tìm hiểu về quản lý ngân sách chu trình ngân sách và cân đối ngân sách nhà nước

Mục lục A MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phản ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội điều kiện tồn quan hệ hàng hoá - tiền tệ sử dụng công cụ thực chức nhà nước Trong kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu cùa Nhà nước, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc quản lý điều hành vĩ mô kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước tạo lập từ nhiều nguồn khác như: thuế, phí, lệ phí, khoản đóng góp tự nguyện, viện trợ nước, viện trợ không hoàn lại nước Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trường, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ nguyên hình thái cũ nội dung bo hàm nhiều điều biểu khoảng không gian thời gian định Trong lĩnh vực tài chính-tiền tệ, ngân sách nhà nước xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nước đạt thàng tựu đáng kể Cùng với việc mở cửa kinh tế, khai thác quản lý tình hình thu – chi ngân sách quan trọng B NỘI DUNG I Tổng quan Ngân sách Nhà nước Khái niệm • • • Có nhiều quan niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) xuất phát từ cách tiếp cận khác Theo điều Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội khóa XI nước CHXHCN Việt Nam thông qua kì họp thứ năm 2002, “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” NSNN bao gồm khoản thu chi Nhà nước nên quản lí NSNN quản lí việc thu chi ngân sách cho hiệu NSNN bao gồm Ngân sách Trung ương (NSTW) Ngân sách địa phương (NSĐP) - NSTW ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ quan khác trung ương - NSĐP bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Đặc điểm NSNN khâu quan trọng hệ thống tài quốc gia, biểu mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể khác  Các quan hệ tài thuộc NSNN có đặc điểm chung sau đây: - - - Việc tạo lập sử dụng NSNN gắn liền với quyền lực Nhà nước việc thực chức Nhà nước Nhà nước tiến hành sở luật lệ định NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chia thành nhiều quỹ nhỏ, có tác dụng riêng sau NSNN dung để thực mục đích định trước Đây nét riêng có NSNN so với quỹ tiền tệ khác Hoạt động thu chi NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu Thu- chi NSNN a Thu NSNN - - Khái niệm: Thu NSNN việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu nhà nước Phân loại: + Thông thường: cân đối thâm hụt + Phạm vi: nước nước + Tính chất: thường xuyên không thường xuyên + Hình thức động viên: bắt buộc tự nguyện b Chi NSNN - Khái niệm: Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định, trình phân phối lại nguồn tài - tập trung vào Ngân sách Nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Phân loại: chi thường xuyên chi đầu tư phát triển II Quản lý Ngân sách Nhà nước Khái niệm quản lý ngân sách Quản lý ngân sách Nhà nước việc xây dựng kế hoạch tạo lập, sử dụng ngân sách Nhà nước tập trung khoản thu, tổ chức điều hòa vốn tiền mặt đảm bảo thực chi tả tiền ngân sách Nhà nước Đặc điểm quản lý ngân sách Nhà nước - Là hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền thực - Thực trình tổ chức thu, cấp phát, toán khoản chi kiểm soát khoản chi - Mục đích quản lý NSNN nhằm đảm bảo khả toán, chi trả sử dụng có hiệu ngân sách Nguyên tác quản lý ngân sách nhà nước Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ: Tất khoản thu NSNN tập trung vào kho bạc nhà nước,và tất khoản chi NSNN qua hệ thống kho bạc nhà nước, kho bạc nhà nước cấp phát, chi trả cho đối tượng thụ hưởng.Kho bạc nhà nước tiếp nhận, tập trung khoản thu cho NSNN theo lệnh người chuẩn thu thực chi trả theo lệnh quan tài thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền chuẩn chi hai hình thức lệnh chi tiền cấp phát hạn mức kinh phí Nguyên tắc công khai, minh bạch: Quản lý ngân sách đòi hỏi phải công khai, minh bạch xuất phát từ đòi hỏi đáng người dân với tư cách người nộp thuế cho Nhà nước Việc Nhà nước có đảm bảo trách nhiệm trước dân huy động sử dụng nguồn thu hay không phụ thuộc nhiều vào tính minh bạch ngân sách Điều quan trọng nhà tài trợ Những nhà đầu tư cần có minh bạch ngân sách để đưa định đầu tư, cho vay Nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm: Với tư cách người nhân dân "uỷ thác" việc sử dụng nguồn lực, Nhà nước phải đảm bảo trách nhiệm trước nhân dân toàn trình quản lý ngân sách, kết thu, chi ngân sách.Tính chịu trách nhiệm bao gồm chịu trách nhiệm có tính chất nội vàchịu trách nhiệm bên Điều thể rõ luật ngân sách Việt Nam Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu theo nhiệm kỳ chịu trách nhiệm giải trình trước toàn cử tri ngân sách Cơ quan hành pháp chịu trách nhiệm giải trình trước quan lập pháp Nguyên tắc đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước: Đảm bảo cân đối ngân sách từ đòi hỏi có tính chất khách quan xuất phát từ vai trò nhà nước can thiệp vào kinh tế thị trường với mục tiêu ổn định, hiệu công Thông thường, thực ngân sách khoản thu dự kiến không đủ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Vì vậy, tính toán nhu cầu chi sát với khả thu lập ngân sách quan trọng Các khoản chi phép thực có đủ nguồn thu bù đắp 4.Nội dung quản lý Ngân sách Nhà nước - Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước - Phân cấp quản lý ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách trình Nhà nước trung ương phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định cho quyền địa phương hoạt động quản lý ngân sách - Quản lý chu trình NSNN Xây dụng kế hoạch tạo lập sử dụng quỹ NSNN , lập cụ thể hóa thu chi NSNN năm theo định kì kế hoạch - Quản lý thu chi NSNN Tập trung nguồn thu việc sử dụng hệ thống pháp luật thu hành, nghiệp vụ kế hoạch thu phân bổ để tạo lập quỹ NSNN, kể việc thực nghiệp vụ Tổ chức điều tiết nguồn thu cho cấp NSNN sở kế hoạch phân bổ, đảm bảo nguồn kinh phí kịp thời các cấp NSNN Thực chi trả, cấp phát cho đối tượng, kiểm tra việc sử dụng kinh phí theo chế độ chi tiêu NN Thực trạng quản lý ngân sách Việt Nam a Hệ thống NSNN lồng ghép dẫn đến nhiều hệ lụy quản lý điều hành sử dụng NSNN Hệ thống NSNN mang tính lồng ghép nhiều tầng nấc (NS cấp bao gồm NS cấp dưới) nên thẩm quyền định NSNN chồng chéo, không rõ ràng (Quốc hội định NSNN tức định NSTW NSĐP, HĐND lại định NSĐP Đối với địa phương HĐND cấp định NSĐP lại bao gồm NSĐP cấp Tức với cấp NSĐP có nhiều cấp định NS, NS cấp xã có đến cấp định) Quy trình NS dự toán toán mà kéo dài thời gian, phức tạp quản lý (dự toán NSNN lập từ lên định, giao dự toán lại từ xuống Quyết toán NS lập, phê chuẩn từ lên) b.Phạm vi NSNN không đầy đủ, rõ ràng Phạm vi thu, chi NSNN quy định đầy đủ rõ ràng luật NSNN (luật ban hành năm 2002) Tuy nhiên nhiều lí khác nhau, thực nhiều khoản thu, chi thuộc NSNN đầy đủ vào NSNN như: - Một số khoản thu từ phí, lệ phí chi từ nguồn thu (như phí sử dụng đường theo đầu phương tiện) - Chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH từ nguồn phát hành trái phiếu phủ Do NSNN bị phản ánh sai lệch, không đầy đủ, rõ ràng minh bạch nên việc quản lý NSNN khó khăn, phức tạp Việc đánh giá phân tích NSNN nhiều thiếu xác, không với chất (như bội chi NSNN phải bao gồm chi từ nguồn phát hành trái phiếu phủ Thu NSNN phải bao gồm nguồn thu xổ số kiến thiết …) Cũng NSNN phản ánh không đầy đủ nên số khoản thu, chi “trốn” quản lý chặt chẽ luật NSNN c NSNN vốn nhỏ bé quy mô số nguồn thu nhiệm vụ chi lại phân tán không quản lý chặt chẽ có nhiều quỹ tài nhà nước NS Trong điều kiện NSNN hạn hẹp việc thành lập quỹ tài nhà nước ngân sách nhằm huy động thêm nguồn lực từ xã hội để thực số mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo… cần thiết Thời gian vừa qua nhiều quỹ tài nhà nước NS thành lập, có quỹ thành lập theo quy định luật chuyên ngành Tuy nhiên điều đáng quan tâm thay nguồn hình thành quỹ đóng góp từ đối tượng hưởng lợi xã hội nhiều quỹ lại dựa vào nguồn NSNN chủ yếu Có nguồn thu, nhiệm vụ chi thuộc NSNN lại chuyển thành nguồn thu, nhiệm vụ chi quỹ (như quỹ bảo trì đường bộ) nhiều quỹ NSNN cấp vốn điều lệ hỗ trợ hoạt động hàng năm (như quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia, quỹ bảo vệ môi trường …) Có quỹ không NSNN hỗ trợ trực tiếp lại tập trung số nguồn thu NSNN để thực hoạt động (như quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp … ) d Phân cấp quản lý NS cho địa phương có mặt hạn chế, chưa phát huy tính chủ động quyền địa phương - Địa phương giao quyền tự chủ NS số khoản thu lại quy định tỷ lệ phần trăm tối thiểu mà NS xã, thị trấn hưởng (thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp …) gây khó khăn cho địa phương điều hành NS không điều chuyển NS từ nơi thừa sang nơi thiếu Hoặc biên chế hành địa phương lại TW duyệt NSĐP có nhiệm vụ đảm bảo NS cho máy III Chu trình Ngân sách Nhà nước Khái niệm Năm ngân sách hiểu khoảng thời gian mà hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực Mỗi quốc gia lại quy định thời điểm bắt đầu kết thúc năm ngân sách khác Ví dụ: + Mỹ Thái Lan quy định năm ngân sách ngày 01/10 đến ngày 30/9 năm sau + Nhật Bản quy định năm ngân sách ngày 01/4 đến ngày 31/3 năm sau + Việt Nam, Malaysia, Hàn Quốc, năm ngân sách ngày 01/01 đến 31/12 năm sau Quy trình ngân sách toàn trình từ hình thành dự toán toán xong ngân sách Quyết định dự toán ngân sách Quốc hội điểm nhấn quan trọng trình ngân sách Quy trình ngân sách Một quy trình định dự toán ngân sách Quốc hội gồm bước chính: Bước 1: Lập dự toán ngân sách nhà nước Bước 2: Xét duyệt tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước Bước 3: Trình định dự toán ngân sách Quốc hội 2.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm Lập dự toán ngân sách nhà nước trình xây dựng định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước thời hạn năm Đây khâu quan trọng trình ngân sách, tạo tiền đề, sở cho khâu Nếu việc lập dự toán ngân sách nhà nước tiến hành sở có đầy đủ khoa học phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tiến độ, thời gian quy định việc tổ chức thực toán ngân sách nhà nước có chất lượng hiệu Ngược lại trình lập dự toán ngân sách nhà nước không thực tốt việc thực ngân sách nhà nước thiếu minh bạch, hiệu mà làm cho trình toán ngân sách nhà nước gặp nhiều khó khăn, phức tạp Chính việc nghiên cứu áp dụng pháp luật hoạt động lập dự toán ngân sách thiết phải đặt mối quan hệ thống nhất, biện chứng với giai đoạn sau toàn trình ngân sách 2.1.2 Nội dung Quá trình lập dự toán ngân sách nhằm mục tiêu chính: + Đảm bảo ngân sách phù hợp với sách phù hợp với sách kinh tế vĩ mô giới hạn nguồn lực + Phân bổ nguồn lực phù hợp với sách Phủ + Tạo điều kiện để quản lý trình hoạt động quan hành Việc dự toán ngân sách gồm quy trình - Quy trình từ xuống Bao gồm : + Xác định tổng nguồn lực chi tiêu kỳ ngân sách(dựa khuôn khổ kinh tế vĩ mô hợp lý) + Xác định hạn mức chi tiêu cho ngành địa phương tương ứng với thứ tự ưu tiên Chính Phủ Nhược điểm : mang tính áp đặt , cấp tính chủ động Như vậy, bạn làm so sánh, thấy Mỹ, chu trình ngân sách nhấn mạnh vào giai đoạn lập dự toán ngân sách, Việt Nam, chu trình ngân sách phân bổ cho ba giai đoạn: trước, trong, sau ngân sách thực Niên độ ngân sách Mỹ 1/10 đến 30/9 năm sau Còn Việt Nam ngày 1/1- 31/12 Về thời gian thực chu trình ngân sách: Tại Mỹ: Do mô hình tổ chức Nghị viện gồm hai viện coi trọng chất lượng việc lập dự toán ngân sách nên thời gian lập dự toán dài để có điều kiện xem xét lựa chọn mục tiêu sử dụng ngân sách, thẩm tra chuẩn thuận lưỡng viện Quá trình lập dự toán ngân sách Liên bang máy hành pháp cho năm ngân sách N bắt đầu khoảng 18 tháng trước bắt đầu năm ngân sách N (khoảng năm ngân sách N-2), kéo dài khoảng 10 tháng Theo quy định Luật NSNN Việt Nam, dự toán NSNN ngân sách trung ương chuẩn bị vòng 04 tháng, đầu tháng 05 đến tháng 09, Ủy ban thường vụ Quốc hội có 01 tháng để xem xét, cho ý kiến Quốc hội có khoảng 01 tháng để xem xét, thông qua kỳ họp cuối năm (thông qua trước 15/11) Như thời gian lập dự toán NSNN Việt Nam ngắn nhiều so với Mỹ Trong bước lập dự toán ngân sách Mỹ, theo mô hình chung, giai đoạn thứ nhất, quyền Tổng thống xây dựng đệ trình dự toán ngân sách lên lưỡng viện, giai đoạn thứ hai, lưỡng viện xem xét thông qua dự toán ngân sách Về mức độ tổng hợp, khác với ngân sách Việt Nam tổng hợp từ lên trên, ngân sách Mỹ, tính chất độc lập cấp ngân sách, tổng hợp dự toán Bộ, ngành cấp Liên bang, ngân sách bang quyền địa phương tương tự Về mức độ chi tiết, khác với dự toán Quốc hội thông qua Việt Nam (chỉ bao gồm tiêu tổng hợp bản), dự toán ngân sách quyền Mỹ phân chi tiết theo chương trình, Bộ, nguồn vốn khoản chi, kèm theo thuyết minh chi tiết đến hạng mục chi cụ thể Việc toán hệ thống ngân sách Hoa Kỳ thực đơn giản, dự toán ngân sách lập kỹ càng, dự toán đưa thành Luật việc chi tiêu kiểm soát chặt chẽ Chu trình ngân sách Hoa Kỳ kết thúc sau việc kiểm toán kết thúc Tương tự thế, Nhật có quy trình Ngân sách Nhà nước tương đối giống Việt Nam thời gian bước quy trình khác không phức tạp rắc rối quy trình ngân sách Mỹ, Nhật trọng cho nhiều cho việc lập dự toán ngân sách quy trình ngân sách diễn tương đối nhanh , định nhanh không dài Việt nam Kết luận : Do quốc gia có cách tổ chức quy trình Ngân sách Nhà Nước riêng cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội trị nước không nước giống nước IV Cân đối Ngân sách Nhà nước Khái niệm cân đối ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài quốc gia dự trù khoản thu chi thực năm Trên thực tế trình thu chi ngân sách nhà nước trạng thái biến đổi không ngừng, bị ảnh hưởng vận động kinh tế quốc gia, có khoản thu dự kiến không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu năm đó, có mức thu lại vượt xa khoản chi Do khoản chi tiêu thu ngân sách nhà nước phải tính toán xác phù hợp với thực tế để đảm bảo cho ngân sách nhà nước trạng thái cân bằng, ổn định Thu chi ngân sách hai vấn đề quan trọng để đảm bảo cho ngân sách nhà nước cân đối, hai vấn đề lại nằm mối tương quan tài kinh tế, kinh tế có phát triển Nhà nước huy động nguồn thu vào ngân sách nhà nước, kinh tế không ổn định, phát triển nguồn thu vào ngân sách nhà nước giảm nhiều để hổ trợ Điều dể dẫn đến ngân sách nhà nước bị cân đối - Xét chất, cân đối ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm - Xét góc độ tổng thể, cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan thu chi tài khóa Nó không tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi ngân sách nhà nước - Xét phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Cân đối ngân sách nhà nước không đơn cân số lượng biểu qua số tổng thu tổng chi, mà biểu qua khía cạnh khác Tựu trung lại ta hiểu: Cân đối ngân sách nhà nước phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội mà Nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể Vai trò cân đối ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Cân đối ngân sách nhà nước công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế- xã hội đất nước, với vai trò định cân đối ngân sách nhà nước kinh tế thị trường có vai trò sau: - Cân đối ngân sách nhà nước góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước thực cân đối ngân sách nhà nước thông qua sách thuế, sách chi tiêu hàng năm định mức bội chi cụ thể nên có nhiều tác động đến hoạt động kinh tế cán cân thương mại quốc tế Từ góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mô như: Tăng trưởng mức thu nhập bình quân kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát trì mức ổn định dự toán được,… - Cân đối ngân sách nhà nước góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có hiệu quả, để đảm bảo vai trò từ lập dự toán Nhà nước lựa chọn trình tự ưu tiên hợp lý phân bổ ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách Trong phân cấp quản lý ngân sách, cân đối ngân sách nhà nước phân định nguồn thu cách hợp lý trung ương với địa phương địa phương với đảm bảo thực mục tiêu kinh tế- xã hội đề - Cân đối ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo công xã hội, giảm thiểu bất bình đẳng địa phương Nước ta với vùng lại có điều kiện kinh tế- xã hội khác nhau, có vùng điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn làm ảnh hưởng đến thu nhập chất lượng sống người dân, có vùng điều kiện kinh tế- xã hội thuận lợi, phát triển làm cho thu nhập sống người dân nâng lên Vì cân đối ngân sách nhà nước đảm công bằng, giảm thiểu bất bình đẳng người dân vùng miền Nhà nước huy động nguồn lực từ người có thu nhập cao, vùng có kinh tế phát triển để hổ trợ, giúp đỡ người nghèo có thu nhập thấp vùng kinh tế phát triển Bên cạnh đó, cân đối ngân sách nhà nước góp phần phát huy lợi địa phương, tạo nên mạnh kinh tế cho địa phương dựa tiềm có sẳn địa phương Tóm lại, Ngân sách nhà nước vừa công cụ tài quan trọng, vừa đạo luật quốc gia Nó thiết lập vận hành với tồn phát triển quốc gia Đặc biệt thời kỳ chuyển đổi hội nhập nay, ngân sách nhà nước vấn đề cân đối ngân sách đóng vai trò quan trọng vào phát triển đất nước, bình ổn xã hội Hiểu vận dụng tốt học thuyết cân đối ngân sách nhà nước giúp nước ta giải vấn đề tồn đọng ngân sách nhà nước thời gian vừa qua Ngân sách nhà nước cân đối, ổn định giúp Nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ toàn dân, toàn xã hội Tình hình cân đối ngân sách Việt Nam 3.1 Cân đối ngân sách giai đoạn 2011-2015 qua năm Trong năm 2011-2015, tỉ lệ thâm hụt ngân sách Việt Nam nằm ngưỡng 5.5% GDP có xu hướng không ổn định Đây tỉ lệ cao Theo kinh nghiệm quốc tế điều kiện bình thường, thâm hụt ngân sách mức 3% GDP coi đáng lo ngại, mức 5.5% GDP bị xem đáng báo động Tình hình bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015 Đơn vị: tỷ đồng Năm Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 2011 2012 2013 2014 2015 962.982 1.038.451 1.084.064 782.7 911.1 1.034.244 1.170.924 1.277.710 1.006.700 1.147.100 Thâm hụt ngân sách nhà nước Tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nước so với GDP 112.034 4,4% 173.815 5,36% 236.769 6,6% 224 5,3% 226 5,0% (Nguồn: Tổng hợp từ cổng TTĐT Bộ Tài chính) (Nguồn: Tổng hợp từ cổng TTĐT Bộ Tài chính) Năm 2011 xem năm nhà nước thay đổi công tác điều hành, từ đầu năm Chính phủ ban hành triển khai liệt Nghị 11 nên kết thu ngân sách năm 2011 vượt kế hoạch 21,3% Về chi, theo báo cáo Chính phủ, tổng số chi 1.034.244 tỷ đồng Nhờ tăng thu NSNN nên giảm bội chi từ 5,3% GDP theo Nghị Quốc hội xuống 4,4%, động thái tích cực Tuy nhiên, giảm bội chi song khoản chi ứng trước, nợ tạm ứng, thiếu hụt nguồn hoàn thuế làm cho kết giảm bội chi nhiều ý nghĩa tài khoá Bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2012 theo báo cáo toán 173.815 tỷ đồng (5,36% GDP) Theo đó, tổng thu NSNN năm 2012 1.038.451 tỷ đồng, tăng 1,9% so với dự toán, Tổng chi NSNN năm 2012 1.170.924 tỷ đồng, tăng 8,3% so với dự toán Chi thường xuyên lãng phí, chi sai chế độ quy định, không mục đích có dấu hiệu gia tăng địa phương Nguyên nhân thâm hụt ngân sách nợ công tăng nhiều nước EU, Mỹ, Nhật Bản, đe dọa đến ổn định kinh tế giới Tăng trưởng kinh tế chưa thực cải thiện nhiều sau khủng hoảng Đồng thời bất ổn trị xung đột khu vực, tranh chấp lãnh thổ gây nhiều khó khăn cho phát triển Các sách biện pháp bảo hộ mậu dịch hàng rào thuế quan phi thuế quan gia tăng Ở nước, bên cạnh giải pháp, sách kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bước đầu phát huy hiệu Bội chi NSNN giảm dần, xuất tăng nhanh góp phần làm giảm nhập siêu, cân cán cân toán quốc tế tăng dự trữ ngoại hối, nhiên, kinh tế vĩ mô nước ta chưa thực ổn định; lạm phát lãi suất mức cao, ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất đời sống nhân dân; Hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa gặp nhiều khó khăn; Thị trường chứng khoán thị trường bất động sản hoạt động trì trệ Thiên tai, bão lũ, dịch bệnh yếu tố phức tạp, khó lường Mức bội chi ngân sách năm 2013 236.769 tỷ đồng, 6,6% tổng sản phẩm nước (GDP) Tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước 1.084.064 tỷ đồng, bao gồm số thu chuyển nguồn từ năm 2012 sang năm 2013, thu kết dư ngân sách địa phương năm 2012, thu huy động đầu tư ngân sách địa phương thu từ quỹ dự trữ tài theo quy định Luật ngân sách nhà nước Tổng số chi cân đối ngân sách nhà nước 1.277.710 tỷ đồng, bao gồm số chi chuyển nguồn từ năm 2013 sang năm 2014 Đây gọi vỡ kế hoạch Nguyên nhân giới có suy giảm nguồn vốn FDI; suy thoái kinh tế toàn cầu diễn ra; thị trường tài tiềm ẩn tác động tiêu cực kinh tế phát triển việc kinh tế phát triển rút bỏ dần biện pháp nới lỏng định lượng Ở nước, bên cạnh việc kiềm chế lạm phát; sách hỗ trợ sản xuất – kinh doanh bắt đầu phát huy tác dụng; lãi suất hạ nhiệt thúc đẩy hoạt động tín dụng cho doanh nghiệp dân cư; sản xuất công nghiệp dần phục hồi thiếu ổn định cán cân vĩ mô, sức cầu kinh tế yếu gây tình trạng bội chi NSNN Thêm vào tình trạng tồn kho, đặc biệt tồn kho bất động sản vật liệu xây dựng lớn Sức cạnh trang hàng hóa ngày khắc nghiệt chịu tác động yêu tố mang tính toàn cầu suy giảm luồn vốn FDI, suy thoái kinh tế toàn cầu khủng hoảng tài Mặt khác dự toán xây dựng cao so với khả thực thiện gây tình trạng bội chi vỡ kế hoạch vào năm 2013; Ngoài ra, năm 2013 phủ thực sách miễn giảm thuế để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nên góp phần làm giảm số thu NSNN Thêm vào đó, mức tăng trưởng kinh tế cao hẳn năm 2012 chưa đạt kế hoạch; việc hoàn thiện thể chế sách thâm hụt NSNN có chỗ chưa chặt chẽ Việc quản lý điều hành có lúc chưa hiệu nên số đối tượng lợi dụng, gian lận trốn lậu thuế Năm 2014 dự toán bội chi ngân sách Bộ Tài đưa 224.000 tỷ đồng, 5,3% GDP Tổng thu cân đối ngân sách năm 2014 782.700 tỷ đồng Trong đó, thu nội địa chiếm 539.000 tỷ, từ dầu thô 85.200 tỷ, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập 154.000 tỷ thu viện trợ 4.500 tỷ Bên cạnh đó, mức chi dự toán đưa 1,0067 triệu tỷ đồng, bao gồm: chi đầu tư phát triển 163.000 tỷ, chi trả nợ viên trợ 120.000 tỷ, chi phát triển nghiệp 704.400 tỷ Dự toán bội chi ước đạt 5.3%GDP Nguyên nhân phần kinh tế toàn cầu bước vào giai đoạn ổn định dù tốc độ tăng trưởng thấp Thị trường tài bớt rủi ro tiềm ẩn tác động tiêu cực kinh tế phát triển việc kinh tế phát triển rút bỏ dần biện pháp nới lỏng định lượng; Tình hình lạm phát nhìn chung kiểm soát giá hàng hóa quốc tế có xu hướng giảm Đối với nước: Bên cạnh phục hồi kinh tế; tháo gỡ khó khăn cho sản xuất – kinh doanh thúc đẩy tổng cầu năm 2013 phát huy tác dụng tiếp tục có ảnh hưởng tích cực năm 2014; dòng vốn khơi thông đẩy nhanh tốc độ phục hồi sản xuất; Quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng với việc tham gia đàm phán hiệp định thương mại tự do: EPA, TPP, EU tăng trưởng kinh tế có nhiều khả phục hồi chưa vững chắc; sức cạnh tranh kinh tế thấp bố cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng cạnh tranh ngày gay gắt; Năm 2014, năm tiềm ẩn nguy lạm phát cao tác động độ trễ sách tháo gỡ khó khăn sản xuất kinh doanh năm 2013, dòng vốn lưu thông trở lại Năm 2015, thu ngân sách Nhà nước (NSNN) dự tính vào khoảng 921 nghìn tỷ đồng, chi NSNN khoảng 1,147 triệu tỷ đồng theo bội chi NSNN vào khoảng 226 nghìn tỷ đồng, tương đương 5% GDP Có thể nói, theo giới hạn mà Quốc hội đề ra, bội chi NSNN tối đa phép 5% GDP/năm Nhưng thực tế khó để thực quy định Vấn đề thực với tài khóa quốc gia nay, bội chi ngân sách vượt 5% GDP thời gian dài nguy hiểm Điều có khiến cho thị trường hiểu thống chủ trương thực thi sách Chính phủ, làm giảm niềm tin thị trường, gây sức ép lớn lên việc điều hành kinh tế vĩ mô 3.2 Cân đối ngân sách 10 tháng đầu năm 2016 10 tháng, ngân sách Nhà nước chi tổng cộng 924.800 tỷ đồng, tương đương 41,4 tỷ USD quy đổi Theo Tổng cục Thống kê, thu ngân sách nhà nước đến 15/10 đạt 736.400 tỷ đồng, 72,59% dự toán năm Trong thu nội địa đạt 590.400 tỷ đồng, thu từ dầu thô đạt 56,6% dự toán tương ứng 30.800 tỷ đồng, thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất, nhập đạt 111.900 tỷ đồng Trong thu nội địa, thu tiền sử dụng đất đạt 61.200 tỷ đồng, thuế bảo vệ môi trường đạt 32.000 tỷ đồng, thuế thu nhập cá nhân 51.600 tỷ đồng, thuế công, thương nghiệp dịch vụ Nhà nước đạt 115.500 tỷ đồng, thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (không kể dầu thô) đạt 118.200 tỷ đồng Riêng thu từ khu vực doanh nghiệp Nhà nước đạt 148.700 tỷ đồng, 58% dự toán năm, chủ yếu tập đoàn, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khai thác, chế biến dầu, khí, than, khoáng sản thủy điện gặp khó khăn "Thu ngân sách Nhà nước 10 tháng đạt thấp chủ yếu ảnh hưởng giá dầu giảm, đồng thời việc tham gia hiệp định thương mại tự (FTAs) làm giảm thu từ hoạt động xuất, nhập khẩu", Tổng cục Thống kê cho biết Trong đó, tổng chi ngân sách ước tính đạt 924.800 tỷ đồng (41,4 tỷ USD), 72,63% dự toán năm, chi đầu tư phát triển đạt 154.100 tỷ đồng; chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành đạt 643.200 tỷ đồng Đặc biệt, số tiền chi trả nợ viện trợ đạt 122.400 tỷ đồng Như vậy, từ đầu năm đến ngày 15/10/2016, bội chi ngân sách nhà nước mức 188.400 tỷ đồng Thực tế, việc trả nợ Chính phủ trọng nhiều năm bối cảnh nợ công tăng cao Báo cáo Bộ Tài trước đó, tháng, tổng giá trị trả nợ 176.827 tỷ đồng, tiền trả nợ chủ yếu từ ngân sách số kênh huy động khác Tổng số tiền dự kiến trả nợ năm 2016 12 tỷ USD Báo cáo thẩm tra mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công giai đoạn 2016 - 2020 Ủy ban Tài - Ngân sách cho biết, nợ công tính đến năm 2015 2,6 triệu tỷ đồng, 62,2% GDP Tuy giới hạn cho phép song tốc độ tăng bình quân giai đoạn (18,4%/năm) cao, gấp lần tốc độ tăng trưởng GDP Các số nợ công tiềm ẩn nguy tiệm cận vượt ngưỡng cho phép Nếu tính khoản nợ khác ngân sách Nhà nước, khoản nợ có khả chuyển đổi thành nợ công, có nguy ảnh hưởng tới tính bền vững nợ công, tác động tiêu cực đến cân đối ngân sách tăng trưởng kinh tế dài hạn Giải pháp để đạt 4.1 Thuận lợi, khó trạng thái cân đối ngân sách liên hệ Việt Nam khăn cân đối NSNN định hướng cân đối NSNN thời gian tới - Thuận lợi: Hệ thống trị ổn định, Đảng Nhà nước có quan tâm mức đến đề cân đối NSNN nhằm hướng tới NSNN bền vững, ổn định làm điều kiện để thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Những quy định pháp luật cân đối NSNN ngày hoàn thiện giúp cho tiến trình thực cân đối NSNN ngày thuận lợi hơn, với đời, sữa đổi bổ sung Luật NSNN Hội nhập kinh tế quốc tế mỡ nhiều hướng phát triển cho kinh tế nước, thu hút đầu tư nước vào Việt Nam làm môi trường đầu tư cải thiện, từ tạo tăng trưởng mạnh mẽ nguồn thu NSNN Chính phủ trọng đến khai thác nguồn thu nội địa điều kiện kinh tế nhiều biến động Nhà nước có điều chỉnh thuế, chế thu chi tham gia vào WTO để vấn đề cân đối NSNN ngày đảm bảo - Khó khăn: Bên cạnh thuận lợi có được, nước ta gắp nhiều khó khăn để cân đối NSNN thời gian tới Nguồn thu ngân sách nhà nước không ổn định, chi têu NSNN tăng lên, đất nước bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước phải thực cam kết quốc tế thuế quan, ảnh hưởng từ biến động suy thoái kinh tế giới nguồn ODA bị sụt giảm, Nhà nước phải hỗ trợ nhiều cho kinh tế như: trợ gía xăng dầu, nông sản, … Năng lực trình độ quản lý máy nhà nước nhiều yếu Những vấn đề trở ngại lớn để nước ta thực cân đối NSNN - Định hướng cân đối NSNN thời gian tới: Từ thuân lợi thách thức thời gian tới, nước ta cần phải định hướng xây dựng thực cân đối NSNN bền vững đủ sức đương đầu với bất ổn điều kiện hội nhập quốc tế Nhà nước cần đánh giá khai thác tốt nguồn thu, phân bổ sử dụng nguồn lực hợp lý để đạt mục tiêu kinh tế- xã hội đề ra, thực chi tiêu hợp lý tránh lãng phí, xử lý tốt vấn đề bội chi NSNN vấn đề bất cập chế phân cấp quản lý cấp NSNN hệ thống NSNN Đảm vấn đề nêu cân đối NSNN thời gian tới đạt nhiều kết khả quan 4.2 Tăng cường kiểm soát bội chi NSNN biện pháp bù đắp bội chi NSNN đảm bảo vấn đề cân đối NSNN 4.2.1 Tăng cường công tác kiểm soát bội chi NSNN Chính phủ cần nâng cao vai trò, trách nhiệm việc kiểm soát bội chi NSNN Vì thực tế nguyên nhân dẫn đến vấn đề bội chi NSNN (tức thu vượt chi NSNN) yếu lực trình độ quản lý máy nhà nước, không phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm nguyên tắc dự toán NSNN đề ra, nguồn vốn vay bù đắp bội chi chưa sử dụng hiệu Vì thời gian tới, Chính phủ cần tăng cường rà soát, cắt giảm khoản chi tiêu NSNN chưa thật cần thiết hiệu quả, từ có chuyển đổi linh hoạt chi tiêu NSNN để không làm cân đối NSNN, không lãng phí nguồn thu NSNN vào hoạt động chi không cần thiết, không hiệu Nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ từ khâu vay vốn để bù đắp bội chi sử dụng cho đầu tư phát triển, trì mức bội chi cho phép hàng năm Quốc hội định Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, theo dỏi trình thực nhiệm vụ ngân sách cấp, ngành cách Nhà nước phải cung cấp thong xác, đầy đủ kịp thời cho người dân biết qua phương tiện truyền thanh, báo chí Có phối hợp giám sát chặt chẽ góp phần thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm người sử dụng quản lý NSNN Vấn đề vay nợ địa phương phải kiểm soát quản lý hiệu hơn, không để tình trạng địa phương kết dư ngân sách mà tiếp tục vay nợ Mục tiêu mà NSNN hướng tới không cho bôi chi NSNN gia tăng mà kiềm chế giảm xuống mức 4,8% GDP Thực tốt vấn đề nêu góp phần giảm bớt bội chi NSNN, giảm bớt gánh nặng nợ cho Nhà nước thực tốt nhiệm vụ ngân sách đề Để thực tốt chức kiểm soát NSNN, Quốc hội cần phải trọng từ khâu lập dự toán, cụ thể hóa khoản chi phân chia nguồn thu hợp lý khâu chấp hành toán NSNN cần có đồng tâm trí cao Bộ, ngành địa phương giám sát thực dự toán Bên cạnh cần thực triệt để sách có thu có chi, không để bội chi NSNN tăng cao, cần thiết nên giảm tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP mức 5%, khoảng 3-4%, mức bội chi NSNN tích cực thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, phát triển Đồng thời, tiến tới tiến tới tính toán cân đối nguồn phát hành trái phiếu, công trái giáo dục cách hiệu hơn, chưa thật cần thiết chưa đủ thủ tục cắt giảm 4.2.2 Hoàn thiện biện pháp bù đắp bội chi NSNN đảm bảo cân đối NSNN Theo Luật NSNN năm 2002, biện pháp bù đắp bội chi NSNN vay nợ (trong nước) Đây biện pháp mang lại hiệu cao không dẫn đến lạm phát nhà nước huy động nguồn lực nước để đảm bảo cân đối NSNN Nhằm khắc phục yếu tồn đọng thời gian tới cần có số thay đổi cách thức vay nợ sử dụng nguồn vay hợp lý để vấn đề xử lý bội chi NSNN đảm bảo theo mục tiêu năm ngân sách đặt - Về hoạt động vay nợ nước: Để phù hợp với chế bội chi cho đầu tư phát triển, cần giảm phát hành loại trái phiếu phủ kỳ hạn năm năm, thay vào phát hành trái phiếu phủ năm; 10 năm; 20 năm Cũng cố mỡ rộng thị trường trái phiếu phủ thị trường trái phiếu quyền địa phương theo hướng nâng cao tính khoản thị trường, mỡ cữa thị trường trái phiếu thu hút nhà đầu tư nước vào đầu tư lĩnh vực trái phiếu đồng hoàn thiện hệ thống thuế đánh vào thu nhập từ trái phiếu Nhờ đó, Chính phủ linh hoạt việc cân đối nhu cầu vay nợ để bù đắp bội chi - Về hoạt động vay nợ nước ngoài: Vay nợ nước để bù đắp bội chi NSNN thể qua khoản vay ưu đãi Do để tăng tính chủ động cân đối NSNN, Chính phủ cần làm hài hòa thủ tục tiếp nhận nguồn vốn ODA tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chương trình, dự án ODA Việt Nam nhà tài trợ Tuy vậy, cấu vay lãi phải trả nợ lâu dài không kiểm soát tốt bội chi NSNN tăng gánh nợ cho phủ Vì vậy, hoàn thiện biện pháp vay nợ để thuận lợi phủ thực vay nợ bù đắp bội chi, không khuyến khích tăng bội chi tăng nhu cầu vay nợ lên Nhà nước cần đảm bảo mức vay nợ nước chiếm tỷ lớn để giảm lệ thuộc vào nước ngoài, khai thác nội lực Trong thời gian tới, cần phải xác định mối tương quan vay nợ nước vay nợ nước để đảm bảo bù đắp bội chi NSNN đạt hiệu Bên cạnh đó, cần phải nghiên cứu tìm hiểu nguyên dẫn đến bội chi NSNN để từ lựa chọn giải pháp cho phù hợp Chính phủ linh hoạt xử lý bội chi NSNN cách cắt giảm khoản chi tiêu bất hợp lý, không hiệu phát triển nguồn thu để giảm bớt thâm hụt NSNN Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm cách quản lý sử dụng NSNN, tránh lãng phí tham nhũng góp làm giảm bội chi NSNN đạt mục tiêu năm ngân sách Chính phủ cần nghiên cứu thay đổi phương pháp xác định bội chi NSNN đầy đủ toàn diện phù hợp với thông lệ quốc tế phản ánh thực chất bội chi NSNN 4.3 Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo cân đối hệ thống NSNN Qua thực trạng phân cấp quản lý NSNN, vấn đề đáng ý gây nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến cân đối tổng thể NSNN là: NSTW thực cân đối thay cho NSĐP có thiếu hụt xãy địa phương Sau ưu điểm, chế tạo cho địa phương bị động không đảm bảo tính trách nhiệm minh bạch trình sử dụng quản lý nguồn lực tài địa phương Vì thời gian tới cần khắc phục tình trạng NSTW cân đối thay cho NSĐP sở tăng tính chủ động trách nhiệm địa phương + Mỡ rộng phân định nguồn thu xác định rỏ ràng nhiệm vụ chi cấp quyền phù hợp với chức lực cấp quyền địa phương Để tăng nguồn lực cho địa phương, nâng cao khả chủ động tích cực khai thác nguồn thu nhằm giúp địa phương linh động xử lý cân đối NSĐP giảm bớt lệ thuộc vào hổ trợ NSTW, Chính phủ cần thay đổi mỡ rộng cho địa phương số nguồn thu gắn liền với kết tăng trưởng kinh tế địa bàn đó, theo hướng chuyển dần số khoản thu điều tiết trung ương địa phương sang khoản thu địa phương hưởng 100%, để kích thích địa phương nuôi dưỡng khai thác tốt nguồn thu địa phương Như Thuế thu nhập cá nhân khoản thu điều tiết trung ương địa phương, với mục đích nhà nước thực vai trò điều tiết thu nhập tạo công cho xã hội, chuyển sang nguồn thu 100% cho NSĐP, nguồn thu phát sinh chủ yếu địa phương địa phương giữ lại hoàn toàn thúc đẩy địa phương quan tâm hơn, quản lý chặt chẽ nguồn thu tương lai nguồn thu mang lại hiệu cao Trong thực tế nguồn thu chưa đạt hiệu cao, tình trạng trốn thuế xãy ra, kê khai thuế không thật, gần với hiệu lực Luật thuế thu nhập cá nhân vào năm 2009 vấn đề xử lý triệt để Bên cạnh đó, cần phải nâng tỷ lệ thu NSĐP NSNN lên để đảm báo tính chủ động địa phương điều kiện hội kinh tế nên cho địa phương định thuế suất số sắc thuế tự đặt sắc thuế riêng cho Vì địa phương có điều kiện kinh tế- xã hội khác nhau, địa phương quản lý vấn đề loại thuế ứng với mức thuế suất khả thi đạt mức thu hiệu Tuy nhiên, biện pháp có vẽ không khả thi chưa phù hợp với điều kiện nước ta nay, lực trình độ quản lý quyền địa phương yếu Nếu thực không tốt gây nhiều bất cập hơn, làm giảm tính thống quản lý, điều hành hệ thống thuế nước, tạo cạnh tranh thuế địa phương + Hoàn thiện chế bổ sung cân đối NSNN nhằm khắc phục vấn đề NSĐP lệ thuộc vào hỗ trợ NSTW, mà không linh động tận dụng khả vốn có địa phương Nhà nước nên xem bổ sung cân đối NSNN giải pháp cuối địa phương nỗ lực khai thác nguồn thu, nhiệm vụ chi nhu cầu chi cần thiết cắt giảm tiết kiệm nữa, mà địa phương tự cân đối Có vậy, địa phương phát huy tính chủ động sáng tạo khai thác sử dụng nguồn lực địa phương Chính quyền địa phương không tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ ngân sách cấp nữa, thay vào tích cực công tác giải thiếu hụt NSĐP, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm tính minh bạch địa phương việc kê khai dự toán khả thu chi địa phương cách xác, để phủ có giải pháp hợp lý bổ sung cân đối ngân sách cho địa phương Để hoàn thiện chế bổ sung cân đối NSNN ngày đạt hiệu hơn, Nhà nước ta cần quán triệt theo tinh thần không bổ sung cân đối toàn thiếu hụt NSĐP, mà để lại phần cho địa phương tự bù đắp để tăng cường tính trách nhiệm khả chủ động cho địa phương Việc xác định tỷ lệ bổ sung cân đối cho địa phương khác nhau, dựa vào điều kiện tiềm lực kinh tế- xã hội vùng mà điều chỉnh cho hợp lý Hiện quyền địa phương có nhiều quyền tự chủ việc huy động sử dụng nguồn lực tài chính, việc để lại khoảng 10%20% phần thiếu hụt cho NSĐP tự bù đắp có tính khả thi cao, địa phương thực cách nuôi dưỡng, khai thác tốt nguồn thu, giảm chi tiêu không hợp lý vay nợ theo luật định Trong chế bổ sung này, cần ưu tiên cho địa phương có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn, yếu thực bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ địa phương phát huy mạnh khắc phục yếu C KẾT LUẬN Qua nội dung biết quản lý ngân sách thực nội dung gì, có bước nào, thời gian thực so sánh với quốc gia khác Mỹ Nhật Quản lý ngân sách nhà nước hiệu đảm bảo khả toán, chi trả sử dụng có hiệu ngân sách ... quy trình Ngân sách Nhà Nước riêng cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội trị nước không nước giống nước IV Cân đối Ngân sách Nhà nước Khái niệm cân đối ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước. .. sách nhà nước giảm nhiều để hổ trợ Điều dể dẫn đến ngân sách nhà nước bị cân đối - Xét chất, cân đối ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm... xuyên chi đầu tư phát triển II Quản lý Ngân sách Nhà nước Khái niệm quản lý ngân sách Quản lý ngân sách Nhà nước việc xây dựng kế hoạch tạo lập, sử dụng ngân sách Nhà nước tập trung khoản thu, tổ