Hiệu quả của một số chính sách hỗ trợ cho phụ nữ nông thôn phát triển kinh tế ở xã duy phước

Lời nói đầu Trong lịch sử loài người từ trước đến nay, phụ nữ phận quan trọng đội ngũ đông đảo người lao động xã hội Bằng lao động sáng tạo mình, phụ nữ góp phần làm giàu cho xã hội, làm phong phú sống người Phụ nữ thể vai trò thiếu lĩnh vực đời sống xã hội Trong lĩnh vực hoạt động vật chất, phụ nữ lực lượng trực tiếp sản xuất cải để nuôi sống người Không tái sản xuất cải vật chất, phụ nữ tái sản xuất thân người để trì phát triển xã hội Trong lĩnh vực hoạt động tinh thần, phụ nữ có vai trò sáng tạo văn hoá nhân loại Nền văn hóa dân gian nước nào, dân tộc có tham gia nhiều hình thức đông đảo phụ nữ Song song với hoạt động góp phần sáng tạo cải vật chất tinh thần, phụ nữ tích cực tham gia đấu tranh giai cấp, đấu tranh giải phóng dân tộc, tiến nhân loại Đó vai trò người phụ nữ nói chung toàn giới Việt Nam vai trò người phụ nữ quan trọng Phụ nữ trẻ em gái Việt Nam tham gia tích cực vào việc giảm nghèo phát triển gia đình, cộng đồng đất nước Từ xưa đến nay, dù ở vị trí người phụ nữ có vai trò đặc biệt quan trọng Trong gia đình, họ người mẹ, người vợ đảm đang; xã hội họ người giỏi dang, tháo vát Thực tế cho thấy, có phụ nữ thành đạt sống, số có phận không nhỏ phụ nữ nắm giữ vị trí quan trọng lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội… Tuy nhiên, với “thiên chức” làm mẹ, người phụ nữ phải nhiều thời gian cho việc sinh nuôi dạy Bên cạnh đó, họ phải gánh vác công việc nội trợ gia đình, thời gian để họ tiếp cận hội phát triển hạn chế Hiện nay, với xu toàn cầu hóa, Việt Nam đứng trước hội hội nhập phát triển điều đặt nhiều thách thức Những rủi ro chế kinh tế thị trường có ảnh hưởng lớn đến đời sống đại phận nhân dân Trong đó, phụ nữ phận chịu ảnh hưởng nhiều nhất, đặt biệt phụ nữ nông thôn Để giúp phụ nữ đối phó khó khăn này; Nhà nước có số sách nhằm hỗ trợ, khuyến khích phụ nữ phát triển kinh tế gia đình, ổn định sống tham gia hoạt động xã hội Huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam thuộc khu vực duyên hải Nam trung có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn Trong 14 xã, Duy Phước xã có điều kiện kinh tế chậm phát triển, đời sống người dân nhiều năm trở lại gặp nhiều khó khăn, đời sống nhân dân nhìn chung thấp Mặt khác, điều kiện tự nhiên không ưu đãi, hàng năm chịu nhiều ảnh hưởng bão lũ, thời tiết bất thường nên hoạt động kinh tế nhân dân gặp nhiều trở ngại Chính lẽ đó, nhu cầu quan tâm, hỗ trợ để phát triển kinh tế gia đình người dân nói chung phụ nữ nói riêng lớn Trong năm qua, quyền xã trực tiếp Hội liên hiệp phụ nữ xã triển khai thực số sách Nhà nước nhằm hỗ trợ, khuyến khích phụ nữ phát triển kinh tế gia đình, ổn định sống tham gia hoạt động xã hội Tuy nhiên, việc triển khai thực số sách hỗ trợ phụ nữ vẫn chưa đem lại kết mong muốn Với tất lý trên, tiến hành tìm hiểu đề tài: “Hiệu quả của một số chính sách hỗ trợ cho phụ nữ nông thôn phát triển kinh tế xã Duy Phước” nhằm tìm hiểu thực trạng việc thực sách, qua số nguyên nhân dẫn đến thực trạng đề xuất số khuyến nghị góp phần nâng cao hiệu sách A.CƠ SỞ LÝ LUẬN I.Lịch sử vấn đề nghiên cứu Khi nói phụ nữ, người ta thường nhắc đến sách “Vai trò phụ nữ phát triển kinh tế” Ester Boserup (1970) Theo nhà khoa học nữ năm 1970, nghiên cứu mặc dù phụ nữ thường người có đóng góp vào suất chủ yếu cộng đồng, nông nghiệp, đóng góp họ không tính đến thống kê quốc dân kế hoạch hoá thực dự án phát triển Cuốn sách E Boserup coi lần đặt lại vấn đề cách đánh giá vai trò phụ nữ, qua sách mình, bà chứng minh vai trò kinh tế phụ nữ thông qua nghiên cứu phụ nữ nông dân vùng Tây Sahara, châu Phi Một điều mà trước đây, nhà tạo lập sách giới nghiên cứu kể nhà khoa học nữ không thấy hết không công nhận cách đắn vai trò kinh tế quan trọng phụ nữ Ở Việt Nam, công trình nghiên cứu phụ nữ xuất phát hành rộng rãi dịch nhiều thứ tiếng “Phụ nữ Việt Nam qua thời đại” Lê Thị Nhâm Tuyết (1973, 1975) Trong sách, tác giả phân tích nét truyền thống phụ nữ Việt Nam lĩnh vực đời sống xã hội Đặc biệt vai trò truyền thống phụ nữ Việt Nam sản xuất nông nghiệp Cuốn sách trình bày nhiều tư liệu có giá trị khoa học, gây tiếng vang giới nghiên cứu Sau gần phần tư kỷ, tác giả sách “Phụ nữ Việt Nam qua thời đại” lại cho xuất “Hình ảnh Phụ nữ Việt Nam trước thềm kỷ XXI” Như lời giới thiệu sách GS Vũ Khiêu: Cuốn sách thu thập ý kiến khác xung quanh vấn đề lớn người phụ nữ Việt Nam đặc biệt giới thiệu kết thu qua điều tra khoa học Cuốn sách tập trung vào đặc trưng người phụ nữ Việt Nam lịch sử, lao động nghề nghiệp, gia đình, quản lý xã hội Từ sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, có nhiều sách xuất với nội dung đề cập đến vấn đề phụ nữ với phát triển kinh tế hoặc bàn phụ nữ với phát triển nông nghiệp, nông thôn Để tiện theo dõi, chia theo số chủ đề sau: Phụ nữ phân công lao động theo giới: Phân công lao động theo giới gia đình nông dân (Lê Ngọc Văn, 1999); Phân công lao động kinh tế hộ gia đình nông thôn - vấn đề giới chế thị trường (Vũ Tuấn Huy, 1997); Phân công lao động nội trợ gia đình (Vũ Tuấn Huy Deborah Carr, 2000) Phụ nữ với phát triển ngành, nghề: Tìm hiểu cấu kinh tế khả phát triển ngành nghề phụ nữ nông thôn (Lê Ngọc Lân, 1997); Vấn đề ngành, nghề phụ nữ nông thôn với trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn (Lê Thi, 1999); Phụ nữ nghèo nông thôn chế thị trường (Đỗ Thị Bình Lê Ngọc Lân, 1996); Vấn đề tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao địa vị người phụ nữ (Lê Thi, 1991); Lao động nữ di cư từ nông thôn thành phố (Hà Thị Phương Tiến - Hà Ngọc Quang, 2000) Trang Những công trình trên, tập trung nghiên cứu sâu sắc vấn đề phụ nữ chưa có công trình thực tập trung vào nghiên cứu hiệu sách hỗ trợ cho phụ nữ ở nông thôn phát triển kinh tế II Các khái niệm liên quan: An sinh xã hội Trên sở khái niệm tổ chức quốc tế, chuyên gia Việt Nam tài liệu hội thảo; Kinh nghiệm thực tiễn nước trình phát triển hệ thống an sinh xã hội, kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam đúc kết đưa khái niệm hoàn chỉnh, phù hợp an sinh xã hội, bao gồm phổ biến giới đặc thù Việt Nam, sau: An sinh xã hội hệ thống chế, sách, giải pháp Nhà nước cộng đồng nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế – xã hội làm cho họ suy giảm hoặc nguồn thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già không sức lao động hoặc nguyên nhân khách quan khác rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ, bần cùng hoá cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cho cộng đồng, thông qua hệ thống sách Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội trợ giúp đặc b Chính sách xã hội: Từ định nghĩa phân tích khái niệm xã hội sách ta đến cách tiếp cận sau sách xã hội “Cái xã hội” dùng sách xã hội “cái xã hội” theo nghĩa hẹp Nó nhiều nhà nghiên cứu thống hiểu mối quan hệ người, cộng đồng người thể nhiều mặt đời sống xã hội từ trị, kinh tế, văn hóa, tư tưởng Đứng nhiều góc độ khác nhau, nhiều nhà nghiên cứu có nhìn nhận khác sách xã hội, cụ thể sau: + Chính sách xã hội công cụ quan trọng Đảng Nhà nước để thực điều chỉnh vấn đề xã hội đặt người (con người ở xét theo góc độ người xã hội, người kinh tế, hay người kỹ thuật…) để thỏa mãn hoặc phần đáp ứng nhu cầu sống đáng người, phù hợp với đối tượng khác nhau, trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội thời kỳ định, nhằm bảo đảm ổn định phát triển xã hội…( Phạm Tất Dong - Chính sách xã hội) + “Hiểu theo ý nghĩa khái quát nhất, sách xã hội hệ thống quan điểm, chế, giải pháp biện pháp mà Đảng cầm quyền Nhà nước đề tổ chức thực thực tiễn đời sống nhằm kiểm soát, điều tiết giải vấn đề xã hội đặt trước xã hội” (PGS.TS Phạm Hữu Nghị) + Chính sách xã hội loại sách thể chế pháp luật Nhà Nước thành hệ thống quan điểm, chủ trương, phương hướng biện pháp để giải vấn đề xã hội định, trước hết vấn đề xã hội liên quan đến công xã hội phát triển an sinh xã hội, nhằm góp phần ổn định, phát triển tiến xã hội (PGS.TS.Lê Trung Nguyệt) + Chính sách xã hội trước hết khoa học, sách xã hội phải thành tựu nghiên cứu nghiêm túc khoa học xã hội, trả lời câu hỏi sống, ở dạng hoạt động thực tiễn đặc thù Chính sách xã hội cần xem xét lĩnh vực khoa học đặc thù, bám chắc vào vận động thực tiễn, khoa học nghiên cứu sách xã hội cần phải mạnh dạn trả lời câu hỏi đặt từ thực trạng kinh tế xã hội nước ta (GS Phạm Như Cương) Từ định nghĩa sách xã hội nêu thấy khái niệm sách xã hội bao gồm yếu tố hợp thành sau đây: • Thứ nhất, chủ thể đặt sách xã hội: tổ chức trị lãnh đạo Ở nước ta Đảng Cộng sản, Nhà nước tổ chức hoạt động xã hội • Thứ hai, nội dung sách xã hội dựa quan điểm, tư tưởng đạo thể chế nào? • Thứ ba, đối tượng sách xã hội (chung, riêng, đặc biệt) • Thứ tư, mục tiêu nhằm đạt tới Như vậy, coi sách xã hội tổng hợp phương thức, biện pháp Nhà nước, đảng phái tổ chức trị khác, nhằm thoả mãn nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân, phù hợp với trình độ phát triển đất nước kinh tế, văn hoá, xã hội … Chính sách xã hội cụ thể hoá thể chế hoá pháp luật chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Hiệu sách xã hội ổn định xã hội, nâng cao chất lượng sống, bảo đảm công xã hội Để thực sách xã hội đạt mục tiêu, đối tượng hiệu phải có điều kiện đảm bảo ở mức cần thiết để sách vào sống Chính sách xã hội phải kế hoạch hóa chương trình, dự án có mục tiêu, hình thành quỹ xã hội, phát triển hệ thống nghiệp hoặc dịch vụ xã hội, tăng cường lực lượng cán xã hội Chính sách xã hội có đặt trưng quan trọng tính kế thừa lịch sử Ở Việt Nam, sách xã hội vào lòng người, sát với dân sách mang sắc dân tộc Việt Nam, kế thừa phát huy tryền thống đạo đức, nhân văn sâu sắc dân tộc ta Đặc biệt lòng yêu nước, cần cù chịu khó, tính cộng đồng cao, đùm bọc lẫn nhau, uống nước nhớ nguồn… - Phân loại sách xã hội: Có thể phân chia sách xã hội theo cách khác nhau, có hai loại sau: * Hệ thống sách tác động vào nhóm xã hội đặt thù: • Theo tuổi tác: có sách xã hội với người già, trẻ em, niên; • Theo giới tính: có sách phụ nữ; • Theo nghề nghiệp: có sách thợ mỏ, giáo viên, công nhân, thợ thủ công… • Theo sắc tộc: có sách đồng bào dân tộc thiểu số, người Việt Nam định cư ở nước ngoài; • Theo tôn giáo: có sách đồng bào theo đạo Thiên chúa, Tin lành, Phật giáo, Cao đài, Hòa hảo… • Theo trình độ học vấn: có sách xã hội người có trình độ học vấn cao, tài khoa học người ở trình độ học vấn thấp * Hệ thống sách xã hội tác động vào trình sản xuất tái sản xuất: Đây công cụ trực tiếp điều chỉnh quan hệ lợi ích người với người, nhóm, tập đoàn xã hội với nhau, bao gồm: • Chính sách dân số: có tính quốc gia tính toàn cầu mức tăng trưởng dân số, cấu phân bố dân cư có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế mức sống nhân dân Do vậy, sách xã hội phải tác động vào ba trình Ví dụ sách kế hoạch hóa gia đình, sách di dân phát triển vùng kinh tế mới, sách định canh - định cư… • Chính sách việc làm: liên quan định đời sống tất dân cư, yếu tố tạo ổn định hay bất ổn định xã hội Thông thường, tỷ lệ thất nghiệp ở mức - 5% coi xã hội ổn định; từ 9% có nguy khủng hoảng; 10% xã hội có nhiều cấp bách cần phải giải Ví dụ sách cho vay vốn giải việc làm, sách dạy nghề, sách đưa lao động làm việc ở nước ngoài… • Chính sách bảo hộ lao động: nhằm đề phòng giải bớt hậu rủi ro tai nạn xãy ra, bao gồm sách bảo đảm an toàn giảm độc hại, giảm tiếng ồn, chống nóng, …và sách người lao động bị mắc bệnh nghề nghiệp, bị thương tật hay bị chết • Chính sách tiền lương: nhằm đảm bảo mức thu nhập hợp lý bảo đảm nguyên tắc phân phối theo lao động Việc quy định mức lương tối thiểu để vừa tái sản xuất sức lao động, vừa bảo đảm cho người lao động sống nghề nghiệp mình, đồng thời có đãi ngộ thỏa đáng người có chuyên môn giỏi, tay nghề cao Ngoài ra, cần có sách hợp lý để điều tiết thu nhập, không để mức thu nhập chênh lệch lớn dựa vào may nghề nghiệp hay địa vị xã hội ( Chính sách thuế người có thu nhập cao) • Chính sách phúc lợi xã hội: phần bổ sung quan trọng nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân, đảm bảo công bình đẳng xã hội Các sách tạo điều kiện chung, thuận lợi cho việc nghĩ nghơi, vui chơi, giải trí hoạt động văn hóa, thể thao tầng lớp nhân dân ( khu công viên, tổ hợp văn hóa thể thao, nhà trẻ, mẫu giáo, nhà an dưỡng…) • Chính sách bảo hiểm xã hội: nhằm đảm bảo công thu nhập cho người lao động gia đình họ trường hợp người lao động bị đau ốm, thai sản, hết tuổi lao động, bị chết hoặc bị tai nạn lao động, bị bệnh nghề nghiệp, việc làm, gặp rủi ro hoặc khó khăn khác Ví dụ bảo hiểm lao động, bảo hiểm nghề nghiệp; bảo hiểm kinh doanh; bảo hiểm y tế; bảo hiểm tài sản phương tiện… • Chính sách ưu đãi xã hội người có công: truyền thống đạo lý “ uống nước nhớ nguồn” dân tộc Việt Nam • Chính sách cứu trợ xã hội: hướng vào việc trợ giúp người gặp phải rủi ro, bất hạnh, thiệt thòi sống, đặc biệt người già cô đơn, trẻ mồ côi, người khuyết tật, người bị bệnh tâm thần, người gặp phải thiên tai bất trắc Mục đích sách giúp họ khôi phục sản xuất, ổn định đời sống, giữ mức sinh hoạt tối thiểu cần thiết để vượt qua khó khăn • Chính sách giáo dục: Giáo dục ngành đặc biệt cung cấp nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội, giai đoạn cách mạng khoa học công nghệ Vì vậy, sách xã hội không ưu tiên cho giáo dục Chính sách đầu tư phát triển giáo dục (xây dựng trường sở, phòng nghiên cứu, thí nghiệm…); sách tiền lương cho giáo viên, cấp học bổng cho sinh viên, học sinh tài năng, trợ giúp học sinh nghèo vượt khó, sách giáo dục miền núi,… Một số sách hỗ trợ phụ nữ nông thôn phát triển kinh tế: Hiện nay, trình Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa tiến hành nước lĩnh vực công nghiệp mà lĩnh vực nông nghiệp, từ thành thị đến nông thôn Nhằm thực đồng trình này, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách hỗ trợ cho nông dân nói chung cho phụ nữ nông thôn phát triển kinh tế nói riêng.Trong phạm vi luận này, tìm hiểu số sách có tác động lớn đến phụ nữ nông thôn phát triển kinh tế 3.1 Chính sách vay vốn Theo NHNN Việt Nam - Thời gian qua, cùng với việc tăng cường đầu tư tín dụng cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, hội mức độ tiếp cận tín dụng ngân hàng phụ nữ nông thôn tăng lên đáng kể, góp phần tích cực vào công xóa đói giảm nghèo phát triển nông nghiệp, nông thôn Tính đến 30/6/2010, dư nợ cho vay hộ gia đình cá nhân ở nông thôn Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn ước đạt khoảng 200.000 tỷ đồng, tăng khoảng 16.528 tỷ đồng so với thời điểm 31/12/2009 Dư nợ cho vay hộ nghèo Ngân hàng sách xã hội đến 30/6/2010 đạt 33.568 tỷ đồng, tăng 1.166 tỷ đồng so với thời điểm 31/12/2009 Bên cạnh đó, thông qua việc ký nghị liên tịch với tổ chức Hội, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ngân hàng CSXH thành lập tổ vay vốn địa phương để cung cấp vốn tín dụng cho chị em phụ nữ nông thôn phát triển kinh tế gia đình Tính đến 30/6/2010, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn cho vay 255.020 khách hàng phụ nữ với tổng dư nợ 3.903, 679 tỷ đồng Dư nợ cho vay ủy thác qua Hội Liên hiệp phụ nữ Ngân hàng sách xã hội đến 30/6/2010, 34.355 tỷ đồng (tăng 4.402 tỷ đồng so với 31/12/2009) Tỷ trọng dư nợ ủy thác cho vay qua Hội Liên hiệp phụ nữ tổng dư nợ cho vay 41,22% 3.2 Chính sách dạy nghề, hỗ trợ giải việc làm Chính sách dạy nghề thể rõ Nghị định số 139/2006/NĐ - CP ngày 20/11/2006 Chính phủ ban hành, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục Bộ luật Lao động mục tiêu, chương trình dạy nghề; tổ chức, hoạt động dạy nghề; doanh nghiệp với hoạt động dạy nghề; tuyển sinh hợp đồng học nghề; thi, kiểm tra thẩm quyền cấp bằng, chứng nghề; sách dạy nghề; trách nhiệm quan quản lý nhà nước dạy nghề Trong đề án “Hỗ trợ phụ nữ học nghề, tạo việc làm giai đoạn 2010-2015" (số 295/QĐ-TTg, ngày 26/2/2010) Theo đó, lao động nữ hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn với mức tối đa triệu đồng/người/khóa vay vốn để tự tạo việc làm nhằm tăng tỷ lệ lao động nữ đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm có thu nhập ổn định, giúp xóa đói, giảm nghèo nâng cao vị cho phụ nữ, đặc biệt phụ nữ khu vực nông thôn Đề án đặt mục tiêu đến năm 2015, 70% lao động nữ tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, pháp luật, sách Nhà nước dạy nghề việc làm; tỷ lệ lao động nữ tổng số tiêu tuyển 10 Thuận lợi khó khăn việc tiếp cận sách phụ nữ xã Duy Phước: 2.1 Thuận lợi - Từ phía chính quyền địa phương: quyền xã Duy Phước quan tâm thu hút sách phát triển dành cho phụ nữ, đồng thời tạo điều kiện, động viên mặt để chị em có điều kiện tham gia thực sách Chính thế, thu hút phần lớn phụ nữ xã tham gia nhiệt tình đem lại hiệu tương đối Mặt khác, Hội liên hiệp phụ nữ xã phát huy vai trò việc tập hợp hỗ trợ cho phụ nữ nhiều mặt - Từ phía phụ nữ: Do điều kiện kinh tế nông nghiệp, đời sống phụ nữ thấp nên nhu cầu hỗ trợ sách phụ nữ tương đối lớn Mặt khác, nguồn nhân lực nữ ở địa phương tương đối trẻ nên thuận lợi việc tiếp cận sách - Từ phía các chính sách: Các sách triển khai thiết thực tương đối phù hợp với tình hình phát triển địa phương - Một số điều kiện khác: vị trí địa lý, giao thông lại thuận lợi số nguồn lực địa phương ở dạng tiềm nên có nhiều triển vọng phát 2.2 Khó khăn - Mức độ quan tâm quyền địa phương phụ nữ chưa đồng đều, tính công thực sách có điểm hạn chế, nặng yếu tố tình cảm Năng lực số cán thôn xã chưa đáp ứng yêu cầu 18 nhiệm vụ đặt ra, chưa có nhiều sáng kiến, thụ động, tinh thần trách nhiệm chưa cao - Qua thực tế tìm hiểu cho thấy trình độ phụ nữ địa phương thấp, có đến 77% có trình độ từ tiểu học trở xuống Đó trở ngại lớn trình tiếp cận chủ trương, sách Đảng Nhà nước hỗ trợ cho họ Mặt khác, đời sống phụ nữ khó khăn, tập quán canh tác theo kinh nghiệm truyền thống nhiều tác động đến tư duy, lối nghĩ, cách làm phụ nữ Công việc họ gắn liền với đồng ruộng, mảnh vườn va chạm xã hội khoảng cách họ với sách lớn, họ thiếu tính chủ động việc tham gia thực sách, chưa nắm bắt kịp thời thời thuận lợi để phát triển kinh tế cho - Các sách thường triển khai chiều, vai trò phụ nữ chưa đánh giá Thời điểm triển khai sách nhiều lúc không phù hợp với nhu cầu phụ nữ Một số sách có yêu cầu mà phụ nữ đáp ứng Chẳng hạn việc vay vốn, thông thoáng song vẫn nhiều trở ngại phụ nữ, phụ nữ nghèo, cô đơn Họ khó tiếp cận nguồn vốn, với họ phức tạp, rườm rà họ điều kiện để chấp Ngoài ra, mặc dù phụ nữ đảm nhận đa phần công việc liên quan đến sản xuất nông nghiệp, họ lại có hội tham gia lớp tập huấn chuyển giao kiến thức, khoa học kỹ thuật Theo kết mà cung cấp, có khoảng 13% phụ nữ tham gia tập huấn trồng trọt, chăn nuôi song số lại chủ yếu tập trung vào phụ nữ làm công tác Hội Hiệu hạn chế việc triển khai thực số sách 3.1 Hiệu 19 Trong năm qua, quan tâm quyền cấp, Hội liên hiệp phụ nữ (LHPN) xã Duy Phước triển khai thực số sách hỗ trợ cho phụ nữ địa phương phát triển kinh tế Theo báo cáo hàng năm Hội LHPN xã, kết từ chương trình tín dụng cho thấy số phụ nữ hỗ trợ, giúp đỡ tương đối nhiều Số chị em tham gia chương trình tập huấn chuyển giao khoa học – kỹ thuật tăng lên đáng kể Hiệu từ chương trình theo báo cáo tương đối cao, đời sống phụ nữ cải thiện tăng lên rõ rệt Nhiều phụ nữ vươn lên thoát nghèo tiếp tục phát triển kinh tế Phụ nữ chia sẽ, quan tâm với nhau, cùng phát triển tham gia nhiều hạt động xã hội khác Cụ thể là: Phong trào phụ nữ giúp làm kinh tế: năm 2009, toàn xã có 24 tổ tiết kiệm với số vốn huy động 100 triệu đồng, cho nhiều phụ nữ mượn làm kinh tế có hiệu Ngoài ra, phụ nữ giúp ngày công, cung cấp giống heo,… Theo chương trình nuôi heo sinh sản, có hộ nhận nuôi với mức vốn hỗ trợ triệu đồng/hộ, thời gian nuôi 24 tháng Hội vận động phụ nữ tham gia lớp tập huấn nuôi heo hướng nạc, có 120 chị tham gia Năm 2010, với 24 tổ tiết kiệm, hàng tháng chị em huy động khoảng 13 triệu đồng tiến hành cho mượn xoay vòng Vận động phụ nữ tham gia lớp tập huấn chuyển giao KH – KT như: lớp làm thạch dừa, lớp trồng nấm, lớp trồng bắp, lớp trồng rau sạch, lớp nuôi heo, bò có 175 chị tham gia Hưởng ứng chương trình nuôi heo hướng nạc, có 537 hộ tham gia nuôi (trong có 507 hộ hội viên 30 hộ phụ nữ bình thường) Năm 2011, chương trình vay vốn giải việc có 09 hộ vay chăn nuôi heo với vốn vay 100 triệu đồng Chương trình nuôi heo hướng nạc có 422 hộ (344 hộ HV, 78 hộ PN bình thường) Vận động phụ nữ tham gia lớp tập huấn 20 nuôi heo, bò có 101 chị tham gia, lớp hưỡng dẫn kiến thức làm ăn, chăn nuôi trồng trọt có 159 chị tham gia Năm 2012, chương trình vốn vay hộ nghèo đạt 800 triệu đồng với 79 hộ vay; cộng với chương trình cho vay khác tổng dư nợ đến tháng 10/2012 Hội phụ nữ quản lý 6.528.000.000 gồm 12 tổ 526hộ vay Có 92 hộ tham gia tập huấn chăn nuôi bò thuộc dự án hỗ trợ vốn chăn nuôi sản xuất cho hộ nghèo có 49 hộ phụ nữ làm chủ hộ Với kết đạt trên, nhiều phụ nữ có công ăn việc làm tạo thu nhập, đời sống có nhiều chuyển biến, nhiều hộ phụ nữ nghèo vươn lên thoát nghèo Phụ nữ ngày tham gia nhiều vào hoạt động xã hội ngày khẳng định vị trí phát triển chung địa phương 3.2 Hạn chế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nhìn chung việc thực sách nêu vẫn có hạn chế định: - Về hiệu quả của các chính sách hỗ trợ: Chính sách triển khai từ lâu, nhiên thời điểm vẫn có phận phụ nữ xã chưa biết sách Đời sống phụ nữ địa phương có chuyển biến rõ rệt ở mức thấp Một phận phụ nữ hưởng sách khai thác chưa hiệu Việc cung cấp sách chưa có đồng bộ; có phụ nữ vay vốn thiếu phương pháp, kỹ thuật sản xuất dẫn đến hiệu từ đồng vốn mang lại thấp - Quy mô thực hiện chính sách: sách chưa dành cho tất phụ nữ có nhu cầu, chưa đáp ứng mong mỏi họ Mặt khác, việc triển khai thực 21 sách phạm vi hạn chế, chưa đồng bộ, chưa rộng khắp địa phương nên số phụ nữ nắm bắt chưa đầy đủ sách - Kinh phí thực hiện các chính sách: số sách mang tầm quy mô kinh phí chưa tương xứng dẫn đến việc phân phối chưa đồng Nguồn vốn hỗ trợ cho phụ nữ thấp, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế của họ II Nguyên nhân dẫn đến thực trạng: Nguyên nhân hiệu quả: - Trong suốt trình triển khai thực sách, Hội Liên Hiệp phụ nữ xã Duy Phước nhận quan tâm kịp thời xuyên suốt quyền Hội Liên Hiệp phụ nữ cấp trên, quan, ban ngành đoàn thể địa phương hỗ trợ giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để Hội thực thắng lợi mục tiêu mà sách đề - Sự đoàn kết, thống nhất, chủ động, sáng tạo cán Hội xã, thôn cùng với phấn đấu nỗ lực, khắc phục khó khăn để vươn lên phụ nữ địa phương - Ngoài ra, với thành tựu kinh tế xã hội nước ta đạt năm vừa qua phần tạo điều kiện thuận lợi để Nhà nước có nhiều sách quan tâm tới đời sống phụ nữ Nguyên nhân hạn chế:  Nguyên nhân khách quan Do yếu tố lịch sử phát triển đất nước, điểm xuất phát lên chủ nghĩa xã hội thấp, từ nước nông nghiệp, chịu nhiều ảnh hưởng chiến tranh để lại nên nhìn chung khó khăn mặt Điều kiện kinh tế - xã hội 22 địa phương yếu, phong tục tập quán canh tác cũ vẫn in đậm mỗi người dân Tuy có chủ trương, sách lớn hỗ trợ cho phát triển người dân nói chung, người phụ nữ nông thôn nói riêng sách ban hành không dựa kết nghiên cứu khoa học Mặc dù thời gian qua, nhiều chương trình, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp nông nghiệp, nông thôn, nông dân, phụ nữ nông thôn thực hiện, nghiệm thu, với kinh phí hàng trăm tỉ đồng Song dường trình ban hành sách máy quyền trình nghiên cứu khoa học giới học thuật “2 đường thẳng song song” Đứng ở tầm vĩ mô, sách thường đánh giá đắn, nhiên triển khai vào sống sách bộc lộ hạn chế Tình hình giới nước có nhiều biến động: khủng hoảng kinh tế; biến đổi khí hậu; dịch bệnh ở trồng, vật nuôi xảy thường xuyên; giá vật chất tăng cao … gây trở ngại không nhỏ tới việc triển khai thực sách Điều kiện tự nhiên địa phương nghèo nàn, đất đai cằn cỗi, thiếu nguồn nước tưới tiêu, đất nông nghiệp bị chia cắt nhỏ lẻ … hiệu khai thác từ sách thấp  Nguyên nhân chủ quan: Sự quan tâm chưa kịp thời quyền địa phương công tác thu hút, huy đông nguồn lực phục vụ cho viêc thực sách Năng lực, trình độ số cán Hội địa phương chưa đáp ứng yêu cầu sách đặt ra, chưa có nhiều sáng kiến, công việc thụ động, tinh 23 thần trách nhiệm chưa cao Chế độ đãi ngộ cho phụ nữ tham gia công tác quản lý Hội thấp có nhiều bất cập, nhiều cán Hội có điều kiện kinh tế khó khăn nên phải lo cho kinh tế gia đình chưa có điều kiện chuyên tâm đầu tư cho việc thực thi sách Trình độ phụ nữ địa phương thấp, có đến 77% có trình độ từ tiểu học trở xuống Đó trở ngại lớn trình tiếp cận chủ trương, sách Đảng Nhà nước hỗ trợ cho họ Mặt khác, đời sống phụ nữ khó khăn, tập quán canh tác theo kinh nghiệm truyền thống nhiều tác động đến tư duy, lối nghĩ, cách làm phụ nữ Công việc họ gắn liền với đồng ruộng, mảnh vườn va chạm xã hội khoảng cách họ với sách lớn, họ thiếu tính chủ động việc tham gia thực III Giải pháp khắc phục: Có thể nói năm vừa qua, nhờ quan tâm Đảng Nhà nước mà tình hình kinh tế, văn hóa xã hội huyện Duy Xuyên nói chung xã Duy Phước nói riêng có nhiều chuyển biến rõ rệt Nhiều sách dành cho phụ nữ triển khai thực sách: Chính sách vay vốn; sách dạy nghề; sách hỗ trợ giải việc làm; sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, tiếp cận thông tin, ứng dụng tiến khoa học – kỹ thật, công nghệ mới; sách khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư Tuy nhiên, từ thực trạng nêu cho thấy việc thực sách vẫn găp nhiều khó khăn hạn chế định Chính thế, mà khuyến nghị số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động sách dành cho phụ nữ nông thôn xã Duy Phước sau: 24 Nhóm giải pháp từ phía Nhà nước Khi đưa số giải pháp ở tầm “vĩ mô” tức giải pháp hệ thống chế, sách Đảng nhà nước tác động tới vấn đề phụ nữ nông thôn nói chung vấn đề phát triển kinh tế phụ nữ xã Duy Phước – huyện Duy Xuyên nói riêng Thứ nhất: Đảng Nhà nước, nên xem xét xây dựng quan chuyên trách vấn đề phụ nữ nông thôn nước Cơ quan cần xây dựng dựa hệ thống tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến cấp sở, đảm trách vấn đề phụ nữ nông thôn để khảo sát nắm chắc thực trạng, nhu cầu việc phát triển kinh tế ổn định đời sống phụ nữ Từ đó, có sở khách quan nhất, xây dựng sách phù hợp đáp ứng phát triển bền vững, góp phần ổn định sống lâu dài cho người người phụ nữ Thứ hai : Cần có phân công nhiệm vụ rõ ràng cho cấp, xây dựng hệ thống khen thưởng – xử phạt nghiêm minh tránh tình trạng xấu xảy ra, thành lập phận giám sát có tham gia người dân ( phụ nữ) trình triển khai thực sách Thứ ba: Để phụ nữ hỗ trợ toàn diện mặt cần phải có nguồn kinh phí lớn Chính vậy, bên cạnh xây dựng quan chuyên trách cần kết hợp xây dựng nguồn quỹ để sử dụng vào công tác hỗ trợ phụ nữ nông thôn Nguồn kinh phí huy động từ ngân sách nhà nước, nguồn viện trợ từ cá nhân, tổ chức nước Nhóm giải pháp từ quyền địa phương Thứ nhất: Xây dựng quan chuyên trách cấp vi mô ở xã Duy Phước để tiến hành giúp phụ nữ giải vấn đề địa phương Cơ quan cần 25 phối hợp tất lực lượng : đại diện UBND, Hội phụ nữ, ngân hàng sách xã hội, ngân hàng phát triển nông thôn …Và thiếu tham gia người phụ nữ vào quan chuyên trách Mặt khác, cần có nhiều biện pháp, kích thích, ưu đãi nhằm thu hút dự án đầu phát triển địa bàn xã Thứ hai: Tăng cường tuyên truyền, vận động phương tiện thông tin đại chúng (gắn thêm nhiều loa phát vị trí đông dân) vị trí, vai trò phụ nữ, sách Đảng – Nhà nước hỗ trợ phát triển kinh tế; vận động tạo điều kiện cho chị em thôn thường xuyên tham gia sinh hoạt Hội, đoàn thể phụ nữ, niên, hội nông dân; học tập, có điều kiện tiếp cận với sách, báo, phương tiện truyền thông Nhằm nâng cao trình độ mặt phụ nữ, tạo môi trường cho họ phát huy khẳng định vai trò gia đình xã hội Thứ ba: Quan tâm bồi dưỡng, nâng cao trình độ, tạo điều kiện phát huy lực đội ngũ cán nữ làm công tác quyền, đoàn thể từ thôn đến cấp xã Đồng thời bồi dưỡng đội ngũ cán nữ tương lai có đủ lực, trình độ tham gia công tác quyền, đoàn thể nâng cao vị phụ nữ hoạt động xã hội địa phương Thứ tư: Tạo điều kiện để phụ nữ tiếp cận nguồn vốn, nguồn tín dụng Đáp ứng nhu cầu lớn người phụ nữ việc sử dụng nguồn vốn để đầu tư phát triển kinh tế Để làm điều cần có giúp đỡ, bảo lãnh quyền địa phương trực tiếp từ Hội phụ nữ phụ nữ vay vốn; đảm bảo nguồn vốn vay đủ lớn để đầu tư có hiệu vào phát triển kinh tế Thứ năm: Trong sản xuất nông nghiệp, đẩy mạnh công tác khuyến nông lâm - ngư, tạo điều kiện để phụ nữ tiếp cận nhiều với kiến thức công 26 nghệ Giúp đỡ phụ nữ tiếp cận với vốn, công cụ sản xuất áp dụng kiến thức vào nuôi trồng đạt suất hiệu thu nhập cao Thứ sáu: Từng bước chuyển dịch cấu kinh tế địa phương phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ nông thôn, tạo thêm việc làm phi nông nghiệp cho phụ nữ, tạo điều kiện tăng thu nhập cho gia đình nguồn thu nông nghiệp, giảm bớt gánh nặng lo toan kinh tế phụ nữ Thứ bảy: Đổi mới, đưa nhiều phương thức sinh hoạt nhằm thu hút nhiều tham gia đông đảo phụ nữ thôn nâng cao hiệu hoạt động Hội liên hiệp phụ nữ xã, chi hội phụ nữ thôn, xây dựng câu lạc nữ thôn tạo điều kiện để phụ nữ giúp đỡ kinh nghiệm sản xuất, thông tin kỹ thuật, chế độ ưu đãi sách, … Thứ tám: Cần có đánh giá lại thực trạng việc làm phụ nữ địa phương cách khoa học nghiêm túc Cần xác định khó khăn, nguồn lực huy động, nắm bắt nguyên nhân làm sở để đưa giải pháp giải việc làm cho phụ nữ có hiệu Các cấp quyền cần có liên kết, phối hợp với doanh nghiệp tư nhân, nhà nước tạo nhiều công ăn việc làm cho đội ngũ lao động nữ địa phương Mặt khác, cần xem xét, nghiên cứu, tính toán, tìm hiểu kỹ thị trường đầu cho số sản phẩm thủ công, không ngừng cải tiến mẫu mã, ổn định giá thành cạnh tranh với mặt hàng khác thị trường tìm hiểu để đưa địa phương số nghề phụ, số mô hình làm kinh tế hộ gia đình giúp chị em phụ nữ có việc làm thêm nhà, tạo thêm thu nhập ổn định sống Bên cạnh đó, đứng ở vai trò người đại diện cho quyền lợi người dân, quyền cần phải thực khách quan công việc giúp cho người dân (phụ nữ) tiếp cận quyền lợi đáng họ Nhằm tránh tình trạng thiếu 27 niềm tin người dân sách từ gây khó khăn phát triển nói chung Nhóm giải pháp từ phụ nữ Thứ nhất: Nâng cao trình độ việc quan trọng cấp bách, người phụ nữ cần có ý thức việc nâng cao trình độ kiến thức cho mình, tiếp thu thông tin mới, áp dụng tiến khoa học vào sản xuất nhằm tăng thu nhập ổn định đời sống gia đình Thứ hai: Phụ nữ cần thấy rõ vị trí, vai trò gia đình xã hội Thứ ba: Chính phụ nữ cần chủ động tích cực việc tìm việc làm, việc học nghề Phải mạnh dạn, dám nghĩ dám làm có tâm cao để vươn lên sống Thứ tư: Chị em thôn, xã cần phải đoàn kết, giúp đỡ, tương thân tương với Giúp nguồn vốn để làm ăn, chia sẻ kinh nghiệm làm việc…là việc làm hữu ích góp phần xóa đói giảm nghèo có hiệu quê hương Trên khuyến nghị Dù giải pháp thuộc ba nhóm ở cấp độ khác nhau, thực cần phải có liên kết tạo thành hệ thống hoàn chỉnh từ trung ương tới trực tiếp người phụ nữ Một có nhóm giải pháp không thực hay thực không hiệu nhóm giải pháp khác củng bị ảnh hưởng Vì thực tế, mối quan hệ nhà nước, quyền người phụ nữ có ý nghĩa quan trọng 28 LỜI KẾT Việc xã Duy Phước thực sách mà Nhà nước hỗ trợ phụ nữ thông thôn đề cập ở trên, mặc dù nhiều góp phần làm thay đổi sống phụ nữ địa bàn Việc áp dụng sách giúp phụ nữ mở rộng tầm hiểu biết, trau dồi kĩ làm việc, biết cách làm kinh tế, góp phần đưa kinh tế gia đình phát triển Tuy nhiên, bên cạnh mặc tích cực có được, vẫn tồn đọng nhiều bất cập hạn chế Chính vậy, 29 Nhà nước, ban ngành đoàn thể, đăch biệt thân người phụ cần cố gắng khắc phục điểm yếu để thực thành công sách mà Nhà nước ban hành nhằm giúp phụ nữ nâng cao chất lượng sống Phụ nữ người mang sứ mệnh đặc biệt, họ nhiều phải chịu đựng hi sinh nhiều sống Khép lại viết này, mong muốn Nhà nước ta có nhiều sách hỗ trợ phụ nữ nữa, đặc biệt phụ nữ nông thôn, nơi mà người phụ nữ chịu nhiều thiệt thòi Để họ phát triển tiềm mình, góp phần vào việc xây dựng kinh tế cho đất nước, xứng đáng người con, người vợ người mẹ! PHỤ LỤC: TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Nguyễn Tiệp, Giáo trình Chính sách xã hội Nguyễn Sinh Huy, Xã hội học đại cương, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 1997 Văn kiện Đại hội Đảng xã Xuân Bình lần thứ XI, nhiệm kỳ 2010 – 2015 http://luanvan.net.vn/luan-van/tieu-luan-chinh-sach-doi-voi-phu-nu-64346/ 30 BẢNG PHỎNG VẤN SÂU: - Tuổi, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn? - Ngoài công việc hành văn phòng ông (bà) làm khác vào thời gian rãnh rỗi không? - Xin hỏi ông (bà) ở địa phương có sách hỗ trợ giành cho phụ nữ phát triển kinh tế? - Ông (bà) chia sẻ thuận lợi, khó khăn quyền địa phương công tác đạo triển khai thực sách hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế? - Vậy theo ông (bà) việc phát triển kinh tế phụ nữ xã có thuận lợi gặp phải khó khăn nào? - Ngoài thuận lợi khó khăn trên, ông (bà) giới thiệu nguồn lực địa phương có ảnh hưởng đến hoạt động kinh tế phụ nữ xã không? - Như địa phương tận dụng phát huy nguồn lực kể để phát triển kinh tế địa phương nói chung kinh tế phụ nữ nói riêng? - Theo ông (bà) sách hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế mà địa phương triển khai đem lại hiệu nào? - Ông (bà) chia trăn trở, định hướng nhằm phát triển kinh tế địa phương nói chung, kinh tế hộ gia đình nói riêng mà đặc biệt hoạt động kinh tế phụ nữ xã thời gian tới gì? 31 32 ... Với tất lý trên, tiến hành tìm hiểu đề tài: Hiệu quả của một số chính sách hỗ trợ cho phụ nữ nông thôn phát triển kinh tế xã Duy Phước nhằm tìm hiểu thực trạng việc thực sách,... nghiệp mà lĩnh vực nông nghiệp, từ thành thị đến nông thôn Nhằm thực đồng trình này, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách hỗ trợ cho nông dân nói chung cho phụ nữ nông thôn phát triển kinh tế nói riêng.Trong... khuyến nông III Vai trò phụ nữ lao động phát triển kinh tế nông thôn: Việt Nam nước nông nghiệp với 76,5% dân số sống ở nông thôn Vì vậy, trình phát triển đất nước phát triển nông nghiệp, nông thôn