Đánh giá hiệu quả của công cụ phí môi trường trong quản lý nước thải công nghiệp tại việt nam và đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý

LỜI CẢM ƠN Với sinh viên đại học, khóa luận tốt nghiệp mốc cuối đánh dấu việc kết thúc năm học tập giảng đường bước khởi đầu làm quen với công việc nghiên cứu cơng tác sau Để hồn thành khoá luận tốt nghiệp, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo Ths Bùi Đình Hồn người tận tình hướng dẫn em suốt thời gian làm luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn đến thầy cô giáo Viện Môi Trường thầy cô trường Đại học Hàng Hải Việt Nam dạy dỗ giúp đỡ em suốt năm học qua tạo điều kiện thuận lợi giúp em hồn thành khố luận tốt nghiệp Đồng thời, em gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã hỗ trợ, động viên em thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày…tháng…năm 2015 Sinh viên Bùi Thị Quế MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Tính cấp thiết đề tài .i Mục đích đề tài .ii Đối tượng phạm vi nghiên cứu .ii Phương pháp nghiên cứu .ii Nội dung nghiên cứu iii CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG CỤ PHÍ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CƠNG NGHIỆP………………………………………………….1 1.1 Khái qt phí mơi trường .1 1.1.1 Khái niệm phí môi trường 1.1.2 Cơ sở tính phí mơi trường 1.1.3 Phương pháp luận tính phí mơi trường 1.1.4 Tiêu chuẩn môi trường và vấn để xác định phí mơi trường 1.1.5 Tính phí dựa vào đặc tính chất gây nhiễm 1.2 Kinh nghiệm thu phí nước thải số quốc gia giới .10 1.3 Phí nước thải theo Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp .14 1.3.1 Đối tượng chịu phí người nộp phí 14 1.3.2.Mức phí cách xác định số phí phải nộp nước thải cơng nghiệp 15 1.3.3 Yêu cầu yếu tố đảm bảo việc chấp hành phí mơi trường nước thải công nghiệp 19 CHƯƠNG HIỆU QUẢ CỦA CƠNG CỤ PHÍ MƠI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 22 2.1 Tình hình phát triển khu cơng nghiệp thực trạng ô nhiễm môi trường nước thải công nghiệp 22 2.1.1 Sự phát triển khu công nghiệp .22 2.1.2 Thực trạng ô nhiễm môi trường nước thải công nghiệp 23 2.2 Tình hình thu phí nước thải cơng nghiệp Việt Nam 26 2.3 Những hạn chế nguyên nhân việc chấp hành phí doanh nghiệp sản xuất công nghiệp 31 2.3.1 Những hạn chế việc nộp phí doanh nghiệp sản xuất cơng nghiệp 31 2.3.2.Nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc nộp phí doanh nghiệp sản xuất công nghiệp .33 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 35 3.1 Biện pháp quản lý 35 3.2 Biện pháp kinh tế 37 3.3 Biện pháp kĩ thuật 38 3.4 Biện pháp nâng cao nhận thức cộng đồng 39 KẾT LUẬN 42 Kết luận .42 Khuyến nghị 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO .44 PHỤ LỤC 45 MỘT SỐ TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI BVMT Bảo vệ môi trường CV Mã lực DN SX CN Doanh nghiệp sản xuất công nghiệp DWT Trọng tải KCN Khu công nghiệp KH-STNMT Kế hoạch-Sở Tài nguyên & Môi trường NSNN Ngân sách nhà nước NTCN Nước thải công nghiệp DANH MỤC BẢNG Số bảng Bảng 1.1 Tên bảng Mức thu phí bảo vệ môi trường nước thải Trang 16 Bảng 1.2 cơng nghiệp tính theo hàm lượng COD TSS Hệ số thu phí theo lượng nước thải sở 16 Bảng 2.1 sản xuất Bảng tổng hợp kết thu phí Thành phố Hồ 28 Bảng 2.2 Chí Minh theo Nghị định 25/2013NĐ-CP Bảng tổng hợp kết thu phí Hải Phịng theo 28 Bảng 2.3 Nghị định 25/2013/NĐ-CP Kết thu phí nước thải cơng nghiệp thành 30 phố Hải Phòng từ 2010 đến 31/8/2014 DANH MỤC HÌNH Số hình Hình 1.1 Hình 2.1 Tên hình Mức thuế nhiễm KCN n Phong (Bắc Ninh) Trang 22 Hình 2.2 Khu cơng nghiệp Mỹ Phước 23 Hình 2.3 Cá chết hàng loạt nước thải từ khu cơng 24 Hình 2.4 nghiệp Kênh Ba Bị bị nhiễm nước thải từ khu 25 cơng nghiệp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế toàn cầu phát triển mạnh mẽ, đòi hỏi nỗ lực vươn lên không ngừng nước phát triển nước phát triển để bắt kịp tốc độ nước phát triển giới.Nhưng với phát triển kinh tế vấn đề môitrường đáng lo ngại, nước phát triển Ở nước để phát triển kinh tế họ khai tài nguyên thiên nhiên mức kèm theo hoạt động thải chất thải tràn lan ngồi mơi trường mà khơng qua khâu xử lí xử lý sơ sài chống đối làm tổn hại nghiêm trọng đến mơi trường Trước tình hình đó,vấn đề đặt phải có biện pháp công cụ hiệu nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái môi trường sống người Và thực tế cho thấy công cụ kinh tế công cụ hiệu nhiều nước áp dụng thu hiệu định quản lý môi trường bảo vệ môi trường Ở nước ta giai đoạn thực CNH-HĐH đất nước nên thấy vấn đề nhiễm nhiễm môi trường vấn đề vô thiết nóng bỏng cần quan tâm Khi lấn sâu vào hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu phải không ngừng nỗ lực phát triển để nhanh chóng khỏi đói nghèo, đưa nên kinh tế nước nhà bắt kịp với phát triển chung nước khu vực giới.Nhưng với nỗ lực vươn lên xâm hại nghiêm trọng đến mơi trường, lợi ích mà kinh tế đem lại làm người quên ý thức bảo vệ môi trướng kinh tế thị trường Hàng loạt vấn đề xảy với môi trường: ô nhiễm nguồn nước, khơng khí hoạt động xả thải khơng xử lý nhà máy, khu công nghiệp; suy giảm, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, suy giảm đa dạng sinh học, số loài tuyệt chủng đứng trước nguy bị tuyệt chủng…những vấn đề ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống sinh hoạt, lao động sản xuất người Môi trường nước nước ta bị đe doạ nghiêm trọng, đặc biệt nước thải khu công nghiệp, khu chế xuất, thành phố lớn Điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống nhân dân phát triển lên đất nước Thời gian qua lực lượng chức Cảnh sát môi trường vào điều tra phát nhiều công ty, doanh nghiệp xả nước thải không qua xử lý trực tiếp ngồi mơi trường sơng, hồ.Trước tình hình đáng báo động Chính phủ đề công công cụ quản lý khác công cụ kinh tế, công cụ giáo dục truyền thông, cơng cụ quản lý,…nhằm mục đích xử lý, giảm thải ô nhiễm, bảo vệ môi trường Để hạn chế ô nhiễm nước thải Chính phủ ban hành nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 nghị định 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ môi trường nước nước thảiđã thu nhiều kết khả quan quản lý giảm thiểu ô nhiễm nước thải công nghiệp Để hiểu rõ phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp, mục đích việc ban hành Nghị định phí này, hiệu thu áp dụng phí bảo vệ mơi trường quản lý nước thải công nghiệp biện pháp nâng cao hiệu quản lý, em chọn đề tài: “ Đánh giá hiệu cơng cụ phí mơi trường quản lý nước thải công nghiệp Việt Nam đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý” Mục đích đề tài Nghiên cứu đánh giá hiệu cơng cụ phí mơi trường nước thải, sở đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng công cụ quản lý nước thải công nghiệp Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công cụ kinh tế bảo vệ mơi trường đặc biệt trọng đến cơng cụ phí mơi trường quản lý nước thải công nghiệp Phạm vi nghiên cứu đề tài việc áp dụng cơng cụ phí nước thải lãnh thổ Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra, thống kê, tổng hợp liệu Phương pháp phân tích số liệu Nội dung nghiên cứu Chương Tổng quan công cụ phí mơi trường nước thải cơng nghiệp Chương Hiệu cơng cụ phí mơi trường nước thải công nghiệp Chương Đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý 2.3 Những hạn chế nguyên nhân việc chấp hành phí doanh nghiệp sản xuất cơng nghiệp 2.3.1 Những hạn chế việc nộp phí doanh nghiệp sản xuất công nghiệp Việc triển khai thực hiện: nộp phí BVMT NTCN địa bàn nước triển khai thực đạt kết khả quan nhiên nhiều hạn chế trình thực nguyên nhân chủ quan khách quan Nghị định 25/2013 Chính phủ bảo vệ mơi trường nước thải có thay đổi lớn cách tính phí, đối tượng chịu phí, khơng chịu phí có thay đổi phân loại theo Danh mục lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến có nước thải chứa kim loại nặng Nên việc kê khai doanh nghiệp có thay đổi song sau triển khai thực doanh nghiệp KCN, công ty, sở sản xuất cịn tìm hiểu Thực thụ động theo hướng dẫn điều chỉnh cán Sở tài nguyên môi trường chi cục môi trường nôi dung Việc thực nộp phí, chủ thể thực nộp phí, cấp Đảng, quyền, đội ngũ cán cơng chức nhận thức tương đối đầy đủ quán triệt nội dung Nghị định Song chưa thực có tâm huyết đến cùng, việc thực nộp phí Mặc dù triển khai nội dung Nghị định qua hình thức song khơng tổ chức đánh giá xem nội dung thông tin, chất lượng thông tin đến với doanh nghiệp nào.Việc thông tin đến với doanh nghiệp chiều, đến doanh nghiệp thấy thắc mắc, cán giải đáp Mặt khác, trình thực nội dung Nghị định thường gửi qua công văn yêu cầu doanh nghiệp thực Hơn nữa, việc đôn đốc, nhắc nhở chưa thật sát khiến cho việc chấp hành nộp phí doanh nghiệp chưa thực có hiệu quả, ý thức trách nhiệm việc thực nộp phí nước thải cách nghiêm túc, dẫn đến hiệu thực không cao Việc kê khai doanh nghiệp: Doanh nghiệp tự kê khai nên kết kê khai khơng đạt độ xác cao mặt số liệu Thực tế việc tính phí xả thải vào nguồn nước hàng quý DN tự kê nộp tờ khai Chi cục Bảo vệ môi trường Tuy nhiên, để giảm mức phí phải đóng, phần lớn DN kê khai thấp so với thực tế Hay việc tính phí nước thải cơng nghiệp phụ thuộc vào lưu lượng nước thải nên việc xác định lượng nước thải cần có đồng hồ đo lưu lượng nước thải xác Đầu tư hệ thống xử lý nước thải song song với việc nộp phí cấp quyền phải tạo chế khuyến khích, động viên DN có biện pháp bảo vệ mơi trường nước thải Song, chế khuyến khích thiếu Quy định thu phí bảo vệ mơi trường nước thải chưa có phân định DN thực tốt công tác bảo vệ môi trường DN cố tình khơng chấp hành Như vậy, quy định chưa thể khuyến khích DN đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải Nhiều nơi có hệ thống xử lý nước thải lại khơng vận hành, số lượng lớn nước thải chưa qua xử lý lại thải trực tiếp mơi trường Họ chấp nhận nộp phí đầu tư hệ thống xử lý nước thải nên vấn đề nộp thuế giải mục đích bảo vệ mơi trường lại bị doanh nghiệp phớt lờ 2.3.2.Nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc nộp phí doanh nghiệp sản xuất cơng nghiệp Bên cạnh kết đạt việc chấp hành nộp phí BVMT NTCN cịn có hạn chế nêu chủ yếu nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, ý thức chấp hành phí chủ thể chưa cao, tình trạng thiếu kiến thức lĩnh vực bảo vệ môi trường phổ biến nên nhiều chủ thể chưa nắm việc thực nộp phí quyền nghĩa vụ Nhiều chủ thể chưa hết nội dung NĐ Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải Thực tế cho thấy có doanh nghiệp chưa hiểu mục đích thu phí để làm Do nhận thức hành động chấp hành phí phải có đồng Hầu doanh nghiệp, kể cán lãnh đạo quản lý nhận rõ tác hại ô nhiễm nguồn nước thực tế tuỳ tiện theo ý kiến chủ quan mình, chưa tuân thủ quy định Thứ hai, thiếu vốn đầu tư cho cơng trình xử lý ô nhiễm nguồn nước Nhiều doanh nghiệp bắt đầu có ý thức việc bảo vệ mơi trường muốn đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải chưa làm làm thiếu kinh phí Việc xây dựng hệ thống nước thải tập trung khu công nghiệp lớn hàng chục tỷ đồng Bên cạnh việc kiểm sốt chưa chặt chẽ dẫn đến khu cơng nghiệp phát triển thiếu đồng bộ, đặc biệt công trình xử lý nước thải Nhiều khu cơng nghiệp tuỳ tiện để doanh nghiệp tự ý khai thác nước ngầm, không kết nối vào đường xả nước thải khu cơng nghiệp nên khơng kiểm sốt Thứ ba, lý doanh nghiệp chưa kê khai xác quy định thu phí cịn kẽ hở, khiến DN tìm cách lách luật Thứ tư, Lực lượng quản lý nhà nước mỏng số doanh nghiệp ngày tăng nhanh Quá trình tra, giám sát doanh nghiệp cố định, có kiểm tra đột xuất nên khơng thể đánh giá sát thực trạng doanh nghiệp Quy trình thu, nộp phí cịn phức tạp: doanh nghiệp kê khai sau nộp cho Chi cục chờ thẩm định tờ khai chờ thơng báo nộp phí sau nộp phí cuối nhận biên lai Thứ năm, Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức doanh nghiệp chưa sâu nên doanh nghiệp cịn thiếu thơng tin việc chấp hành nộp thuế nên khơng biết làm hay sai, quyền nghĩa vụ gì,… Trên thực tế biết việc thiếu thông tin khó khăn cho việc chấp hành nộp phí cách hiệu Khi nắm đầy đủ, xác thông tin NĐ tạo điều kiện cho chủ thể chấp hành nộp phí có hiệu CHƯƠNG ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 3.1 Biện pháp quản lý Cơ quan quản lý môi trường người trực tiếp tiến hành đưa định nộp phí trực tiếp thu phí nên họ đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu việc thu phí nước thải công nghiệp Để nâng cao hiệu việc thu phí trước hết phải khắc phục tồn mặt quản lý Hiện phương thức thu phí cịn q rườm rà, tốn nhiều thời gian công sức lại không đạt hiệu cao Để hoạt động đạt hiệu cao hơn, cần đẩy mạnh việc nghiên cứu quy trình nhằm đơn giản hóa thủ tục kê khai, nộp phí Chính Chính phủ phải nghiên cứu đề phương thức thu phí đạt hiệu cao hơn, tránh gây nhiều thời gian chi phí Tăng cường phối hợp Sở Tài ngun & Mơi trường với Phịng Tài nguyên & Môi trường, quan quản lý môi trường cấp quận, huyện kiểm soát sở sản xuất kinh doanh địa bàn, sở gây nhiễm để tiến hành thu phí cách thuận lợi đặc biệt doanh nghiệp tuyến quận, huyện nhận thức tầm quan trọng việc bảo vệ mơi trường cịn hạn chế đa số chống đối khơng nộp phí cịn nợ phí Khi xuống thu phí cán tổ thu phí cần phải có quan chức địa phương doanh nghiệp chịu nộp Phối hợp với lực lượng cảnh sát môi trường địa phương thường xuyên tiến hành kiểm tra, xử lý sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm chống đối khơng nộp phí nước thải cơng nghiệp Mặt khác, Chính phủ Nghị định số 179/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, điều 13, 14 Chương nêu mức xử phạt hành vi vi phạm xả nước thải môi trường vào quan có thẩm quyền cần xử phạt nghiêm hành vi vi phạm, trốn phí Thường xuyên tiến hành kiểm tra sở sản xuất kinh doanh, khu công nghiệp địa bàn nước nhằm thực tốt cam kết bảo vệ môi trường doanh nghiệp, kịp thời xử lý sở gây ô nhiễm, thống kê lượng nước thải phát sinh hàng năm để có biện pháp điều chỉnh lượng phát thải, giảm ô nhiễm môi trường Hiện phân loại rõ hai đối tượng nộp phí nước thải cơng nghiệp phí nước thải sinh hoạt, nên cần rà sốt xem doanh nghiệp phải nộp phí nước thải cơng nghiệp, doanh nghiệp phải nộp phí nước thải sinh hoạt để tránh bị mâu thuẫn trình thu phí Dành nguồn kinh phí từ Ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường đầu tư, xây dựng hệ thống quan trắc ô nhiễm từ Trung ương đến địa phương để việc tiến hành xác định khối lượng nước thải nồng độ chất ô nhiễm có nước thải doanh nghiệp, khu cơng nghiệp nhanh xác Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thẩm định lại tờ khai nộp phí sở sản xuất thơng báo nộp phí thời gian ngắn Tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nâng cao nhận thức trình độ chun mơn bảo vệ mơi trường, cho cán lãnh đạo thành phố, doanh nghiệp đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý môi trường Tăng cường lực lượng cán Phịng Mơi trường phường xã làm công tác tra, giám sát bảo vệ môi trường, tổ chức lớp đào tạo, huấn luyện kỹ giám sát, kiểm tra, phát doanh nghiệp vi phạm luật bảo vệ môi trường, phối hợp với cán tổ thu phí nhắc nhở thu phí nước thải cơng nghiệp sở sản xuất kinh doanh địa phương Bởi họ lực lượng trực tiếp quản lý địa phương thường xuyên theo dõi, nắm vững hoạt động sản xuất doanh nghiệp Các quan quản lý phải tổ chức giám sát, thẩm định chặt chẽ báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường dự án trước định cho thực dự án 3.2 Biện pháp kinh tế Để khắc phục tồn mơ hình, nâng cao hiệu hoạt động việc thu phí nước thải cơng nghiệp, giải pháp mặt kinh tế yếu tố quan trọng góp phần vào mục đích Hiện số phí để lại cho Sở Tài ngun & Mơi trường để trang trải chi phí cho việc thu phí, đánh giá, lấy mẫu phân tích nước thải phục vụ cơng tác thẩm định tờ khai nộp phí khơng đủ để tiến hành tổng hợp thẩm định hết tất khu công nghiệp sản xuất địa bàn nước Trong hàng năm có nhiều doanh nghiệp thành lập khối lượng nước thải sở sản xuất kinh doanh thay đối thường xuyên Chính phủ cần phải đầu tư thêm khoản kinh phí để Sở tiến hành quan trắc, thẩm định hết doanh nghiệp tồn thành phố Như số phí thực tế mà doanh nghiệp phải nộp lớn nhiều so với số phí thu tình trạng nhiễm nước thải cơng nghiệp giảm cách đáng kể Bổ sung thêm kinh phí cho Ngân sách địa phương để việc phịng chống, khắc phục, xử lý nhiễm mơi trường,…tiến hành triệt để đạt hiệu cao Đưa biện pháp cảnh cáo, xử phạt hành công khai danh sách khu công nghiệp, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn nước khơng chịu nộp phí cịn nợ phí phương tiện thông tin đại chúng Nếu doanh nghiệp cố tình khơng nộp tiến hành biện pháp cưỡng chế, bắt buộc nộp phí Đồng thời tiến hành khen thưởng sở sản xuất kinh doanh thực nộp phí đủ thời gian quy định Bổ sung thêm lực lượng cán quản lý môi trường địa phương để thường xuyên theo dõi phối hợp với cán phịng thu phí tiến hành thu phí nước thải công nghiệp sở sản xuất cố tình khơng nộp phí vào tài khoản Kho bạc nhà nước Bởi lực lượng có ít, người đơi kiêm nhiệm nhiều chức vụ khác nhau, cấp xã có người có xã cịn khơng có Ban Mơi trường, nên việc quản lý mơi trường cịn lỏng lẻo Phân bổ lại nguồn thu phí nước thải cơng nghiệp thu được: 80% nguồn thu từ phí dùng để trì, bảo dưỡng hệ thống nước, xử lý nhiễm trích phần cho cơng việc cịn lại đưa vào quỹ địa phương sở sản xuất kinh doanh vay ưu đãi nhằm mục đích mơi trường: xử lý ô nhiễm, giảm thải, đầu tư công nghệ sạch, 20% cịn lại dùng để trì máy kiểm sốt chi phí thực mơ hình thu phí bao gồm chi phí tiến hành thu phí, đào tạo cán môi trường, đầu tư thiết bị quan trắc, đo đạc Nguyên nhân cách phân bổ nguồn phí thu nước ta chưa đem lại hiệu cao, chưa khuyến khích doanh nghiệp giảm thải Hoặc dùng tỷ trọng khoản phí thu để đầu tư lại cho doanh nghiệp hình thức hỗ trợ hay cho vay với lãi suất thấp doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực môi trường Xây dựng thực chương trình hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường: Cho doanh nghiệp vay vốn ưu đãi để thực dự án sản xuất hơn, khuyến khích doanh nghiệp góp vốn đầu tư xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm sở sản xuất kinh doanh, cụm công nghiệp, KCN theo phương thức “Nhà nước doanh nghiệp làm” Đầu tư nhiều cho việc nâng cao ý thức môi trường người dân doanh nghiệp điều kiện tiên để việc tiến hành thu phí thuận lợi đạt hiệu cao Nâng cao hiệu hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường nước 3.3 Biện pháp kĩ thuật Xây dựng hệ thống quan trắc từ trung ương đến địa phương với hệ thống máy móc thiết bị đo đạc tiến hành thẩm định lại tờ khai phí nước thải cơng nghiệp sở sản xuất kinh doanh nhanh chóng xác Xây dựng phương thức thích hợp để thường xuyên theo dõi quản lý số lượng sở sản xuất, khu công nghiệp nước hàng năm Nghiên cứu tổ chức hội thảo, hội chợ giới thiệu công nghệ xử lý nước thải với chi phí đầu tư thấp vừa mang lại hiệu kinh tế cho doanh nghiệp vừa giảm thiểu nhiễm, góp phần bảo vệ mơi trường Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư thay đổi cơng nghệ sản xuất lạc hậu công nghệ tiên tiến, đại, áp dụng phương thức sản xuất hơn, tuần hoàn, tái sử dụng nước thải Như vừa giảm thiểu lượng nước thải thải môi trường gây nhiễm vừa giảm số phí nước thải công nghiệp mà doanh nghiệp phải nộp, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Khuyến khích doanh nghiệp với Chính Phủ đầu tư cơng nghệ xử lý, xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN Tăng cường lực điều kiện kỹ thuật cho lực lượng cảnh sát môi trường thành phố, quận, huyện, vùng trọng điểm kinh tế tập trung nhiều khu công nghiệp, nhiều nhà máy sản xuất việc giám sát, kiểm tra, phát hành vi vi phạm luật Bảo vệ môi trường doanh nghiệp Xây dựng trang website riêng Sở Tài nguyên & Mơi trường thành phố, thường xun cập nhật thơng tin tình hình nộp phí mức độ gây nhiễm doanh nghiệp hàng quý, hàng năm để tất người truy cập thường xun, tìm hiểu thơng tin có ý kiến, thơng tin phản hồi lại cho quan quản lý, giúp ích cho việc thu phí quản lý mơi trường 3.4 Biện pháp nâng cao nhận thức cộng đồng Nước ta nước phát triển, người trọng đến mục tiêu phát triển kinh tế mục tiêu bảo vệ môi trường Nhận thức người dân doanh nghiệp tầm quan trọng việc bảo vệ môi trường chưa cao, thấy mức độ gây ô nhiễm nước thải công nghiệp chưa xử lý mà xả thẳng mơi trường xung quanh Chính quan chức phải có biện pháp nhằm nâng cao nhận thức doanh nghiệp Nêu rõ mục đích sử dụng phí nước thải cơng nghiệp phương tiện thông tin đại chúng Thông báo tới doanh nghiệp thu, chi số phí thu cho hạng mục bảo vệ môi trường hàng năm để doanh nghiệp hiểu rõ mục đích nghị định 25/2013 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân, nhà doanh nghiệp phương tiện thơng tin đại chúng: báo, áp phích, tờ rơi, truyền thông tầm quan trọng việc bảo vệ môi trường, quyền lợi nghĩa vụ họ việc trì chất lượng mơi trường sinh thái Để cho doanh nghiệp tự nguyện nộp phí, nhận thức việc nộp phí nước thải trách nhiệm nghĩa vụ Thơng báo phương tiện thông tin đại chúng mức độ gây ô nhiễm sở sản xuất kinh doanh, hậu mà gây ra, nhằm nâng cao nhận thức người dân doanh nghiệp vấn đề chất thải Tổ chức lớp huấn luyện, nâng cao nhận thức doanh nghiệp trách nhiệm xã hội họ công bảo vệ môi trường Xây dựng phát triển mạnh hệ thống tổ chức, trung tâm huấn luyện, tư vấn công nghệ sản xuất để hỗ trợ doanh nghiệp lựa chọn công nghệ sản xuất vừa đem lại hiệu kinh tế vừa giảm thiểu chất thải độc hại Tổ chức công khai thông tin ô nhiễm nước thải cơng nghiệp tình hình tn thủ nghị định 25/2013/NĐ-CP Chính phủ sở sản xuất kinh doanh với người dân, tổ chức xã hội, người tiêu dùng, nhà đầu tư, để họ tẩy chay sản phẩm công ty gây ô nhiễm, từ gây sức ép với doanh nghiệp thực biện pháp giảm thải xử lý nước thải trước thải hệ thống sông, hồ xung quanh Xây dựng chế giám sát người dân doanh nghiệp việc thực thi cam kết mơi trường trì thường xun biện pháp giảm thiểu nhiễm Hình thành kênh thơng tin người dân nhà chức trách địa phương để kịp thời thông báo trường hợp vị phạm luật lệ mơi trường Bởi người dân người trực tiếp bị ảnh hưởng ô nhiễm môi trường họ thường xuyên giám sát ô nhiễm nước thải công nghiệp thải hệ thống sông hồ xung quanh môi trường sống họ Khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng thực sách mơi trường, cơng bố cam kết tình hình thực cam kết bảo vệ môi trường doanh nghiệp cho dân cư sống địa bàn biết Khuyến khích doanh nghiệp áp dụng hệ thống quản lý môi trường theo ISO 14001, thực sáng kiến riêng việc thực tốt quy định pháp luật bảo vệ mơi trường, phát mơ hình điển hình để phổ biến rộng rãi cho doanh nghiệp khác áp dụng Đối với sở sản xuất kinh doanh phải quan tâm đến việc xử lý môi trường, không nên coi trọng mục tiêu lợi nhuận mà phải kết hợp hài hòa mục tiêu kinh tế mục tiêu môi trường, hướng tới phát triển bền vững Đưa kiến thức bảo vệ môi trường vào chương trình giáo dục nhà trường để hình thành nên ý thức mơi trường cho tất đối tượng xã hội KẾT LUẬN Kết luận Trong trình tìm hiểu nghiên cứu làm đề tài “Đánh giá hiệu cơng cụ phí môi trường nước thải công nghiệp Việt Nam đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu quản lý” em tìm hiểu đươc vấn đề sau: - Nêu sở pháp lý việc chấp hành phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp có khái niệm, sở kinh tế, nguyên tắc tính phí, đưa văn Pháp luật, Nghị định, Thông tư liên quan đến phí bảo vệ mơi trường - Tìm hiểu hiệu mà cơng cụ phí mơi trường mang lại kinh tế mơi trường Hơn nữa, q trình nghiên cứu em thấy số mặt hạn chế hiệu cơng tác thực thu phí bảo vệ mơi trường việc chấp hành nộp phí doanh nghiệp, sở sản xuất - Từ hạn chế em đưa bốn biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý :biện pháp quản lý, biện pháp kinh tế, biện pháp kỹ thuật, biện pháp nâng cao nhận thức - Việc kê khai doanh nghiệp; việc thẩm định phí thơng báo phí quan quản lý nhà nước nhiều thời gian, khơng thống nhất; cần có phần mềm quản lý, kê khai thẩm định riêng Khuyến nghị - Nên giao việc thu phí cho Phịng Tài ngun Mơi trường cấp quận, huyện để tiện cho q trình thu, nộp phí - Tăng cường đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên ngành - Tiến hành tra, kiểm tra thường xuyên doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Cần có biện pháp khuyến khích KCN, CCN, doanh nghiệp,cơ sở sản xuất kinh doanh xây dựng khu tập trung nước thải, xây dựng nhà máy xử lý nước thải, thay đổi công nghệ để hạn chế ô nhiễm - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức doanh nghiệp, người dân vấn đề bảo vệ môi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO Th.s Bùi Đình Hồn (2014), Bài giảng Kinh tế môi trường, Bộ môn kỹ thuật môi trường, trường Đại học Hàng hải Việt Nam Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 Nghị định định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải 4.http://khucongnghiep.com.vn/dinhhuong/tabid/65/articleType/ArticleView/arti cleId/1429/Nhn-li-5-nm-pht-trin-cc-KCN-KKT.aspx Thông tư số 63/TTLT-BTC-BTNMT ngày 15/5/2013 Liên Bộ Tài chínhBộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ môi trường nước thải Thông tư số 06/2013/TT-BTNMT ngày 07/5/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường Ban hành Danh mục lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến có nước thải chứa kim loại nặng phục vụ tính phí bảo vệ mơi trường nước thải Th.s Trần Anh Tuấn (2014), Bài giảng Quản lý môi trường, Bộ môn kỹ thuật môi trường, trường Đại học Hàng hải Việt Nam Hải Phòng PHỤ LỤC MẪU SỐ 2: TỜ KHAI NỘP PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TÊN NGƯỜI NỘP PHÍ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TỜ KHAI NỘP PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP (Chỉ áp dụng sở sản xuất, sở chế biến có lượng nước thải trung bình năm tính phí từ 30m3/ngày đêm trở lên) Quý năm Kính gửi: Sở Tài nguyên Môi trường A Thông tin chung - Tên đơn vị nộp phí:………………………………………………………… -Địa chỉ: - MST: - Điện thoại: Fax: Email - Tài khoản số: Tại Ngân hàng: - Lĩnh vực sản xuất, chế biến: - Lượng nước sử dụng trung bình hàng ngày (m3): - Phương pháp xử lý nước thải: - Lượng nước thải trung bình năm tính phí (m3/ngày đêm): B Thông tin hoạt động quý tính phí - Lượng nước thải trung bình q tính phí (m3/ngày đêm): - Thuộc Danh mục lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến có nước thải chứa kim loại nặng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành: B.1 Cơ sở sản xuất, sở chế biến không thuộc Danh mục Lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến có nước thải chứa kim loại nặng Số phí cố định phải nộp kỳ này: f = đồng (f = 1.500.000 đồng Tờ khai Quý I; f = đồng Tờ khai Quý II, III IV) Số phí biến đổi phải nộp quý: 2.1 Tổng lượng nước thải quý (m3):…………………………………… Căn để kê khai tổng lượng nước thải quý:………………………… 2.2 Hàm lượng chất gây ô nhiễm nước thải tính phí: Chất gây ô Hàm lượng Căn để kê khai hàm lượng COD TSS nhiễm (mg/l) (ghi rõ tên đơn vị phân tích, thời gian phân tích) COD TSS 2.3 Số phí biến đổi phải nộp quý: Cq = đồng Số phí phải nộp vào Ngân sách Nhà nước: TT Chỉ tiêu Số tiền (đồng) Số phí phát sinh quý Fq = f + Cq Số phí từ quý trước chưa nộp nộp thiếu (nếu có) Số phí nộp thừa từ q trước (nếu có) Số phí phải phải nộp vào Ngân sách Nhà nước (1 + – 3) B.2 Cơ sở sản xuất, sở chế biến thuộc Danh mục Lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến có nước thải chứa kim loại nặng Tổng lượng nước thải quý (m3): Căn để kê khai tổng lượng nước thải quý: Giá trị K áp dụng quý này: K = …………………………… Hàm lượng chất gây ô nhiễm nước thải tính phí: ... định phí này, hiệu thu áp dụng phí bảo vệ mơi trường quản lý nước thải công nghiệp biện pháp nâng cao hiệu quản lý, em chọn đề tài: “ Đánh giá hiệu cơng cụ phí mơi trường quản lý nước thải công nghiệp. .. nghiệp Việt Nam đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý? ?? Mục đích đề tài Nghiên cứu đánh giá hiệu cơng cụ phí mơi trường nước thải, sở đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng công cụ quản. .. cơng cụ phí mơi trường nước thải cơng nghiệp Chương Hiệu cơng cụ phí mơi trường nước thải công nghiệp Chương Đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG CỤ PHÍ MƠI TRƯỜNG