ngành Kinh tế - chính trị của tác giả Nguyễn Công

Thắng, Nghiên cứu tác động của quát trình CNH đến sử dụng đất nông nghiệp

và đời sống người dân huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh thuộc chuyên ngành Quản

lí đất đai của tác giả Nguyễn Thị Hải Yến

Trong quá trình nghiên cứu, NCS đã tìm hiểu, kế thừa và chọn lọc từ những nghiên cứu ở trên và một số nghiên cứu khác để xây dựng cơ sở lí luận

và thực hiện đề tài “Đô thị hóa và sử dụng đất đô thị ở tỉnh Bắc Ninh trong quá trình đô thị hóa, giai đoạn 2005 – 2015”

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu:

Mục tiêu của đề tài là phân tích quá trình ĐTH và sử dụng đất đô thị, tìm

ra mối quan hệ giữa ĐTH và sử dụng đất đô thị, từ đó đưa ra những giải pháp

để thực hiện những định hướng ĐTH và sử dụng đất đô thị ở tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng quan các vấn đề lí luận và thực tiễn về ĐTH và sử dụng đất đô thị, mối quan hệ giữa ĐTH và sử dụng đất đô thị Đó là những cơ sở khoa học cho nghiên cứu đặc điểm ĐTH và vấn đề sử dụng đất đô thị ở tỉnh Bắc Ninh

- Phân tích quá trình ĐTH ở tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2005 – 2015

- Đánh giá thực trạng biến đổi sử dụng đất đô thị ở tỉnh Bắc Ninh theo thời gian và không gian

- Phân tích mối quan hệ giữa ĐTH và sử dụng đất đô thị ở tỉnh Bắc Ninh

- Đề xuất các giải pháp thực hiện các định hướng ĐTH và sử dụng đất đô thị ở tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030

4 Giới hạn nghiên cứu

4.1 Giới hạn về nội dung

Luận án giới hạn nội dung nghiên cứu về ĐTH ở tỉnh Bắc Ninh bao gồm những biến đổi về dân số, lao động, về kinh tế - xã hội (KT – XH), cơ sở hạ tầng (CSHT) đô thị và về cấu trúc không gian đô thị Trong nội dung biến đổi

về dân số, lao động, luận án đi sâu phân tích sự thay đổi về quy mô dân đô thị, tốc độ tăng dân số đô thị, tỉ lệ dân số đô thị, mức độ ĐTH (theo tỉ lệ dân đô thị)

và số lượng, cơ cấu lao động phi NN Trong nội dung biến đổi về kinh tế, luận

án phân tích những thay đổi về quy mô nền kinh tế, tốc độ tăng trưởng kinh tế

và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Trong nội dung về biến đổi về hệ thống CSHT

đô thị, luận án phân tích hệ thống giao thông đô thị, hệ thống điện đô thị, hệ thống thông tin liên lạc và hệ thống cấp thoát nước đô thị Trong nội dung về cấu trúc không gian đô thị, luận án phân tích về số lượng đô thị, sự phân bố các

đô thị theo 2 tiểu vùng

Luận án giới hạn những nội dung nghiên cứu về sử dụng đất đô thị bao gồm: quy mô diện tích đất đô thị, cơ cấu đất đô thị và tỉ lệ đất đô thị so với diện tích đất tự nhiên và sự thay đổi về không gian

Mối quan hệ giữa ĐTH và sử dụng đất đô thị được đặt trong mối quan hệ biện chứng hai chiều: ĐTH với sử dụng đất đô thị và sử dụng đất đô thị với phát triển KT - XH ở khu vực đang diễn ra ĐTH

4.2 Giới hạn về thời gian: Luận án nghiên cứu về ĐTH và sử dụng đất đô thị ở tỉnh Bắc Ninh từ năm 2005 đến 2015 và định hướng đến năm 2030

Ở TX Từ Sơn, do đặc điểm của quá trình ĐTH bắt đầu từ năm 2008 nên tác giả chỉ phân tích vấn đề sử dụng đất ở đây từ năm 2010 đến năm 2015

4.3 Giới hạn về không gian: Luận án nghiên cứu trên toàn bộ tỉnh Bắc Ninh

bao gồm: Thành phố (TP) Bắc Ninh, thị xã (TX) Từ Sơn và 6 huyện: Quế Võ, Tiên Du, Yên Phong, Gia Bình, Lương Tài và Thuận Thành Tuy nhiên, ĐTH

và những biến đổi trong sử dụng đất đô thị chỉ diễn ra chủ yếu ở hai đô thị lớn nên tác giả tập trung, đi sâu nghiên cứu những nội dung trên ở TP Bắc Ninh và

TX Từ Sơn

5 Quan điểm nghiên cứu: Luận án đã vận dụng 5 quan điểm nghiên cứu: quan

điểm tổng hợp, quan điểm hệ thống, quan điểm lãnh thổ, quan điểm lịch sử viễn

cảnh và quan điểm phát triển bền vững

6 Phương pháp nghiên cứu: Luận án đã sử dụng 6 phương pháp nghiên cứu

chính: phương pháp thu thập và xử lý số liệu, phương pháp phân tích tổng hợp

và so sánh, phương pháp chuyên gia, phương pháp điều tra xã hội học, phương

pháp thống kê, phương pháp bản đồ GIS - viễn thám

7 Những đóng góp của luận án

- Đúc kết và làm sáng tỏ cơ sở lí luận và thực tiễn về ĐTH, về sử dụng đất

đô thị, mối quan hệ giữa ĐTH và sử dụng đất đô thị để vận dụng vào nghiên cứu ở tỉnh Bắc Ninh

- Làm rõ ảnh hưởng của các nhân tố (lịch sử phát triển, vị trí địa lí, KT-

XH, tự nhiên) đến quá trình ĐTH và sử dụng đất đô thị ở tỉnh Bắc Ninh

- Nêu được đặc điểm ĐTH thông qua những biến đổi về dân cư, lao động,

KT - XH theo thời gian, theo không gian và những biến đổi trong sử dụng đất trong các đô thị ở tỉnh Bắc Ninh

- Phân tích mối quan hệ giữa ĐTH và sử dụng đất đô thị ở tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2005 – 2015 thông qua điều tra xã hội học ở P Đình Bảng và P Đồng Nguyên, TX Từ Sơn

- Đề xuất được các giải pháp để thực hiện những định hướng về ĐTH và sử dụng đất đô thị ở tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030 theo hướng phát triển bền vững

8 Cấu trúc của luận án: Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của luận án

gồm 3 chương với 150 trang A4, 54 bảng số liệu, 8 bản đổ, 20 biểu đồ, 114 tài liệu tham khảo và 5 phụ lục

Chương 1

CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÔ THỊ HÓA VÀ SỬ DỤNG

ĐẤT ĐÔ THỊ 1.1 Cơ sở lí luận

1.1.1 Đô thị hóa

1.1.1.1 Khái niệm đô thị và đô thị hóa

- Khái niệm về đô thị: Đô thị là nơi tập trung dân cư với mật độ cao, lao

động phi NN chiếm tỉ lệ lớn trong cơ cấu lao động, là nơi diễn ra các hoạt động kinh tế phi NN, CSHT tương đối đồng bộ, là nơi chứa đựng sự vận động của lực lượng sản xuất và có vai trò như một hạt nhân thúc đẩy sự phát triển KT-

XH cho cả nước, cho một tỉnh và một huyện

- Khái niệm về đô thị hóa: ĐTH là hiện tượng KT - XH bao gồm các quá

trình tăng quy mô dân số đô thị, tăng tỉ lệ dân đô thị cùng với sự chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng nhóm ngành phi NN Bên cạnh đó ĐTH còn là sự thay đổi không gian đô thị thông qua sự tăng lên số lượng đô thị cùng với sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất NN sang đất

đô thị

1.1.1.2 Đặc điểm của đô thị hóa: ĐTH là một hiện tượng luôn mang tính xã

hội và tính lịch sử, ĐTH diễn ra song song với công nghiệp hóa (CNH) và chịu

sự tác động mạnh mẽ của bối cảnh toàn cầu hóa trên thế giới

1.1.1.3 Các giai đoạn đô thị hóa

Theo Ray M Northam, quá trình ĐTH được phân chia làm 3 giai đoạn: Giai đoạn đầu của ĐTH, giai đoạn ĐTH tăng tốc và giai đoạn kết của ĐTH

Hình 1.1 Sơ đồ phân kỳ đô thị hóa theo R.M Northam

Vận dụng lý thuyết của J Fourastié về sự chuyển dịch lao động giữa ba khu vực kinh tế (NN, CN và DV), sự chuyển dịch của cơ cấu kinh tế, gắn với

sự phát triển của lực lượng sản xuất, kết hợp với phân kỳ ĐTH của Ray M Northam, ta có thể miêu tả các giai đoạn của ĐTH như sau: Giai đoạn đầu của ĐTH ứng với nền văn minh NN; Giai đoạn ĐTH tăng tốc ứng với nền văn minh CN; Giai đoạn kết của ĐTH ứng với nền văn minh hậu CN hay văn minh dịch vụ

1.1.1.4 Các lý thuyết phát triển đô thị: Trong phần cơ sở lí luận của luận án, tác

giả đã khái quát các lý thyết phát triển đô thị, cụ thể là: Lý thuyết ba khu vực

hoạt động kinh tế của Jean Fourastier, lý thuyết hệ thống vị trí trung tâm theo

quan điểm của Christaller, lý thuyết ĐTH ngoại vi (Peripheral Urbanization), lý

thuyết ĐTH từ bên ngoài (Exo – Urbanization)

1.1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến đô thị hóa: ĐTH là một hiện tượng

KTXH nên trong nó chứa đựng nhiều mối quan hệ phức tạp giữa các nhân tố tự nhiên, sự phát triển của lực lượng sản xuất cũng như các các bộ phận của nền kinh tế Có nhiều nhân tố tác động đến ĐTH nhưng tác giả chỉ làm rõ những nhân tố nổi bật nhất: Lịch sử phát triển, vị trí địa lý, các điều kiện kinh tế - xã hội, các điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

1.1.1.6 Một số tiêu chí đánh giá đô thị hóa: Để làm rõ đặc điểm ĐTH ở địa bàn

nghiên cứu, tác giả sử dụng một số nhóm tiêu chí như: chức năng đô thị, nhóm tiêu chí kinh tế - xã hội đô thị (gồm 3 tiêu chí, CSHT đô thị, cấu trúc không gian đô thị) và cấu trúc không gian đô thị

1.1.2 Sử dụng đất đô thị

1.1.2.1 Khái niệm đất, đất đô thị và sử dụng đất đô thị

- Khái niệm đất đô thị: đất đô thị cũng là một tự liệu sản xuất đặc biệt ở các

đô thị, là không gian của các hoạt động KT - XH, là một tài sản có giá trị luôn

vận động, biến đổi cùng quá trình phát triển KT - XH

- Khái niệm sử dụng đất đô thị: sử dụng đất đô thị là sự tác động trực tiếp

hoặc gián tiếp của con người lên tài nguyên đất ở các đô thị thông qua các hoạt

động KT - XH

1.1.2.2 Đặc điểm đất đô thị: Đất đô thị là tài sản đặc biệt, là lực lượng sản xuất

không thể sinh ra và có tính hàng hóa trong nền kinh tế thị trường

1.1.2.3 Phân loại đất đô thị: Đất đô thị được phân loại dựa vào mục đích sử

dụng (đất NN đô thị, đất chuyên dùng đô thị), phân loại dựa vào chức năng sử dụng đất trong đô thị (đất sản xuất, đất dân dụng, đất giao thông và cây xanh)

và căn cứ vào mục đích quy hoạch và xây dựng đô thị (đất dân dụng và đất ngoài khu dân dụng)

1.1.2.4 Các lý thuyết trong sử dụng đất đô thị: Các lý thuyết có ý nghĩa trong

nghiên cứu sử dụng đất đô thị là: Lý thuyết Định vị khu ở đô thị (Urban

Residential Location) của Patrick Wakely và Hoàng Hữu Phê phát triển và công

bố trên tạp chí Đô thị học tại Anh Quốc vào năm 2000 Thuyết Địa tô và địa tô

đô thị được xây dựng bắt đầu từ William Petty, David Ricard, Adam Smith và

C.Mác là người đưa học thuyết này lên đến đỉnh cao

1.1.2.5 Các mô hình sử dụng đất trong phát triển đô thị: Trên cơ sở nghiên cứu

mô hình đơn tâm (Monocentric circles model), mô hình phát triển theo khu vực (sector model) và mô hình đa tâm (multiple nuclei model) tác giả rút ra mô hình

sử dụng đất ở địa bàn nghiên cứu

1.1.2.6 Các tiêu chí đánh giá về sử dụng đất đô thị: Những chuyển biến trong

sử dụng đất đô thị được đánh giá dựa trên các chỉ tiêu là: tổng diện tích đất đô

thị, diện tích đất đô thị tăng thêm trong cả giai đoạn, cơ cấu sử dụng đất đô thị

1.1.3 Mối quan hệ giữa đô thị hóa và sử dụng đất đô thị

1.1.3.1 Đô thị hóa với sử dụng đất đô thị: ĐTH làm tăng diện tích và chuyển

dịch cơ cấu sử dụng đất đô thị, ĐTH làm thay đổi mục đích sử dụng đất đô thị

1.1.3.2 Sử dụng đất đô thị và phát triển kinh tế - xã hội ở những khu vực đang diễn ra đô thị hóa: những chuyển biến trong sử dụng đất đô thị đã ảnh hưởng

đến cơ cấu nghề nghiệp, thu nhập, cảnh quan đô thị, môi trường tự nhiên và môi trường xã hội đô thị

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Đô thị hóa và sử dụng đất đô thị ở các nước đang phát triển

- ĐTH ở các nước đang phát triển: Giai đoạn 1990 – 2014, ở nhóm các nước đang phát triển, số dân đô thị đã tăng gấp 2 lần, tăng thêm hơn 1,4 tỉ người

Năm 1990, trên toàn thế giới có 10 thành phố trên 10 triệu dân, 21 thành phố

có từ 5 đến 10 triệu dân, 239 thành phố có từ 1 đến 5 triệu dân và 294 thành phố có

từ 500 nghìn đến 1 triệu dân Năm 2014, toàn thế giới có 28 thành phố có trên 10 triệu dân, 43 thành phố từ 5 đến 10 triệu dân và có 417 thành phố có từ 1đến 5 triệu dân, và 525 thành phố có từ 500 nghìn đến 1 triệu dân Năm 2016, trên thế giới đã lên đến 12 thành phố trên 20 triệu dân, 24 thành phố có từ 10 đến 20 triệu dân Các thành phố đông dân tập trung phần lớn ở các nước đang phát triển

Một số mô hình sử dụng đất đô thị ở các nước đang phát triển:

Vấn đề sử dụng đất ở một số đô thị Đông Nam Á, Mỹ Latinh và một số đô

thị ở nhóm các nước đang phát triển đã cho thấy khu vực đô thị đang ngày càng

có xu hướng mở rộng phạm vi ra ngoại ô do áp lực của tăng dân số và sự phát triển của các ngành công nghiệp (CN) Mỗi quốc gia đang phát triển có một mô hình sử dụng đất khác nhau nhưng vẫn có một số điểm chung nhất định Đó là mỗi đô thị vẫn có một khu trung tâm (CBD) là nơi tập trung các đầu mối thương mại, tài chính của nhà nước và tư nhân

1.2.2 Đô thị hóa và sử dụng đất đô thị ở Việt Nam

So với trước Đổi mới, ĐTH nước ta đã diễn ra với tốc độ nhanh hơn nhưng trình độ ĐTH vẫn còn thấp, tốc độ ĐTH vẫn diễn ra chậm chạp Giai đoạn 2005 -2015, tỉ lệ dân đô thị cả nước tăng từ 27,1% lên 33,9%

ĐTH ở VN diễn ra không đồng đều giữa các vùng kinh tế Mạng lưới đô thị

phân bố rộng khắp cả nước nhưng chủ yếu là các đô thị nhỏ TP Hồ Chí Minh

và Hà Nội là 2 đô thị lớn nhất nhưng dân số cũng chưa đến 10 triệu dân

Không gian đô thị ngày càng mở rộng ở một số vùng Trong giai đoạn

2000 - 2010, diện tích đất đô thị của Việt Nam đã tăng từ 2.200 km2 lên 2.900

km2, không gian đô thị tăng 2,8%/năm Không gian đô thị mở rộng mạnh nhất ở đồng bằng sông Hồng và Đông nam Bộ, nơi có 2 đô thị lớn (Hà Nội và TP.Hồ Chí Minh) đang ngày càng một phát triển

Chương 2

ĐÔ THỊ HÓA VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ Ở TỈNH BẮC NINH 2.1 Đô thị hóa ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2005 – 2015

2.1.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa ở tỉnh Bắc Ninh

2.1.1.1 Lịch sử phát triển tỉnh Bắc Ninh: Trong suốt chiều dài lịch sử, tỉnh Bắc

Ninh đã gắn bó mật thiết với thủ đô Hà Nội và các tỉnh xung quanh thông qua lịch sử hình thành lãnh thổ, mối quan hệ về địa lý, về văn hóa và về KT - XH

Quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội được ban hành đã một lần nữa khẳng định sự

gắn bó và các mối quan hệ trên giữa các đô thị của tỉnh Bắc Ninh với Hà Nội Đây là điều kiện thuận lợi để tỉnh Bắc Ninh nhận được những lan tỏa tích cực

từ quá trình ĐTH của thủ đô Hà Nội

2.1.1.2 Vị trí địa lý: Tỉnh Bắc Ninh nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng, là

tỉnh có diện tích nhỏ nhất cả nước (822,7km2) Phía Bắc, Bắc Ninh giáp tỉnh Bắc Giang, phía Đông và Đông Nam giáp tỉnh Hải Dương, phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên, phía Tây Nam giáp với thủ đô Hà Nội Nằm trong vùng KTTĐBB ở

vị trí giao cắt của hai hành lang kinh tế: Nam Ninh – Lạng Sơn – Hà Nội và Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng, là cửa ngõ phía Bắc của thủ đô Hà Nội, có vai trò kết nối giữa các tỉnh trong vùng bằng sông Hồng với các tỉnh vùng Trung du miền núi phía Bắc Đó là điều kiện thuận lợi cho Bắc Ninh thu hút vốn đầu tư, lao động lành nghề, mở rộng thị trường, thúc đẩy phát triển CN

và ĐTH Tuy nhiên, do nằm gần với thủ đô Hà Nội nên quá trình di cư Hà Nội- Bắc Ninh - Hà Nội diễn ra thường xuyên, trong đó dòng di cư kiểu con lắc là phổ biến Bắc Ninh cũng trở thành điểm “trú chân” cho nhiều lao động tỉnh khác đến làm việc tại Hà Nội Bởi vậy, vốn đã đất chật người đông, Bắc Ninh

sẽ ngày càng tăng về mật độ dân số trong khi tỉ lệ dân đô thị còn thấp

2.1.1.3 Các nhân tố kinh tế - xã hội

- Dân cư – lao động: Năm 2015, tổng số dân của tỉnh Bắc Ninh là 1.154,6

nghìn người (tăng gấp 1,2 lần so với năm 2005), chiếm 1,3% dân số cả nước và 5,3% dân số của vùng ĐBSH Tỉnh Bắc Ninh luôn có mức gia tăng dân số cao trong giai đoạn 2005 – 2015 Năm 2005, tỉ lệ gia tăng tự nhiên là 1,4% (cả nước là 1,3% và ĐBSH là 1,2%), tăng lên 1,5% vào năm 2015 (cả nước 1,0% và ĐBSH là 1,1%) Gia tăng cơ học đang có vai trò quan trọng trong quá trình gia tăng dân số, đặc biệt là quá trình gia tăng dân số đô thị ở Bắc Ninh trong giai đoạn 2005 –

2015 Dân cư của tỉnh Bắc Ninh tập trung đông ở tiểu vùng phía Bắc sông Đuống nên dân số đô thị của tỉnh Bắc Ninh cũng tập trung phần lớn ở đây

ü Lao động: Số lượng lao động và tỉ lệ lao động đã qua đào tạo ở Bắc Ninh

đã tăng từ 31,3% lên 38,5% trong giai đoạn 2005 – 2015 Cơ cấu lao động đang chuyển dịch theo hướng CNH cũng là điều kiện thuận lợi để tỉnh Bắc Ninh thực

hiện CNH và ĐTH

- Trình độ phát triển kinh tế: Nhờ khai thác được những lợi thế sẵn có và

vận dụng một số chính sách mới ưu tiên phát triển CN, DV nên tổng sản phẩm

(GDP) của tỉnh Bắc Ninh đã liên tục tăng, từ 8.357 tỉ đồng (năm 2005), lên đến 40.081 tỉ đồng (năm 2010) và đạt 118.413 tỉ đồng (năm 2015) Năm 2015, GDP của tỉnh Bắc Ninh đã đứng vị trí thứ 3 trong các tỉnh vùng KTTĐBB Những kết quả trên là tiền đề quan trọng để Bắc Ninh tiếp tục tái đầu tư vào các ngành kinh tế, xây dựng CSHT, từ đó thúc đẩy quá trình ĐTH

- Toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài:

Giai đoạn 2000 – 2015, có 720 dự án đầu tư trực tiếp vào Bắc Ninh, số vốn đăng kí là 11.083 triệu USD và số vốn thực hiện là 6.334,5 triệu USD Năm

2015, số dự án FDI được cấp phép đầu tư vào Bắc Ninh là 151 dự án với tổng

số vốn đăng kí là 3.574 triệu USD, trong đó số vốn thực hiện là 1.576,5 triệu USD Nguồn vốn đầu tư trên là điều kiện quan trọng để Bắc Ninh phát triển

CN, thực hiện CNH và đẩy mạnh ĐTH

- Các quy hoạch và các chính sách phát triển đô thị: Quy hoạch vùng

Thủ đô và Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 đã, đang và sẽ là nhân tố thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển các đô

thị và không gian đô thị của tỉnh Bắc Ninh

2.1.1.4 Điều kiện tự nhiên và Tài nguyên thiên nhiên

Địa hình bằng phẳng, chất lượng đất, khá tốt nên tỉnh Bắc Ninh có nhiều

thuận lợi trong việc xây dựng các cơ sở CN, xây dựng các khu nhà ở, CSHT kĩ thuật và CSHT đô thị Mạng lưới sông ngòi và nguồn nước cũng thuận lợi để

cung cấp nước sinh hoạt và sản xuất cho người dân tỉnh Bắc Ninh nói chung, người dân ở các đô thị nói riêng

2.1.2 Hiện trạng đô thị hóa ở tỉnh Bắc Ninh

2.1.2.1 Chức năng đô thị

Trong mạng lưới đô thị của tỉnh Bắc Ninh, năm 2015 có 1 đô thị loại II (TP Bắc Ninh), 1 đô thị loại IV (TX.Từ Sơn) và 6 đô thị loại V (các thị trấn: Chờ, Phố Mới, Lim, Hồ, Thứa và Gia Bình) TP.Bắc Ninh được nâng cấp thành

đô thị loại II vào năm 2014 Đây là đô thị lớn nhất, có chức năng là một đô thị tổng hợp, là trung tâm về chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Bắc Ninh TX Từ Sơn có chức năng chính là một đô thị CN và là đô thị lớn thứ 2 trong tỉnh Bắc

Ninh Theo Quy hoạch vùng Thủ đô, trong tương lai, tỉnh Bắc Ninh sẽ là một đô

thị lõi, đô thị loại I và sẽ là một cực quan trọng trong tam giác phát triển của vùng Thủ đô

2.1.2.2 Kinh tế - xã hội đô thị

- Dân số đô thị

ü Quy mô dân số đô thị: Trong giai đoạn 2005 - 2015, dân đô thị ở tỉnh Bắc Ninh đã tăng 2,47 lần Năm 2005, dân số đô thị của tỉnh Bắc Ninh là 133,6 nghìn người, tăng lên 269,3 nghìn người vào năm 2010 và lên đến 330,2 nghìn người vào năm 2015 Số dân đô thị tăng lên phần lớn thuộc 2 đô thị lớn là TP Bắc Ninh và TX Từ Sơn Năm 2015, số dân đô thị của TP Bắc Ninh và TX

Từ Sơn chiếm 79%, các huyện còn lại (Yên Phong, Quế Võ, Tiên Du, Lương

Tài, Thuận Thành) chỉ chiếm 21% dân số đô thị của toàn tỉnh

ü Tỉ lệ dân đô thị (mức độ ĐTH): Năm 2005, tỉ lệ dân đô thị của tỉnh Bắc

Ninh còn thấp (13,5%), đứng thứ 6 trong vùng ĐBSH Năm 2015, tỉ lệ dân đô tăng lên 28,6% và lên vị trí thứ 3 trong vùng ĐBSH Tuy tỉ lệ dân đô thị đã thay đổi theo hướng tích cực nhưng năm 2015 tỉ lệ này của tỉnh Bắc Ninh vẫn thấp hơn mức trung bình của ĐBSH (32,7%) và cả nước (33,9%) Trong giai đoạn

2005 - 2015, tỉ lệ dân đô thị ở 2 đô thị lớn thay đổi rõ nhất, đó là: TP Bắc Ninh tăng từ 49,3% lên 88,4%, TX Từ Sơn tăng từ 2,9% (năm 2005) lên 59,9% (năm 2015) Các huyện còn lại, tỉ lệ dân đô thị có tăng nhưng tốc độ chậm Điều này phản ánh trình độ ĐTH của tỉnh Bắc Ninh còn thấp và chưa tương xứng với trình độ của CNH

- Tốc độ tăng dân đô thị (tốc độ ĐTH): Từ năm 2005 đến năm 2015, tốc độ

tăng dân số đô thị ở tỉnh Bắc Ninh là khá cao (9,4%) nhưng giai đoạn 2005 –

2010 đã đạt mức tốc độ nhất là 12,4% Thời kì 2005 – 2010, ĐTH ở tỉnh Bắc Ninh diễn ra với tốc độ nhanh được thể hiện qua việc nâng cấp và mở rộng không gian đô của TP Bắc Ninh (năm 2006 và năm 2014) và TX Từ Sơn (năm 2008) Từ năm 2010 đến năm 2015, tốc độ tăng dân đô thị đã giảm xuống 4,2%

do thời gian này việc chuyển đổi từ không gian nông thôn sang đô thị đã chậm lại và gia tăng cơ học giữ ở mức ổn định

- Lao động: Số lượng lao động phi NN ở tỉnh Bắc Ninh đã tăng từ 206,9

nghìn người lên 502,6 nghìn người, tăng gấp 2,4 lần trong giai đoạn 2005 - 2015

Cơ cấu lao động đã và đang chuyển dịch theo hướng CNH Tỉ trọng lao động trong khu vực CN - XD tăng từ 23,4% (năm 2005) lên 47,4% (năm 2015) Tỉ trọng lao động trong khu vực DV tăng từ 13,4% (năm 2005) lên 30,1% (năm 2015) Như vậy, tỉ lệ lao động khu vực phi NN đã tăng từ 36,8% (năm 2005) lên

77,5% (năm 2015) Sự chuyển biến về lao động theo hướng trên là kết quả của quá

trình CNH và là nhân tố thúc đẩy quá trình ĐTH trong thời gian tới

- Sự phát triển của nền kinh tế: Nền kinh tế của tỉnh Bắc Ninh đã có sự

phát triển vượt trội trong giai đoạn 2005 - 2015 Thời điểm tỉnh Bắc Ninh tái thành lập (năm 1997), quy mô GDP chỉ ở mức khiêm tốn (xấp xỉ 2 nghìn tỉ đồng) Năm 2005, GDP đã lên đến 8.3 nghìn tỉ đồng Sau 10 năm GDP của tỉnh Bắc Ninh là 118,4 nghìn tỉ đồng, trong đó GDP của ngành CN - XD đạt

88,5 nghìn tỉ đồng, gấp 73 lần so với chỉ tiêu này năm 2005

Cơ cấu kinh tế của tỉnh Bắc Ninh đang chuyển dịch theo hướng CNH Tỉ

trọng ngành CN - XD tăng từ 45,9% (năm 2005) lên 62,5% (năm 2010) và lên

đến 74,8% (năm 2015) Tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn ở mức cao trong thời kì

trên Tuy vẫn tăng về giá trị tuyệt đối nhưng tỉ trọng của ngành NLTS đã giảm mạnh từ 26,2% (năm 2005) xuống 10,5% (năm 2010) và chỉ còn 5,5% (năm 2015) Tỉ trọng của ngành DV trong cơ cấu kinh tế có chuyển dịch nhưng không thay đổi nhiều như tỉ trọng của ngành CN - XD

2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng đô thị

- Hệ thống giao thông: Các tuyến giao thông có mối liên hệ giữa Bắc

Ninh với các tỉnh bên ngoài đã được đầu tư nâng cấp là: Quốc lộ (QL) 1A mới (Hà Nội - Lạng Sơn), QL38 (Bắc Ninh - Hải Dương), QL18 (Nội Bài -

Bắc Ninh - Hải Dương), QL3 (Hà Nội – Thái Nguyên), tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn, đường thủy với 129km đường sông với 3 cảng sông lớn Năm

2015, tỉnh Bắc Ninh đã có 325,7 km tỉnh lộ, 404 km huyện lộ được trải bê tông nhựa, trong đó có tuyến đường 1A cũ (nay là tỉnh lộ 295) nối 2 trung tâm kinh

tế lớn là TP Bắc Ninh và TX Từ Sơn Sự phát triển của GTVT và giao thông

đô thị đã tạo nên mối liên hệ chặt chẽ về mặt lãnh thổ giữa Bắc Ninh với thủ đô

Hà Nội, với các đô thị trong vùng KTTĐPB, vùng ĐBSH và vùng TDMNPB

- Hệ thống cấp thoát nước: Hệ thống cấp nước cho mạng lưới đô thị ở tỉnh

Bắc Ninh đang ngày càng được hoàn thiện Năm 2015, trên địa bàn tỉnh có 26 nhà máy nước với tổng công suất 70.260m3/ ngày đêm, trong đó có 5 nhà máy nước sạch được đặt tại các đô thị là TP Bắc Ninh, TX Từ Sơn, thị trấn Lim, thị trấn Thứa và thị trấn Phố Mới để phục vụ cho sinh hoạt của người dân đô thị Hệ thống

xử lý nước thải cũng được Bắc Ninh xây dựng trong quá trình CNH, ĐTH Bên cạnh đó, hệ thống xử lý nước thải cũng đã được chú trọng Năm 2015 đã có 2 nhà máy nước thải được xây dựng tại TP.Bắc Ninh và TX.Từ Sơn Hệ thống xử lý nước thải riêng cho các KCN đã được xây dựng tại KCN Quế Võ, KCN Tiên Sơn, KCN Yên Phong Các bãi thu gom, chôn lấp chất thải rắn được xây dựng ở Phù

Lãng (Quế Võ) với tổng diện tích là 55,2 ha

- Hệ thống điện: Lưới điện đã được tỉnh Bắc Ninh đầu tư, hiện đại hóa

trong quá trình CNH Năm 2015, cả tỉnh Bắc Ninh có 1 trạm biến áp 220KV,

10 trạm biến áp 110KV, 5 trạm trung áp 35 KV, 22KV, 10KV, 6KV và tổng phụ tải lên đến trên 1,5 triệu MWh đã đáp ứng nhu cầu về điện cho sinh hoạt, sản xuất và chiếu sáng ở các đô thị

- Thông tin liên lạc: Mạng lưới viễn thông ở Bắc Ninh phát triển vượt bậc trong giai đoạn 2005 - 2015 Điều thuận lợi cho các đô thị trong tỉnh tiếp cận

các nguồn thông tin kịp thời trong thời kì hội nhập kinh tế quốc tế

2.1.2.4 Cấu trúc không gian đô thị

- Hệ thống đô thị: Kể từ khi được tái thành lập đến nay, mạng lưới đô thị

của tỉnh Bắc Ninh tuy không có nhiều thay đổi về số lượng nhưng đã có thay đổi đáng kể chất lượng đô thị Năm 1997, tỉnh Bắc Ninh chỉ có 6 đô thị, gồm: 1

đô thị loại IV (TX Bắc Ninh) và 5 đô thị loại V (các thị trấn: Từ Sơn, Chờ, Phố Mới, Hồ và Thứa Năm 2006, mạng lưới đô thị tỉnh Bắc Ninh đã bắt đầu có sự thay đổi về chất khi TX Bắc Ninh được nâng cấp lên đô thị loại III và là thành phố trực thuộc tỉnh Sau đó, năm 2008, huyện Từ Sơn được nâng cấp lên thành

đô thị loại IV- TX Từ Sơn Năm 2014, TP Bắc Ninh tiếp tục được nâng cấp lên đô thị loại II, là thành phố trực thuộc tỉnh Như vậy, trong giai đoạn 2005 –

2015, ngoài mật độ đô thị được nâng lên từ 0,49 đô thị/100km2 (năm1995) lên 0,97 đô thị/100km2 (năm 2015) đã có 2 đô thị được nâng cấp, đặc biệt là TP Bắc Ninh đã lên 2 cấp đô thị Mặc dù vậy, mật độ đô thị của tỉnh Bắc Ninh vẫn đang ở mức thấp nhất vùng ĐBSH và đứng thứ 46 trên cả nước

- Cấu trúc không gian đô thị: Trong số 8 đô thị hiện có, tỉnh Bắc Ninh có 1

đô thị tổng hợp (TP Bắc Ninh), 1 đô thị CN (TX Từ Sơn) và 6 đô thị có chức năng hành chính (thị trấn Chờ - huyện Yên Phong, thị trấn Phố Mới - huyện

Quế Võ, thị trấn Lim - huyện Tiên Du, thị trấn Hồ - huyện Thuận Thành, thị trấn Gia Bình - huyện Gia Bình và thị trấn Thứa - huyện Lương Tài) Theo đặc điểm tự nhiên, mức độ tập trung dân cư, mức độ ĐTH và trình độ phát triển kinh tế mà mạng lưới đô thị của tỉnh Bắc Ninh được phân chia thành 2 tiểu vùng là tiểu vùng đô thị Bắc sông Đuống và tiểu vùng đô thị Nam sông Đuống

Tiểu vùng đô thị Bắc sông Đuống gồm: TP Bắc Ninh, TX Từ Sơn, thị

trấn Chờ (huyện Yên Phong), thị trấn Phố Mới (huyện Quế Võ) và thị trấn Lim (huyện Tiên Du) Các đô thị trong tiều vùng đều nằm trên tuyến đường giao thông quan trọng, có lợi thế về vị trí địa lý cùng nhiều điều kiện thuận lợi khác về tự nhiên, dân cư, lao động và CSHT Các đô thị trên là các cực phát triển và là hạt nhân thúc đẩy phát triển KTXH cho toàn tiểu vùng

Tiểu vùng đô thị Nam sông Đuống gồm: thị trấn Hồ (huyện Thuận Thành),

thị trấn Gia Bình (huyện Gia Bình) và thị trấn Thứa (huyện Lương Tài) Tiểu vùng này có mật độ dân số, tỉ lệ dân đô thị thấp và ĐTH chậm Các đô thị trong tiểu vùng chỉ có chức năng hành chính

Trong mạng lưới đô thị của tỉnh Bắc Ninh có TP.Bắc Ninh, thị trấn Lim (huyện Tiên Du) và TX Từ Sơn nằm trên đường quốc lộ 1A tạo nên một hành lang kết nối và gắn kết tỉnh Bắc Ninh với thủ đô Hà Nội

Như vậy, trong bối cảnh CNH với sự phát triển vượt bậc của nhóm ngành

CN, và nguồn vốn đầu tư bên ngoài, ĐTH ở Bắc Ninh đã đạt được những thành tựu nhất định trong giai đoạn 2005 – 2015 Số dân đô thị và tỉ lệ dân đô thị tăng lên khá nhanh Cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng CNH CSHT đô thị được đầu tư xây dựng nên ngày một hiện đại hơn Mạng lưới đô thị tuy không thay đổi về số lượng đô thị nhưng cấu trúc không gian của 2 đô thị lớn là TP.Bắc Ninh và TX Từ Sơn đã được mở rộng và phát triển với các khu chức năng được phân chia rõ ràng Tuy mỗi đô thị ở đây có cấu trúc không gian khác nhau nhưng con đường phát triển đô thị đều mang dáng

dấp lý thuyết ĐTH ngoại vi (Peripheral Urbanization) và lý thuyết ĐTH từ bên ngoài (Exo – Urbanization) của nhà nghiên cứu đô thị Michael Pacione

2.2 Sử dụng đất đô thị ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2005 - 2015

2.2.1 Khái quát chung về sử dụng đất

2.2.1.1.Biến động về diện tích và cơ cấu sử dụng đất

Diện tích đất NN đã giảm 4,9 nghìn ha (trong đó chiếm 80% là đất trồng

lúa) do chuyển đổi sang đất phi NN Phần lớn trong diện tích đất phi NN tăng thêm (4,9 nghìn ha) tập trung ở TP Bắc Ninh và TX Từ Sơn và chủ yếu là chuyên dùng (đất có mục đích công cộng và đất sản xuất kinh doanh phi NN)

Cơ cấu sử dụng đất trong giai đoạn trên đã chuyển dịch cùng với xu hướng

chuyển dịch của cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động và tỉ lệ dân đô thị Tỉ lệ đất NN giảm chậm từ 64,0% (năm 2005) xuống 59,6% (năm 2010) và 58,0% (năm 2015) Tỉ lệ đất phi NN tuy có tăng nhưng không nhanh, từ 35,2% (năm 2005) lên 39,7% (năm 2010) và 41,3% (năm 2015) Tỉ lệ đất chưa sử dụng giảm từ 2,4% (năm 2000) xuống 0,7% (năm 2015) Như vậy tỉ lệ tương quan giữa các loại đất trong cơ cấu sử dụng đất tuy có thay đổi nhưng không nhiều