chương 6 quản lý nhà nước về khoa học công nghệ

Chương QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ 6.1 SỰ CẦN TH1ET CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 6.1.1 Một số khái niệm Khoa học - công nghệ kháỈ niệm môi quan hệ biện chúng ngày chặt chỗ khoa học công nghệ lĩnh vực khoa học tự nhiên; khoa học công nghệ; khoa học xã hội nhân văn Khoa học - công nghệ bao gồm hoạt động: Nghiên cứu khoa học; nghiên cứu phát triển công nghệ; dịch vụ khoa học - công nghệ; phát huy sáng kiến cảỈ tiến kỹ thuật, hợp lý hóa Sản xuất hoạt động nhằm phát triển khoa học - công nghệ Theo tổ chức UNESCO: Quản lý khoa học - công nghệ toàn hoạt động có kế hoạch, liên quan mật thiết tới đời, phát triển, truyền bả ứng dụng tri thức khoa học – công nghệ khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội khoa học nhân văn Từ khái niệm trên, hiểu: Quản lý khoa họẹ – công nghệ hệ thống hoạt động chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý nhằm thực mục tiêu quản lý khoa học -– công nghệ Quản lý nhà nước khoa học - công nghệ Theo Quản lý nhà nước khoa học, công nghệ môi trường Ở Việt Nam nay: 'Quản lý nhà nước khoa học công nghệ thực thi hành pháp nhà nước dân phát triển khoa học công nghệ lãnh đạo Đảng Công sản Việt Nam, phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, xây đứng thành công nước Việt Nam xã hội nghĩa Như vậy, chủ quản lý quan quyền lực nhà nước trực tiếp cỢ quan quản lý khoa học - công nghệ nhà nước từ Trung ương đèn an sở khách thể quản lý ẹáo định hướng khoa họẹ - công nghệ (đường lối, sách, kể hoạch); sở vật chắt, thiết bị tài chính,' yểu tổ người (nhân lực khoa học - công nghệ) Mục tiêu quản lý Jcây dựng khoa học – công nghệ tiên tiến, đại đểphát triển lực lượng sản xuất, nâng cao trình quản lý,' sử dụng họp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường để» mạnh CNH HĐH,' xây dung văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bán sắc dân tộc; Jcây dựng người Việt Nam góp phần phát triển nhanh, bền vũ11g toàn diện hình tể - xã hội nâng cao chất lượng sống đám bảo an ninh quốc phòng 6.1.2 Vai trò khoa học - công nghệ Khoa học công nghệ sớ tạo phương tiện cách thức Sản xuất loài người, định trình độ phát triển lực lưọng săn xuất, phát triển ẹáo thời đen Theo C.Máo, xmừng thời đại kỉnh tế khác Ở chỗ chúng Sản xuất gì, mà Ở chỗ chúng săn xuất cách nàO, với tư liệu lao động (cốỉ xay gió xã hội có lãnh chúa phong kiến, máy nước xã hội nhà tư bản) Khoa học - công nghệ giải phóng sức lao động người từ lao động trực tiếp phố biến chuyển sang lao động gián tiếp phố biến Do đó, khoa học công nghệ tạo suất lao động xã hội cao tăng trưởng kinh tế nhanh mở đường cho phát triển kinh tế - xã hội Theo Lênin, CNXH có chiến thắng chủ nghĩa tư bán hay không suất lao động có cao hon hay không, mà suất lao động xã hội tỷ lệ thuận với trình độ khoa học công nghệ Việc áp dụng rộng rãi thành tựu khoa học - công nghệ góp phần chuyến dịch cầu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ Ở Mỹ có hon 95% GDP đóng góp công nghiệp dịch vụ (riêng dịch vụ khoảng 80%) nôngnghiệp chiếm 5% Việt Nam phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, với 80-85% GDP công nghiệp dịch vụ, 15-2O% nông nghiệp Bên cạnh khoa học – công nghệ góp phần chuyển dịch cỢ câu lao động xã hội từ nông dân chiếm đa số chuyện sang ẹông nhân tử thứẹ ẹhiếm da số Như vậy, khoa học công nghệ góp phần thay đổi sáu sắc mặt đời sống xã hội nâng cao dân trí, nâng cao chất lượng nguồn nhân lục nâng cao chất lượng Sống Hồ Chí Minh cho rằng: "Chủ nghĩa xã hội cộng với khoa học, chắn đưa loài người đến hạnh phúc vô tận"m 6.1.3 Vaỉ trò quản lý nhà nước khoa học - công nghệ Quán lý nhà nước khoa học - công nghệ công cụ thực thành công nghiệp CNH - HĐH nước ta Quản lý nhà nước khoa học – công nghệ giữ vai trò định hưóng, tổ chức, đám bảo để khoa học - công nghệ sở để phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh Nhà nước quán lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch sử dụng cán làm công tác nghiện cứu ứng dụng khoa học - công nghệ Nhà nước đầu tư xây dung co sở vật ẹhất đề hành lang pháp lý để máy làm ẹông táẹ làm học - công nghệ hoạt động Quản lý nhà nước khoa học - công nghệ góp phần thúc đẩy, kích thích khoa học công nghệ phát triển Nhà nước đề định hướng bán chiến lược đề phát triển khoa học – công nghệ phù hợp với yêu cầu thời kỳ cách mạng Trên sở hành lang pháp IýnÓ đảm báo phát triển ổn định liên tục khoa học bản, khoa học ứng dụng phát triển công nghệ w 6.1.4 Yếu kém, bất cặp khoa học - công nghệ Một là, khoa học công nghệ phát triển chưa tương xứng, chưa đáp ứng yêu cầu trình CNH - HĐH Khoa học - công nghệ phát triển chưa tương xứng, chưa đáp ứng yêu cầu trình CNH - HĐH Các công trình nghiên cũnJ khoa học xã hội nhân văn yếu tính dự báo, chưa giáỈ đáp số vấn đề thục tiễn đổi nước ta, đặc biệt mối quan hệ tốc độ tăng trường chất lượng phát triển; tăng trường kỉnh tế thục công xã hộiẹ đổi kỉlmgtế đổi hệ thống tnị; đổi với ổn định phát niềm độc lập tự chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Các quy hoẳ hạ tầng giao thông, điện 1ục, quy hoạch phát triển xã hội đổi hệ thống quản lý nhà nước, giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ dự báo đầu tư nước không theo kịp diễn biến thục tiễn Nguồn nhân lực khoa học - công nghệ chưa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp lĩnh vực kinh tế - xã hội Tổng đầu tư toàn xã hội cho khoa học – công nghệ mức thấp (khoảng 0,6% GDP, Chiến lược phát triển khoa học - công nghệ đến năm 2010 yêu cầu tổng đầu tư phải đạt mức 1,5% GDP) Trình độ khoa học - công nghệ Việt Nam nói chung chưa khắc phục khoáng cách tụt hậu so với nước ASEAN-5 (Singapo, Malaixia, Thái Lan, Philipỉn, Indonexia) Quá trình nhập công nghệ doanh nghiệp nước (doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp dân doanh) diễn chậm chưa gần kết chặt chẽ với việc giải mã, làm chủ, chế tạo tiến công nghệ nhẩỰcủa đội ngũ tổ chức khoa học - công nghệ nước Vì vậy, trình độ công nghệ chung lĩnh vục Sản xuất công nghiệp then chốt (công nghiệp bản, công nghiệp chế tạo, công nghiệp công nghệ cao) thấp trình tiếp thu Các lĩnh vực Sản xuất, kinh doanh có trình độ công nghệ cao trung bình chiếm tỷ lệ thấp nằm chủ yếu doanh nghiệp nước Việc nhập nghiên cứu công nghệ chưa đáp ứng yêu cầu hình thành công nghiệp phụ trợ, hình thành kểt nối mạng lưới sán xuất nước với quốc tế nâng cao giá trị gia tăng lĩnh vực, ngành Sản xuất nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế Hoạt động khoa học - công nghệ viện nghiên cứu trưòng đại học nước ta chưa gắn kểt với với hoạt động nhập hiểu công nghệ trình công nghiệp hóa, đại hóa; chưa đáp ứng yêu cầu phát triển công nghệ đổi sán phẩm doanh nghỉệp, chưa tham gia nhiều vào việc giải mã thực nhiệm vụ nội địa hóa công nghệ nhập để bước tiến tới sáng tạo công nghệ Các quan quản lý khoa học - công nghệ chậm xây dựng triển khai chế, sách thúc đầy xã hội hóa đầu tư khoa học - công nghệ thúc đầy lĩnh vực kinh tế - xã hội, doanh nghiệp đặt hàng trực tiếp nhiệm vụ nghiên cứu với tổ chức khoa học - công nghệ đứng với nhu cầu thực tiền Hai là, tiềm lực khoa học công nghệ nhiều hạn chế, bất cập Đội ngũ cán khoa học - công nghệ có tăng nhanh số 1ưọng, nhLmg chất lượng thấp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn lĩnh vực kinh tế - xã hội doanh nghiệp Nước ta thiếu quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, thiếu tập khoa học mạnh gắn kết họp tác nghiên cứu Hiệu sử dụng cán khoa học công nghệ nhìn chung thấp Chính sách đào tạo, bồi dưõng, sử dung đội ngũ cán khoa học trẻ hóa, phát triển đội ngũ cán khoa học - công nghệ đứng trước nhiều thách thức bất cập chưa giải Chất lưọng đào tạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán khoa học - công nghệ chưa đáp ứng đòi hỏi kinh tế CƠ chế làm việc hành làm sâu sắc thêm nhỉmg bất cập bố trí sử dụng cán khoa học – công nghệ Đó hẫng hụt hệ đội ngũ cán lĩnh vực đào tạo lẫn nghiên cứu triển khai; tỷ lệ phân bố không đồng theo miền, vùng; sách đãi ngộ chưa thu hút sử dụng cán trẻ đào tạo có trình độ cao làm việc sớ công lập nghiên cứu đào tạo nguồn nhân lực Nhìn chung trang thiết bị nghiên cứu khoáng cách xa So với khu vực giới Đặc biệt, theo tỷ lệ công bố đăng ký kết nghiên cứu ứng dụng khoa học – công nghệ mức đầu tư hiệu sử dụng phòng thí nghiệm có đạt mức thấp, gây nhiều lãng phí Ba là, chế quản lý, tổ chức hoạt động khoa học - công nghệ chưa theo kịp trình CNH - HĐH hội nhập quốc tế Cơ chế, sách hoạt động khoa học - công nghệ chưa theo kịp hình CNH - HĐH hội nhập quốc Nước ta chưa có chiến lược hội nhập quốc tế, sách phát triển khoa học - công nghệ khả thi phù họp Chưa có giải pháp phù họp để xác định ữẫnhư cầu nghiên cứu, đàỢ tạo sở vật chất tập trung luồng đầu tư xã hội vào việc xây dựng tiềm lực đủ mạnh vào lĩnh vực khoa học – công nghệ, hướng nghiên cứu cần thiết Chưa xây dung đồng Sách, chế thúc đầy cầu đầu tư khoa học công nghệ doanh nghiệp; tạo động hoạt động khoa học công nghệ tổ chức, cá nhân; gần kết nghiên cứu, đào tạo với sản xuất, kinh doanh Thiếu chế để hỗ trợ Sản phẩm nghiên cứu khoa học công nghệ trở thành sán phẩm hàng hoá, đáp ứng nhu cầu lĩnh vực kinh tế - xã hội Việc xác định nhiệm vụ khoa học - công nghệ chưa có chế sàng lọc hữu để lựa chọn nhiệm vụ nghiên cứu có ánh hưởng lớn đến phát triển kỉnh tế - xã hội luẹ luọng, tổ chức khoa học công nghệ có đủ khả thực nhiệm vụ nghiên cứu Kinh phí đầu tư cho khoa học công nghệ dàn trái, chưa tập trung vào vấn đề công nghệ trọng điểm, có ý nghĩa tạo nhiều ngành nghề 6.2 QUAN ĐIỂM ĐẠo VÀ NỘI DUNG CHỦ YỀU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHoA HỌC - CÔNG NGHỆ 6.2.1."Quan điểm đạo Đăng phát triển khoa học - công nghệ - Một là, phát triển ứng dụng khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng để phát triển kỉnh tế – xã hội bảo vệ Tổ quốc; nội dung cần im tiên tập trung đầu tư trước bước hoạt động ngành, cấp Sự lãnh đạo Đảng, lực quản lý Nhà nước tài năng, tâm huyết đội ngũ cán khoa học công nghệ đóng vai trò định thành công nghiệp phát hiền khoa học công nghệ - Hai là, tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động, công tác xây dựng chiến lưỢc, kế hoạch phát triển khoa học công nghệ; phưong thức đầu tư, chế tài chính sách cán bộ, chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ phù họp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Ba là, đầu tư cho nhân lực khoa học công nghệ đầu tư cho phát triển bền vfmg, trực tiếp nâng tầm trí tuệ sức mạnh dân tộc Đảng Nhà nước có sách phát triển, phát huy trọng dụng đội ngũ cán khoa học công nghệ - Bốn là, ưu tiên tập trung nguồn lực quốc gia cho phát triển khoa học công nghệ Nhà nước có trách nhiệm đầu tư, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển hạ tầng, nâng cao đồng tiềm lực khoa học xã hội nhân văn, khoa học tự nhiên, kỹ thuật công nghệ Chú trọng nghiên cứu ứng dụng hiền khai; coi doanh nghiệp đơn vị dịch vụ công trung tâm đổi ứng dụng chuyển giao công nghệ nguồn cầu quan trọng thị trường khoa học công nghệ Quan tâm mức đến nghiên cứu bản, tiếp thu làm chủ công nghệ tiên tiến giới phù họp với điều kiện việt Nam - Năm là, động, tích cực hội nhập quốc tế để cập nhật trí thức khoa học công nghệ tiên tiến giớỉ, thu hút nguồn lực chuyên gia, người việt Nam định cư nước người nước tham gia dụ án khoa học công nghệ Việt Nam Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để sinh viên, nghiên cứu Sinh, thực tập sinh sau đào tạo Ở nước nước làm việc 6.2.2 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước khoa học - công nghệ Có nhiều cách tiệp cận nội dung quản lý nhà nước khoa học – công nghệ như.' - Theo đối tượng quản lý có nội dung quản lý sau: quản lý nhân lực khoa học - công nghệ (nhũ'ng người tham gia hoat động khoa học - công nghệ); quản lý vật lực khoa học – công nghệ (toàn điều kiện sở vật chất dành cho hoạt động khoa học - công nghệ); quản lý tài lực khoa học – công nghệ (kinh phí, tài dành cho hoạt động khoa học - công nghệ); quản lý tin lực khoa học – công nghệ (thông tỉn, trí thức khoa học – công nghệ) - Theo trình hoạt động quán lý có nội dung quán lý sau: định quản lý khoa học - công nghệốố chức thực định quán lý khoa học - công nghệ; kiểm tra, đánh giá việc thực định quản lý khoa học - công nghệ - Luật Khoa học Công nghệ (2000) quy định 11 nội dung quản lý nhà nước khoa học - công nghề sau: Xây dung đạo thực chiến lược, Sách, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vu khoa học - công nghệ; Ban hành tổ chức thực văn bán quy phạm pháp luật khoa học - công nghệ; Tổ chức máy quán lý khoa học - công nghệ; T ổ chức, hướng dẫn đăng hoạt động tổ chức khoa học – công nghệ, quỹ phát triển khoa học - công nghệ,' Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ,' Quy định việc đánh giá, nghiệm thu, ữẫg dụng công bố kết nghiên cửa khoa học phát triển công nghệ,' chức vụ khoa hỌc, giải thưởng khoa học - công nghệ hình thức ghi nhận công lao khoa học - công nghệ ữẫchức cá nhân,' Tổ chức, quản lý công tác thầm định khoa học - công nghệ,' Tổ chức đạo công tác thống kê, thông tin khoa học – công nghệ; Tổ chức, đạo việc đào tạ0, bồi đường nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khoa học – công nghệ; ố 10 Tổ chức, quản lý họp tác quốc tế khoa học - công nghệ; 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật khoa học - công nghệ, giải tranh chấp, khiếu nạỉ, tố cáo hoạt động khoa học - công nghệ; xử lý phạm pháp luật khoa học - công nghệ Tổng hợp cách tiếp cận trên, cần nấm vững số nội dung bán quản lý nhà nước khoa học - công nghệ sau Một là, hoạch định chiến lược xây dựng kể hoạch, sách khoa học - công nghệ Chỉến lược khoa học - công nghệ tập họp chuẩn mực quy định hành vi tiến hành hoạt động khoa học - công nghệ, có tính chất toàn diện lâu dài quốc gia, khu vực nhằm thực nhiệm vụ phát triển kỉnh tế - xã hội đáp ứng nhucầu phát triển thân khoa học - công nghệ Chỉến lược thường bao gồm tư tưởng đạo, mục tiêu, điếm ưu tiên giải pháp thực Nộỉ dung chiến lược phải kết hợp lợi đất nước vị trí địa lý, quan hệ quốc tế, truyền thống lịch sử phải giải màu thuẫn yêu cầu phát triển khoa học - công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội với khả điều kiện hạn hẹp đất nước Kế hoạch phát triển khoa học - công nghệ Ở nước ta phải xây dựng theo chế họp lý cho đề án nghiên cứu ứng dụng công nghệ phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn phát triển công nghiệp dịch vụ, phát triển nông nghiệp nông thôn hướng đến phát triển đất nước nhanh bền vững, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Chỉến lược khoa học - công nghệ chỗ dựa vũng cho việc xây dung sách khoa học – công nghệ Hội đồng khoa học - công nghệ cấp có vai trò quan trọng việc hoạch định sách khoa học - công nghệ cho cấp Ở cấp Trung ưƠng, Hội đồng Chính sách khoa học - công nghệ Quốc gia quan tư vấn cho Chính phủ vấn đề quan trọng liên quan đến phát triển khoa học - công nghệ nước Các tỉnh, thành phố có hội đồng khoa học tư vấn cho quyền vấn đề khoa học - công nghệ quan trọng củađịa phương Hai là, xJấy dựng pháp cho lĩnh vực khoa học – công nghệ Xây dưng dự án luật, pháp lệnh, văn bán pháp quy Sách, chế độ quản lý ngành lĩnh vực nhiệm vụ quan trọng hàng đầu quản lý nhà nước khoa học – công'nghệ Xây dung pháp luật nhiệm vụ quan hệ thống quản lý nhà nước khoa học – công nghệ từ Trung ương tới địa phương Mỗi cấp quản lý có trách nhiệm định việc Xây dựng văn bán pháp luật Văn bán ban hành cấp cụ hoá văn bán pháp luật cấp cho phù họp điều kiện cụ địa phương mình, không trái với quy định cấp Chẳng hạn, văn bán Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ban hành để thi hành văn bán quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp khoa học – công nghệ đồng thời để thi hành nghị hội đồng nhân dân cấp liên quan đến khoa học – công nghệ Sở khoa học - công nghệ có nhiệm vụ giúp hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố việc ban hành văn điều tiết hoạt động khoa học - công nghệ địa phương Ba là, quản lý nghiên cứu - triển Ỉchơi Nghiên cứu - triển kháỈ hoat động quan trọng nhằm tìm giải pháp khoa học - công nghệ cho vấn đề Sản xuất đời Sống Đặc trLmg quan trọng để nhận biết công trình nghiên cứu triển kháỈ tính mới, tính sáng tạo, có phương pháp khoa học Sản xuất kiến thức Mỗi loại nghiên cứu lại có nét đặc thù mục tiêu, phương pháp tiến hành, mức độ đầu tư, độ rủi ro hay xác suất thành công, thất bại khác đòi hỏi nhà quán lý phải có biện pháp quản lý khác Vai trò nội dung quản lý nghiên cún - triển khai cấp khác Nếu cấp quốc gia, đề tài thường hướng vào tìm kiếm giải pháp công nghệ địa phương nghiên cún thường hướng đến tìm cách úng dụng, thích nghi điều kiện địa phưOng, Sớ Nhà nước ta quản lý nghiên cứu - triển kháỈ theo nội dung Sau: xây dụng nhiệm vụ, trình duyệt nhiệm vụ, tổ chức chi đạo thực hiện, nghiệm thu kết quả, công bố sử dụng kết nghiên cứu Mục tiên chiến lược nghiên cứu - triển kháỈ phải nhằm nâng cao hiệu nguồn đầu tư cho khoa học, đám báo kết sau nghiên cứu phải L'mg dụng thực tiễn Sản xuất đời Sống Bốn là, quản lý công nghệ Quản lý công nghệ không tách rời quản lý kinh doanh công nghệ loại vốn kinh doanh Đầu tư công nghệ diễn đầu tư sản xuất kinh doanh Quản lý nhà nước công nghệ tầm vĩ mô cần đánh giá trình độ công nghệ, chợn công nghệ để mua hay sáng tạo mới; khai thác thay công nghệ đặc biệt tạo môi trường pháp lý cho chuyển giao công nghệ thuận lợi hiệu Trong điều kiện nay, nước ta cần tranh thủ tắt, đón đầu số công nghệ đại, đất tiền cần tận dụng công nghệ có khả khai thác tốt, tạo nhiều việc làm cho người lao động Nhà nước cần quan tâm vấn đề nhập công nghệ qua sử dụng xme họp lý thể ẹáo tiên chuẩn tiên công nghệ để kiểm soát trình độ công nghệ này, tránh lợi dụng nhập công nghệ lạc hậu để biến thành "bãi rác” nước phát triển Năm là, quản lý công tác tiên chuẩn lường chất lượng ợ Một công nghiệp đại đòi hỏi công tác tiêu chuẩn hoá đo lưòng, đám báo chất lượng sản phẩm có lực Nhà nước ban hành tiên chuẩn giám sát việc thực việc đảm bảo chất lượng hàng hoá, đưa vào úng dụng hệ thống quán lý chất lượng tiên tiến Trình độ công nghiệp hoá cao đòi hỏi hệ thống quản lý chất lượng tinh vi Quản lý nhà nước tiên chuẩn đo lưòng chất lượng phải hình thành thực cách có hiệu sách quốc gia chất lưọng Chính sách chất lượng quốc gia đảm bảo toàn quốc doanh nghiệp mục tiêu định hướng bán nhằm phát triển chất lưọng sản phẩm cho đáp úng nhu cầu bán sản xuất tiêu dùng nước đáp ứng yêu cầu thị trường giới Sáu là, quản lý sở hữu công nghiệp Quyền sớ hữu trí tuệ (bao gồm quyền sớ hữu công nghiệp quyền tác gỉả) tài săn công dân cần phải nhà nước bảo hộ tài Sản vật chất, hữu hình khác Báo hộ quyền sở hữu trí tuệ nói chung, quyền sớ hữu công nghiệp nói riêng báo đám cho xã hội kỷ cưong, phép tấc, công người phát huy lực sáng tạo tối đa sáng góp phần cho phát triển khoa học - công nghệ Nội dung then chốt quản lý sở hữu ẹông nghiệp vĩ mở xây dung khuôn khổ pháp lý hệ thống tổ chức đám báo cho công tác sở hữu công nghiệp thực góp phẩn thúc đầy công nghiệp hoá, đại hoá Đối tưọng quản lý sở hữu công nghiệp Ở nước ta sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu hàng hoá dịch vụ, phần mềm máy tính, bí thường mại Bảy là, quản lý nguồn lực cho khoa học – công nghệ Các nguồn lực cho phát triển khoa học - công nghệ nhân lực, vật lực, tài lực tin lực Quản lý nhà nước nguồn lực hình thành thựẹ thi ẹáẹ sáẹh tạo nguồn lựẹ đồng thời phân phốỉ, sử dụng hợp lý nguồn lực để đem lại hiệu cao cho phát triển khoa học - công nghệ ẹ Hàng năm, Nhà nước cần dành khoản ngân sách để đào tạo đào tạo lại nhân lực khoa học – công nghệ nước Ở nước Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, người có trình độ cao, kỹ thuật viên lành nghề Quản lý nhà nước nguồn nhân lực khoa học – công nghệ cần nắm vững đội ngũ có, đánh giá trình độ thực cán khoa học - công nghệ ban hành quy chế sử dụng, đãi ngộ họp lý đội ngũ cán Trọng lĩnh vực quản lý tài cần quan tâm vấn đề tạo nguồn kinh phí đầu tư cho hoạt động khoa học - công nghệ, phân bố họp lý quản lý trình sứ dung kỉnh phí từ ngân sách nhà nước cách có Cần tạo lập chế tài vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa đáp ứng yêu cầu lâu dài phát triển khoa học - công nghệ tạo hệ thống quản lý vừa đủ chặt chẽ thống chế độ tài chung vừa đám bảo tính lỉnh hoạt phù họp với đặc điểm hoat động khoa học - công nghệ Tám là, công tác tra khoa học - công nghệ Thanh tra khoa học – công nghệ tra chuyên ngành Chính phủ quy định Đó là, tra thực sách pháp luật khoa học - công nghệ; xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật khoa học - công nghệ nhằm đảm báo quan, đối tượng quản lý thực quy định nhà nước đề Việc phát sai phạm, lệch lạc cách kịp thời giúp quan quản lý điều định phù họp, ngăn chặn nhfmg thiệt hai có tính hệ thống, đồng thời góp phần giáo dục, cảnh báo trường họp sai phạm tưong tự xảy hệ thống quản lý Thanh tra xem cợ chế phản hồi ngược hệ thống quản lý Chín là, quản lý công tác họp tác quốc tể khoa học - công nghệ Trọng tâm quản lý họp tác quốc tế khoa học - công nghệ tạo môi trường thông thoáng cho giao lưu phát triển khoa học - công nghệ điều phối cho có lợi cho trường thành lực nội sinh khoa học công nghệ đất nước Nhà nước chủ động mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân giao lưu, họp tác quốc tế khoa học - công nghệ nguyên tắc tôn trọng độc lập, quyền quốc gia, bình đẳng có lợi tham gia nghiên cứu, tổ chức, hội thảo quốc tế; lập quỹ, góp quỹ phát triển khoa học w công nghệ Việt Nam; nhận tài trợ, tư vấn, vay vốn chuyển giao công nghệ Nhà nước có sách thu hút trí thức người Việt Nam nước chuyện gia giỏi giới vào tham gia phát triển khoa học – công nghệ Việt Nam bảo hộ quyền lợi lợi ích họp pháp; hưỏng ưu đãi thuế, sử dụng đất 6.3 PHƯƠNG PHÁP, CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC vỀ KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ 6.3.1 Phương pháp quản lý nhà nước khoa học - công nghệ 6.3.1.I Phương pháp quản lý băng pháp luật Quản lý pháp luật phương pháp quản lý bắtbuộc đối tượng quản lý thục theo văn quy phạm pháp luật (luật, pháp lệnh, lệnh, thị, nghị quyết, thông tư ) lĩnh vực khoa học - công nghệ Phưong pháp phương pháp thực thường xuyên quản lý nhà nước khoa học – công nghệ Các văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định Các văn bán thể chế hóa đường lối, truông Đảng, chiến lược Nhà nước nhằm phát triển khoa học - công nghệ Việc chậm chế hoá chủ trưOng, chiến lược hiểu bất cập lỏn quản lý 6.3.1.2 Rhương pháp kỉnh tế Phương pháp kinh tế phương pháp sử dụng biện pháp kinh tế để kích thich, ràng buộc đối tượng hoàn thành nhiệm vụ gian khoa học công nghệ Phương pháp thường dùng đầu tư tài cho nghiên củn - triển kháỈ dùng kết hợp với phương pháp Sản Xuất, kinh doanh miễn thuế, trợ giá, cho vay lãi xuất ưu đãi đầu tư, chuyển giao công nghệ phương pháp kinh tế có tác động lâu dài, khó áp dụng tính không tách bạch khoa học - công nghệ với săn xuất 6.3.1.3 Phương pháp hành Phương pháp hành phương pháp sử dụng quyền bạn luật định quan quản lý hành để điều hành hoat động khoa học – công nghệ Phưong pháp phát huy tác dụng trực tiếp nhanh chóng thực định quản lý việc lạm dụng phương pháp gây tác động tiên cực đến phát triển lâu dài khoa học - công nghệ 6.3.2 Công cụ quản lý nhà nước khoa học - công nghệ Công cụ quản lý nhà nước khoa học - công nghệ gồm có: Công cụ pháp lý hệ thống pháp luật sách khoa học - công nghệ luật Khoa học - công nghệ, chiến lược phát triển khoa học - công nghệ đến 2010, sách phát triển công nghệ thông tin ; công cụ tổ chức: máy tổ chức quản lý nhà nước khoa học – công nghệ; công cụ kinh tế tài chính, ngân sách nhà nước, tiền vốn đầu tư, thiết bị máy móc, cỢ sở vật chất ; công cụ kỹ thuật thống kê tra Trong công cụ trên, công cụ pháp lý có vai trò tảng, định hướng quản lý nhà nước khoa học - công nghệ Nội dung bán sách khoa học - công nghệ thể điểm Sau: Một là, báo đám để khoa học công nghệ nội dung quan trọng trongviệc xây dựng thực chiến lưỢc, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, bảo đám quốc phòng, an ninh Hai là, đầu tư xây dung phát triển lựẹ nội sim đào tạo nhân lực, bồi dưỡng trọng dụng nhân tài khoa học - công nghệ; đầy mạnh hợp tác quốc tế, khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển khoa học công'nghệ; sứ dụng có hiệu nguồn lực khoa học công nghệ Ba là, bảo đảm phát triền ốn định, liên tục cho nghiên cứu bán lĩnh vực khoa học, số lĩnh vực khoa học đặc thù Việt Nam; đầy mạnh nghiên cứu L'mg dụng lĩnh vực khoa học công nghệ, trọng phát triển công nghệ, công nghệ cao, công nghệ có ý nghĩa quan trọng Bốn là, đầy mạnh ứng dụng kết hoạt động khoa học công nghệ: phát triển dịch vụ khoa học công nghệ; xây dụng phát triển thị trường công nghệ; khuyển khích hoạt động phát huy sáng kỉến, cải tiến kỹ thuật, họp lý hóa Sản Xuất, phố biến tri thức khoa học công nghệ kinh nghiệm thực tiễn; tạo 10 điều kiện thuận lợi cho ẹáo hội khoa họẹ công nghệ thựẹ tất trách nhiệm Năm là, khuyến khích hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, phổ biến, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, tăng cường nhân lực khoa học công nghệ chuyển giao công nghệ Sở, trọng địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đàẹ biệt khó khăn 6.4 ĐỒI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ 6.4.1 Xu phảt triển khoa học - công nghệ kỉnh tế trí thức 6.4.1.I Xu thể phát triển công nghệ cao yểu tố then chốt để phảt triển kỉnh tế trí thữc Trong kỉnh tế trí thức, phát triển xã hội dựa yếu vào trỈ thức khoa học công nghệ, không phụ thuộc nhiều vào tài nguyên thiên nhiên trước Của tạo dựa sáng tạo, đổi mỚỉ, tài Sản trí thức ngày có vai trò quan trọng định Lực lưọng gây biến.«động to lớn quan hệ Sản Xuất, quan hệ xã hội mặt đời sống xã hội loài người Đây vừa hội lớn đồng thời lại thách thức lớn nước phát triển chậm phát triển Muốn phát triển kinh tế tri thức tất yếu phải nhanh chóng nắm bắt làm ngành công nghệ cao, công nghệ mũi nhọn Một số ngành công nghệ ca0: Công nghệ thông tim Liên kết tin học viễn thông tạo xa lộ thông tin toàn cầu - Intemet qua thông tin dạng tiếng nói, chữ viết, hình ánh trao đối tửẹ với số lượng không hạn ẹbé phạm toàn gỉớỉ Công nghệ sinh hỌC: Chủ yếu công nghệ gen, công nghệ tế bào, công nghệ enzym công nghệ vi Sinh Với việc lai tạo giống, gép gen tạo tiềm cung cấp dự trữ lưong thực, thực phẩm mà mở khả to lớn cho lĩnh vực y chăm sóc sức khỏe người Cấy ghép phận tim, thận, chân tay, nhân vô tính từ tế bào gốc (Ở phôi túy xưong) tạo tế bào có chức kháẹ tế bào tim, tế bào da, tế bào dẹ dày để thay mừng tế bào bị hư hỏng Giải mã gen giúp người chữa bệnh nan y ung thư, chống quan niệm phân biệt chúng tộc cho có dân tộc thượng đẳng dân tộc hạ đẳng Công nghệ lượng mới: 'Năng lưọng nguyên tử, lưọng mặt trời, lưọng sức gỉó, lưọng thủy triều Công nghệ nanô.' Là khoa học tạo vật liệu, linh kiện hệ thống có tính chất mới, nỗi trội nhờ kích thước nanô mét (10'9 m) Ứng dụng công nghệ nanô chế tạo thiết bị máy móc Sản phẩm phục vụ đời sống người có chất lượng cao như: máy giặt tủ lạnh sử dụng màng lọc nanô để 11 diệt khuẩn, thuốc chữa bệnh điều chế cụng nghệ nanô có khả hấp thụ gấp nhiều lần thuốc thông thưòng, mỹ phẩm dùng cụng nghệ nànố giúp cho da chống rám nắng tác nhân có hại khác Công nghệ điện tử: Các Sản phẩm điện tử ngày nhiều với giá thành hạ Ví dụ máy vi tính trước hàng chục trỉệu vài triệu Công nghệ tự động hóa: Chế tạo thiết bị máy móc tự động, người máy thay hoàn toàn lao động bắp phần lón lao động trí tuệ người (ngôỉ nhà thông minh tự đóng mở theo ý chủ, có rôbot tự động lau dọn nhà cửa; máy tính điện tử giải hàng tỷ phép tính/S; người máy AsỉmO ) Thời kỳ đầy mạnh CNH - HĐH đến năm 2020 giai đoạn có ý nghĩa định đôi với phát triển Việt Nam Trong thời gian này, số lao động nông nghiệp giảm xuống thấp số lao động lĩnh vực công nghiệp dịch vụ Kinh tế nước ta đạt tới giới hạn phát triển ngành công nghiệp sủ dụng nhiều vôn công nghệ, nông nghiệp suất cao dịch vụ chất lượng cao Do đó, cần phải có chiến lược phát triển khoa học - công nghệ đắn Chiến lược phát triển khoa học - công nghệ phải hoàn thành nhiệm vụ nhanh chóng nâng cao trình độ công nghệ toàn kinh tế quốc dân, nắm bắt công nghệ chiến lược then chốt công nghệ mũi nhọn tiên tiến giới, thúc đầy trình chuyển dịch cầu kinh tế tạo việc làm lĩnh vực kỉnh tế - xã hội 6.4.1.2 Xu thể toàn cầu bó$ khu vực hóa hoạt động khoa học - công nghệ Trong xu toàn cầu hoá hội nhập quốc tế nay, nhiều vấn đề khoa học - công nghệ mang tính toàn cầu, cần tập họp lực trí tuệ họp tác toàn nhân loại như: Sản xuất chuyên môn hóa quy mô xuyên quốc gỉa; thông tin qua mang Intemet, vấn đề chông bọn "tin tặc" làm ngưng trệ rối loạn hoạt động thương mại điện tử; bảo vệ môi trường, chống thủng tầng ôZôn Các nước cần tranh thủ tiềm lực khoa học - công nghệ thông qua hợp tác khoa học - công nghệ qua tài trợ, giúp đỡ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ để tắt, đón đầu việt Nam bước vào thời kỳ đầy mạnh CNH - HĐH điều kiện hội nhập quốc tế đối mặt với hội thách thức to lớn Chủ động hội nhập quốc tế, mở rộng thị tnròng, hành thủ tri thức khoa học - công nghệ, kiến thức quản lý vốn để đầy mạnh CNH - HĐH gắn với phát hiền kinh tế trí thức cách thức hoàt động để đến năm 2020 nước ta cợ trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Đồng thời, cần chủ động khấn trượng chuyển dịch cầu kinh tế, đôi công nghệ trình độ quản lý để nâng cao khả cạnh tranh, phát huy tối đá lời so sánh nước ta, sức phấn đấu không ngùng nâng cao 'chất lưọng, hạ giá thành Sản phẩm dịch vụ, bắt kịp thay đôi nhanh chóng thị trường gỉớỉ, tạo ngành, nhfmg săn phẩm mũi nhọn để hàng hoá dịch vụ ta chiếm lĩnh thị phần nước giới ngày lớn Khoa học - công nghệ nước 12 ta có trách nhiệm to lón trước yêu cầu phải hỗ trợ ngành, địa phưƠng, doanh nghiệp nâng cao hiệu Sản xuất khả cạnh ữanh 6.4.1.3 Xu phát triển khoa học - công nghệ gắn liền với đầy mạnh giáo dục - đào tạo tất yểu quốc gia Nâng cao đàn trí phát triển nhân lực, bồi dưỡng nhân tài nhân tố định bảo đảm cạnh tranh quốc tế khoa học – công nghệ quốc gia Giáo dục - đào tạo góp phần bồi dưỡng nhân tài, xây dung đội ngũ lao động có trình độ chuyên môn, tay nghề ca0 Trong kinh tế trí thức, trí thức Sản phẩm giáo dục đào tạo, đồng thời tài Sản qúy giá người xã hội Sở hữu trí thức trở thành sở hữu quan trọng nước thừa nhận bảo hộ Trên giới có tổ chức sớ hữu trí tuẹ giới (MPoz world intelligence property organiZation) Nhiều nước, có Việt Nam có Luật sớ hữu trí mà Nguồn lực phát triển kỉ11htế - xã hội quốc gia, dân tộc từ tài nguyên, sức lao động bắp chuyến sáng nguồn lực người có trí thức chẳng hạn, Nhật Bản, Si11hgapo đất nước tài nguyên thiên nhiên giàu có không đông dân nhờ có người thông minh, trinh độ cao mà đất nước trớ nên giàu mạnh, đứng hàng đầu kinh tế trí thức giới Giáo dục - đào tạo nhằm phát huy lực nội sinh "đi tắt, đón đầu" rút ngắn thời gian CNH - I-IĐH đất nước Các nước Anh, Mỹ hon 200 năm để hoàn thành công nghiệp hoá Các nước "con Rồng châu Á” nhờ kế thừa tri thức nước trước thông qua giáo dục - đào tạo nên vài chục năm hoàn thành công nghiệp hoá Việt Nam từ nhiệm kỳ Đại hội Đảng lần thứ VII (1991) đến khẳng định giáo dục - đào tạo với khoa học - công nghệ quốc sách hàng đầu, điều kiện phần đấu để đến năm 2020 bán trở thành nước công nghiệp 6.4.2 Thực trạng quản lý nhà nước khoa học - công nghệ nước ta 6.4.2.1 Ư u điểm quản lý nhà nước khoa học - công nghệ Các quan nhà nước ban hành nhiều Sách, chiến lược ẹhương trình hành động nhằm ẹhế hóa triển khai thựẹ ẹáo nghị Đảng khoa học – công nghệ xây dựng táng pháp lý cho hoạt động khoa họẹ w ẹông nghệ Tỉêu hiểu Quyết định 188/2002/QĐ-TTg phê duyệt chương trình hành động Chính phủ thực Kết luận Hội nghị Trung ương (khoá Ix) khoa họẹ – ẹông nghệ Quyết định 272/2003/QĐ- TTg phê duyệt Chỉến lược phát triển khoa học - công nghệ Việt Nam đến năm 20l0; Nghị định 115/2005/NĐ-CP; Nghị định 80/2007/NĐ-CP Công tác đôi quản lý tổ chức hoạt động khoa học công nghệ ngày tăng cường bước đầu phát huy tác dung Hệ thống văn quy phạm pháp luật khoa học công nghệ, Luật Khoa học Công nghệ, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Chuyến giao công nghệ, Luật Tỉêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật Chất lượng săn phẩm, Luật Năng lượng nguyên tử, Luật Công nghệ cao, ban hành, 13 trở thành hệ thống pháp luật hoàn ẹhình đồng tao môi trường pháp lý phù hơp, điều kiện thuận lợi oho ẹáo tổ chức cá nhân tham gia hoạt động khoa học - công nghệ, khuyến khích, động viên lực lượng khoa học toàn xã hội tham gia tích cực công hiến cho nghiệp phát triến khoa học công nghệ Ở hầu hết tỉnh, thành phố, bộ, ban, ngành đoàn thể nhân dân ban hành ẹáo ohương trìnl1, kế hoaẹh hành động, thị, nghị để triển khai thựo ẹáẹ hội dung ẹủa NQTw2 (khoá vIII), Kết luận Hội nghị nung ương vI (khoá IX), Nghị 20 (Hội nghị Trung ưong VI), khóa XI khoa học - công nghệ Đầu tư cho khoa học - công nghệ nâng lên đạt mức 2% ngân sách nhà nước từ năm 200l; nhiều chương trình đưa ứng dụng tiến khoa học - công nghệ vào Sản xuất nông nghiệp, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông thôn, vùng sáu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, góp phần để sản xuất nông nghiệp có bước phát triển mạnh Suất, chất lượng hiệu thời gian qua Quan điểm khoa học - công nghệ nhận tố chủ yếu củng cố quốc phòng, an ninh trọng quán triệt thực 6.4.2.2 Hạn chế quản lý nhà nước khoa học - công nghệ CƠ chế quản lý nhà nước khoa học - công nghệ mang tính hành chính, đầu tư tiềm lực khoa học – công nghệ theo chế cấp phát "Xin cho" Chưa xây dựng triển khai chế, sách để hình thành gắn kết chặt chẽ đào tạo, nghiên cứu Sản xuất, kinh doanh, thực thi hiệu pháp luật sở hữu trí tuệ xã hội hóa hoạt động khoa học - công nghệ Còn nhiều yếu kém, bất cập vai trò trình độ quán lý nhà nước việc giám sát đầu tư, thẩm định, đánh giá, kiếm tra dự báo vấn đề hoạt động khoa học - công nghệ Thiếu chế thể chế phản biện, thẩm định khoa học – công nghệ khoa học - công nghệ cách độc lập nghiêm túc Phương pháp xác định xây dựng phương hướng, nhiệm vụ phát triền khoa học – công nghệ ngày không đáp ứng yêu cầu thời kì đầy mạnh CNH - HĐH hội nhập quốc tế đất nước CƠ chế quản lý tài có cải tiền định song cần tiếp tục đổi mạnh mẽ theo bướng quản lý theo mục tiêu nâng cao lực đánh giá hiệu để tạo môi trường thuận lợi cho phát triển khoa học - công nghệ nước ta Chính sách tài chưa phù họp vói hoat động khoa học công nghệ 6.4.3 Giải pháp đổi quản lý nhà nước khoa học - công nghệ nước ta 6.4.3 Đổi tư duy, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước nghiệp phát triển khoa học - công nghệ Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đáng quyền vai trò khoa học - công nghệ nghiệp CNH - HĐH đất nước Xác định việc phát huy phát triển khoa học - công nghệ nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy đảng quyền Gẳn mục tiêu, nhiệm vụ khoa học 14 công nghệ với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kỉnh tế - xã hội ngành cấp Kế hoạch ứng dụng phát triển khoa học - công nghệ nội dung quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phưong 6.4.3.2.Tiếp tục đỗi mạnh mẽ, đồng chế quản lý, tổ chức, hoạt động khoa học - công nghệ - Đổỉ mạnh mẽ chế quản lý, phương thức đầu tư chế tài chínhẹ Đổỉ chế xây dưng kế hoạch dự toán ngân sách hoat động khoa học - công nghệ phù hợp với đặc thù lĩnh vực khoa học - công nghệ cầu phát triển quốc gia, ngành, địa phưong; bảo đám đồng bộ, gắn kết định hướng phát triển dài hạn, chưong trình phát triển trung hạn với kế hoạch nghiên cứu, ứng dụng khoa học - công nghệ hàng năm Điều phân bố ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học - công nghệ theo hướng vào kết quả, sủ dụng kinh phí khoa học - công nghệ bộ, ngành, địa phưong, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu Đẩy mạnh thực chế đặt hàng, đấu thầu thực nhiệm vụ khoa học - công nghệ co chế khoán kinh phí đến Sản phẩm cuối theo kết đầu Xây dung chế đặc thù quản lý, sủ dụng ngân sách nhà nước để thục nhiệm vụ khoa học - công nghệ theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân chủ trì Mở rộng áp dụng co chế tài quỹ phát triển khoa học - công nghệ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sáu hình thành chỗ đánh giá độc lập, tư vấn, phản bỉện, giám định xã hội hoat động khoa học - công nghệ Thục co chế đầu tư đặc biệt để triển mai số dự án khoa học - công nghệ quy mô lớn phục vụ quốc phòng, an ninh có tác động trưạnh mẽ đến nàng Suất, chất lưọng sức cạnh tranh Sản phẩm quốc gia Huy động mạnh mẽ nguồn vốn xã hội nguồn vốn nước đầu tư cho phát triển khoa học – công nghệ Nâng tổng đầu tư xã hội cho khoa học - công nghệ đạt l,5% GDP vào năm 2015, 2% GDP vào năm 2020 khoáng 3% GDP vào năm 2030 Tăng đầu tư Nhà nước cho khoa học - công nghệ báo đảm tối thiểu 2% tổng chi ngân sách nhà nước năm Có chế sử dụng vốn nghiệp kỉnh tế hỗ trợ đổi chuyển giao công nghệ Khuyến khíchữ nhân thành lập liên kết với Nhà nước thành lập ẹáo quỹ đầu tư mạo hiểm hoạt động nghiên cứu phát triển công nghệ mới, công nghệ cao Nghiên cứu ban hành quy định việc doanh nghiệp nước lập quỹ phát hiền khoa học công nghệ; coi yêu cầu bắt buộc doanh nghiệp nhà nước hoạt động khuyến khích doanh nghiệp kl1ác Nhà nước có chế thúc đôi công nghệ theo hướng ứng dụng công nghệ mới, công nghệ đại; hỗ trợ nhập công nghệ nguồn, công nghệ cao, mua thiết kế, thuê chuyên gia nước nước thuộc lĩnh vực ưu tiên, doanh nghiệp mua công nghệ từ viện nghiên cứu, trường đại học nước Nhà nước chủ động mua kết khoa học - công nghệ trường hợp có cầu Chấm dứt ngăn chặn có hiệu việc nhập công nghệ lạc hậu, công nghệ gây nguy 15 hại đến sức khoẻ người, tài nguyên, môi trưòng, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh – Đổi hệ thống tổ chức khoa học - công nghệ: Quy hoạch, xếp lại hệ thống tổ chức khoa học - công nghệ, trường đại học, báo đám hoạt động có hiệu quả, phù họp với mục tiêu định hướng nhiệm vụ phát triển khoa học - công nghệ giai đoạn Xây dựng trung tâm nghiên cứu đại, làm hạt nhân cho việc nghiên cứu, phát triển ứng dụng khoa học - công nghệ Ở lĩnh vực ưu tiên Phát triển, nâng cao lực hệ thống tổ chức dịch vụ khoa học - công nghệ, đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường " - Đổi co chế hoạt động tổ chức khoa học công nghệ: Thực triệt để chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học - công nghệ công lập nhân lực, kinh phí hoạt động dựa kết hiệu hoạt động Tăng cường liên kết tổ chức khoa học công nghệ với doanh nghiệp việc thực nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng, đôi công nghệ, đào tạo nhân lực Thí điểm thực chế họp tác công - tư, đồng tài trợ thực nhiệm vụ khoa học - công nghệ Gỉao quyền sở hữu kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước cho quan chủ trì nhiệm vụ khoa học - công nghệ, đồng thời có chế phân chia họp lý lợi ích Nhà nước, quan chủ trỈ tác giả Tạo điều kiện để tổ chức khoa học - công nghệ vay vốn từ quỹ dành cho khoa học - công nghệ tố chức tín dụng - Đổi quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, chế, sách sứ dụng trọng dụng cán khoa học - công nghệ: Quy hoạch phát triển nhân lực khoa học - công nghệ phải gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; đáp ủng cầu phát triển đất nước tới năm 2020 tầm nhìn năm 203 Xây dung thực sách đào tạo, bồi dưõng, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ cán khoa học - công nghệ, chuyện gia giỏỉ, có nhiều đóng góp Tạo môi trường thuận lợi, điều kiện vật chất để cán khoa học công nghệ phát triển tài hướng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo Nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán quản lý khoa học - công nghệ ngành, cấp Có sách trọng dụng đặc biệt cán khoa học - công nghệ đặc biệt cán đầu ngành, cán giao tử nhiệm vụ quan trọng quốc gia cán trẻ tài Chủ động phát đào tạo, bồi đường tài trẻ từ trường phố thông, cao đẳng, đại học Sứ dụng đội ngũ sinh viên, nghiên cứu Sinh, thục tập sinh, chuyện gia khoa học - công nghệ học tập làm việc nước Có sách hỗ trợ cán khoa học - công nghệ làm việc thục tập có thời hạn tổ chức khoa học - công nghệ, doanh nghiệp Ở nước để giải nhiệm vụ khoa học - công nghệ có ý nghĩa quốc gia Bảo vệ quyền lợi ích đáng tác giả công trình khoa học - công nghệ; có sách đãi ngộ, khen thường đôi với tác giá công trình công bố quốc tế, sáng chế bảo hộ nước Đổi công tác tuyển dụng, bố trí, đánh giá bố nhiệm cán bộ, có sách tiếp tục sủ dụng cán 16 khoa học - công nghệ trình độ cao hết tuổi lao động có tâm huyết sức khoẻ làm việc vào công tác nghiên-ctrưldioa học Hoàn thiện hệ thống chức danh, chức Vụ, cải tiến hệ thống giáỈ thường đánh hiệu vinh dự Nhà nước cho cán khoa học - công nghệ - Kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý nhà nước khoa học công nghệ: Cần kiện toàn theo hướng tinh gọn, tập trung xấy dựng chiến lưỢc, quy hoạch, kố hoạch, chế, Sách; tăng cường điều phối liên ngành, liên vùng Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan quán lý nhà nước khoa học - công nghệ Ỡ Trung ương địa phưong; gắn với trách nhiệm người đứng đầu Đỉều chỉnh, bố sung chức năng, nhiệm vụ quản lý khoa học công nghệ bộ, ngành, địa phưƠng Trong đÓ, tăng cường phân công, phân cấp, quyền động xây dung phê duyệt kế hoạch, quyền đề xuất phân bố ngân sách, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ khoa học - công nghệ - Thực hành dân chủ, tôn trọng phát huy tự tư tưởng hoat động nghiên cứu, sáng tạo, tư vấn, phản biện nhà khoa học Tiếp tục phát huy mạnh mẽ vai trò Lỉên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, tố chức trị - xã hội hoạt động tư vấn, phản biện xã hội, vai trò xung kích đoàn niên, tổ chức cá nhân phong trào thi đua sáng tạo, ứng dụng tiến khoa học - công nghệ 6.4.3.3 Ttriển mai định nướng nhiệm vụ kim học công nghệ yếu - Tăng cường nghiên cứu bản, nghiên cứu phục vụ hoạch định đường 1ốỉ, sách phát triển đất nước, bảo đám quốc phòng, an hình mục đích công cộng Quan tâm nghiên cún có điếm; ưu tiên số lĩnh vực khoa học tự nhiên mà Việt Nam có lợi thế; đầy mạnh L'mg dụng nghiên cứu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đám quốc phòng, an ninh Xây dung chương trình phát triển khoa học số lĩnh vực toán, vật lý, khoa học Sống, khoa học biển Chú trọng phát triển số lĩnh vực liên ngành khoa học tự nhiên với khoa học kỹ thuật công nghệ, khoa học xã hội nhân văn phục vụ phát triển bền vững Khoa học xã hội nhân văn tập trung vào nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn trình đổi đất nước dự báo xu hướng phát triển Tiếp tục cung cấp luận làm rõ đường lên nghĩa xã hội Ở Việt Nam, phục vụ xây dựng đường lối, sách phát triển báo vệ đất nước giai đoạn Chú trọng nghiên cứu mô hình chiến lược phát triển, hoàn thiện chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xu phát triển xã hội, văn hóa, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam; tăng cường nghiên cứu khoa học lịch sử; dụ báo xu thể phát triển khu vực thể giới, hội nhập quốc tế, nâng cao vai trò Việt Nam giải đề khu vực toàn cầu, 17 - Ưu tiên phát triển số công nghệ tiên tiển, công nghệ cao, công nghệ liên ngành: Tiếp tục mạnh phát triển công nghệ thông tin truyền thông đạt trình độ quốc tế số lĩnh vực có lợi nhằm sớm đưa Việt Nam trở thành quốc gia mạnh công nghệ thông tin - truyền thông Nghiên cún phát triển có trọng điếm công nghệ gen, tế bào, vi Sinh, enzym - protein, tin sinh học, nano sinh học; ứng dụng có hiệu công nghệ vào số lĩnh vực chủ yếu: nông - lâm - ngư nghiệp, y - dưỢc, công nghiệp chế biến, bảo vệ môi trường Chú trọng tiếp nhận phát triển công nghệ vật liệu mới, đại, vật liệu điện tử quang tử, vật liệu nano, vật liệu y - Sinh, vật liệu tiên tiển, sử dụng nguyên liệu nước, đặc biệt nguyên liệu sinh học, đất hiếm, khoáng sản quý hiếm; vàt liệu có tính đặc biệt sử dụng công nghỉệp, nông nghiệp, xây dựng, giao thông, y - dưỢc, bảo vệ môi trường, quốc phòng, an ninh Phát triển số công nghệ chế tạo máy tự động hóa trọng điếm, nhưJ công nghệ thiết kế, chế tạo thiết bị, dây chuyền đồng đầu thủy điện, nhiệt điện, đóng tàu, khai tháo biến khoáng săn Phát triển công nghệ môi trường: xử lý nước thải, chất thải rắn, chất thải nguy hại, khí thải; ứng dụng công nghệ Sản xuất Sạch, công nghệ thân thiện với môi trường Sản xuất, kinh doanh; phát triển công nghệ tái chế chất thảỉ - Đẩy mạnh ứng dụng, phát triển khoa học - công nghệ ngành, lĩnh vực, vùng, địa phưƠng: Tiếp tục phát triển khoa học - công nghệ nông nghỉệp, góp phần đưa Việt Nam trở thành nước có Sản xuất nông nghiệp tiên tiến Nghiên cứu công nghệ thiết bị phát triển nguồn lưọng tái tạo Hỉện đại hóa nhà máy nhiệt điện thủy điện có Chuẩn bị tích cục cho việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực lượng nguyên tửx Nghiên cứu L'mg dụng, phát triển công nghệ cao lĩnh vực y tế; tập trung ưu tiên hình thành số chuyên khoa khám, chữa bệnh công nghệ, chất lưọng cao Ở bệnh viện quốc gia Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng phát triển công nghệ phục vụ xây đứng sở hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị, phát triển kinh tế biển, công nghệ vũ trụ phục vụ thông tin truyền thông, nghiên cứu khoa học trái đất, ứng phó biến đổi hậu, bảo vệ môi trưòng, quản lý sứ dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên Chú trọng úng dụng khoa học - công nghệ để khai thác có hiểu lọi điều kiện đặc thù vùng, khu vực nông thôn, miền núi Hình thành vùng số mô hình liên kết khoa học - công nghệ với giáo dục đào tạo, sản xuất, kinh dOanh; hướng vào khai thác lợi vùng điều kiện tự nhiên, lịch Sứ, văn hóa, xã hội, hình thành săn phẩm chủ lực vùng Nghiên cứu, ứng dụng phát triển công nghệ phục vụ quốc phòng, an ninh 6.4.3.4 Phật bay tang cường manJ lực khoa học - cong nghẹ quốc gia Tập trung đầu tư phát triển số viện khoa học - công nghệ, trường đại học cấp quốc gia theo mở hình tiên tiến gỉớỉ Từng bước hình thành phát triển viện trung tâm nghiên cứu vùng kinh tế trọng điểm để phát huy tiềm năng, lợi vùng Tập trung nguồn lực Xây dựng 18 đưa vào hoạt động có hiệu ba khu công nghệ cao quốc gỉa Quy hoạch khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, khu công nghệ thông tin tập trung Quy hoạch phát triển trung tâm nghiên cứu đại gắn với phòng thí nghiệm trọng điểm quốc giá, phòng thí nghiệm chuyên ngành Phát triển sớ ưom tạo công nghệ, ưom tạo doanh nghiệp khoa học - công nghệ Hình thành tập thể nghiên cứu đáp ứng yêu cầu giải nhiệm vụ trọng điểm quốc gỉa Phát triền nhóm nghiên cứu trẻ, tiềm từ trường đại học, viện nghiên cứu để làm hạt nhân hình thành doanh nghiệp khoa học - công nghệ Đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp khoa học - công nghệ; hỗ trợ doanh nghiệp thành lập tổ chức nghiên cứu phát triển Khuyến khích thành lập viện nghiên cứu phát triển có vốn đầu tư nước thành lập chi nhánh viện nghiên cứu nước Ở Việt Nam Phát triển hạ tầng thông tin thống kê khoa học công nghệ quốc gia đại Hình thành báo tàng khoa học - công nghệ 6.4.3.5 Phát triển thi trường khoa học - công nghệ Hoàn thiện pháp luật Sở hữu trí tuệ, chuyền giao công nghệ, tiên chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, chất lưọng Sản phẩm, hàng hóa theo hướng hỗ trợ cho việc vận hành thị trường khoa học - công nghệ Có chế tài xử lý nghiêm vi phạm pháp luật giao dịch, mua bán sản phẩm dịch vụ khoa học - công nghệ Phát triển mạng lưới tố chức dịch vụ kỹ thuật khoa học - công nghệ, môi giói chuyển giao, tư vấn, đánh giá định giá công nghệ Đầu tư xây dựng sàn giao dịch công ngl1ệ quốc gia Hà Nộỉ, mành phố Hồ chí 1VIjnh, Đà Nẵug nên thông với hệ thống trung tâm ứng dụng chuyền giao công nghệ tỉnh, thành phố, kểt nối với săn giao dịch công nghệ khu vực giới Xây dựng quy định tiêu chí đánh giá, định giá tài Sản trí tuệ, chuyền nhưọng, góp vốn vào doanh nghiệp tài Sản trí tuệ Hoàn thiện sách hỗ trợ xác lập bảo vệ quyền sở hữu tài Sản trí tuệ, Xây dựng thưong thương mại hóa sản phẩm Khuyến khích thành lập tố chức chuyển giao công nghệ trường đại học, viện nghiên cứu Xây dựng số thống kê, đo lường kết hoạt động khoa học - công nghệ ngành địa phương Phát triển hệ thống sở liệu quốc gia công nghệ, chuyên gia công nghệ, kết nối cung - cầu Sản phẩm khoa học - công nghệ Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc cung cấp, trao đổi, giao dịch thông tin khoa học - công nghệ Xây dựng hệ thống giải pháp để hỗ trỢ phát triển thị trường nước, ngăn chặn nhập Sản phẩm, công nghệ lạc hậu 6.4.3.6 Họp tóc hội nhập quốc tế khoa học - công nghệ Xác định rõ đối tác chiến lược họp tác nghiên cứu chung địa bàn trọng điểm có công nghệ nguồn cần khai thác, chuyến gỉao Triển kháỈ hợp tác khoa học - công nghệ tầm quốc gia với nước tiên tiến khoa học công 19 nghệ, đối tác chiến lược Việt Nam Tăng cường hợp tác trung tâm nghiên cứu nước với tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ nước Nghiên cứu hình thành số trung tâm khoa học công nghệ đại có liên kết với tổ chức khoa học tiên tiến nước Có chế, sách ưu đãi đầu tư, đất đaỉ, sở hạ tầug, thứ tục hành để tạo đột phá thu hút chuyên gỉa, nhà khoa học - công nghệ Việt Nam nước ngoài, chuyện gỉa, nhà khoa học - công nghệ nước tham gia hoạt động khoa học - công nghệ Việt Nam 20 ... dài khoa học - công nghệ 6. 3.2 Công cụ quản lý nhà nước khoa học - công nghệ Công cụ quản lý nhà nước khoa học - công nghệ gồm có: Công cụ pháp lý hệ thống pháp luật sách khoa học - công nghệ. .. sử dụng đất 6. 3 PHƯƠNG PHÁP, CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC vỀ KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ 6. 3.1 Phương pháp quản lý nhà nước khoa học - công nghệ 6. 3.1.I Phương pháp quản lý băng pháp luật Quản lý pháp luật... động khoa học - công nghệ) ; quản lý tài lực khoa học – công nghệ (kinh phí, tài dành cho hoạt động khoa học - công nghệ) ; quản lý tin lực khoa học – công nghệ (thông tỉn, trí thức khoa học – công