Đánh giá hiệu quả của công tác giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp tren địa bàn huyện di linh tỉnh lâm đồng

Công tác giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân quản lý, sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp là chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà n

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LÊ VĂN CHUYÊN

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC GIAO, THUÊ, KHOÁN RỪNG VÀ ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

Hà Nội, 2012

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LÊ VĂN CHUYÊN

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC GIAO, THUÊ, KHOÁN RỪNG VÀ ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH TỈNH LÂM ĐỒNG

CHUYÊN NGÀNH: LÂM HỌC

MÃ SỐ: 60.62.02.01

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN TRỌNG BÌNH

Hà Nội, 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Lâm Đồng, tháng 8 năm 2012 Tác giả

Lê Văn Chuyên

LỜI NÓI ĐẦU

Luận văn tốt nghiệp được thực hiện theo chương trình đào tạo Thạc sỹ của Trường Đại học lâm nghiệp với đề tài “Đánh giá hiệu quả của công tác giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng”

Để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân còn có sự giúp đỡ của các thầy cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Trọng Bình, người trực tiếp hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp

đỡ trong suốt qua trình thực hiện đề tài, xin cảm ơn UBND các xã, các đơn vị Chủ rừng, các Phòng ban trên địa bàn huyện Di Linh; Hạt Kiểm lâm huyện Di Linh; UBND huyện Di Linh; các hộ gia đình trên địa bàn huyện, bạn bè và đồng nghiệp

đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thu thập tài liệu và giúp đỡ động viên tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Mặc dù đã hết sức cố gắng nhưng do điều kiện thời gian và trình độ có hạn nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các nhà chuyên môn, bạn bè và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện./

Lâm Đồng, tháng 8 năm 2012 Tác giả

Lê Văn Chuyên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN…….……….……… … …… … i

LỜI NÓI ĐẦU ……….……….……… …… … ii

MỤC LỤC ……….……… …….……… ………… iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT …… ………… … … vi

DANH MỤC CÁC BIỂU ……….…… ……… … … vii

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ ……… …… …… vii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1 Tổng luận về các công trình đã công bố về vấn đề nghiên cứu 3

1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài 3

1.1.2 Tình hình nghiên cứu ở trong nước 5

1.2 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 24

Chương 2 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Mục tiêu 28

2.1.1 Mục tiêu tổng quát 28

2.1.2 Mục tiêu cụ thể 28

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 28

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 29

2.3 Nội dung nghiên cứu 29

2.3.1 Đánh giá thực trạng việc giao, thuê rừng và đất lâm nghiệp giai đoạn 1994-2010 tại huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (đối tượng, qui mô được giao, cho thuê, diện tích rừng đã được quản lý bảo vệ) 29

2.3.2 Đánh giá thực trạng việc quản lý, sử dụng của các tổ chức cá nhân được giao, cho thuê đất lâm nghiệp, khoán đất lâm nghiệp của huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 29

2.3.3 Đánh giá tác động của các cơ chế chính sách hiện hành liên quan đến công tác giao, thuê rừng và đất lâm nghiệp 30

2.3.4 Đề xuất một số cơ chế chính sách về công tác giao, thuê rừng và đất lâm nghiệp

nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này ở địa phương 30

2.4 Phương pháp nghiên cứu 30

2.4.1 Quan điểm và phương pháp luận 30

2.4.2 Phương pháp kế thừa số liệu 31

2.4.3 Phương pháp khảo sát hiện trường 31

2.4.4 Phương pháp chuyên gia 32

2.4.5 Phương pháp xử lý số liệu và phân tích kết quả 32

Chương 3 ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN KHU VỰC NGHIÊN CỨU 34

3.1 Điều kiện tự nhiên huyện Di Linh 34

3.1.1 Vị trí địa lý 34

3.1.2 Đặc điểm địa hình 35

3.1.3 Khí hậu 35

3.1.4 Thủy văn 36

3.1.5 Giao thông và mối quan hệ liên vùng 37

3.1.6 Đất đai, thổ nhưỡng 38

3.2 Điều kiện kinh tế xã hội 39

3.2.1 Dân số, dân tộc và lao động 39

3.2.2 Thực trạng kinh tế của huyện Di Linh 41

Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ 42

4.1 Kết quả giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp tại huyện Di Linh 42

4.1.1 Kết quả giao rừng 42

4.1.2 Kết quả cho thuê rừng và đất lâm nghiệp 45

4.1.3 Kết quả khoán rừng và đất lâm nghiệp 47

4.1.4 Kết quả khoán bảo vệ rừng 47

4.2 Phân tích SWOT công tác giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp khu vực nghiên cứu 48

4.3 Đánh giá thực trạng việc quản lý, sử dụng rừng, đất rừng sau khi giao, khoán và cho thuê tại huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 50

4.3.1 Đánh giá diễn biến rừng và đất lâm nghiệp của huyện Di Linh 50

4.3.2 Tình hình sản xuất và kinh doanh lâm nghiệp trên toàn huyện 56

4.3.3 Đánh giá hiệu quả giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp 62

4.4 Tác động của các chính sách giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp 69

4.4.1 Các tiêu chí đánh giá tác động của các cơ chế chính sách hiện hành đến việc giao, thuê rừng và đất lâm nghiệp 69

4.4.2 Tác động của các chính sách giao, thuê rừng và đất lâm nghiệp 72

4.5 Đề xuất một số cơ chế về chính sách giao, thuê rừng và đất lâm nghiệp 84

4.5.1 Quan điểm phát triển lâm nghiệp của huyện Di Linh trong giai đoạn mới 85

4.5.2 Các đề xuất thực hiện giao, thuê rừng và đất lâm nghiệp trong thời gian tới 89

Chương 5 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 95

5.1 Kết luận 95

5.2 Khuyến nghị 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHỤ BIỂU ……… ……….… 102

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CÁC KÝ HIỆU:

M/ha Trữ lượng bình quân trên 1 hecta

N/ha Mật độ cây bình quân trên 1 hecta

DNTN Doanh nghiệp tư nhân

ĐBDTTS Đồng bào dân tộc thiểu số

HĐND Hội Đồng Nhân dân

DANH MỤC CÁC BIỂU

3.1 Diện tích dân số và đơn vị hành chính huyện Di Linh năm 2011 40

4.1 Kết quả giao rừng và đất lâm nghiệp huyện Di Linh năm

trên địa bàn huyện Di Linh

thuê rừng

79

4.15 Tác động xã hội của chính sách khoán bảo vệ rừng 81 4.16 Tác động về môi trường của chính sách khoán bảo vệ rừng 83

DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ

3.1 Bản đồ hành chính huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng 34

4.1 Biểu đồ giao rừng và đất lâm nghiệp huyện Di Linh đến

4.9 Biểu đồ tác động tới kỹ năng và nhận thức của các hộ

nhận khoán rừng

68

ĐẶT VẤN ĐỀ

Thực hiện chủ trương xã hội hoá công tác bảo vệ và phát triển rừng, trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách quan trọng để bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng, kết hợp giữa bảo vệ rừng với phát triển kinh tế, xã hội, xóa đói, giảm nghèo

Công tác giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân quản lý, sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp là chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước Đây là bước chuyển biến căn bản trong công tác quản lý bảo vệ rừng, làm cho rừng có chủ thực sự, người dân bảo vệ được rừng, yên tâm quản lý, đầu tư phát triển rừng trên diện tích rừng được giao Thực tiễn những năm qua cho thấy, chính sách giao đất giao rừng đã thực sự đi vào cuộc sống, đáp ứng được nguyện vọng của người dân, tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập và cải thiện cuộc sống, nhiều hộ nông dân có thu nhập khá từ các hoạt động sản xuất kinh doanh trên đất được giao.Tuy nhiên, hiệu quả của việc tổ chức thực hiện công tác này còn hạn chế như giao rừng nhưng chưa có chính sách quy định cụ thể và phù hợp về quyền hưởng lợi trên diện tích rừng được giao; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp chậm và chưa gắn với việc giao rừng, còn lúng túng trong thực hiện; buông lỏng việc quản lý hồ sơ giao rừng; nhiều diện tích rừng giầu và trung bình chưa được khai thác và sử dụng hợp lý còn nhiều hạn chế, trong khi đó đời sống của một bộ phận người dân sống trong rừng và gần rừng còn gặp nhiều khó khăn dẫn đến tình trạng rừng bị phá, khai thác trái phép và đất rừng

bị xâm lấn, tranh chấp và sử dụng không theo quy hoạch [3]

Từ thực trạng trên, để phát huy thế mạnh của rừng, tiềm năng lao động ở địa phương nhằm bảo vệ và phát triển được vốn rừng, đồng thời cải thiện đời sống cho người dân, đặc biệt là đồng bào các dân tộc ít người ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, nhằm đẩy mạnh công tác giao, cho thuê rừng tới các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân quản lý, bảo vệ và sử dụng ổn định, lâu dài, Ủy ban Nhân dân (UBND), Hội đồng Nhân dân (HĐND) tỉnh Lâm Đồng đã triển khai và ban hành nhiều chính sách về giao đất, giao rừng nhằm phát triển lâm nghiệp bền vững, trong đó có những chính

sách về giao đất, thuê đất và khóan đất lâm nghiệp tạo nhiều công ăn việc làm cho

cư dân địa phương, góp phần cải thiện môi trường, chất lượng rừng và đóng góp vào phát triển kinh kế của địa phương Tuy vậy, rừng và lâm nghiệp (nghề rừng) n-ước ta nói chung và Lâm Đồng nói riêng vẫn đang đứng trước nhiều tồn tại, yếu kém và thách thức đáng kể

Để góp phần giải quyết vấn đề lý luận và thực tiễn đòi hỏi của địa phương,

chúng tôi đã tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá hiệu quả của công tác giao,

thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng”

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng luận về các công trình đã công bố về vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

Mỗi quốc gia trên thế giới có một đặc điểm kinh tế - chính trị - xã hội, điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán và lịch sử phát triển riêng, chính vì vậy mà mỗi nước hình thành nên một hệ thống quản lý, sử dụng đất đai mang đặc thù riêng Đối với những nước không phải trải qua cuộc cách mạng dân tộc dân chủ thì vấn đề quản lý, sử dụng đất đai hầu như ít có biến động, sở hữu đất đai mang tính truyền thống chủ yếu là sở hữu tư nhân Những nước phải trải qua cuộc cách mạng dân tộc dân chủ thì vấn đề quản lý và sử dụng đất đai có nhiều thay đổi qua từng thời kỳ khác nhau, nhiều nước đã tiến hành giao đất lâm nghiệp, xu hướng chung là quay trở lại với hình thức quản lý truyền thống dựa trên cơ sở gắn đất đai với người nông dân

- Inđônexia: Mỗi gia đình ở gần rừng được nhận khoán 2.500 m2 đất trồng cây, trong 2 năm đầu được phép trồng lúa cạn, hoa màu trên diện tích đó và được hưởng toàn bộ sản phẩm hoa màu không phải nộp thuế Công ty lâm nghiệp cho nông dân vay vốn dưới hình thức cung cấp giống, phân hoá học, thuốc trừ sâu, sau khi thu hoạch người nông dân phải trả lại đầy đủ số giống đã vay, còn phân hoá học

và thuốc trừ sâu chỉ phải trả lại 70% Trường hợp rủi ro, nếu mất mùa thì không phải trả vốn vay đó Ngoài ra, nhà nước còn hỗ trợ một phần kinh phí để xây dựng

cơ sở hạ tầng nông thôn Hướng dẫn kỹ thuật nông lâm nghiệp thông qua các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm Tổ chức làm thí điểm, học tập rút kinh nghiệm và triển khai ra diện rộng 24

- Nhật bản: Có ba hình thức sở hữu đất lâm nghiệp đó là sở hữu nhà nước, sở

hữu công cộng và sở hữu tư nhân, trong đó: Nhà nước sở hữu 7,84 triệu ha chiếm 31,2% rừng và đất rừng của cả nước, những diện tích rừng và đất rừng này chủ yếu

ở những nơi xa xôi hẻo lánh, địa hình hiểm trở thuộc quyền quản lý của Cục Lâm

nghiệp - Bộ Nông lâm thủy sản Các tổ chức chính quyền địa phương sở hữu trên 2,7 triệu ha chiếm 10,74% Các công ty tư nhân và các hộ gia đình sở hữu 14,6 triệu ha, chiếm 58,10% Có tới 88% chủ rừng là các hộ tư nhân, trong số đó 89% là những người có từ 0,1 ha – 5 ha đất lâm nghiệp; 10,7% là những chủ hộ tư nhân có

từ 5 ha - 50 ha còn lại 0,4% là những chủ hộ tư nhân có trên 50 ha đất lâm nghiệp

Do phần lớn các chủ rừng là những người sở hữu dưới 5 ha đất lâm nghiệp nên các chủ rừng này đã liên kết với nhau thành các Hội Hiện nay Nhật Bản có 1.430 Hội các chủ rừng với 1.718.000 thành viên

Chính phủ có chương trình trợ cấp nhằm hỗ trợ cho các hoạt động lâm sinh, xây dựng đường lâm nghiệp thông qua Hội các chủ rừng, ngoài ra các chủ rừng còn được ưu tiên vay vốn để sản xuất kinh doanh với lãi xuất thấp, đồng thời còn được giảm thuế đất lâm nghiệp 27

- Philippines: Chính sách lâm nghiệp xã hội “institutional Social Forestry

Program” (ISFP) năm 1980 của chính phủ nhằm dân chủ hoá việc sử dụng đất rừng công cộng và khuyến khích việc phân chia một cách hợp lý các lợi ích của rừng, chương trình này nhằm tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội cho cộng đồng người dân sống phụ thuộc vào đất rừng thông qua đó phát triển và bảo vệ tốt tài nguyên rừng 24

- Trung Quốc: Theo Hiến pháp của Nhà nước vào đầu những năm 80, Chính

quyền nhà nước từ TW đến tỉnh và huyện bắt đầu cấp chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất cả các chủ rừng là các tổ chức nhà nước, tập thể và tư nhân Mỗi hộ nông dân được phân phối một diện tích đất rừng để sản xuất kinh doanh “ Luật lâm nghiệp quy định đơn vị tập thể và nông dân trồng cây trên đất mình làm chủ thì hoàn toàn được hưởng sản phẩm trên mảnh đất đó” Sau khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chính phủ đã áp dụng chính sách thúc đẩy phát triển trang trại rừng và kinh doanh đa dạng để có lợi trước mắt và lâu dài Chính sách trên được

cụ thể hóa bởi hai hình thức sở hữu đất đai là sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể (sở hữu cộng đồng) Sở hữu nhà nước đối với đất trang trại quốc doanh hoặc đất do nhà nước sử dụng, sở hữu tập thể đối với đất của các làng nông thôn 24

- Thái Lan: Hiện nay Thái Lan đang thí điểm giao rừng cho cộng đồng, đã

giao khoảng 200.000 ha ở gần các điểm dân cư, nhà nước trợ cấp cho mỗi họ tối đa

50 rai và tối thiểu là 5 rai (1rai = 1.600m2) Thái Lan dự kiến áp dụng một chính sách nông lâm nghiệp toàn diện, chú trọng tới các vấn đề xã hội, môi trường và người nghèo, lấy cộng đồng làm đơn vị cơ sở 24

- Thuỷ Điển: Nhà nước quản lý 25% diện tích rừng và đất rừng, các công ty

lớn sở hữu 25% còn lại 50% diện tích rừng và đất rừng thuộc sở hữu của các hộ tư nhân

- Phần lan: Sở hữu tư nhân về rừng và đất rừng ở Phần Lan mang tính truyền

thống, có tới hai phần ba diện tích rừng và đất rừng thuộc sở hữu tư nhân và có khoảng 430.000 chủ rừng, bình quân mỗi chủ rừng sở hữu 33 ha

Kết quả nghiên cứu, vận dụng một số mô hình trên cho thấy: thế giới hiện nay, xu hướng xã hội hóa nghề rừng và phân cấp quản lý rừng đang trở thành trào lưu chung Tuy nhiên, việc phân cấp quản lý liên quan tổng thể đến các thể chế chính sách khác của cả hệ thống chính trị mà trong phạm vi một ngành không thể giải quyết được Giải quyết được vấn đề này đòi hỏi cần nhiều thời gian, công sức của các Bộ, ngành liên quan, kết quả công tác này sẽ làm cho cộng đồng dân cư địa phương có vai trò ngày càng rõ rệt trong quản lý và phát triển tài nguyên rừng một cách bền vững

1.1.2 Tình hình nghiên cứu ở trong nước

1.1.2.1 Khái quát chung về giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp ở Việt Nam

Xã hội hóa nghề rừng và giao đất lâm nghiệp đã được Đảng và Nhà nước quan tâm rất sớm, được thể hiện qua nhiều văn bản, chỉ thị trong từ những thập kỷ đầu tiên sau khi thống nhất đất nước, cụ thể thể hiện trong những điều khoản của Luật đất đai ban hành và sửa đổi ở các giai đoạn từ 1987, 1993, 1998, 2001, 2003

và Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 1991 và 2004 Chủ trương xã hội hóa nghề rừng và đẩy mạnh công tác giao đất lâm nghiệp cũng được Chính phủ và ngành lâm nghiệp thể hiện trong chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam đến năm 2020

Quá trình giao đất lâm nghiệp ở Việt Nam được thực hiện từ năm 1968 và trải qua nhiều thời kỳ khác nhau:

- Thời kỳ 1968 - 1982:

Đây là thời kỳ phát triển quốc doanh và hợp tác xã, ở giai đoạn này Nhà nước mới khuyến khích và công nhận sự tồn tại 2 thành phần kinh tế chủ yếu là quốc doanh lâm nghiệp (Lâm trường quốc doanh) và hợp tác xã trong kinh doanh rừng Năm 1975 miền Nam giải phóng có Tập đoàn sản xuất cũng được giao đất lâm nghiệp Các chủ chương, chính sách chủ yếu trong thời kỳ này có: Thông báo số 18 TB/TVV ngày 23/10/1968 của Ban Bí thư Trung ương Đảng có ghi “Nhà nước cần giao cho Hợp tác xã sử dụng một số đất hoang hoặc rừng cây để kinh doanh nghề rừng, Hợp tác xã sẽ được hưởng lợi tuỳ theo công sức của mình bỏ ra” Tiếp đến là Quyết định số 179/CP ngày 12/11/1968 của Hội đồng Chính phủ về việc đẩy mạnh trồng rừng, bảo vệ rừng và giao đất giao rừng cho Hợp tác xã kinh doanh Để thực hiện chính sách giao đất lâm nghiệp cho các Hợp tác xã, lần đầu tiên Hội đồng Chính phủ đã ban hành Quyết định 272/CP ngày 3/10/1977 về việc ban hành chính sách đối với Hợp tác xã mở rộng diện tích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, xây dựng vùng kinh tế mới, thực hiện định canh định cư, tiếp sau đó Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 184-HĐBT ngày 6/11/1982 đẩy mạnh giao đất lâm nghiệp cho tập thể và cá nhân trồng cây gây rừng

Việc tổ chức thực hiện việc giao đất lâm nghiệp trong giai đoạn này còn nhiều thiếu sót do nhận thức chưa đầy đủ về vai trò của người dân trong kinh doanh, việc tổ chức thực hiện giao đất lâm nghiệp thiếu chặt chẽ, làm ồ ạt hình thức, chạy theo số lượng diện tích, chưa có quy hoạch đất đai, chưa phân 3 loại rừng và xác định giao đất lâm nghiệp cho từng đối tượng cụ thể 5

- Thời kỳ 1983 - 1992:

Sau khi có Quyết định 184-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng, Bộ Lâm nghiệp

đã tổ chức nhiều hội nghị cấp cao lãnh đạo tỉnh, có sự phối hợp và tham gia của các Ban ngành có liên quan ở Trung ương đồng thời mở nhiều cuộc hội thảo, nhiều lớp tập huấn, tổ chức tham quan học tập, phổ biến các điển hình vv Sau hội nghị ở

Trung ương, các tỉnh, huyện đều mở hội nghị tập huấn cho cán bộ của cấp mình và thành lập Ban chỉ đạo giao đất lâm nghiệp các cấp Tính từ Hội nghị đồi rừng ở Vĩnh Phú cuối năm 1983 đến năm 1985, đã có hơn 30 tỉnh và 103 huyện xây dựng

và thông qua được nghị quyết về lâm nghiệp cũng như ban hành được các chính sách về giao đất lâm nghiệp của địa phương mình 5

Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), Nhà nước có chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần, ngoài thành phần kinh tế quốc doanh, tập thể, Nhà nước còn có chủ trương giao đất cho tư nhân, vì vậy đã khuyến khích nhiều người nhận đất đồi núi trọc bỏ vốn gây trồng rừng

Thời kỳ này, giao đất lâm nghiệp trên cơ sở có quy hoạch sử dụng đất đai Bộ Lâm nghiệp đã ban hành Quyết định số 1171 LN/QĐ ngày 30/12/1986 về quy chế quản lý 3 loại rừng: rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất, tiến hành phân cấp quản lý rừng chuyển dần từ cơ chế bao cấp sang tự chủ sản xuất kinh doanh

và từ sản xuất tự cấp tự túc sang sản xuất hàng hoá

Các chủ chương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước có Nghị quyết số 10/NQTW, Nghị quyết số 22/NQTW về phát triển kinh tế xã hội miền núi và Quyết định số 72/HĐBT về thực hiện Nghị quyết số 22/NQTW khẳng định phải thực hiện mạnh mẽ chủ trương giao đất lâm nghiệp cho các gia đình đồng bào dân tộc thiểu

số, các gia đình cán bộ, công nhân người kinh sống ở miền núi, các hộ tư nhân ở miền xuôi lên, các đơn vị kinh tế cơ sở, các cơ quan, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang

Cùng với việc thực hiện các văn bản nói trên, cuối năm 1986 có Quy chế quản lý 3 loại rừng sau một thời gian tổ chức thực hiện có hiệu quả đã làm cơ sở xây dựng Luật Bảo vệ và Phát triển rừng ban hành ngày 14/7/1991

Để hướng dẫn việc giao đất giao rừng, ngày 6/2/1991 Bộ Lâm nghiệp và Tổng cục Quản lý ruộng đất đã ban hành Thông tư liên Bộ số 01/TT/LB hướng dẫn việc giao rừng và đất để trồng rừng cho các tổ chức, cá nhân sử dụng vào mục đích lâm nghiệp Đồng thời, Nhà nước cũng đã ban hành đồng bộ một số chính sách đầu

tư, hỗ trợ như Quyết định số 327/CT về một số chủ chương, chính sách sử dụng đất

trống đồi núi trọc, rừng bãi bồi ven biển và mặt nước, trong đó ban hành chính sách đầu tư hỗ trợ khoảng 40% tổng vốn đầu tư dành cho các hộ gia đình vay theo nguyên tắc không lấy lãi Việc hoàn trả vốn vay bắt đầu thực hiện khi có sản phẩm; Quyết định 264/CT về khuyến khích đầu tư phát triển rừng đã giải quyết khó khăn

về vốn cho người dân trồng cây lâm nghiệp ở vùng định canh định cư

Có thể thấy rằng, việc tổ chức thực hiện chủ trương giao đất lâm nghiệp trong thời kỳ này của Ngành lâm nghiệp là nghiêm túc, cụ thể, có những bước đi cơ bản

và đã đạt được những thành tựu đáng kể 5 Công tác giao đất giao rừng thời kỳ này có những tiến bộ đáng kể đã mang lại sự khởi sắc cho nghề rừng nước ta, đã tạo động lực phát triển kinh tế nông lâm nghiệp ở miền núi, bước đầu đã hình thành nên thị trường ở trung du miền núi

- Thời kỳ 1993 đến nay:

Luật đất đai năm 1993 được Quốc hội khoá IX thông qua ngày 14/7/1993 và

có hiệu lực ngày 15/10/1993 (Luật này thay thế Luật đất đai năm 1987) Qua 3 lần sửa đổi, bổ sung năm vào 1998, năm 2001 và 2003, Luật này thể hiện chủ chương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước về đất đai, cụ thể hoá điều 17 và 18 hiến pháp năm 1992 Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nghiên cứu tổng quát những sửa đổi bổ sung về chính sách được thể chế trong Luật đất đai, có những vấn đề nổi bật sau:

+ Củng cố và tăng cường quan hệ sở hữu toàn dân về đất đai, tăng cường vai trò quản lý thống nhất của Nhà nước

+ Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình để sử dụng ổn định lâu dài

+ Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất, tính giá tài sản khi giao, bồi thường thiệt hại

về đất khi bị thu hồi

+ Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất đã được xác định tạo cơ sở pháp lý về những lợi ích cụ thể để người sử dụng đất thực sự làm chủ về sử dụng và kinh doanh trên đất được giao 4

Cùng với sự ra đời của Luật đất đai năm 1993, Chính phủ đã ban hành một số chính sách quan trọng: Nghị định số 02/CP ngày 15/1/1994 về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Quyết định 202/TTg ngày 2/5/1994 về việc khoán bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng và trồng rừng Nghị định số 01/CP ngày 4/1/1995 về việc giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản trong các doanh nghiệp nhà nước Nghị định 163/NĐ-CP ngày 16/11/1999 về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, Nghị định này thay thế cho nghị định 02/CP (1994) Sự ra đời của các chính sách này nhằm gắn lao động với đất đai, tạo thành động lực để phát triển sản xuất lâm nông ngư nghiệp, ổn định tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng

Để hướng dẫn việc giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp theo Nghị định số 163/NĐ-CP, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

và Tổng cục Địa chính đã ra Thông tư liên tịch số 62/2000/TTLT/BNN-TCĐC ngày 06/6/2000, đề ra những quy định về thủ tục giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp và tổ chức thực hiện giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp Để đảm bảo lợi ích hài hoà giữa Nhà nước với người trực tiếp bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình,

cá nhân được giao, cho thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp nhằm tạo động lực khuyến khích nhân dân tích cực tham gia bảo vệ và phát triển rừng

Nghiên cứu Nghị định số 01/CP, 02/CP, 163/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số 62/2000/TTLT/BNN-TCĐC, thấy nổi lên một số nội dung được quy định cụ thể như sau:

* Về giao, thuê đất lâm nghiệp

- Đối tượng được giao đất lâm nghiệp không thu tiền sử dụng đất để sử dụng

ổn định lâu dài bao gồm:

+ Hộ gia đình, cá nhân thường trú tại địa phương; Hộ gia đình, cá nhân đã gắn bó lâu đời với những khu rừng cụ thể ở địa phương, được cộng đồng dân cư ở

+ Đất lâm nghiệp để xây dựng, phát triển rừng phòng hộ, Nhà nước giao cho Ban Quản lý rừng phòng hộ Riêng phân khu phòng hộ ít xung yếu, những khu đất phòng hộ đầu nguồn phân tán không đủ điều kiện thành lập Ban Quản lý và các loại đất rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, rừng phòng hộ chắn sóng lấn biển, rừng phòng hộ bảo vệ môi trường sinh thái, Nhà nước giao cho các đối tượng: Hộ gia đình, cá nhân; các doanh nghiệp Nhà nước; các trạm, trại, xí nghiệp giống lâm nghiệp, trường học, trường dạy nghề; các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân + Đất lâm nghiệp quy hoạch để xây dựng, phát triển sản xuất được giao, cho thuê cho các đối tượng: Hộ gia đình, cá nhân; các doanh nghiệp nhà nước; các trạm, trại, xí nghiệp giống lâm nghiệp, trường học, trường dạy nghề; tổ chức khác thuộc các thành phần kinh tế; các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân

- Căn cứ để giao, thuê đất lâm nghiệp:

+ Giao, thuê đất lâm nghiệp căn cứ vào quỹ đất lâm nghiệp của từng địa phương;

+ Hiện trạng quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân;

+ Hạn mức giao, thuê đất lâm nghiệp đã được quy định: Hạn mức giao cho hộ gia đình do UBND cấp tỉnh quyết định nhưng không quá 30 ha, hạn mức giao, cho thuê với tổ chức theo dự án được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; + Nhu cầu sử dụng đất lâm nghiệp của tổ chức ghi trong dự án được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; đơn xin giao đất lâm nghiệp của hộ gia đình, cá nhân được UBND xã, nơi cấp đất lâm nghiệp xác nhận

- Thời hạn giao, thuê đất lâm nghiệp quy định như sau:

+ Các tổ chức của Nhà nước, thời hạn giao theo dự án được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền phê duyệt;

+ Các tổ chức thuộc các thành phần kinh tế khác, thời hạn giao, cho thuê được quy định đến hết thời hạn được Nhà nước giao, cho thuê;

+ Thời hạn giao, thuê đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài là 50 năm Khi hết thời hạn, nếu người sử dụng đất lâm nghiệp có nhu cầu tiếp tục sử dụng và trong quá trình sử dụng đất lâm nghiệp chấp hành đúng pháp luật về đất đai, pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng thì được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét giao đất đó để tiếp tục sử dụng Nếu trồng cây lâm nghiệp có chu kỳ trên 50 năm, khi hết thời hạn này vẫn được Nhà nước giao tiếp để

sử dụng

* Về giao khoán, khoán bảo vệ rừng và đất lâm nghiệp

- Đối tượng để giao khoán đất lâm nghiệp: Đối tượng giao khoán đất (Gắn liền với vật nuôi, cây trồng) theo thứ tự ưu tiên: Hộ gia đình, cá nhân là công nhân viên chức đang làm việc cho bên giao khoán; hộ gia đình, cá nhân đã làm việc cho doanh nghiệp, Ban Quản lý nay đã nghỉ hưu; hộ gia đình, cá nhân đã cư trú hợp pháp tại địa phương được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ở địa phương khác có vốn đầu tư vào sản xuất theo quy hoạch của bên giao

- Loại đất để giao khoán: Đất lâm nghiệp, Nhà nước đã giao cho các nông trường, lâm trường trực tiếp sản xuất nông lâm nghiệp; Đất lâm nghiệp, Nhà nước giao cho các Ban Quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng

- Căn cứ để giao khoán: Căn cứ vào quỹ đất đã được Nhà nước giao cho các

tổ chức của Nhà nước; dự án khả thi hoặc dự án đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Vốn, lao động bên nhận khoán; các chính sách đầu tư hỗ trợ của Nhà nước và chính sách lao động - xã hội liên quan

- Thời hạn giao khoán: Rừng phòng hộ, rừng đặc dụng là 50 năm; rừng sản xuất theo chu kỳ kinh doanh

- Các hình thức khoán:

Khoán ổn định lâu dài theo nghị định 01/CP và nay là Nghị định CP: là hình thức khoán kinh doanh rừng ổn định lâu dài 50 năm, hoặc theo chu kỳ kinh doanh cây rừng

135/NĐ-+ Khoán theo công đoạn: Chu kỳ kinh doanh được chia ra các công đoạn khác nhau: Công đoạn từ khâu trồng, chăm sóc, bảo vệ 3 năm đầu; công đoạn quản

lý bảo vệ từ sau khi rừng khép tán (năm thứ 4) cho đến khi khai thác

Bên nhận khoán giao cho các hộ nhận khoán thực hiện thực hiện một số công đoạn từ khâu trồng, chăm sóc trong 3 năm đầu; đến năm thứ 4 thì Bên giao khoán thu hồi để khoán lại cho hộ khác hoặc Bên giao khoán tự tổ chức lực lượng chuyên trách bảo vệ cho đến khi khai thác

Hộ nhận khoán được trả riền công khoán theo định mức kinh tế kỹ thuật và

dự toán được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, sau khi tổ chức nghiệm thu đạt yêu cầu ghi trong hợp đồng

+ Khoán hàng năm: Chủ yếu là giao khoán trong khâu quản lý bảo vệ rừng, chăm sóc rừng phòng hộ, đặc dụng của Chương trình 327 và Dự án 661, dự án Kiểm lâm và một số diện tích rừng tự nhiên là rừng sản xuất của các Công ty lâm nghiệp, Ban quản lý rừng Căn cứ vốn đầu tư của dự án, và kế hoach hàng năm các Công ty lâm nghiệp, Ban quản lý rừng ký hợp đồng khoán quản lý bảo vệ rừng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh hàng với các hộ dân

+ Khoán việc: Là khoán từng việc trong chu kỳ kinh doanh như: cuốc hố, lấp

hố, trồng, chăm sóc rừng…người nhận khoán được trả tiền công theo đơn giá được duyệt trên khối lượng công việc hoàn thành Hình thức này thường áp dụng ở các vùng đất tập trung đã giao cho các các Công ty lâm nghiệp, nhưng xa khu dân cư, các Công ty lâm nghiệp tổ chức lực lượng chuyên trách để tự quản lý, bảo vệ cho đến khi khai thác

- Quyền lợi của người nhận khoán:

Các hộ nhận khoán trồng, bảo vệ khoanh nuôi tái sinh rừng phòng hộ rừng đặc dụng được hưởng quyền theo cơ chế 327 và 661

Quản lý bảo vệ rừng, khoanh nuôi tự nhiên: 50.000 đ/ha các năm trước 2010,

từ 2010 đến nay bình quân 100.000đ/ha; khu vực có chi trả dịch vụ môi trường rừng (PES) 200.000đ/ha đến 400.000đ/ha

Trồng rừng phòng hộ, đặc dụng: 2,5 triệu đ/ha, từ năm 2003 là 4 triệu đồng/ha và từ 2007 là 6 triệu đồng/ha

Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh có kết hợp trồng bổ sung: 1 triệu đồng/ha, thời hạn là 6 năm

Ngoài quy định trên, các hộ nhận khoán cũng được sử dụng 20% đất chưa có rừng được giao khoán để sản xuất nông lâm kết hợp

- Quy trình giao khoán:

Các chủ nhận khoán được Ban lâm nghiệp xã (Các ban được tổ chức thí điểm

và thành lập từ năm 1999) kết hợp với kiểm lâm địa bàn lựa chọn, đề nghị chủ rừng cho nhận khoán theo đúng quy trình giao khoán căn cứ vào khả năng và nhu cầu quản lý bảo vệ, chăm sóc rừng của các hộ

1.1.2.2 Tình hình thực hiện giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp ở Việt Nam

Hoạt động giao đất lâm nghiêp được thực hiện qua các thời kỳ khác nhau, có thể tóm tắt như sau:

- Thời kỳ 1968 - 1982:

Đã giao được 2,5 triệu ha cho 3.998 Hợp tác xã và Tập đoàn sản xuất, chưa giao đến hộ gia đình

- Thời kỳ 1983 – 1992:

Được chia làm hai giai đoạn:

+ Từ năm 1983 - 1989: đã giao được 1.934.000 ha cho 1.724 Hợp tác xã, 610

cơ quan, trường học và cho 349.750 hộ gia đình

+ Từ năm 1989 - 1992: đã giao được 796.000 ha cho 440.000 hộ gia đình và 5,8 triệu ha cho khu vực quốc doanh

Sau 24 năm thực hiện giao đất lâm nghiệp từ 1968 - 1992 cả nước đã giao được tổng số hơn 11 triệu ha, trong đó 5,8 triệu ha cho khu vực quốc doanh, 3,7 triệu ha cho Hợp tác xã nông nghiệp và 1,53 triệu ha cho hộ gia đình

Việc tổ chức thực hiện việc giao đất lâm nghiệp trong giai đoạn đầu từ 1968

-1982 còn nhiều thiếu sót do nhận thức chưa đầy đủ về vai trò của người dân trong kinh doanh, việc tổ chức thực hiện giao đất lâm nghiệp thiếu chặt chẽ, làm ồ ạt hình thức, chạy theo số lượng diện tích, chưa có quy hoạch đất đai, chưa phân 3 loại rừng

và xác định giao đất lâm nghiệp cho từng đối tượng cụ thể Giai đoạn từ 1983 -

1989 việc tổ chức thực hiện chủ trương giao đất của Ngành lâm nghiệp là nghiêm túc, cụ thể, có những bước đi cơ bản và đã đạt được những thành tựu đáng kể đã tạo động lực phát triển kinh tế nông lâm nghiệp ở miền núi, bước đầu đã hình thành nên thị trường ở trung du miền núi Thực tế cho thấy ở nhiều nơi sau khi tập thể, hộ gia đình, cá nhân nhận đất lâm nghiệp đã tiến hành tổ chức sản xuất kinh doanh và đã

có thu nhập đáng kể do xác định được cơ cấu cây trồng vật nuôi thích hợp với điều kiện khí hậu, đất đai ở địa phương cụ thể như cây quế ở Yên Bái, cây vải thiều ở Bắc Giang, cây tiêu, cây cà phê ở Tây Nguyên

Tuy nhiên, cũng phải nhận thấy rằng trên thực tế hiệu quả của việc sử dụng đất thời giai đoạn này còn thấp chỉ sử dụng hiệu quả khoảng 30% diện tích giao, số còn lại vẫn bị khai thác và không được bảo vệ, bỏ hoang hoá 16 Đặc biệt từ năm

1988, nhà nước chuyển đổi cơ chế kinh tế, thay đổi phương pháp quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp hơn 3,7 triệu ha đất lâm nghiệp giao cho Hợp tác xã nông nghiệp do không có người làm chủ cụ thể nên khi hợp tác xã tan vỡ thì hầu hết số diện tích này bị tàn phá 1 Thực trạng này là do những nguyên nhân:

+ Nhận thức của người dân vào thời kỳ đó còn thấp, người dân còn nghèo đồng thời tập quán người dân miền núi chủ yếu là khai thác lâm sản sẵn có để phục

vụ cuộc sống hàng ngày cho nên khi được giao đất giao rừng họ vẫn tiếp tục khai thác tự do

+ Thị trường miền núi chưa phát triển nên chưa kích thích được quá trình sản xuất kinh doanh trên phần đất đã nhận

+ Tập quán canh tác lạc hậu, chưa chuyển giao được phương thức canh tác tiên tiến cho người dân miền núi, đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật chuyển giao còn rất hạn chế

+ Trong qúa trình giao đất đến hộ nông dân ở nhiều địa phương còn thực hiện theo thành tích chưa tính đến khả năng của người nhận đất, chưa có sự thống nhất

về nội dung, kỹ thuật, biện pháp từ Trung ương đến địa phương trên phạm vi cả nước nên đã dẫn đến nhiều cách hiểu, cách vận dụng cách làm khác nhau, vì vậy chưa tạo được sự yên tâm cho người nông dân đầu tư phát triển sản xuất trên đất được giao

- Thời kỳ từ 1993 đến nay:

Sau khi luật đất đai năm 1993 ra đời, Chính phủ ban hành Nghị định 02/CP, Nghị định 01/CP, Nghị định 163/CP vv Sự ra đời của các chính sách này nhằm gắn lao động với đất đai, tạo thành động lực để phát triển sản xuất lâm nông ngư nghiệp, công tác giao đất lâm nghiệp được thực hiện theo những nguyên tắc và quy định mới

Theo báo cáo số 126/ĐKTKĐĐ, ngày 30/3/2007 của Vụ Đăng ký thống kê,

Bộ Tài nguyên môi trường về việc đánh giá việc thực hiện các Nghị quyết của Bộ Chính trị, tính đến ngày 31/12/2006 cả nước đã cấp được 1.085.952 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp với diện tích là 7.739.894ha chiếm 59% tổng diện tích đất lâm nghiệp có nhu cầu được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong đó cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho các tổ chức là 5.482 giấy với diện tích 4.695.045 ha và hộ gia đình, cá nhân là 1.078.795 giấy với

diện tích 3.054.849ha; tổng diện tích đất lâm nghiệp có nhu cầu cần cấp là 5.335.710ha [3]

Chính sách giao rừng cùng với các chính sách hỗ trợ của Nhà nước trong thời gian qua đã tạo điều kiện khai thác tiềm năng, lao động, tiền vốn tại chỗ Tình trạng chặt phá rừng đã bị hạn chế, rừng trồng đạt tỷ lệ sống cao, đã xuất hiện nhiều

mô hình trang trại nông lâm nghiệp, mô hình kinh tế hộ gia đình có hiệu quả kinh tế cao, tạo công ăn việc làm nâng cao thu nhập cải thiện đời sống người dân, một bộ phận người dân đã giàu lên từ sản xuất kinh doanh trên đất được giao, mở hướng sản xuất hàng hoá gắn với thị trường tiêu thụ ở nhiều nơi, góp phần xoá đói giảm nghèo, góp phần thay đổi bộ mặt nông thôn miền núi

Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách giao đất lâm nghiệp, bên cạnh những kết quả đạt được, cũng còn những mặt hạn chế [3]:

+ Công tác quy hoạch, sử dụng đất lâm nghiệp chưa sát với thực tế, chậm điều chỉnh và thường xuyên bị phá vỡ quy hoạch Việc xác định ranh giới các khu rừng phòng hộ, đặc dụng chưa rõ ràng, gây khó khăn và làm chậm tiến độ giao đất lâm nghiệp;

+ Diện tích đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình và cá nhân bình quân là 3ha/hộ, tuy nhiên việc giao đất lâm nghiệp chưa gắn với các chính sách cụ thể về cơ chế hưởng lợi, hỗ trợ đầu tư, hỗ trợ kỹ thuật Vì vậy, tỉ lệ đất lâm nghiệp được giao đưa vào sử dụng chỉ đạt từ 20- 30%;

+ Các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện công tác giao đất lâm nghiệp không thống nhất, trước tháng 11/1999 do cơ quan Kiểm lâm đảm nhiệm và sau tháng 12/1999 do cơ quan Địa chính đảm nhiệm Do thiếu nhân lực, hiểu biết và kinh nghiệm trong lĩnh vực lâm nghiệp và sự phối kết hợp giữa ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Địa chính còn nhiều hạn chế, chưa thống nhất trong cách giao, phương thức giao đất lâm nghiệp, nên từ đó đến nay công tác giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp gần như bị ngưng trệ; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp không đồng bộ, nhiều nơi giao đất sau 3 đến 4 năm vẫn chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và chỉ mới tập trung cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất lâm nghiệp (chủ yếu đất chưa có rừng) cho một số dự án của nước ngoài hỗ trợ đầu tư trồng rừng;

+ Trong một thời gian dài, các diện tích đất lâm nghiệp có rừng được quy hoạch là rừng sản xuất (rừng tự nhiên có trữ lượng giầu và trung bình) chủ yếu được giao cho các doanh nghiệp nhà nước, nhưng hiệu quả sử dụng rừng rất thấp Mặt khác, do các doanh nghiệp quản lý hầu hết các diện tích đất lâm nghiệp có rừng, nên các thành phần kinh tế khác như cộng đồng, hộ gia đình và cá nhân chỉ được nhận diện tích đất lâm nghiệp chưa có rừng hoặc các diện tích rừng là trạng thái rừng nghèo kiệt, rừng non.Vì vậy, việc phát triển sản xuất để cải thiện đời sống là rất khó khăn;

+ Các hộ gia đình, cá nhân sinh sống ở miền núi đa số là hộ nghèo, quan tâm hàng đầu của họ là sản xuất lương thực để bảo đảm cuộc sống Họ không có điều kiện để sản xuất, kinh doanh nghề rừng trên diện tích rừng, đất lâm nghiệp được giao, vẫn phải chờ đợi sự trợ giúp của nhà nước, trong khi đó ngân sách nhà nước đầu tư cho công tác này rất hạn chế

Nhìn chung công tác giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa gắn kết với công tác giao rừng và các cơ chế hưởng lợi, chính sách hỗ trợ đi kèm, vì vậy hiệu quả của việc sử dụng rừng

và đất rừng còn thấp, tài nguyên rừng vẫn bị suy giảm và đời sống của một số người dân chưa được cải thiện

1.1.2.3 Hệ thống quản lý hành chính về giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp

Hiện nay tổ chức Nhà nước được bố trí theo 4 cấp như sau:

- Cấp Trung ương: Chính phủ thông qua Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Tài nguyên Môi trường

- Cấp tỉnh: UBND tỉnh thông qua Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và

Sở Tài Nguyên và Môi trường

- Cấp huyện: UBND huyện thông qua Hạt Kiểm lâm và Phòng Tài nguyên

và Môi Trường

- Cấp xã: UBND xã thông qua Ban lâm nghiệp xã

Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống bộ máy tổ chức được xác định theo các văn bản pháp quy của luật tổ chức bộ máy đi đôi với cải cách hành chính thích ứng với tiến trình đổi mới của Việt Nam Việc phân cấp quản lý nhà nước của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp được quy định cụ thể tại quyết định số 245/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 về thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nước của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp (hiện nay, là quyết định số 07/2012/QĐ-TTG, ngày 08/02/2012 của Thủ tướng Chính phủ Ban hành một số chính sách tăng cường công tác bảo vệ rừng)

1.1.2.4 Những nghiên cứu về giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp

Trong những năm vừa qua, đã có những dự án, những công trình nghiên cứu

về công tác giao đất lâm nghiệp ở nước ta, mỗi dự án, mỗi công trình nghiên cứu đều có những cách tiếp cận riêng đối với tác động của chính sách này tới sự phát triển kinh tế xã hội ở mỗi vùng

Dự án “ Đổi mới chiến lược ngành lâm nghiệp” đây là dự án xuất phát từ yêu cầu cấp bách của nước ta sau khi ban hành Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991 Mục tiêu của dự án là bằng quá trình tìm tòi học hỏi và hợp tác để góp phần tìm ra các giải pháp chiến lược nhằm từng bước thực thi có hiệu quả mục tiêu phát triển ngành lâm nghiệp trong hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam Dự án đã góp phần xây dựng phương pháp mới về giao đất lâm nghiệp, trên cơ sở học tập kinh nghiệm của các năm trước và dựa vào các văn bản pháp quy liên quan đến Luật đất đai, Luật bảo vệ phát triển rừng Phương pháp này gồm 3 thành phần cơ bản sau:

+ Ưu tiên đáp ứng yêu cầu của Chính phủ làm sao để rừng và đất rừng có chủ thực sự, đồng thời đáp ứng được nguyện vọng của người dân về quyền sử dụng rừng và đất rừng một cách bền vững ngay trên quê hương của họ Gắn lợi ích của người dân và cộng đồng địa phương với lợi ích quốc gia về kinh tế xã hội và môi trường sinh thái

+ Căn cứ vào quỹ đất và nhu cầu sử dụng đất lâm nghiệp của các đối tượng trên từng địa bàn xã để tiến hành giao cho các thành phần kinh tế như: Lâm trường quốc doanh, hợp tác xã kiểu mới, cộng đồng thôn bản, các hộ gia đình, cá nhân sử

dụng vào mục đích lâm nghiệp, với phương châm giao một lần và khép kín trên địa bàn từng xã

+ Căn cứ vào các cơ sở pháp lý hiện hành, xây dựng cơ chế chính sách quản lý

sử dụng đất đai thích hợp nhằm khuyến khích và tạo ra động lực phát triển sản xuất, góp phần thúc đẩy nhanh quá trình giao đất lâm nghiệp trên phạm vi toàn quốc 14

Đề tài “Định hướng và các giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi” của tác giả Trần Thanh Bình, đã đưa ra một số khuyến nghị nhằm góp phần ổn định và phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi 19

Đề tài “Những định hướng và giải pháp bước đầu nhằm đổi mới việc giao đất giao rừng ở miền núi” của Nguyễn Đình Tư đã xem xét tình hình giao đất từ năm

1968 - 1992, đánh giá được thực trạng sau khi nhận đất, nhận rừng, đề tài cũng đã chỉ ra được những định hướng và những giải pháp cơ bản nhằm đổi mới công tác giao đất lâm nghiệp ở miền núi 11

Đề tài “Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn góp phần xây dựng chính sách quản lý và khuyến khích phát triển rừng của các hộ nông dân” của tác giả Nguyễn Đình Tư và Nguyễn Văn Tuấn, đã tiến hành nghiên cứu phân tích các cơ sở lý luận vào cơ sở thực tiễn của việc xây dựng hệ thống chính sách, chế độ quản lý và khuyến khích phát triển rừng cho các hộ gia đình nông dân Trên cơ sở tổng kết đánh giá hệ thống chính sách, chế độ hiện hành, bước đầu đề xuất các khuyến nghị

về việc hoàn thiện hệ thống chế độ, chính sách quản lý và khuyến khích phát triển rừng của cá hộ gia đình nông dân 21

Công trình “Tăng cường công tác giao đất lâm nghiệp và khuyến khích trồng rừng trên đất được giao”, của tác giả Đoàn Diễm đã đưa ra những tồn tại trong việc quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp, đưa ra những kiến nghị đẩy nhanh tiến độ quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp trong thời gian tới 1

Đề tài “Tìm hiểu tác động của giao đất giao rừng đến phát triển kinh tế - xã hội - môi trường tại xã Văn Lăng huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên”của nhóm tác giả trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên (Đặng Kim Vui, Lý Văn Trọng, Lê Sỹ

Trung) đã tiến hành đánh giá hiệu quả của việc thực hiện chính sách giao đất lâm nghiệp trên phạm vi ở một xã miền núi 25

Hội thảo quốc gia với chủ đề “Chính sách và thực tiễn phục hồi rừng ở Việt Nam” do Cục Phát triển lâm nghiệp phối hợp với một số tổ chức quốc tế IUCN, GTZ, WWF tổ chức vào tháng 11 năm 1999 tại Hoà Bình đã phân tích những nguyên nhân mất và suy thoái rừng đồng thời chỉ ra những tồn tại trong quá trình giao đất lâm nghiệp: Quá trình giao đất lâm nghiệp diễn ra tương đối chậm chạp và chưa mang lại cảm giác thoải mái về quyền sở hữu cho các hộ gia đình và các cộng đồng địa phương Có hai nguyên nhân chính đó là khả năng có hạn của các cơ quan được giao nhiệm vụ để thực hiện qúa trình giao đất một cách hữu hiệu, cũng như thời hạn và điều kiện hạn chế đi kèm với quá trình giao đất 6

Đề tài “ Đánh giá hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp Nhà nước giao cho hộ gia đình” của tác giả Nguyễn Thị Lai - Viện Khoa học lâm nghiệp đã tiến hành đánh giá hiệu quả kinh tế của các hộ gia đình đã thực hiện trên đất lâm nghiệp trên cơ sở đó

đề ra những khuyến nghị thiết thực với mục đích nâng cao hiệu quả sử dụng đất tại huyện Yên Bình tỉnh Bắc Thái, đề tài đã tiến hành đánh giá hiệu quả kinh tế của việc canh tác các mô hình sản xuất chính trên đất lâm nghiệp được giao của hộ gia đình 13

Hội thảo với chủ đề “Giao rừng tự nhiên và quản lý rừng cộng đồng”, do Cục Phát triển lâm nghiệp - Bộ Nông nghiệp và PTNT tổ chức tại Hà Nội đã tiến hành đánh giá bước đầu về giao rừng tự nhiên và các chính sách hỗ trợ quản lý rừng cộng đồng tại một số tỉnh, giới thiệu quy trình thiết lập quản lý rừng cộng đồng thí điểm

do Tổ công tác Quốc tế về quản lý rừng cộng đồng soạn thảo 8

Nghiên cứu “Khảo sát, đánh giá tình hình triển khai chính sách hưởng lợi đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng được giao, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp tại tỉnh Gia Lai, Đắk Lắk, Sơn La và Điện Biên” của nhóm tác giả Phạm Xuân Phương, Ngô Đình Thọ, Đỗ Anh Minh năm 2004 Nhóm tác giả đã tiến hành tìm hiểu tình hình triển khai chính sách hưởng lợi đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng được giao, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp tại một số địa phương thuộc 4 tỉnh:

Gia Lai, Đắk Lắk, Sơn La và Điện Biên về hai khía cạnh chủ yếu: pháp lý và thực tiễn Nhóm tác giả đã cố gắng làm rõ những bất cập, thiếu hụt và những vấn đề nảy sinh khi triển khai chính sách hưởng lợi tại các địa phương cũng như tìm hiểu nguyện vọng của người dân và đề xuất của chính quyền địa phương nơi nghiên cứu Trên cơ

sở đó, nhóm tác giả đã đề xuất một số ý kiến liên quan đến tổ chức triển khai chính sách hưởng lợi tại các tỉnh nói trên trong thời gian tới [18]

Tuy nhiên, nghiên cứu này mới chỉ tập trung vào tìm hiểu, phát hiện vấn đề phát sinh trong triển khai chính sách hưởng lợi đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng được giao, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp tại một số địa phương, mà chưa

đi sâu phân tích một cách có hệ thống các nguyên nhân sâu xa và trực tiếp ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách hưởng lợi hiện nay, cũng như chưa đưa ra được những đề xuất/giải pháp cụ thể mang tính đột phá nhằm hoàn thiện cơ chế hưởng lợi theo Quyết định 178/2001/QĐ-TTg trên phạm vi toàn quốc

Báo cáo nghiên cứu “Nghĩa vụ và quyền hưởng lợi của cộng đồng quản lý

rừng” của nhóm tác giả Nguyễn Bá Ngãi, Nguyễn Ngọc Lung và các cộng tác viên

năm 2004 đang được triển khai nhằm xác lập rõ trách nhiệm và quyền hưởng lợi của các cộng đồng dân cư trực tiếp quản lý rừng của mình trong khuôn khổ chính sách hiện hành, đồng thời đưa ra những ý kiến đóng góp vào việc xây dựng chính sách quản lý rừng có sự tham gia của cộng đồng tại các địa phương trên Nội dung của nghiên cứu chủ yếu đã đề cập được những điểm cơ bản về mặt pháp lý và chính sách liên quan đến nghĩa vụ và quyền hưởng lợi của cộng đồng quản lý rừng và những kinh nghiệm thực hiện nghĩa vụ và quyền hưởng lợi của cộng đồng quản lý rừng tại 4 tỉnh: Sơn La, Điện Biên, Thanh Hoá và Thừa Thiên Huế Các ý kiến đề xuất chủ yếu tập trung vào: i) Phân nhóm cộng đồng và quy hoạch; ii) Giao rừng; iii) Quyền lợi và nghĩa vụ của cộng đồng dân cư thôn và nhóm hộ được nhà nước giao quyền sử dụng rừng Khác với nghiên cứu đầu tiên, nghiên cứu này cũng chỉ tập trung vào nghĩa vụ và quyền lợi của cộng đồng địa phương tham gia quản lý rừng Do vậy, phạm vi ứng dụng kết quả nghiên cứu trong thực tế có thể sẽ bị hạn chế [16]

Đề tài: “Đánh giá tình hình thực hiện Quyết định 178/2001/QĐ-TTg và đề xuất sửa đổi, bổ xung chính sách hưởng lợi đối với cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng được giao, được thuê và nhận khoán rừng và đất rừng” do Trường Đại học Lâm nghiệp tiến hành (2006) đã nhấn mạnh những tồn tại hạn chế hiện nay trong việc triển khai thực hiện Quyết định 178/2001/QĐ-TTg, những mâu thuẫn nảy sinh trong thực tiễn sản xuất lâm nghiệp gây khó khăn và cản trở trong quá trình thực hiện hưởng lợi của các chủ thể hưởng lợi và kiểm tra giám sát hưởng lợi của các cơ quan quản lý lâm nghiệp Báo cáo đã đưa ra các luận cứ khoa học và thực tiễn làm cơ sở đề xuất sửa đổi chính sách hưởng lợi trong lâm nghiệp [20]

Có thể nhận thấy công tác giao rừng, khóan đất lâm nghiệp trong những năm qua có nhiều tiến bộ, tuy nhiên còn nhiều hạn chế về chủ trương, chính sách, phức tạp trong triển khai, thực hiện Điều này đã làm ảnh hưởng đáng kể đến hiệu quả của công tác này

Để hạn chế tình trạng trên và nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giao đất, giao rừng, trên cơ sở những căn cứ pháp lý sau:

- Luật Đất đai năm 2003 và Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004;

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai;

- Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ và phát triển rừng;

- Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 của Chính phủ về việc giao khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản trong các nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh;

- Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg ngày 05/12/2005 của Thủ tướng Chính phủ về

rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng;

- Quyết định số 178/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp;

- Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng;

- Quyết định số 100/2007/QĐ-TTg ngày 6/7/2007 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng;

- Quyết định số 304/2005/QĐ-TTg ngày 23/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao rừng, khóan đất lâm nghiệp cho hộ gia đình và cộng đồng trong buôn làng là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ở các tỉnh Tây Nguyên;

- Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý rừng;

- Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006- 2020;

- Thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC ngày 03/9/2003 của Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Tài chính về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình,

cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp;

- Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về Hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn;

- Một số văn bản liên quan khác của Chính phủ và các Bộ, Ngành liên quan Ngày 20/9/2007, Bộ NN& PTNT đã ban hành quyết định số 2740/QĐ-BNN-

KL về phê duyệt đề án giao rừng, cho thuê rừng giai đoạn 2007-2010 của cả nước, Cục kiểm lâm sẽ là cơ quan đầu mối phối hợp với các địa phương thực hiện đề án này

Đối với Lâm Đồng là tỉnh miền núi ở phía Nam Tây Nguyên có diện tích tự nhiên 976.479 ha; với 149 xã, phường, thị trấn thuộc 12 đơn vị hành chính cấp huyện, thành; Trong đó có 95 xã, phường, thị trấn có đồng bào thiểu số định cư; 49

xã và 128 thôn, buôn thuộc diện đặc biệt khó khăn Về dân sinh kinh tế, tỉnh Lâm Đồng có khoảng 1.064.000 người với 207.200 hộ Trong đó, đồng bào dân tộc thiểu

số chiếm khoảng 25% dân số toàn tỉnh Đại bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số tại

tỉnh Lâm Đồng đều sống gần rừng, nguồn thu nhập thấp, chủ yếu là sản xuất nông lâm nghiệp, thu hái lâm sản phụ, canh tác nương rẫy… Tỷ lệ hộ nghèo tính đến cuối năm 2004 còn 8,26%, riêng vùng đồng bào dân tộc thì tỷ lệ này là 23,44% (Theo văn bản số 2354/UB ngày 30/5/2005 của UBND tỉnh Lâm Đồng)

1.2 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu và các chủ trương chính sách chỉ đạo công tác giao, thuê và khoán bảo vệ rừng của tỉnh Lâm Đồng

Việc nghiên cứu, đánh giá hiệu quả của công tác giao, thuê rừng và đất

lâm nghiệp của học viên dựa trên cơ sở các cơ chế, chính sách mà Đảng, Nhà nước

đã ban hành, các chủ trương phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là các chính sách phát triển nông lâm nghiệp và các chính sách phát triển nông thôn trong giai đoạn hiện nay

Chính sách giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp đã được quy định mới nhất tại Luật Đất đai (2003) và Luật Bảo vệ Phát triển rừng (2004) Trước đó việc giao đất, giao rừng được quy định tại Nghị định 02/CP của Chính phủ ban hành năm 1994 Cũng từ năm 1994, giao đất lâm nghiệp được triển khai rộng khắp theo nghị định trên, sau đó là Nghị định 163/1999/NĐ-CP và hiện nay là nghị định 181/2003/NĐ-CP về thực thi Luật đất đai năm 2003

Thực hiện các văn bản chỉ đạo của Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ ngành liên quan trong công tác giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã quan tâm quán triệt, chỉ đạo sát sao Thể hiện bằng nhiều văn bản, chủ trương chính sách của

tỉnh, có thể điểm lại một số văn bản quan trọng sau:

- Ngày 30/3/1990, Chủ tịch UBND tỉnh Lâm Đồng đã có quyết định số 128/QĐ-UB về việc ban hành qui định giao đất, giao rừng cho các tổ chức tập thể

và tư nhân để trồng rừng, quản lý bảo vệ và sản xuất lâm nghiệp Quyết định này là

cơ sở cho các tổ chức, cá nhân tham gia, góp phần thực hiện chủ trương tổ chức lại sản xuất nông lâm nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh Quyết định cũng chỉ ra các phương

thức giao nhận theo các dạng rừng, đất rừng cụ thể và quyền lợi được hưởng

- Ngày 05/06/1996, UBND tỉnh Lâm Đồng ra quyết định số 622/ QĐ-UB về việc ban hành qui chế giao đất lâm nghiệp và khoán bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh,

trồng rừng

- Trên cơ sở tờ trình của UBND tỉnh Lâm Đồng, ngày 06/01/1998 Văn phòng Chính phủ có công văn số 07/ CP-KTN về việc cho thuê đất thuộc rừng đặc dụng, phòng hộ để kinh doanh du lịch tại tỉnh Lâm Đồng Trước mắt cho thí điểm tại hai

địa điểm: Rừng phòng hộ Đa Nhim và rừng đặc dụng Lâm Viên

- Ngày 07/02/1998, UBND tỉnh Lâm Đồng có quyết định số 327/QĐ-UB Về việc ban hành bản qui định về trình tự lập và giải quyết hồ sơ xin giao đất, xin chuyển quyền sử dụng đất, xin chuyển đổi mục đích sử dụng đất đối với đất ở và đất

nông nghiệp cho hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

- Thực hiện chủ trương xã hội hoá nghề rừng, tận dụng mọi nguồn lực sẵn có trong cộng đồng dân cư sống trong và ven rừng trong việc bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên rừng, ngày 13/2/1998 UBND tỉnh Lâm Đồng đã ban hành quyết định số 372/1998/QĐ-UB với nội dung Ban hành đề án tổ chức trồng rừng và huy

động vốn rừng trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

- Ngày 01/04/1998, UBND tỉnh Lâm Đồng có quyết định số 804/ QĐ-UB Về việc ban hành đề án “thực hiện thí điểm việc cho thuê và khoán đất thuộc rừng

- Ngày 26-4-2000, UBND tỉnh Lâm Đồng ban hành quyết định số 955, 956, 957/QĐ-UB “Điều chỉnh ranh giới đất lâm nghiệp” kèm theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho các chủ rừng

- Ngày 16/11/2001, UBND tỉnh Lâm Đồng có quyết định số 118/QĐ-UB về việc điều chỉnh một số chính sách thực hiện thí điểm việc khoán, cho thuê rừng

phòng hộ, rừng đặc dụng để kinh doanh du lịch, dịch vụ

- Ngày 30/5/2005, UBND tỉnh Lâm Đồng có công văn số 2354/UB về xây dựng phương án khoán rừng và đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân có sự tham gia của cộng đồng để hưởng lợi theo quyết định 178/2001/QĐ-TTg

- Quyết định số 237/2004/QĐ-UB ngày 22/12/2004 về việc phê duyệt quy hoạch một số điểm thu hút đầu tư phát triển trang trại sản xuất nông lâm kết hợp gắn với chăn nuôi bò sữa, bò thịt chất lượng cao tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2004-

2010 trên địa bàn 33 xã thuộc 10 huyện và thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng, diện tích quy hoạch khoảng 9.147 ha;

- Quyết định số 781/QĐ-UBND ngày 06/3/2007 về quy hoạch các điểm du lịch sinh thái dưới tán rừng;

- Quyết định số 450/QĐ-UBND ngày 19/02/2008 về phê duyệt kết quả rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2008-2020;

- Quyết định số 1036/QĐ-UBND ngày 25/4/2008 về phê duyệt phương án phát triển và sử dụng bền vững rừng sản xuất tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2008-2015;

- Quyết định số 3473/QĐ-UBND ngày 24/12/2008 phê duyệt Đề án bảo vệ

và phát triển lâm nghiệp tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020;

- Quyết định số 846/QĐ-UBND ngày 16/4/2009 về việc phê duyệt quy hoạch phát triển cây cao su trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, với quy mô vùng quy hoạch được xác định đến năm 2015 đạt 18.043 ha và đến năm 2020 đạt và ổn định là 26.203 ha;

- Quyết định số 2459/QĐ-UBND ngày 22/10/2010 về việc phê duyệt dự án điều chỉnh quy hoạch phát triển cây cao su trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, với quy mô vùng quy hoạch được xác định đến năm 2015 đạt 23.237 ha và đến năm 2020 đạt và

ổn định là 34.237 ha

- Quyết định số 18/2010/QĐ-UBND ngày 01/6/2010 của UBND tỉnh Lâm Đồng về việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thu hút đầu tư về rừng và đất lâm nghiệp tại tỉnh Lâm Đồng;

- Quyết định số 22/2010/QĐ-UBND ngày 05/7/2010 của UBND tỉnh Lâm Đồng về việc ban hành quy chế giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn, buôn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng ;

Từ các chủ trương, chính sách trên, trong những năm qua, công tác giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng đã

có những tiến bộ và thu được kết quả rõ rệt, góp phần giữ vững độ che phủ rừng của tỉnh đạt mức cao so với các địa phương khác trong cả nước (60,8%, năm 2010)

Chương 2 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu

2.1.1 Mục tiêu tổng quát

Góp phần hoàn thiện công tác giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp

để nâng cao hiệu quả sử dụng rừng và đất lâm nghiệp tại huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, góp phần phát triển KT-XH của huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các chính sách của Nhà nước và các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của các cấp chính quyền địa phương về thực hiện chính sách giao, thuê, khóan rừng và đất lâm nghiệp;

- Quá trình, kết quả và tình hình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp được giao, thuê, khóan tại địa bàn nghiên cứu, bao gồm:

+ Về giao đất, giao rừng: Tổ chức thuộc Nhà nước, lực lượng vũ trang, hộ gia đình, cộng đồng dân cư được giao rừng và đất lâm nghiệp;

+ Về thuê đất, thuê rừng: Tổ chức, doanh nghiệp ngoài Nhà nước được thuê rừng và đất lâm nghiệp;

+ Về khóan rừng và đất lâm nghiệp: Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ không gian và thời gian có hạn, đề tài nghiên cứu, đánh giá chung trên địa bàn tòan tỉnh Lâm Đồng, trong đó tập trung nghiên cứu, đánh giá chi tiết tại huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Đánh giá thực trạng việc giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp giai đoạn 1994-2011 tại huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng (đối tượng, qui mô được giao, cho thuê, diện tích rừng đã được giao, thuê)

- Tổng quan tài liệu, đánh giá thực trạng và kết quả của công tác giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp của tỉnh Lâm đồng giai đoạn 1994-2011

- Tổng quan tài liệu, đánh giá thực trạng và kết quả của công tác giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp của huyện Di Linh tỉnh Lâm đồng giai đoạn 1994-2011

- Phân tích các tài liệu, khái quát hoá thực trạng các công tác này ở địa phương

2.3.2 Đánh giá thực trạng việc quản lý, sử dụng của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình

và cộng đồng được giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp

- Sơ bộ đánh giá diễn biến tài nguyên rừng của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sau khi giao, cho thuê đất lâm nghiệp, khóan đất lâm nghiệp

- Đánh giá thực trạng của công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp sau khi được giao, được cho thuê, được khóan đất lâm nghiệp của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng

- Đánh giá thực trạng việc sử dụng tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp sau khi được giao, được cho thuê, được khoán đất lâm nghiệp của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng

2.3.3 Đánh giá tác động của các cơ chế chính sách hiện hành liên quan đến công tác giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp

- Xây dựng các tiêu chí cho việc đánh giá tác động của các cơ chế chính sách hiện hành liên quan

- Đánh giá tác động của các cơ chế chính sách hiện hành đến thực trạng của công tác này và vấn đề thu hút các thành phần tham gia

- Đánh giá tác động về mặt xã hội của các cơ chế chính sách hiện hành liên quan Các chỉ tiêu đánh giá là nâng cao nhận thức của người dân, cải thiện đời sống của người dân miền núi, góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng thu hút người dân tham gia vào công tác này

- Bước đầu đánh giá tác động về mặt môi trường: khả năng chấp nhận của người dân về mức độ cải thiện môi trường, điều hoà nguồn nước, cung cấp thêm nguồn thức ăn cho gia súc, củi đun cho người dân địa phương

2.3.4 Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, góp phần phát triển

KT-XH của huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng

- Phân tích các nguyên nhân dẫn đến thành công, tồn tại của công tác công tác giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 1994-2011

- Đề xuất định hướng để hoàn thành công tác giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng trong thời gian tới

- Đề xuất chính sách hưởng lợi từ rừng và đất lâm nghiệp phù hợp với tình hình địa phương

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Quan điểm và phương pháp luận

Nghiên cứu, đánh giá hiệu quả của công tác giao, thuê rừng và đất lâm nghiệp phải dựa trên các quan điểm tổng hợp và toàn diện:

- Phải dựa trên quan điểm tổng hợp, kết hợp hài hoà giữa giao, thuê rừng và đất lâm nghiệp với các ngành khác