Đánh giá hiệu quả của công cụ phí môi trường trong quản lý nước thải công nghiệp tại việt nam và đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý

LỜI CẢM ƠN Với sinh viên đại học, khóa luận tốt nghiệp mốc cuối đánh dấu việc kết thúc năm học tập giảng đƣờng bƣớc khởi đầu làm quen với công việc nghiên cứu cơng tác sau Để hồn thành khoá luận tốt nghiệp, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo Ths Bùi Đình Hồn ngƣời tận tình hƣớng dẫn em suốt thời gian làm luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn đến thầy cô giáo Viện Môi Trƣờng thầy cô trƣờng Đại học Hàng Hải Việt Nam dạy dỗ giúp đỡ em suốt năm học qua tạo điều kiện thuận lợi giúp em hồn thành khố luận tốt nghiệp Đồng thời, em gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã hỗ trợ, động viên em thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày…tháng…năm 2015 Sinh viên Bùi Thị Quế MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Tính cấp thiết đề tài i Mục đích đề tài ii Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu ii Phƣơng pháp nghiên cứu ii Nội dung nghiên cứu iii CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG CỤ PHÍ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI NƢỚC THẢI CƠNG NGHIỆP………………………………………………….1 1.1 Khái qt phí mơi trƣờng 1.1.1 Khái niệm phí mơi trường 1.1.2 Cơ sở tính phí môi trường 1.1.3 Phương pháp luận tính phí mơi trường 1.1.4 Tiêu chuẩn môi trường và vấn để xác định phí mơi trường 1.1.5 Tính phí dựa vào đặc tính chất gây ô nhiễm 1.2 Kinh nghiệm thu phí nƣớc thải số quốc gia giới 10 1.3 Phí nƣớc thải theo Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải công nghiệp 14 1.3.1 Đối tượng chịu phí người nộp phí 14 1.3.2.Mức phí cách xác định số phí phải nộp nước thải cơng nghiệp 15 1.3.3 Yêu cầu yếu tố đảm bảo việc chấp hành phí mơi trường nước thải công nghiệp 19 CHƢƠNG HIỆU QUẢ CỦA CƠNG CỤ PHÍ MƠI TRƢỜNG TRONG QUẢN LÝ NƢỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 22 2.1 Tình hình phát triển khu cơng nghiệp thực trạng ô nhiễm môi trƣờng nƣớc thải công nghiệp 22 2.1.1 Sự phát triển khu công nghiệp 22 2.1.2 Thực trạng ô nhiễm môi trường nước thải công nghiệp 23 2.2 Tình hình thu phí nƣớc thải cơng nghiệp Việt Nam 26 2.3 Những hạn chế nguyên nhân việc chấp hành phí doanh nghiệp sản xuất cơng nghiệp 31 2.3.1 Những hạn chế việc nộp phí doanh nghiệp sản xuất công nghiệp 31 2.3.2.Nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc nộp phí doanh nghiệp sản xuất công nghiệp 33 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 35 3.1 Biện pháp quản lý 35 3.2 Biện pháp kinh tế 37 3.3 Biện pháp kĩ thuật 38 3.4 Biện pháp nâng cao nhận thức cộng đồng 39 KẾT LUẬN 42 Kết luận 42 Khuyến nghị 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 PHỤ LỤC 45 MỘT SỐ TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI BVMT Bảo vệ môi trƣờng CV Mã lực DN SX CN Doanh nghiệp sản xuất công nghiệp DWT Trọng tải KCN Khu công nghiệp KH-STNMT Kế hoạch-Sở Tài nguyên & Môi trƣờng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NTCN Nƣớc thải công nghiệp DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 Mức thu phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải 16 cơng nghiệp tính theo hàm lƣợng COD TSS Bảng 1.2 Hệ số thu phí theo lƣợng nƣớc thải sở 16 sản xuất Bảng 2.1 Bảng tổng hợp kết thu phí Thành phố Hồ 28 Chí Minh theo Nghị định 25/2013NĐ-CP Bảng 2.2 Bảng tổng hợp kết thu phí Hải Phòng theo 28 Nghị định 25/2013/NĐ-CP Bảng 2.3 Kết thu phí nƣớc thải cơng nghiệp thành phố Hải Phòng từ 2010 đến 31/8/2014 30 DANH MỤC HÌNH Số hình Tên hình Trang Hình 1.1 Mức thuế nhiễm Hình 2.1 KCN n Phong (Bắc Ninh) 22 Hình 2.2 Khu cơng nghiệp Mỹ Phƣớc 23 Hình 2.3 Cá chết hàng loạt nƣớc thải từ khu cơng 24 nghiệp Hình 2.4 Kênh Ba Bò bị nhiễm nƣớc thải từ khu cơng nghiệp 25 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế toàn cầu phát triển mạnh mẽ, đòi hỏi nỗ lực vƣơn lên khơng ngừng nƣớc phát triển nƣớc phát triển để bắt kịp tốc độ nƣớc phát triển giới.Nhƣng với phát triển kinh tế vấn đề môitrƣờng đáng lo ngại, nƣớc phát triển Ở nƣớc để phát triển kinh tế họ khai tài nguyên thiên nhiên mức kèmtheo hoạt động thải chất thải tràn lan ngồi mơi trƣờng mà khơng qua khâu xử lí xử lý sơ sài chống đối làm tổn hại nghiêm trọng đến mơi trƣờng Trƣớc tình hình đó,vấn đề đƣợc đặt phải có biện pháp cơng cụ hiệu nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trƣờng sinh thái môi trƣờng sống ngƣời Và thực tế cho thấy công cụ kinh tế công cụ hiệu đƣợc nhiều nƣớc áp dụng thu đƣợc hiệu định quản lý môi trƣờng bảo vệ môi trƣờng Ở nƣớc ta giai đoạn thực CNH-HĐH đất nƣớc nên thấy vấn đề ô nhiễm nhiễm môi trƣờng vấn đề vơ thiết nóng bỏng cần đƣợc quan tâm Khi lấn sâu vào hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu phải khơng ngừng nỗ lực phát triển để nhanh chóng khỏi đói nghèo, đƣa nên kinh tế nƣớc nhà bắt kịp với phát triển chung nƣớc khu vực giới.Nhƣng với nỗ lực vƣơn lên xâm hại nghiêm trọng đến mơi trƣờng, lợi ích mà kinh tế đem lại làm ngƣời quên ý thức bảo vệ môi trƣớng kinh tế thị trƣờng nhƣ Hàng loạt vấn đề xảy với mơi trƣờng: nhiễm nguồn nƣớc, khơng khí hoạt động xả thải không đƣợc xử lý nhà máy, khu công nghiệp; suy giảm, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, suy giảm đa dạng sinh học, số loài tuyệt chủng đứng trƣớc nguy bị tuyệt chủng…những vấn đề ảnh hƣởng sâu sắc đến đời sống sinh hoạt, lao động sản xuất ngƣời Môi trƣờng nƣớc nƣớc ta bị đe doạ nghiêm trọng, đặc biệt nƣớc thải khu công nghiệp, khu chế xuất, thành phố lớn.Điều gây ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống nhân dân phát triển lên đất nƣớc Thời gian qua lực lƣợng chức nhƣ Cảnh sát môi trƣờng vào điều tra phát nhiều côngty, doanh i nghiệp xả nƣớc thải không qua xử lý trực tiếp ngồi mơi trƣờng sơng, hồ.Trƣớc tình hình đáng báo động Chính phủ đề công công cụ quản lý khác nhƣ công cụ kinh tế, công cụ giáo dục truyền thơng, cơng cụ quản lý,…nhằm mục đích xử lý, giảm thải ô nhiễm, bảo vệ môi trƣờng Để hạn chế nhiễm nƣớc thải Chính phủ ban hành nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 nghị định 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc nƣớc thảiđã thu đƣợc nhiều kết khả quan quản lý giảm thiểu ô nhiễm nƣớc thải công nghiệp Để hiểu rõ phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải cơng nghiệp, mục đích việc ban hành Nghị định phí này, hiệu thu đƣợc áp dụng phí bảo vệ mơi trƣờng quản lý nƣớc thải công nghiệp biện pháp nâng cao hiệu quản lý, em chọn đề tài: “ Đánh giá hiệu cơng cụ phí môi trƣờng quản lý nƣớc thải công nghiệp Việt Nam đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý” Mục đích đề tài Nghiên cứu đánh giá hiệu cơng cụ phí mơi trƣờng nƣớc thải, sở đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng công cụ quản lý nƣớc thải công nghiệp Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu công cụ kinh tế bảo vệ môi trƣờng đặc biệt trọng đến cơng cụ phí môi trƣờng quản lý nƣớc thải công nghiệp Phạm vi nghiên cứu đề tài việc áp dụng cơng cụ phí nƣớc thải lãnh thổ Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp điều tra, thống kê, tổng hợp liệu Phƣơng pháp phân tích số liệu ii Nội dung nghiên cứu Chƣơng Tổng quan cơng cụ phí mơi trƣờng nƣớc thải công nghiệp Chƣơng Hiệu công cụ phí mơi trƣờng nƣớc thải cơng nghiệp Chƣơng Đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý iii CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG CỤ PHÍ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI NƢỚC THẢI CƠNG NGHIỆP 1.1 Khái qt phí mơi trƣờng 1.1.1 Khái niệm phí mơi trường Hiện nhiều nƣớc giới sử dụng công cụ kinh tế nhằm khuyến khích hành vi tích cực mơi trƣờng Trong cơng cụ thu phí dƣới hình thức hay hình thức khác đƣợc áp dụng nhiều nƣớc OECD Các công cụ tạo khuyến khích kinh tế sau: - Thay đổi trực tiếp mức giá chi phí; - Thay đổi gián tiếp mức giá chi phí thơng qua biện pháp tài thuế khố ngân sách; - Tạo lập hỗ trợ thị trƣờng Có thể áp dụng cách thay đổi trực tiếp mức giá chi phí nhƣ phí đánh sản phẩm sản xuất (phí theo sản phẩm) qui trình sản xuất (chi phí phát thải, phí lƣợng, phí nguyên vật liệu), hay hệ thống ký thác hồn trả đƣợc đƣa vào hoạt động Ngồi áp dụng trợ cấp trực tiếp, tín dụng ƣu đãi hay khuyến khích tài (nhƣ khấu hao nhanh) để khuyến khích cơng nghệ sạch, khuyến khích kinh tế để thực qui định mơi trƣờng xếp vào loại Tạo lập thị trƣờng đƣợc thực sở luật lệ hay qui định đƣợc thay đổi nhƣ mua giấy phép phát thải, đấu giá hạn ngạch nhằm hạn chế mức phát thải hay mức đánh bắt cá khu vực định chƣơng trình bảo hiểm đáp ứng thay đổi luật lệ phạm vi trách nhiệm Hỗ trợ thị trƣờng xảy quan nhận trách nhiệm ổn định giá hay ổn định số thị trƣờng định (ví dụ nguyên liệu thứ cấp nhƣ giấy tái sinh hay sắt tái sinh) Nếu mở rộng định nghĩa công cụ khuyến khích kinh tế, nghĩa đƣa vào cơng cụ tài thuế khố ngân sách khơng nhằm làm biến đổi trực tiếp hành vi ngƣời gây ô nhiễm ngƣời tái sử dụng tài ngun, ta có hệ thống cơng cụ khuyến khích kinh tế đa dạng việc lựa chọn cơng cụ hay nhóm cơng cụ phụ thuộc vào nhiều điều kiện, phải vừa có tính Thứ tƣ, Lực lƣợng quản lý nhà nƣớc mỏng số doanh nghiệp ngày tăng nhanh Quá trình tra, giám sát doanh nghiệp cố định, có kiểm tra đột xuất nên đánh giá sát đƣợc thực trạng doanh nghiệp Quy trình thu, nộp phí phức tạp: doanh nghiệp kê khai sau nộp cho Chi cục chờ thẩm định tờ khai chờ thơng báo nộp phí sau nộp phí cuối nhận biên lai Thứ năm, Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức doanh nghiệp chƣa sâu nên doanh nghiệp thiếu thơng tin việc chấp hành nộp thuế nên khơng biết làm hay sai, quyền nghĩa vụ gì,… Trên thực tế biết việc thiếu thơng tin khó khăn cho việc chấp hành nộp phí cách hiệu Khi nắm đƣợc đầy đủ, xác thơng tin NĐ tạo điều kiện cho chủ thể chấp hành nộp phí có hiệu 34 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 3.1 Biện pháp quản lý Cơ quan quản lý môi trƣờng ngƣời trực tiếp tiến hành đƣa định nộp phí trực tiếp thu phí nên họ đóng vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu việc thu phí nƣớc thải công nghiệp Để nâng cao hiệu việc thu phí trƣớc hết phải khắc phục đƣợc tồn mặt quản lý Hiện phƣơng thức thu phí rƣờm rà, tốn nhiều thời gian công sức lại không đạt hiệu cao Để hoạt động đạt hiệu cao hơn, cần đẩy mạnh việc nghiên cứu quy trình nhằm đơn giản hóa thủ tục kê khai, nộp phí Chính Chính phủ phải nghiên cứu đề phƣơng thức thu phí đạt hiệu cao hơn, tránh gây nhiều thời gian chi phí Tăng cƣờng phối hợp Sở Tài ngun & Mơi trƣờng với Phòng Tài nguyên & Môi trƣờng, quan quản lý môi trƣờng cấp quận, huyện kiểm soát sở sản xuất kinh doanh địa bàn, sở gây ô nhiễm để tiến hành thu phí cách thuận lợi đặc biệt doanh nghiệp tuyến quận, huyện nhận thức tầm quan trọng việc bảo vệ mơi trƣờng hạn chế đa số chống đối khơng nộp phí nợ phí Khi xuống thu phí cán tổ thu phí cần phải có quan chức địa phƣơng doanh nghiệp chịu nộp Phối hợp với lực lƣợng cảnh sát môi trƣờng địa phƣơng thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra, xử lý sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm chống đối khơng nộp phí nƣớc thải cơng nghiệp Mặt khác, Chính phủ Nghị định số 179/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng, điều 13, 14 Chƣơng nêu mức xử phạt hành vi vi phạm xả nƣớc thải môi trƣờng vào quan có thẩm quyền cần xử phạt nghiêm hành vi vi phạm, trốn phí Thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra sở sản xuất kinh doanh, khu công nghiệp địa bàn nƣớc nhằm thực tốt cam kết bảo vệ môi trƣờng doanh nghiệp, kịp thời xử lý sở gây ô nhiễm, thống kê 35 đƣợc lƣợng nƣớc thải phát sinh hàng năm để có biện pháp điều chỉnh lƣợng phát thải, giảm ô nhiễm môi trƣờng Hiện phân loại rõ hai đối tƣợng nộp phí nƣớc thải cơng nghiệp phí nƣớc thải sinh hoạt, nên cần rà sốt xem doanh nghiệp phải nộp phí nƣớc thải cơng nghiệp, doanh nghiệp phải nộp phí nƣớc thải sinh hoạt để tránh bị mâu thuẫn trình thu phí Dành nguồn kinh phí từ Ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng đầu tƣ, xây dựng hệ thống quan trắc ô nhiễm từ Trung ƣơng đến địa phƣơng để việc tiến hành xác định khối lƣợng nƣớc thải nồng độ chất ô nhiễm có nƣớc thải doanh nghiệp, khu cơng nghiệp nhanh xác Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thẩm định lại tờ khai nộp phí sở sản xuất thơng báo nộp phí thời gian ngắn Tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nâng cao nhận thức trình độ chun mơn bảo vệ mơi trƣờng, cho cán lãnh đạo thành phố, doanh nghiệp đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý môi trƣờng Tăng cƣờng lực lƣợng cán Phòng Mơi trƣờng phƣờng xã làm công tác tra, giám sát bảo vệ môi trƣờng, tổ chức lớp đào tạo, huấn luyện kỹ giám sát, kiểm tra, phát doanh nghiệp vi phạm luật bảo vệ môi trƣờng, phối hợp với cán tổ thu phí nhắc nhở thu phí nƣớc thải cơng nghiệp sở sản xuất kinh doanh địa phƣơng Bởi họ lực lƣợng trực tiếp quản lý địa phƣơng thƣờng xuyên theo dõi, nắm vững hoạt động sản xuất doanh nghiệp Các quan quản lý phải tổ chức giám sát, thẩm định chặt chẽ báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng cam kết bảo vệ môi trƣờng dự án trƣớc định cho thực dự án 36 3.2 Biện pháp kinh tế Để khắc phục tồn mơ hình, nâng cao hiệu hoạt động việc thu phí nƣớc thải cơng nghiệp, giải pháp mặt kinh tế yếu tố quan trọng góp phần vào mục đích Hiện số phí để lại cho Sở Tài ngun & Mơi trƣờng để trang trải chi phí cho việc thu phí, đánh giá, lấy mẫu phân tích nƣớc thải phục vụ cơng tác thẩm định tờ khai nộp phí khơng đủ để tiến hành tổng hợp thẩm định hết đƣợc tất khu công nghiệp sản xuất địa bàn nƣớc Trong hàng năm có nhiều doanh nghiệp đƣợc thành lập khối lƣợng nƣớc thải sở sản xuất kinh doanh thay đối thƣờng xuyên Chính phủ cần phải đầu tƣ thêm khoản kinh phí để Sở tiến hành quan trắc, thẩm định đƣợc hết doanh nghiệp tồn thành phố Nhƣ số phí thực tế mà doanh nghiệp phải nộp lớn nhiều so với số phí thu đƣợc tình trạng nhiễm nƣớc thải cơng nghiệp giảm cách đáng kể Bổ sung thêm kinh phí cho Ngân sách địa phƣơng để việc phòng chống, khắc phục, xử lý nhiễm mơi trƣờng,…tiến hành triệt để đạt hiệu cao Đƣa biện pháp cảnh cáo, xử phạt hành công khai danh sách khu công nghiệp, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn nƣớc khơng chịu nộp phí nợ phí phƣơng tiện thông tin đại chúng Nếu doanh nghiệp cố tình khơng nộp tiến hành biện pháp cƣỡng chế, bắt buộc nộp phí Đồng thời tiến hành khen thƣởng sở sản xuất kinh doanh thực nộp phí đủ thời gian quy định Bổ sung thêm lực lƣợng cán quản lý môi trƣờng địa phƣơng để thƣờng xuyên theo dõi phối hợp với cán phòng thu phí tiến hành thu phí nƣớc thải công nghiệp sở sản xuất cố tình khơng nộp phí vào tài khoản Kho bạc nhà nƣớc Bởi lực lƣợng có ít, ngƣời đơi kiêm nhiệm nhiều chức vụ khác nhau, cấp xã có ngƣời có xã khơng có Ban Mơi trƣờng, nên việc quản lý mơi trƣờng lỏng lẻo Phân bổ lại nguồn thu phí nƣớc thải cơng nghiệp thu đƣợc: 80% nguồn thu từ phí dùng để trì, bảo dƣỡng hệ thống nƣớc, xử lý nhiễm 37 trích phần cho cơng việc lại đƣa vào quỹ địa phƣơng sở sản xuất kinh doanh vay ƣu đãi nhằm mục đích môi trƣờng: xử lý ô nhiễm, giảm thải, đầu tƣ cơng nghệ sạch, 20% lại dùng để trì máy kiểm sốt chi phí thực mơ hình thu phí bao gồm chi phí tiến hành thu phí, đào tạo cán mơi trƣờng, đầu tƣ thiết bị quan trắc, đo đạc Nguyên nhân cách phân bổ nguồn phí thu đƣợc nƣớc ta chƣa đem lại hiệu cao, chƣa khuyến khích đƣợc doanh nghiệp giảm thải Hoặc dùng tỷ trọng khoản phí thu đƣợc để đầu tƣ lại cho doanh nghiệp dƣới hình thức hỗ trợ hay cho vay với lãi suất thấp doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực môi trƣờng Xây dựng thực chƣơng trình hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ đầu tƣ cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng: Cho doanh nghiệp vay vốn ƣu đãi để thực dự án sản xuất hơn, khuyến khích doanh nghiệp góp vốn đầu tƣ xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm sở sản xuất kinh doanh, cụm công nghiệp, KCN theo phƣơng thức “Nhà nƣớc doanh nghiệp làm” Đầu tƣ nhiều cho việc nâng cao ý thức môi trƣờng ngƣời dân doanh nghiệp điều kiện tiên để việc tiến hành thu phí thuận lợi đạt hiệu cao Nâng cao hiệu hoạt động Quỹ bảo vệ môi trƣờng nƣớc 3.3 Biện pháp kĩ thuật Xây dựng hệ thống quan trắc từ trung ƣơng đến địa phƣơng với hệ thống máy móc thiết bị đo đạc tiến hành thẩm định lại tờ khai phí nƣớc thải cơng nghiệp sở sản xuất kinh doanh nhanh chóng xác Xây dựng phƣơng thức thích hợp để thƣờng xuyên theo dõi quản lý đƣợc số lƣợng sở sản xuất, khu công nghiệp nƣớc hàng năm Nghiên cứu tổ chức hội thảo, hội chợ giới thiệu công nghệ xử lý nƣớc thải với chi phí đầu tƣ thấp vừa mang lại hiệu kinh tế cho doanh nghiệp vừa giảm thiểu đƣợc nhiễm, góp phần bảo vệ mơi trƣờng 38 Khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ thay đổi công nghệ sản xuất lạc hậu công nghệ tiên tiến, đại, áp dụng phƣơng thức sản xuất hơn, tuần hoàn, tái sử dụng nƣớc thải Nhƣ vừa giảm thiểu lƣợng nƣớc thải thải môi trƣờng gây nhiễm vừa giảm đƣợc số phí nƣớc thải công nghiệp mà doanh nghiệp phải nộp, hƣớng tới mục tiêu phát triển bền vững Khuyến khích doanh nghiệp với Chính Phủ đầu tƣ cơng nghệ xử lý, xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung KCN Tăng cƣờng lực điều kiện kỹ thuật cho lực lƣợng cảnh sát môi trƣờng thành phố, quận, huyện, vùng trọng điểm kinh tế tập trung nhiều khu công nghiệp, nhiều nhà máy sản xuất việc giám sát, kiểm tra, phát hành vi vi phạm luật Bảo vệ môi trƣờng doanh nghiệp Xây dựng trang website riêng Sở Tài ngun & Mơi trƣờng thành phố, thƣờng xun cập nhật thơng tin tình hình nộp phí mức độ gây nhiễm doanh nghiệp hàng quý, hàng năm để tất ngƣời truy cập thƣờng xun, tìm hiểu thơng tin có ý kiến, thơng tin phản hồi lại cho quan quản lý, giúp ích cho việc thu phí quản lý mơi trƣờng 3.4 Biện pháp nâng cao nhận thức cộng đồng Nƣớc ta nƣớc phát triển, ngƣời trọng đến mục tiêu phát triển kinh tế mục tiêu bảo vệ môi trƣờng Nhận thức ngƣời dân doanh nghiệp tầm quan trọng việc bảo vệ môi trƣờng chƣa cao, thấy đƣợc mức độ gây ô nhiễm nƣớc thải công nghiệp chƣa xử lý mà xả thẳng mơi trƣờng xung quanh Chính quan chức phải có biện pháp nhằm nâng cao nhận thức doanh nghiệp Nêu rõ mục đích sử dụng phí nƣớc thải công nghiệp phƣơng tiện thông tin đại chúng Thông báo tới doanh nghiệp thu, chi số phí thu đƣợc cho hạng mục bảo vệ mơi trƣờng hàng năm để doanh nghiệp hiểu rõ mục đích nghị định 25/2013 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức ngƣời dân, nhà doanh nghiệp phƣơng tiện thơng tin đại chúng: báo, áp phích, tờ rơi, truyền thông tầm quan trọng việc bảo vệ môi trƣờng, quyền lợi nghĩa vụ họ 39 việc trì chất lƣợng mơi trƣờng sinh thái Để cho doanh nghiệp tự nguyện nộp phí, nhận thức đƣợc việc nộp phí nƣớc thải trách nhiệm nghĩa vụ Thơng báo phƣơng tiện thông tin đại chúng mức độ gây ô nhiễm sở sản xuất kinh doanh, hậu mà gây ra, nhằm nâng cao nhận thức ngƣời dân doanh nghiệp vấn đề chất thải Tổ chức lớp huấn luyện, nâng cao nhận thức doanh nghiệp trách nhiệm xã hội họ công bảo vệ môi trƣờng Xây dựng phát triển mạnh hệ thống tổ chức, trung tâm huấn luyện, tƣ vấn công nghệ sản xuất để hỗ trợ doanh nghiệp lựa chọn đƣợc công nghệ sản xuất vừa đem lại hiệu kinh tế vừa giảm thiểu đƣợc chất thải độc hại Tổ chức công khai thông tin nhiễm nƣớc thải cơng nghiệp tình hình tuân thủ nghị định 25/2013/NĐ-CP Chính phủ sở sản xuất kinh doanh với ngƣời dân, tổ chức xã hội, ngƣời tiêu dùng, nhà đầu tƣ, để họ tẩy chay sản phẩm công ty gây nhiễm, từ gây sức ép với doanh nghiệp thực biện pháp giảm thải xử lý nƣớc thải trƣớc thải hệ thống sông, hồ xung quanh Xây dựng chế giám sát ngƣời dân doanh nghiệp việc thực thi cam kết mơi trƣờng trì thƣờng xun biện pháp giảm thiểu nhiễm Hình thành kênh thơng tin ngƣời dân nhà chức trách địa phƣơng để kịp thời thông báo trƣờng hợp vị phạm luật lệ mơi trƣờng Bởi ngƣời dân ngƣời trực tiếp bị ảnh hƣởng ô nhiễm mơi trƣờng họ thƣờng xun giám sát đƣợc ô nhiễm nƣớc thải công nghiệp thải hệ thống sông hồ xung quanh môi trƣờng sống họ Khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng thực sách mơi trƣờng, cơng bố cam kết tình hình thực cam kết bảo vệ môi trƣờng doanh nghiệp cho dân cƣ sống địa bàn biết Khuyến khích doanh nghiệp áp dụng hệ thống quản lý môi trƣờng theo ISO 14001, thực sáng kiến riêng việc thực tốt quy định pháp 40 luật bảo vệ môi trƣờng, phát nhƣng mơ hình điển hình để phổ biến rộng rãi cho doanh nghiệp khác áp dụng Đối với sở sản xuất kinh doanh phải quan tâm đến việc xử lý môi trƣờng, không nên coi trọng mục tiêu lợi nhuận mà phải kết hợp hài hòa mục tiêu kinh tế mục tiêu môi trƣờng, hƣớng tới phát triển bền vững Đƣa kiến thức bảo vệ mơi trƣờng vào chƣơng trình giáo dục nhà trƣờng để hình thành nên ý thức mơi trƣờng cho tất đối tƣợng xã hội 41 KẾT LUẬN Kết luận Trong trình tìm hiểu nghiên cứu làm đề tài “Đánh giá hiệu cơng cụ phí mơi trƣờng nƣớc thải công nghiệp Việt Nam đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu quản lý” em tìm hiểu đƣơc vấn đề sau: - Nêu sở pháp lý việc chấp hành phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải công nghiệp có khái niệm, sở kinh tế, nguyên tắc tính phí, đƣa văn Pháp luật, Nghị định, Thơng tƣ liên quan đến phí bảo vệ mơi trƣờng - Tìm hiểu hiệu mà cơng cụ phí mơi trƣờng mang lại kinh tế môi trƣờng Hơn nữa, q trình nghiên cứu em thấy số mặt hạn chế hiệu công tác thực thu phí bảo vệ mơi trƣờng việc chấp hành nộp phí doanh nghiệp, sở sản xuất - Từ hạn chế em đƣa bốn biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý :biện pháp quản lý, biện pháp kinh tế, biện pháp kỹ thuật, biện pháp nâng cao nhận thức - Việc kê khai doanh nghiệp; việc thẩm định phí thơng báo phí quan quản lý nhà nƣớc nhiều thời gian, không thống nhất; cần có phần mềm quản lý, kê khai thẩm định riêng 42 Khuyến nghị - Nên giao việc thu phí cho Phòng Tài ngun Mơi trƣờng cấp quận, huyện để tiện cho q trình thu, nộp phí - Tăng cƣờng đào tạo, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chuyên ngành - Tiến hành tra, kiểm tra thƣờng xuyên doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm - Cần có biện pháp khuyến khích KCN, CCN, doanh nghiệp,cơ sở sản xuất kinh doanh xây dựng khu tập trung nƣớc thải, xây dựng nhà máy xử lý nƣớc thải, thay đổi công nghệ để hạn chế ô nhiễm - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức doanh nghiệp, ngƣời dân vấn đề bảo vệ môi trƣờng 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO Th.s Bùi Đình Hồn (2014),Bài giảng Kinh tế mơi trường,Bộ mơn kỹ thuật môi trƣờng, trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam Luật Bảo vệ Môi trƣờng số 55/2014/QH13 Nghị định định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải 4.http://khucongnghiep.com.vn/dinhhuong/tabid/65/articleType/ArticleView/arti cleId/1429/Nhn-li-5-nm-pht-trin-cc-KCN-KKT.aspx Thông tƣ số 63/TTLT-BTC-BTNMT ngày 15/5/2013 Liên Bộ Tài chínhBộ Tài ngun Mơi trƣờng hƣớng dẫn thực Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải Thông tƣ số 06/2013/TT-BTNMT ngày 07/5/2013 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Ban hành Danh mục lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến có nƣớc thải chứa kim loại nặng phục vụ tính phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải Th.s Trần Anh Tuấn (2014),Bài giảng Quản lý môi trường, Bộ môn kỹ thuật môi trƣờng, trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam Hải Phòng 44 PHỤ LỤC MẪU SỐ 2: TỜ KHAI NỘP PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI NƢỚC THẢI CƠNG NGHIỆP TÊN NGƢỜI NỘP PHÍ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TỜ KHAI NỘP PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI NƢỚC THẢI CÔNG NGHIỆP (Chỉ áp dụng sở sản xuất, sở chế biến có lượng nước thải trung bình năm tính phí từ 30m3/ngày đêm trở lên) Quý năm Kính gửi: Sở Tài nguyên Môi trƣờng A Thơng tin chung - Tên đơn vị nộp phí:………………………………………………………… -Địa chỉ: - MST: - Điện thoại: Fax: Email - Tài khoản số: Tại Ngân hàng: - Lĩnh vực sản xuất, chế biến: - Lƣợng nƣớc sử dụng trung bình hàng ngày (m3): - Phƣơng pháp xử lý nƣớc thải: - Lƣợng nƣớc thải trung bình năm tính phí (m3/ngày đêm): B Thơng tin hoạt động quý tính phí - Lƣợng nƣớc thải trung bình q tính phí (m3/ngày đêm): - Thuộc Danh mục lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến có nƣớc thải chứa kim loại nặng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ban hành: 45 B.1 Cơ sở sản xuất, sở chế biến không thuộc Danh mục Lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến có nƣớc thải chứa kim loại nặng Số phí cố định phải nộp kỳ này: f = đồng (f = 1.500.000 đồng Tờ khai Quý I; f = đồng Tờ khai Quý II, III IV) Số phí biến đổi phải nộp quý: 2.1 Tổng lƣợng nƣớc thải quý (m3):…………………………………… Căn để kê khai tổng lƣợng nƣớc thải quý:………………………… 2.2 Hàm lƣợng chất gây nhiễm nƣớc thải tính phí: Chất gây ô Hàm lƣợng nhiễm (mg/l) Căn để kê khai hàm lƣợng COD TSS (ghi rõ tên đơn vị phân tích, thời gian phân tích) COD TSS 2.3 Số phí biến đổi phải nộp quý: Cq = đồng Số phí phải nộp vào Ngân sách Nhà nƣớc: TT Chỉ tiêu Số tiền (đồng) Số phí phát sinh quý Fq = f + Cq Số phí từ quý trƣớc chƣa nộp nộp thiếu (nếu có) Số phí nộp thừa từ q trƣớc (nếu có) Số phí phải phải nộp vào Ngân sách Nhà nƣớc (1 + – 3) B.2 Cơ sở sản xuất, sở chế biến thuộc Danh mục Lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến có nƣớc thải chứa kim loại nặng Tổng lƣợng nƣớc thải quý (m3): Căn để kê khai tổng lƣợng nƣớc thải quý: Giá trị K áp dụng quý này: K = …………………………… Hàm lƣợng chất gây ô nhiễm nƣớc thải tính phí: 46 Chất gây Hàm lƣợng Căn để kê khai hàm lƣợng COD TSS nhiễm (mg/l) (ghi rõ tên đơn vị phân tích, thời gian phân tích) COD TSS .đồng Giá trị Cq Số phí phải nộp vào Ngân sách Nhà nƣớc: Chỉ tiêu TT Số tiền (đồng) Số phí phát sinh quý Fq = (fxK)/4 + Cq Số phí từ quý trƣớc chƣa nộp nộp thiếu (nếu có) Số phí nộp thừa từ q trƣớc (nếu có) Số phí phải nộp vào Ngân sách Nhà nƣớc(1 + – 3) C Số tiền phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải phải nộp vào Ngân sách Nhà nƣớc kỳ (viết chữ): Tôi cam đoan số liệu kê khai với thực tế hoạt động đơn vị./ Sở Tài nguyên Môi trƣờng nhận … , Ngày … tháng … năm Tờ khai ngày ……… (Thủ trƣởng đơn vị khai, nộp phí) (Người nhận ký ghi rõ họ tên) 47 (Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) 48 ... nghiệp Việt Nam đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý Mục đích đề tài Nghiên cứu đánh giá hiệu công cụ phí mơi trƣờng nƣớc thải, sở đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng công cụ. .. định phí này, hiệu thu đƣợc áp dụng phí bảo vệ môi trƣờng quản lý nƣớc thải công nghiệp biện pháp nâng cao hiệu quản lý, em chọn đề tài: “ Đánh giá hiệu công cụ phí mơi trƣờng quản lý nƣớc thải. .. cơng cụ phí mơi trƣờng nƣớc thải công nghiệp Chƣơng Hiệu cơng cụ phí mơi trƣờng nƣớc thải cơng nghiệp Chƣơng Đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý iii CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG CỤ PHÍ MƠI