QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH KS VƯƠNG HOÀNG THANH 08/30/17 HỆ THỐNG PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐTXD CT(LUẬT XD, LUẬT ĐẤU THẦU, LUẬT ĐẦU TƯ, LUẬT ĐẤT ĐAI) A LUẬT XÂY DỰNG (26-11-2003): Những nội dung Luật Xây dựng: Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng kết cấu Luật Xây dựng Hoạt động xây dựng Quản lý NN xây dựng 08/30/17 LUẬT XÂY DỰNG Phạm vi điều chỉnh : a Lập quy hoạch xây dựng,dự án đầu tư XD Khảo sát XD, thiết kế XDCT, thi công XDCT, giám sát thi công XDCT Quản lý dự án ĐT XDCT, lựa chọn NT họat động XD, họat động khác có liên quan đến XDCT b c Đối tượng áp dụng : Các tổ chức, cá nhân nước tham gia họat động XD lãnh thổ VN 08/30/17 LUẬT XÂY DỰNG * * * * * * * * Kết cấu luật Xây dựng : Bao gồm chương, 123 điều, với nội dung sau : Những quy đònh chung; Yêu cầu, nội dung , Điều kiện thực hiện, Quyền nghóa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quy hoạch xây dựng, Lập dự án ĐTXDCT,khảo sát, thiết kế, xây dựng CT Giám sát thi công, lựa chọn nhà thầu, hợp đồng XD; Quản lý nhà nước họat động xây dựng; Các chế tài khen thưởng, xử phạt họat động XD, điều khỏan thi hành 08/30/17 LUẬT XÂY DỰNG - - Hoạt động Xây dựng : * Nguyên tắc : Tuân thủ quy họach, kiến trúc, bảo vệ môi trường, phù hợp điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hóa xã hội Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn XD Bảo đảm tiến độ,chất lượng an tòan công trình Bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, đồng công trình, dự án 08/30/17 LUẬT XÂY DỰNG * Lập quy họach xây dựng : Yêu cầu đ/v quy họach xây dựng Phân lọai quy họach : vùng, chi tiết XD đô thò, điểm dân cư nông thôn, Vai trò quy họach XD; Phân cấp trách nhiệm lập, phê duyệt QHXD; Điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia lập QHXD theo quy đònh Yêu cầu chung: phù hợp, đồng bộvới quy họach khác; Tổ chức, xếp không gian hợp lý, tạo lập môi trường sống tiện nghi an tòan bền vững… 08/30/17 LUẬT XÂY DỰNG * Lập quy họach xây dựng (tt): Quy ho¹ch x©y dùng ph¶i ®ỵc lËp, phª dut lµm c¬ së cho c¸c ho¹t ®éng x©y dùng tiÕp theo Quy ho¹ch x©y dùng ®ỵc lËp cho n¨m n¨m, mêi n¨m vµ ®Þnh híng ph¸t triĨn l©u dµi Quy ho¹ch x©y dùng ph¶i ®ỵc ®Þnh kú xem xÐt ®iỊu chØnh ®Ĩ phï hỵp víi t×nh h×nh ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi tõng giai ®o¹n ViƯc ®iỊu chØnh quy ho¹ch x©y dùng ph¶i b¶o ®¶m tÝnh kÕ thõa cđa c¸c quy ho¹ch x©y dùng tríc ®· lËp vµ phª dut 08/30/17 LUẬT XÂY DỰNG * Lập quy họach xây dựng (tt): đy ban nh©n d©n c¸c cÊp cã tr¸ch nhiƯm tỉ chøc lËp quy ho¹ch x©y dùng ®Þa giíi hµnh chÝnh m×nh qu¶n lý theo ph©n cÊp, lµm c¬ së qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng x©y dùng, triĨn khai c¸c dù ¸n ®Çu t x©y dùng vµ x©y dùng c«ng tr×nh Trong trêng hỵp đy ban nh©n d©n c¸c cÊp kh«ng ®đ ®iỊu kiƯn n¨ng lùc thùc hiƯn lËp nhiƯm vơ quy ho¹ch x©y dùng, nhiƯm vơ ®iỊu chØnh quy ho¹ch x©y dùng, phª dut quy ho¹ch x©y dùng, ®iỊu chØnh quy ho¹ch x©y dùng th× mêi chuyªn gia, thuª t vÊn ®Ĩ thùc hiƯn 08/30/17 LUẬT XÂY DỰNG * Lập dự án đầu tư xây dựng công trình : - - - Cơ sở để lập dự án ĐTXDCT; đònh nghóa; kết cấu dự án; kết cấu thiết kế sở; dự án ĐTXDCT có quy mô nho,û đơn giản công trình tôn giáo( Báo cáo kinh tếkỹ thuật XDCT) Phân lọai dự án: theo quy mô tính chất, gồm dự án quan trọng quốc gia; nhóm A,B,C báo cáo Kinh tế-kỹ thuật XDCT; Phân lọai theo nguồn vốn đầu tư: vốn ngân sách, vốn tín dụng NN bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển NN, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp NN, vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn 08/30/17 LUẬT XÂY DỰNG * Lập dự án đầu tư xây dựng công trình - - (tt): Quản lý nhà nước dự án: quản lý chung quy họach, an ninh, an tòan xã hội, môi trường, quy đònh pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan Quản lý cụ thể NN dự án có sử dụng vốn ngân sách, vốn tín dụng NN bảo lãnh, vốn đầu tư phát triển NN, vốn đầu tư phát triển doanh ngiệp NN, dự án sữ dụng vốn hỗn hợp từ nhiều nguồn 08/30/17 10 C LUẬT ĐẦU TƯ (29-11-2005) * Thẩm tra dự án đầu tư Thủ tục thẩm tra dự án có quy mơ vốn đầu tư từ ba trăm tỷ đồng Việt Nam trở lên thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện quy định sau: a) Hồ sơ dự án bao gồm giải trình điều kiện mà dự án đầu tư phải đáp ứng; nội dung hồ sơ thẩm tra quy định khoản Điều 48 Luật b) Nội dung thẩm tra bao gồm điều kiện mà dự án đầu tư phải đáp ứng nội dung quy định khoản Điều 48 Luật 08/30/17 80 C LUẬT ĐẦU TƯ (29-11-2005) * Trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư Chính phủ thống quản lý nhà nước đầu tư phạm vi nước Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động đầu tư Các bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước đầu tư lĩnh vực phân cơng Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm thực quản lý nhà nước đầu tư địa bàn theo phân cấp Chính phủ 08/30/17 81 D LUẬT ĐẤU THẦU (29-11-2005) * Phạm vi điều chỉnh Luật quy định hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hố, xây lắp gói thầu thuộc dự án sau đây: Dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển, bao gồm: a) Dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng dự án đầu tư xây dựng; b) Dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc khơng cần lắp đặt; c) Dự án quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng thị, nơng thơn; d) Dự án nghiên cứu khoa học, phát triển cơng nghệ, hỗ trợ kỹ thuật; đ) Các dự án khác cho mục tiêu đầu tư phát triển; 08/30/17 82 D LUẬT ĐẤU THẦU (29-11-2005) * Phạm vi điều chỉnh (tt) Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xun quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn thiết bị, dây chuyền sản xuất, cơng trình, nhà xưởng đầu tư doanh nghiệp nhà nước 08/30/17 83 D LUẬT ĐẤU THẦU (29-11-2005) * Đối tượng áp dụng Tổ chức, cá nhân nước nước ngồi tham gia hoạt động đấu thầu gói thầu thuộc dự án quy định Điều Luật Tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đấu thầu gói thầu thuộc dự án quy định Điều Luật Tổ chức, cá nhân có dự án khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật chọn áp dụng Luật 08/30/17 84 D LUẬT ĐẤU THẦU (29-11-2005) * Quy đònh chung đấu thầu: Một số khái niệm: • Gói thầu phần dự án, số trường hợp đặc biệt gói thầu tồn dự án; gói thầu gồm nội dung mua sắm giống thuộc nhiều dự án khối lượng mua sắm lần mua sắm thường xun • Gói thầu EPC gói thầu bao gồm tồn cơng việc thiết kế, cung cấp thiết bị, vật tư xây lắp • Gói thầu chìa khóa trao tay: thực từ lúc lập dự án hoàn thành CT 08/30/17 85 D LUẬT ĐẤU THẦU (29-11-2005) * Quy đònh chung đấu thầu: Một số khái niệm(tt): • Giá gói thầu giá trị gói thầu xác định kế hoạch đấu thầu sở tổng mức đầu tư tổng dự tốn, dự tốn duyệt quy định hành • Kế hoạch đấu thầu bảng phân chia Gói thầu, nội dung giá trò gói thầu • Hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu 08/30/17 86 D LUẬT ĐẤU THẦU (29-11-2005) * Quy đònh chung đấu thầu: Nguyên tắc đánh giá, lựa chọn nhà thầu: • Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu phải thể thơng qua tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu gồm tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm trường hợp khơng áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật; tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp gói thầu dịch vụ tư vấn nội dung để xác định chi phí mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại để so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC 08/30/17 87 D LUẬT ĐẤU THẦU (29-11-2005) * Quy đònh chung đấu thầu: Nguyên tắc đánh giá, lựa chọn nhà thầu: (tt) • Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn sử dụng phương pháp chấm điểm để đánh giá mặt kỹ thuật Khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phải xác định mức u cầu tối thiểu mặt kỹ thuật khơng quy định thấp 70% tổng số điểm mặt kỹ thuật; trường hợp gói thầu có u cầu kỹ thuật cao mức u cầu tối thiểu mặt kỹ thuật phải quy định khơng thấp 80% 08/30/17 88 D LUẬT ĐẤU THẦU (29-11-2005) * Quy đònh chung đấu thầu: Nguyên tắc đánh giá, lựa chọn nhà thầu: (tt) • Đối với gói thầu mua sắm hàng hố, xây lắp, gói thầu EPC sử dụng phương pháp chấm điểm phương pháp đánh giá theo tiêu chí “đạt”, “khơng đạt” để đánh giá mặt kỹ thuật Khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật thang điểm, phải xác định mức u cầu tối thiểu mặt kỹ thuật bảo đảm khơng quy định thấp 70% tổng số điểm mặt kỹ thuật; trường hợp u cầu kỹ thuật cao mức u cầu tối thiểu khơng quy định thấp 80% Đối với hồ sơ dự thầu vượt qua đánh giá mặt kỹ thuật vào chi phí mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại để so sánh, xếp hạng Hồ sơ dự thầu nhà thầu có chi phí thấp mặt xếp thứ 08/30/17 89 D LUẬT ĐẤU THẦU (29-11-2005) * Quy đònh chung đấu thầu: Trình duyệt thẩm định kết đấu thầu Bên mời thầu phải lập báo cáo kết đấu thầu để chủ đầu tư trình người có thẩm quyền xem xét, định gửi đến quan, tổ chức có trách nhiệm thẩm định Cơ quan, tổ chức giao nhiệm vụ thẩm định có trách nhiệm lập báo cáo thẩm định kết đấu thầu sở báo cáo chủ đầu tư để trình người có thẩm quyền xem xét, định 08/30/17 90 D LUẬT ĐẤU THẦU (29-11-2005) * Quy đònh chung đấu thầu: Phê duyệt kết đấu thầu Người có thẩm quyền chịu trách nhiệm xem xét, phê duyệt kết đấu thầu sở báo cáo kết đấu thầu báo cáo thẩm định kết đấu thầu Trường hợp có nhà thầu trúng thầu văn phê duyệt kết đấu thầu phải có nội dung sau đây: a) Tên nhà thầu trúng thầu; b) Giá trúng thầu; c) Hình thức hợp đồng; d) Thời gian thực hợp đồng; đ) Các nội dung cần lưu ý (nếu có) 08/30/17 91 D LUẬT ĐẤU THẦU (29-11-2005) * Quy đònh chung đấu thầu: Phê duyệt kết đấu thầu(tt) Trường hợp khơng có nhà thầu trúng thầu, văn phê duyệt kết đấu thầu phải nêu rõ khơng có nhà thầu trúng thầu hủy đấu thầu để thực lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Ngoài Luật quy đònh Quản lý Nhà nước họat động đấu thầu 08/30/17 92 II./ TRÌNH TỰ LẬP, THẨM ĐỊNH , PHÊ DUYỆT, ĐIỀU CHỈNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT Đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A,B,C: Xác đònh chủ đầu tư XDCT: NĐ 1122006 (xem phần sửa đổi khoản 1, điều NĐ 16-2005) Báo cáo đầu tư XDCT(đ/v dự án quan trọng Quốc gia): điều 4, NĐ 162006 08/30/17 93 II./ TRÌNH TỰ LẬP, THẨM ĐỊNH , PHÊ DUYỆT, ĐIỀU CHỈNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT Đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A,B,C: Lấy ý kiến chấp thuận quy họach Lập dự án đầu tư XDCT( điều 5, NĐ 16-2005) Nội dung phần thuyết minh DA đầu tư(điều 6,NĐ 16) Nội dung Thiết kế s 08/30/17 94 ... c) §iỊu chØnh nhiƯm vơ kh¶o s¸t theo yªu cÇu hỵp lý cđa nhµ thiÕt kÕ; d) §×nh chØ thùc hiƯn hc chÊm døt hỵp ®ång theo quy ®Þnh cđa ph¸p lt; ®) C¸c qun kh¸c theo quy ®Þnh cđa ph¸p lt 08/30/17... cáo kinh tếkỹ thuật XDCT) Phân lọai dự án: theo quy mô tính chất, gồm dự án quan trọng quốc gia; nhóm A,B,C báo cáo Kinh tế-kỹ thuật XDCT; Phân lọai theo nguồn vốn đầu tư: vốn ngân sách, vốn tín... nh©n d©n c¸c cÊp cã tr¸ch nhiƯm tỉ chøc lËp quy ho¹ch x©y dùng ®Þa giíi hµnh chÝnh m×nh qu¶n lý theo ph©n cÊp, lµm c¬ së qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng x©y dùng, triĨn khai c¸c dù ¸n ®Çu t x©y dùng vµ