Bài học kinh nghiêm quản lí ODA

Những vấn đề vướng mắc trình thực dự án ODA học kinh nghiệm BQLDA -PMU CÁC THAM CHIẾU: - Nghò đònh 17/2001/NĐ-CP ngày 04/5/2001 Chính phủ việc ban hành Quy chế Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) - Hiệp đònh vay ADB-1273(SF) hướng dẫn Nhà tài trợ - Nghò đònh 52/1999/NĐ-CP ngày 08/71999, Nghò đònh 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Nghò đònh 07/NĐ-CP ngày 30/01/2003 Chính phủ việc ban hành sửa đổi, bổ sung Quy chế Quản lý Đầu tư xây dựng Chính phủ - Nghò đònh 88/1999/NĐ- CP ngày 01/9/1999, Nghò đònh 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Nghò đònh 66/NĐ-CP ngày 12/6/2003 Chính phủ việc ban hành sửa đổi, bổ sung Quy chế Đấu thầu - Quyết đònh số 18/2003/QĐ-BXD ngày 27/6/2003 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc ban hành Quy đònh quản lý chất lượng công trình xây dựng - Các Quyết đònh cấp có thẩm quyền việc phê duyệt hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, kết đánh giá hồ sơ dự thầu phê duyệt nội dung hợp đồng - Thư không phản đối phê duyệt Nhà tài trợ - Các văn pháp luật khác quy đònh liên quan khác đền bù giải toả (bao gồm quy đònh chủ sở hữu/ chủ quản lý công trình ngầm khác), thuế loại, xuất nhập khẩu, thông quan, toán, đào đường/ đảm bảo giao thông, môi trường,… VỀ NGHỊ ĐỊNH 17/2001/NĐ-CP NGÀY 04/5/2001, ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VÀ CÁC QUY ĐỊNH LIÊN QUAN KHÁC: 2.1 Các khái niệm, đònh nghóa chung Khái niệm hài hòa thủ tục (Điều 2- Những nguyên tắc bản- NĐ17) - Về khách quan: Do khác hệ thống luật lệ qui đònh Việt Nam điều ước quốc tế nên thực tế có xung đột pháp luật, có thống quy đònh đầu tư xây dựng quốc gia thành viên với nhà tài trợ, quốc gia thành viên với - Về chủ quan: Có ý chí chủ quan người thừa hành, vận dụng quy đònh pháp luật Các nguyên tắc qui đònh Chính phủ liên quan đến việc thực dự án có tài trợ từ bên phức tạp Các nguyên tắc qui đònh cần phải đơn giản hóa để tránh gây chậm trễ nhiều việc thực dự án Để giải rốt vấn đề này, cần phải đẩy nhanh việc thực thủ tục “hài hòa” thỏa thuận Chính phủ nhà tài trợ Thực chất tiến tới áp dụng luật chi phối, điều chỉnh; trình lâu dài Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 Khái niệm không chuẩn không rõ mặt pháp luật Cũng Điều 2- Những nguyên tắc bản- Nghò đònh 17 có nêu:” Trường hợp điều ước quốc tế ODA ký kết Nhà nước Chính phủ với nhà tài trợ có quy đònh khác thực theo quy đònh điều ước quốc tế” Trong thực tế, ký kết điều ước, bên vay thường cam kết áp dụng quy đònh bên cho vay, thực tế, việc thường tuân thủ không chặt chẽ Xu hướng thường thấy luật nội đòa có ưu gần tuyệt đối Cần có lộ trình giải vấn đề có khác biệt chưa thể thống thời gian ngắn thủ tục, quy đònh Việt Nam nhà tài trợ quản lý đầu tư xây dựng giải ngân, giải phát sinh, tranh chấp, quy chế đấu thầu; quy đònh rõ nội dung, thời gian, trách nhiệm giải cấp, đơn vò, cá nhân điều kiện chế tài Cần tránh sử dụng khái niệm không rõ, không đủ đònh tính, đònh lượng hài hòa thủ tục nói trên,… 2.2 Qui trình thực dự án - Giải phóng mặt bằng: Trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái đònh cư có việc chậm giao mặt bằng, số trường hợp việc giải kéo dài nhiều năm nhận thức chủ hộ phần sách Đây vấn đề đau đầu mà Dự án phải xử lý, có lệnh khởi công đơn vò tư vấn phát hành nhà thầu nước không khởi công được, hậu không tránh phải đền bù thiệt hại cho nhà thầu Cần dứt khoát sớm có quy đònh quan đầu mối, chuyên trách trực thuộc quyền đòa phương thực việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái đònh cư cho tất dự án đòa bàn - Đấu thầu: “Việc đấu thầu chương trình dự án ODA thực theo quy đònh pháp luật” (Điều 30- NĐ 17), tức theo điều ước quốc tế cam kết, cụ thể quy đònh/hướng dẫn nhà tài trợ Trong lónh vực đấu thầu, hầu hết quy đònh nước tiếp cận với quy đònh nhà tài trợ Tuy nhiên, theo quy đònh nhà tài trợ sau có kết đánh giá hồ sơ dự thầu, chủ dự án phải báo cáo cho nhà tài trợ/ bên cho vay họ xem xét, trả lời đề nghò chủ dự án nhanh; đó, phía Việt Nam lại nhiều thời gian cho việc thẩm duyệt Do vậy, có ý kiến khác kết đấu chọn thầu hậu qủa khó khắc phục, sửa chữa Cần có lộ trình gỉai trường hợp có bất đồng kết đấu chọn thầu chủ dự án, tư vấn, nhà tài trợ để Ban QLDA mạnh dạn, tự tin đề xuất xử lý tình - Giải ngân: Cần phải thiết lập khung pháp lý phân đònh nội dung trách nhiệm quan liên quan việc giải ngân trước thực dự án, thẩm quyền đònh cần trao cho Cơ quan chủ quản Ban QLDA đến mức Những chậm trễ việc toán cho nhà thầu thủ tục phức tạp, thời gian chế kiểm tra bắt buộc từ cấp thành phố đến ngành trung ương Các thủ tục chế cần đơn giản Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 - Điều chỉnh dự án: Điều 31- Nghò đònh 17 quy đònh việc Điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nội dung chương trình dự án ODA:Thực tế cho thấy, khâu thẩm duyệt phía Việt Nam nhiều thời gian Đối với dự án ODA, cần tiếp cận cách thức xử lý nhà tài trợ: giao cho chuyên gia theo dõi dự án chòu trách nhiệm trình theo chế cá nhân chuyên gia hoàn tòan chòu trách nhiệm đònh nhanh chóng - Cơ chế phối hợp nhà tài trợ Nhà nước Việt Nam: Trong trình thực dự án thường tốt bàn họp triển khai thực nội phía Việt Nam bắt buộc phải triển khai theo quy đònh nước, nhiều thời gian Cần điều chỉnh, bổ sung chức năng, quyền hạn Ban Điều phối/ Chỉ đạo thực dự án (PICC) theo hướng tăng quyền hạn giải vấn đề nảy sinh, trở ngại Dự án 2.3 Qui trình theo dõi đánh giá dự án Thủ tục báo cáo, đánh giá dự án: Đã có nhiều báo cáo đánh giá lợi ích dự án (Project Benefit Monitoring and Evaluation- PBME) theo thông lệ quốc tế Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư theo quy đònh Bộ Kế hoạch Đầu tư lập gửi quan có thẩm quyền Các báo cáo tập trung nhiều thông tin dự án dự án; chủ dự án huy động nhiều nhân lực để thực việc Nhưng thực tế, chủ dự án thông tin phản hồi việc có hay lợi ích dự án, thông qua việc đánh giá, giám sát (chủ dự án tự đánh giá trước sau đó- theo quy đònh- đánh giá quan có thẩm quyền) dự án đánh nào, đánh giá không tốt tiếp tục thực sao, theo tiêu chuẩn nào, có cần phải sửa đổi, điều chỉnh gì,…Như vậy, việc giám sát- đánh giá chưa vào thực chất, đặc biệt vấn đề xã hội bồi thường giải phóng mặt bằng, tái đònh cư,… Cần xác lập, thống tiêu chí giám sát, đánh giá từ thẩm đònh dự án hết đời dự án; tổ chức, phân công, cách thức cập nhật thông tin thường kỳ,…cũng cần quy đònh rõ 2.4 Tổ chức Ban Quản lý dự án chế phối hợp đơn vò liên quan - Thực tế thực Dự án cho thấy, nhiều thời gian để xin ý kiến Bộ Ngành Trung Ương vấn đề liên quan khối lượng, đơn giá phát sinh, thuế, thủ tục hải quan, xem xét hồ sơ toán Cần phải thiết lập khung pháp lý phân đònh lónh vực thuộc trách nhiệm quan liên quan việc thực dự án trước thực hiện, thẩm quyền đònh cần trao cho Cơ quan chủ quản Ban QLDA đến mức có thể, đặc biệt thủ tục giải ngân nêu - Về quy đònh điều kiện làm việc nguồn lực Ban QLDA: Do Ban QLDA chưa nắm tất vấn đề, chưa có kinh nghiệm quản lý dự án lớn, quan trọng phức tạp, đặc biệt vấn đề quản lý tài chánh, quản lý chi phí Dự án; lực cán có liên quan dự án chưa đáp ứng yêu cầu; cần có cộng đồng trách nhiệm chặt chẽ Sở Bộ Ngành Trung Ương Thành phố với Ban QLDA chuẩn bò hồ sơ Dự án, giải vấn đề nảy sinh vấn đề chưa có tiền lệ … tạo tự tin người cán nhân viên trực tiếp thực Dự án Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 - Tăng cường lực Ban QLDA mặt: quy chế hoạt động, chi phí hoạt động; đào tạo, tuyển dụng; lương bổng, phụ cấp, thưởng phạt; sử dụng tư vấn pháp lý, dòch thuật đạt trình độ giao dòch quốc tế dành riêng cho dự án; cần có chế độ bảo hiểm nghề nghiệp cho Ban quản lý dự án (tương tự Tư vấn) - Yêu cầu đào tạo: kỹ quản lý dự án có kỹ quản lý tài chánh, quản lý chi phí dự án; quản trò hợp đồng tư vấn, xây lắp, cung ứng thiết bò; tính thực chất giám sát đánh giá lợi ích dự án - Lực lượng công chức Chính phủ phải đào tạo trước thực dự án để làm quen với hướng dẫn trình tự thủ tục nhà tài trợ ODA khác việc thực dự án Năng lực công chức nhà nước phân công làm dự án cần tăng cường thông qua hội thảo tập huấn trước thực hiện, Cơ quan chủ quản nhân viên dự án chưa có kinh nghiệm việc thực dự án ODA, chưa quen với trình tự thủ tục chuẩn bò, thực hiện, kết thúc dự án, thủ tục nghiệm thu, bàn giao, giải ngân, toán, quản lý vốn, chi phí dự án; công tác đấu thầu mua sắm 2.5 Các vấn đề khác: - Thực tế thực Dự án cho thấy, Tư vấn chưa đáp ứng đầy đủ, kòp thời yêu cầu Chủ Đầu tư, tức yêu cầu phải tuân thủ qui đònh, thủ tục theo thông lệ quốc tế Việt Nam vấn đề lập, trình duyệt thiết kế, khối lượng phát sinh, lập hồ sơ mời thầu, trình duyệt kết đấu thầu, giải tranh chấp với nhà thầu nước Việc chọn hãng tư vấn chuyên gia, nhân viên có lực vấn đề then chốt để thực thành công dự án Phải ưu tiên cho việc chọn chuyên viên tư vấn, người thành thạo với nguyên tắc qui đònh nước nước liên quan đến việc thực dự án - Thời hạn thực dự án cần phải tính toán xác đònh cách cẩn thận, khả thi, cập nhật trình lập, thẩm, duyệt; có tính đến việc tuân thủ qui đònh Chính phủ công việc chuẩn bò thiết kế chi tiết, đấu thầu, xét thầu; thay đổi phạm vi công việc ; chủ quan ý chí việc phải thực dự án cách nhanh chóng làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình, chí phạm luật; xác đònh thời gian thực dự án ngắn, việc dự án bò cho kéo dài không tránh khỏi - Giải tranh chấp: Nên có chế tranh chấp “mềm” sở hòa giải có tham gia nhiều bên có chuyên môn, kinh nghiệm giải tranh chấp dự án có yếu tố nước Bộ phận giải tranh chấp phải chòu trách nhiệm đưa đònh - Mất nhiều thời gian để chuẩn bò hồ sơ nghiệm thu, bàn giao, toán với khối lượng lớn từ tiếng Anh sang tiếng Việt ngược lại Cần thiết phải sớm có mẫu hợp đồng (song ngữ Việt - Anh) tư vấn, xây dựng, cung cấp, lắp đặt khả dó phù hợp với bối cảnh thực Việt Nam, cập nhật đáp ứng đủ yêu cầu Việt Nam thông lệ quốc tế, có đồng thuận quan liên quan Việt Nam nhà tài trợ; hạn chế tối đa mục, quy đònh thiếu đònh tính, đònh lượng; thiếu rõ ràng Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 VỀ VIỆC ÁP DỤNG MẪU HP ĐỒNG FIDIC (FEDERATION INTERNATIONAL DES INGENIEURS-CONSEILS- HIỆP HỘI QUỐC TẾ CÁC KỸ SƯ TƯ VẤN) VÀ CÁC HỆ QUẢ , KHUYẾN CÁO LIÊN QUAN: Dưới đây, Ban Quản lý dự án ADB-1273 xin trình bày theo trình tự nội dung Hợp đồng FIDIC- Hiệp hội quốc tế Kỹ sư tư vấn- Bản biên tập lần thứ 4, Bản tu Bản in lại năm1988 Bản tu thêm vào Bản in lại năm 1992, từ ngữ sử dụng báo cáo tạm dòch từ gốc FIDIC có tham khảo Mẫu hợp đồng đấu thầu quốc tế tư vấn xây dựng công trình Trung tâm thông tin khoa học công nghệ xây dựng- Bộ xây dựng phát hành, áp dụng rộng rãi 3.1 Các bên tham gia hợp đồng có nghóa vụ liên quan: - Bên Chủ dự án/Chủ Đầu tư/ Bên mời thầu/Ban quản lý dự án: sau gọi chung BAN QLDA - Bên dự thầu/Nhà thầu: Liên danh hay nhà thầu độc lập, sau gọi Nhà thầu - Tư vấn dự án: sau gọi Tư vấn/ Kỹ sư - Các bên liên quan gián tiếp: quan thẩm quyền Việt Nam 3.2 Tài liệu hợp đồng 3.2.1 Thoả thuận hợp đồng (Argreement) Thư Chấp thuận (Letter of Acceptance) Hai văn quan trọng thường chọn lựa đưa vào hồ sơ dự thầu dạng mẫu (form) nội dung chặt chẽ Dưới xin đề cập đến thủ tục hợp pháp hoá lãnh sự: - Trường hợp 1: Người ký kết hợp đồng phải Người đứng đầu pháp nhân (liên danh hay nhà thầu độc lập) phải tiến hành thủ tục hợp pháp hoá lãnh trước ký kết hợp đồng; - Trường hợp 2: Nếu người ký kết hợp đồng người người đứng đầu pháp nhân (liên danh hay nhà thầu độc lập) uỷ quyền Giấy uỷ quyền phải hợp thức hoá lãnh Có 02 cách BAN QLDA- 1273 áp dụng: (i)- Cách thứ 1: Cần có xác nhận Phòng Công nghiệp Thương mại quốc gia nhà thầu người ký hợp đồng người đứng đầu pháp nhân, xác nhận Bộ Ngoại giao quốc gia nhà thầu chữ ký đại diện Phòng Công nghiệp Thương mại quốc gia nhà thầu sau Xác nhận Đại sứ quán Việt Nam quốc gia nhà thầu chữ ký đại diện Bộ Ngoại giao quốc gia nhà thầu Các Giấy ủy quyền thành viên liên danh cho nhà thầu đứng đầu liên danh cần thực thủ tục tương tự sau có xác nhận Công chứng việc uỷ quyền (ii)- Cách thứ 2: Tương tự, thay xác nhận Bộ Ngoại giao quốc gia nhà thầu chữ ký đại diện Phòng Công nghiệp Thương mại quốc gia nhà thầu xác nhận Tổng lãnh quán quốc gia nhà thầu Thành phố Hồ Chí Minh thay Xác nhận Đại sứ quán Việt nam quốc gia nhà thầu chữ ký đại diện Bộ Ngoại giao quốc gia Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 nhà thầu Xác nhận Sở Ngoại vụ Thành phố Hồ Chí Minh chữ ký đại diện Tổng lãnh quán quốc gia nhà thầu Thành phố Hồ Chí Minh Các thông tin khác nhà thầu tình trạng tài chính, tranh chấp hợp đồng,…cũng cần xác nhận lại từ kênh thông tin thông tin từ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (nếu cần) Các thông tin, xác nhận nói cần có đủ trước nội dung hợp đồng cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy đònh tiến hành ký kết hợp đồng Bảo lãnh dự thầu: cần xem xét hiệu lực điều kiện Bảo lãnh theo Hướng dẫn Nhà thầu (Instruction to Bidders) Hồ sơ mời thầu (Bidding Document) 3.2.2 Đơn thầu, Phụ lục đơn thầu hồ sơ dự thầu Thời hạn trách nhiệm pháp lý sai sót: thời hạn thường Tư vấn đưa vào hồ sơ mời thầu 365 ngày Tính chất việc chòu trách nhiệm sai sót (Defects Liability) tương tự quy đònh bảo hành công trình xây dựng BAN QLDA nên đề nghò điều chỉnh thời hạn tương đương thời hạn bảo hành công trình xây dựng Bộ Xây dựng quy đònh cho dự án thuộc nhóm A 24 tháng 3.2.3 Điều kiện chung hợp đồng (GCC) Điều kiện áp dụng riêng hợp đồng (COPA) Mẫu hợp đồng FIDIC đưa vào hồ sơ mời thầu gồm 02 phần, Phần I- Điều kiện chung hợp đồng Phần II- Điều kiện áp dụng riêng hợp đồng cấp có thẩm quyền phê duyệt, trở thành văn kiện hợp đồng Những điều chỉnh, thay đổi bên đưa vào điều khoản thuộc Phần II- Điều kiện áp dụng riêng hợp đồng Đây hai phần cốt lõi hợp đồng ràng buộc quyền lợi nghóa vụ 02 bên BAN QLDA nhà thầu trách nhiệm quyền hạn KS 3.2.4 Các điều khoản hợp đồng gây bất lợi cho BAN QLDA, làm kéo dài việc thực hợp đồng phát sinh chi phí : 3.2.4.1 Về quyền hạn Tư vấn quốc tế: - Điều 2.1- Nhiệm vụ quyền hạn Kỹ sư (KS): Điều khoản quan trọng liên quan đến nhiều Điều khoản khác Trong suốt trình thực hợp đồng, khó khăn lớn mà BAN QLDA phải đối mặt để giải thay đổi (variations) so với nội dung hợp đồng đònh nghóa Điều 51.1 Các thay đổi đa dạng, thường xuyên; đó, để pháp lý hoá thay đổi này, BAN QLDA phải thực nhiều thủ tục theo Nghò đònh 52, 12, 07/NĐ-CP nhiều thời gian để hoàn tất thủ tục theo quy đònh Việt Nam, dẫn đến việc vi phạm nghóa vụ toán hạn cho nhà thầu kéo theo việc chậm trễ thi công, hoàn thành công trình dẫn đến tranh chấp, kiện tụng từ phía nhà thầu đòi bồi thường chi phí liên quan BAN QLDA chậm toán theo quy đònh hợp đồng Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 HĐ FIDIC, theo mẫu áp dụng ADB, trao cho KS quyền hạn lớn rộng rãi để thực thi nhiều việc có việc đònh thay đổi ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp đồng thời gian hoàn thành hợp đồng Dù có quy đònh là, trước thực thi quyền hạn thay đổi so với hợp đồng, KS phải phải phê duyệt đặc biệt BAN QLDA (specific approval of the Employer) Tuy nhiên, thời gian KS tham khảo ý kiến BAN QLDA tuỳ thuộc vào lựa chọn KS KS có quyền đưa đònh mà KS cho thích đáng, quy đònh điều: Điều 6.4- Chậm đưa thêm vẽ chi phí cho chậm trễ này, Điều 12.2- Những trở ngại tự nhiên điều kiện tự nhiên bất lợi dự kiến, Điều 17.1- Cắm mốc, Điều 31.2- Phương tiện cho nhà thầu khác, Điều 36.5- Quyết đònh KS trường hợp thử nghiệm không quy đònh hợp đồng, Điều 38.2- Làm lộ chỗ che khuất tạo lỗ vào, Điều 40.2- Quyết đònh KS tiếp sau việc tạm ngừng, Điều 42.2- Không giao mặt bằng, Điều 44.1- Gia hạn thời gian hoàn thành, Điều 49.3- Chi phí sửa chữa sai sót, Điều 50.1- Nhà thầu phải điều tra nguyên nhân, Điều 52.1- Đònh giá thay đổi, Điều 52.2- Quyền KS đònh đơn giá, Điều 52.3- Thay đổi vượt 5%, Điều 65.3- Thiệt hại công trình rủi ro đặc biệt gây ra, Điều 69.4- Quyền nhà thầu tạm ngưng công việc, Điều 70.2- Thay đổi luật lệ; Đặc biệt, việc xác đònh Đơn giá chưa có hợp đồng hay có đơn giá hợp đồng có khối lượng thực tế cho công tác phát sinh quy đònh Điều 52.2 hay thay đổi khối lượng chưa tiên lượng hợp đồng mà thay đổi có ảnh hưởng đến kết cấu hay công nghệ Đây công việc mà BAN QLDA nhiều thời gian, công sức để lập hồ sơ trình duyệt thay đổi thẩm đònh, phê duyệt từ cấp có thẩm quyền, quan ngành trung ương thành phố; đặc biệt khối lượng phát sinh chưa có đơn giá Trong trường hợp có bất đồng ý kiến BAN QLDA KS trường hợp BAN QLDA phải trình phê duyệt đơn giá/giá hạn đònh, KS có quyền xác đònh khối lượng, đơn giá giá phát sinh vào hợp đồng; KS đưa khối lượng, đơn giá giá bổ sung vào hồ sơ toán theo Điều 60.1 để yêu cầu toán Việc dẫn đến hệ quả: (i)- BAN QLDA toán chậm phải toán lãi trả chậm quy đònh Điều 60.8 phải chờ đònh cấp có thẩm quyền, (ii)- Phát sinh lỗi BAN QLDA theo Điều 69.4, đồng thời phát sinh quyền nhà thầu ngưng giãn tiến độ thực theo hợp đồng, (iii)- Phát sinh trách nhiệm trả tiền bồi thường chi phí kéo dài hợp đồng lỗi BAN QLDA theo Điều 69.4 Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 3.2.4.2 Việc đònh KS trường hợp thử nghiệm vật liệu, máy móc thiết bò không quy đònh hợp đồng - Điều 37.4- Bác bỏ (không chấp nhận vật liệu, máy móc thiết bò- Rejection) Cần quy đònh thời gian cụ thể, tránh nêu chung chung thời gian giải tranh chấp đôi bên điều gây tốn thời gian tiền bạc nhau; nên dành thời gian cho việc trưng cầu giám đònh tư vấn độc lập để kiểm tra vật liệu, máy móc thiết bò sau bên thỏa thuận; sau đònh có đem tranh chấp hay hoà giải Cần thuyết phục nhà tài trợ để sử dụng tư vấn nước có uy tín, việc thực giám đònh theo quy đònh hợp đồng 3.2.4.3 Việc bàn giao mặt - Điều 42.1- Tiếp quản công trường lối vào công trường - Điều 42.2- Không giao mặt Hai điều khoản quan hệ chặt chẽ với việc BAN QLDA không giao mặt hay phần mặt hạn thể hồ sơ dự thầu tiến độ thi công nhà thầu đệ trình làm phát sinh chi phí chung hợp đồng nhà thầu Nhà thầu đòi bồi thường chi phí Trong thực tế, việc bồi thường giải phóng mặt thường kéo dài, khả không giao mặt hạn điều BAN QLDA cần lưu ý, cân nhắc trước phát hành lệnh khởi công 3.2.4.4 Việc xác đònh đơn giá -Điều 52.2- Quyền KS đònh đơn giá Theo quy đònh, việc điều chỉnh đơn giá phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, theo hợp đồng, quyền hạn thuộc KS Như ý kiến Mục 1- Điều 2.1- Nhiệm vụ quyền hạn KS làm phát sinh hệ nêu Thông thường, quan kiểm soát chi từ chối toán khối lượng có đơn giá phát sinh loại Các quan có thẩm quyền Việt Nam cần có hướng dẫn việc này; hướng dẫn phải đưa vào hồ sơ mời thầu, văn kiện hợp đồng 3.2.4.5 Việc toán -Điều 60.2- Thanh toán hàng tháng Trong nội dung điều có đề cập việc KS xác nhận khối lượng trả tiền hàng tháng Có 02 điều cần lưu ý (i)- Trong trường hợp có ý kiến khác nội dung việc xác nhận toán BAN QLDA KS, ý kiến KS có ưu ràng buộc bên, (ii)- KS phải xác nhận toán vòng 14 ngày lòch Nhưng, tương ứng, (i)- BAN QLDA chứng minh việc KS xác nhận không đúng, (ii) KS xác nhận toán 14 ngày lòch Liệu việc xảy ra, có chế tài KS BAN QLDA nên xem xét việc thực tế việc thường xảy có liên quan với Hợp đồng dòch vụ tư vấn Tương tự, Điều 60.8 quy đònh vòng 42 ngày, KS chưa phát hành Xác nhận toán trả tiền tạm thời (Interrim Payment Certificate), BAN QLDA phải trả tiền theo đề nghò nhà thầu thể Biểu toán hàng tháng (Monthly Statement) đương nhiên BAN Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 QLDA phải trả lãi toán chậm (Interest for Late Payment) Trong trường hợp BAN QLDA cần có chế chế tài KS để bồi hoàn khoản tiền Cần xác đònh rõ việc chế tài Tư vấn, thể hợp đồng tư vấn hợp đồng với nhà thầu Các điều phụ Điều 60 quan hệ (in conjunction with) chặt chẽ với Điều đáng lưu ý thời hạn toán hàng tháng nhà thầu hội đủ điều kiện toán quy đònh Các điều phụ Điều 60 Ví du:ï số ngày BAN QLDA phải toán cho nhà thầu vòng 42 ngày Quá ngày này, BAN QLDA phải trả lãi (thường lãi kép) số tiền toán chậm bao gồm: - nội tệ : 15% số tiền toán chậm - ngoại tệ : LIBOR cộng 2% Theo chúng tôi, với hạn đònh toán này, chắn BAN QLDA - với điều kiện toán khách quan quy đònh hành phía Việt Nam- phải trả lãi toán chậm cách liên tục, đồng thời phát sinh lỗi BAN QLDA theo Điều 69.1 phát sinh chi phí phải bồi thường cho nhà thầu theo Điều 69.4 Hơn nữa, nguồn vốn dự trù cho việc trả lãi BAN QLDA toán chậm thường không tiên liệu, vậy, việc BAN QLDA phải xin chế đặc biệt để thực việc toán lãi hạn theo Điều 60.3 Điều 60.8 khó khăn Nội phía Việt Nam cần xác đònh rõ lộ trình xem xét hồ sơ giải ngân; xác đònh rõ thời hạn, phạm vi trách nhiệm giải quyết, điều kiện chế tài (thưởng phạt) khâu Cố gắng phấn đấu tổng thời gian cho chu trình toán khoảng 80 ngày lòch đưa thời hạn vào hợp đồng 3.2.4.6 Giải tranh chấp, trọng tài - Điều 67- Luật Trọng tài Thủ tục Trọng tài (Rules of Procedure) Cần có rõ ràng cho việc chọn luật áp dụng để tiến hành thủ tục trọng tài nêu Điều 67.1 GCC Nội dung mẫu hợp đồng World Bank đề nghò có nhiều ưu điểm, tức việc giải tranh chấp Ban Giải tranh chấp (The Disputes Review Board) tiến hành 3.2.4.7 Các thay đổi khách quan ảnh hưởng đến giá hợp đồng - Điều 70- Thay đổi chi phí luật lệ Theo chúng tôi, việc điều chỉnh giá hợp đồng trượt giá cho phép áp dụng theo Nghò đònh 88/1999/NĐ-CP; nhiên, điều gây bất lợi nhiều cho BAN QLDA để xác đònh số trượt giá hợp thức, BAN QLDA nhiều thời gian thẩm tra, đối chiếu Trong đó, KS đưa số tiền trượt giá vào Xác nhận toán hàng tháng Sự chậm trễ việc xem xét hồ sơ, chứng từ có hợp thức, minh bạch gây chậm trễ việc toán phát sinh lãi toán chậm làm phát sinh hệ tương tư phân tích điều khoản có liên quan Nên áp dụng việc điều chỉnh giá theo Nghò đònh 88/1999/NĐ-CP, bắt đầu điều chỉnh giá từ tháng thứ 13 trở kể từ thời điểm thực hợp đồng Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 Tương tự, thay đổi luật lệ dẫn đến phát sinh chi phí cho nhà thầu gây khó khăn cho BAN QLDA cần phải xác đònh chi phí tăng/giảm Luật Việt Nam có liên quan đến hợp đồng Trong trường hợp quyền xác đònh thuộc KS Các quan có thẩm quyền cần có hướng dẫn cụ thể, chặt chẽ việc áp dụng hệ số trượt giá hợp đồng có thời gian thực 01 năm việc làm giảm giá thầu Tương tự thay đổi luật lệ dẫn đến phát sinh chi phí cần có hướng dẫn cụ thể để đưa vào hồ sơ mời thầu, văn kiện hợp đồng 3.2.4.8 Bảng Khối lượng (B.O.Q) Việc tranh chấp thực hợp đồng quốc tế có giá trò lớn, phức tạp dễ có khả xảy Do vậy, BOQ cần thể loại chi phí nhà thầu chi tiết tốt, việc xác đònh suất chi phí áp dụng việc bồi thường thiệt hại cho nhà thầu lỗi BAN QLDA dễ dàng, tranh cãi Nếu có tranh chấp, BAN QLDA phải yêu cầu kiểm toán độc lập kiểm toán suất chi phí nhà thầu sở hồ sơ, chứng từ nhà thầu đệ trình cho KS; nhiên, bên nhiều thời gian cho việc yêu cầu kiểm toán Để hạn chế điều này, nên yêu cầu nhà thầu diễn giải chi tiết hướng dẫn Phần Preamble to BOQ trước trình duyệt nội dung hợp đồng Chi tiết giá phê duyệt cấp có thẩm quyền sở pháp lý để áp dụng suốt trình thực hợp đồng Vì thực chất đấu thầu xây lắp đấu thầu đơn giá Phụ lục Hồ sơ mời thầu (Addenda), Làm rõ hồ sơ dự thầu (Bid Clarifications) Biên đàm phán hợp đồng Biên đàm phán có liên quan đến Các Điều kiện Hơp đồng xem phần hợp đồng; nhiên, tuỳ theo hướng dẫn nhà tài trợ, thực chất thủ tục hoàn thiện hợp đồng Việc làm rõ hồ sơ dự thầu trình chuẩn bò nộp hồ sơ dự thầu làm phát sinh quyền lợi nghóa vụ hợp đồng, việc làm rõ làm phát sinh thay đổi nội dung hồ sơ mời thầu và/hoặc làm phát sinh chi phí, BAN QLDA nên chuyển nội dung làm rõ thành Phụ lục hồ sơ mời thầu trình quan thẩm quyền duyệt (pháp lý hoá) trở thành nội dung hợp đồng PHẦN 2- ĐẶC TÍNH KỸ THUẬT VÀ CÁC BẢN VẼ Đặc tính kỹ thuật (Specifications) Đây vấn đề khó khăn cho BAN QLDA lực kỹ thuật lực lượng kỹ thuật viên BAN QLDA, kể Tư vấn thẩm tra/thẩm đònh thiết kế, có hạn; đặc biệt lónh vực áp dụng công nghệ mới; tiếp cận nói chung trình độ khoa học công nghệ nước ta chưa thể ngang với nước tiên tiến Lónh vực thường phó mặc cho KS kết quả/ hậu lónh vực thường phụ thuộc vào chất lượng tư vấn Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 10 thiết kế KS giám sát Đặc tính kỹ thuật nói chung, tiêu chuẩn áp dụng nói riêng đònh lượng rõ tốt; giảm tối đa quy đònh đònh tính; nên áp dụng hệ quy chuẩn hợp đồng hay hạng mục công trình Ví dụ: ISO AWWA, BS,… Trường hợp đặc biệt cần áp dụng hệ tiêu chuẩn khác với hệ tiêu chuẩn chính, phải áp dụng hệ tiêu chuẩn có quy đònh khắc khe 3.4 VÀI TÌNH HUỐNG CỤ THỂ MINH HOẠ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN THỂ CHẾ, CHÍNH SÁCH ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC VIỆC KÉO DÀI THỜI GIAN THỰC HIỆN HP ĐỒNG VÀ CHẬM THANH TOÁN 3.4.1 Do vấn đề kỹ thuật: + Việc ống bêtông nòng thép dự ứng lực bò nứt phải chờ kết kiểm đònh Viện Khoa học Công nghệ xây dựng- Bộ Xây dựng ý kiến thức Bộ Xây dựng công văn số 1049/BXD-KHCN ngày 23/6/2000 việc chấp thuận sử dụng Tiêu chuẩn AWWA C301-99ng bêtông nòng thép dự ứng lực dùng cho nước chất lỏng khác (thay cho Tiêu chuẩn AWWA C301-92) làm cho việc toán bò trở ngại BAN QLDA đề xuất chưa có ý kiến thức quan có thẩm quyền chất lượng ống trường hợp họ tiêu chuẩn dù cập nhật hay chưa cập nhật áp dụng để xem xét tượng ống bò nứt + Việc Bể tạo cợn bò nứt phải chờ kết kiểm đònh Viện Khoa học Công nghệ giao thông phía Nam- Bộ Giao thông Vận tải ý kiến Cục Giám đònh chất lượng công trình xây dựng- Bộ Xây dựng bối cảnh có tranh cãi, ý kiến khác Nhà thầu Tư vấn trách nhiệm họ làm Hợp đồng A/97/ICB/2 kéo dài gần 1,5 năm Đến 16/2/2004 , Cục Giám đònh Nhà nước chất lượng công trình xây dựng- Bộ Xây dựng, sau kiểm tra hồ sơ nghiệm thu, đồng ý cho tổ chức nghiệm thu 3.4.2 Do chậm phê duyệt phát sinh: Việc chậm phê duyệt khối lượng phát sinh Bộ Xây dựng dẫn đến việc toán thường nhà thầu bò chậm trễ Nhà thầu lấy cớ trách nhiệm Nhà thầu việc hoàn tất hợp đồng “trôi cách không xác đònh” Điển hình cho việc văn số 1405/CV-CN-QLDA-1273 ngày 03/4/2003 Công ty Cấp nước gửi Bộ Xây dựng để xin phê duyệt khối lượng phát sinh 13 tờ trình trước đó, có tờ trình trình trước 11 tháng chưa giải Trong trước đó, y ban Nhân dân Thành phố có công văn số 3897/UB-ĐT ngày 13/11/2002 gửi Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc hỗ trợ giải hồ sơ thuộc Dự án để can thiệp (vào thời điểm đó, Công ty Cấp nước trình 07 hồ sơ khối lượng phát sinh chưa giải quyết) Đến 28/4/2003, Bộ Xây dựng có công văn số 688/BXD-VKT hồ sơ thuộc Dự án Phục hồi mở rộng hệ thống cấp nước sông Đồng Nai, TPHCM- Vốn vay ADB hướng dẫn thực theo hướng giao cho Thành phố, Chủ đầu tư xem xét, giải Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 11 3.4.3 Do việc giải không đồng bộ, không quán quan có thẩm quyền: Điển hình việc giảm thuế GTGT cho hàng hoá nhập nhà thầu theo công văn số 4554/TCT/NV3 ngày 13/10/2000 Tổng Cục thuế việc xử lý thuế GTGT hàng nhập thuộc diện không chòu thuế GTGT mà Cục Hải quan Thành phố cho “không có hiệu lực thi hành” quan hải quan; Ban Quản lý dự án tiếp tục có văn số 923/PMU-KT ngày 24/11/2000 việc miễn thuế GTGT khâu nhập thiết bò, máy móc vật tư nhập thuộc Dự án báo cáo Bộ Tài chánh Sau đó, Bộ Tài chánh có công văn số 5443/TC/TCT ngày 05/12/2000 khẳng đònh cách giải Tổng Cục thuế đúng; song, Cục Hải quan Thành phố không áp dụng Việc gây thiệt hại kinh doanh cho đơn vò nhập uỷ thác bò ngành Hải Quan cưỡng chế hoạt động kinh doanh toàn quốc May mà đơn vò uỷ thác- thông qua nhà thầu-ï không tiến hành kiện BAN QLDA việc Cuối cùng, dù có chế đặc biệt Bộ Tài chánh chế không phát huy tác dụng, Công ty Cấp nước- Chủ đầu tư phải đóng đủ thuế 3.4.4 Do chậm bàn giao mặt Nhà máy nước Thủ Đức phải đảm bảo điều kiện vận hành cung cấp nước nhà máy làm phát sinh chi phí bồi thường thiệt hại cho nhà thầu 3.4.5 Một số trường hợp toán chậm quan kiểm soát chi mối liên hệ với việc xem xét toán đơn vò cấp có thẩm quyền khác 3.5 KHUYẾN CÁO CHUNG VỀ TOÀN BỘ NỘI DUNG HP ĐỒNG (ÁP DỤNG MẪU FIDIC): Nội dung hợp đồng phân tích tài liệu hợp đồng đưa vào hồ sơ mời thầu trước cấp có thẩm quyền phê duyệt Do vậy, nội dung phải xem xét cẩn trọng trước trình duyệt hồ sơ mời thầu Việc đàm phán để đạt thoả thuận nhằm có công quyền lợi nghóa vụ hai bên giai đoạn thông báo trúng thầu khó khăn lẽ hầu hết vấn đề liên quan BAN QLDA đưa vào hồ sơ mời thầu đáp ứng từ phía nhà thầu hồ sơ dự thầu (tất nghóa vụ nhà thầu quy thành tiền thể BOQ với đơn giá tổng hợp cho loại công việc, khối lượng vừa nêu, kết đánh giá hồ sơ dự thầu cấp thẩm quyền phê duyệt, việc điều chỉnh không khả thi) Dưới khuyến cáo điều khoản gây bất lợi cho phía BAN QLDA cần đưa vào hồ sơ mời thầu/ đàm phán- thương thảo hợp đồng/ đề nghò bổ sung vào hợp đồng/ theo dõi suốt trình thực hợp đồng cách chặt chẽ, thận trọng kiên trì vấn đề sau: BAN QLDA cần có thường xuyên lưu ý KS phải hành xử đắn theo nhiệm vụ quyền hạn trao để thực thi theo hợp đồng Cần nhấn mạnh việc “KS, trước thực thi quyền hạn, yêu cầu KS phải phê duyệt đặc biệt BAN QLDA (specific approval of the Employer)” Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 12 Thời hạn xem xét để có phê duyệt đặc biệt BAN QLDA (thông qua quan có thẩm quyền phía Việt Nam) cần xác đònh cụ thể, thích hợp quy đònh điều phụ Điều 52 khối lượng phát sinh chưa có đơn giá hợp đồng, khối lượng phát sinh làm thay đổi kết cấu công trình, công nghệ Điều 37.4- Bác bỏ (Rejection), có tranh chấp vấn đề có ý kiến khác giải vòng 84 ngày trước bên có ý đònh đưa vụ việc Ban Giải tranh chấp theo Điều 67.1 Đàm phán nội dung Điều 60.8 Appendix to Bid tăng số ngày BAN QLDA phải toán cho nhà thầu vòng 84 ngày; đồng thời giảm lãi suất lãi BAN QLDA toán chậm cho phần nội tệ (vốn đối ứng) lãi suất thương mại liên ngân hàng cộng 2%; đồng thời đàm phán sửa lãi kép (compound interest) thành lãi đơn (single interest) Đàm phán việc xác đònh rõ nguồn cung cấp số tính trượt giá từ tháng thứ 13 trở cách hợp thức, có sở tin được; ví dụ có hợp đồng dài hạn với Cục thống kê hay Ngân hàng liệu, sử dụng thông tin từ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; chi phí nhà thầu chòu BAN QLDA cần đối chiếu cung cấp mà không cần nhiều thời gian cho việc thẩm tra tính hợp thức số (kể số LIBOR) Ngoài ra, BAN QLDA nên: - Yêu cầu nhà thầu hoàn tất thủ tục lãnh hóa - Kiểm tra lại việc bàn giao mặt bằng, lối vào công trường, chưa thể bàn giao bàn giao phần, cần đặt vấn đề lên bàn đàm phán để giải theo nội dung Điều 42 - Mất nhiều thời gian để chuẩn bò hồ sơ nghiệm thu, bàn giao, toán với khối lượng lớn từ tiếng Anh sang tiếng Việt ngược lại Cần tăng cường khâu dòch thuật, có thêm chi phí cho công tác phiên dòch, dòch thuật chờ có mẫu hợp đồng (song ngữ Việt - Anh) xây dựng, cung cấp, lắp đặt khả dó phù hợp với bối cảnh thực Việt Nam, cập nhật đủ yêu cầu Việt Nam tốt có hợp đồng dòch thuật với đơn vò có chức cho trình thực dự án để đảm bảo chất lượng dòch thuật tính pháp lý, có đồng thuận quan liên quan Việt Nam nhà tài trợ - Hạn chế tối đa vấn đề thiếu đònh lượng nội dung hợp đồng - Giải tranh chấp: nên có chế tranh chấp “mềm”, đa cấp sở hòa giải có tham gia nhiều bên có chuyên môn, kinh nghiệm tranh chấp dự án quốc tế Cần có chi phí cho việc cung cấp dòch vụ pháp lý để phòng ngừa sớm tranh chấp từ giai đọan lập hồ sơ mời thầu, đấu thầu thực hợp đồng - Để hoàn thành nhiệm vụ giao, cán Dư án ODA giao nhiệm vụ, phẩm chất ở: (i) Góc độ tổ chức- nhân (ii) Góc độ chuyên môn sâu tất khâu (iii) Sự tự tin, lónh (iv) Còn phải trang bò nắm vững: - Tất quy đònh nêu Phần tham chiếu đây; Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 13 - Công cụ ngoại ngữ, vi tính,… quan trọng, thiếu tất chức danh Việc quản lý hợp đồng công cụ công nghệ thông tin, cụ thể phần mềm quản lý hữu hiệu, trường hợp xảy tranh chấp hợp đồng Những yêu cầu khó đạt Cần tăng cường tối đa lực BAN QLDA đến mức - Sự đáp ứng tích cực, nhanh chóng BAN QLDA đề nghò từ phía KS nhà thầu theo khuôn khổ hợp đồng quan trọng theo nội dung hợp đồng, việc không đáp ứng hay vi phạm nghóa vụ theo hợp đồng làm phát sinh chi phí bồi thường làm chậm tiến độ thực phát sinh việc gia hạn thời gian thực Các vấn đề khác: - Tư vấn chưa đáp ứng đầy đủ, kòp thời yêu cầu Chủ Đầu tư, tức yêu cầu phải tuân thủ qui đònh, thủ tục theo thông lệ quốc tế Việt Nam vấn đề lập, trình duyệt khối lượng phát sinh, xác đònh đơn giá phát sinh, xác đònh thiệt hại cho nhà thầu có trượt giá, có thay đổi luật lệ, giải tranh chấp với nhà thầu nước ngoài,… Việc chọn hãng tư vấn nhân viên có lực then chốt để thực thành công dự án Nên chọn chuyên viên tư vấn, người quen với nguyên tắc qui đònh nước nước liên quan đến việc thực dự án, thực hợp đồng - Việc triển khai thi công chậm lực tổ chức thực nhà thầu: nhà thầu nước có lỗi việc tổ chức triển khai thi công chậm nhà thầu tìm cách để phủ nhận Về phía quan có thẩm quyền: - Mất nhiều thời gian để xin ý kiến Bộ ngành Trung ương vấn đề liên quan khối lượng, đơn giá phát sinh, thuế, thủ tục hải quan, xem xét hồ sơ toán Cần phải thiết lập khung pháp lý phân đònh lónh vực thuộc trách nhiệm quan liên quan việc thực dự án trước thực hiện, thẩm quyền đònh cần trao cho quan chủ quản BAN QLDA đến mức có thể, đặc biệt thủ tục giải ngân, việc đền bù giải tỏa nêu - Lực lượng công chức phải đào tạo trước thực dự án để làm quen với hướng dẫn trình tự thủ tục nhà tài trợ ODA khác việc thực dự án nói chung, việc quản lý hợp đồng nói riêng Năng lực công chức nhà nước phân công làm dự án cần tăng cường thông qua hội thảo tập huấn trước thực hiện, Cơ quan chủ quản nhân viên dự án chưa có kinh nghiệm việc thực dự án ODA, chưa quen với trình tự thủ tục, kể công tác đấu thầu mua sắm CÁC VẤN ĐỀ KHÁC: 4.1 Vấn đề tài 4.1.1 Cơ chế cho vay lại vốn ODA: việc đánh giá, dự kiến tình hình biến động tỉ giá hối đoái quan có chức tham mưu không xác dẫn đến việc Chủ đầu tư vay lại vốn phải chòu lãi suất cao (lãi suất VN đồng, nhằm bù đắp rủi ro chênh lệch tỉ giá trả nợ vay) Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 14 Dự án ADB cho vay ưu đãi với lãi suất 1%/năm tính USD với thời gian ân hạn 10 năm tính từ 1994 Việc trả nợ gốc lãi vay cho ADB 01/3/2004 chia thành 60 bán niên (trả vòng 30 năm) Kết quả: nợ gốc 49.202.955,77 USD số lãi sau 30 năm phải trả cho ADB 7.379.769,35 USD Khi Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cho Công ty Cấp nước- Chủ đầu tư vay lại, lãi suất vay (đã điều chỉnh giảm) 6,7% năm tính VN đồng; tính đến 31/12/2003, lãi vay trả 178.579.169.392 VNĐ, tổng nợ gốc phải trả 787.247.292.320 VNĐ; ra, Công ty Cấp nước phải trả nợ gốc lãi vay cho Ủy ban Nhân dân thành phố vòng 20 năm, chia thành 40 bán niên với lãi suất 6,7% năm, kết sau 20 năm, Công ty Cấp nước phải trả số lãi vay cho Ủy ban Nhân dân thành phố 527.383.431.650 VNĐ - 4.1.2 Về sách thuế (đối với dự án): Về thuế GTGT: quán, chưa xác đònh rõ ràng mức thuế suất thông tư hướng dẫn có quy đònh chồng chéo Thuế thu nhập doanh nghiệp: cần có quy đònh rõ ràng để tránh đánh thuế hai lần nhà thầu nước Thuế thu nhập cá nhân: cần có quy đònh rõ ràng để tránh đánh thuế hai lần chuyên gia nước Quy đònh rõ ràng thuế cho hàng hoá tạm nhập tái xuất, tránh trường hợp chủ thể nhận tái xuất việc tạm nhập tái xuất xe loại phục vụ dự án 4.2 Về quy chế đấu thầu Đấu thầu: thực tế, việc đấu thầu chương trình dự án ODA phải tuân thủ theo quy đònh pháp luật Việt Nam Trong đó, theo quy đònh nhà tài trợ sau có kết đánh giá hồ sơ dự thầu, chủ dự án phải báo cáo cho bên vay họ xem xét, trả lời đề nghò chủ dự án nhanh; đó, phía Việt Nam lại nhiều thời gian cho việc thẩm duyệt Do vậy, có ý kiến khác kết đấu chọn thầu hậu qủa khó khắc phục, sửa chữa Vì vậy, cần có lộ trình gỉai trường hợp có bất đồng kết đấu chọn thầu chủ dự án, tư vấn, nhà tài trợ để Ban QLDA mạnh dạn, tự tin đề xuất xử lý tình Tóm lại, việc thực chậm trễ dự án so với tiến độ có liên quan đến: - Việc tuân thủ hai hệ thống luật lệ qui đònh Việt Nam theo thông lệ quốc tế; Việc tiếp tục cải cách thể chế cách đồng sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), quản lý đầu tư xây dựng, quản lý đấu thầu,…là cần thiết để việc thực dự án ODA hiệu - Vấn đề lực BAN QLDA quan có liên quan, chưa đáp ứng yêu cầu thể chế; - liên quan đến vấn đề thể chế không đôi với lực BAN QLDA quan có liên quan khác Trân trọng kính trình./ Đòa : Số 05 Phung Khắc Khoan, Q1, TP.HCM Tel : (84-8) 8246 498 Fax : (84-8) 8246499 BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN (PMU) 15 ... Điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nội dung chương trình dự án ODA: Thực tế cho thấy, khâu thẩm duyệt phía Việt Nam nhiều thời gian Đối với dự án ODA, cần tiếp cận cách thức xử lý nhà tài trợ: giao cho... chưa có kinh nghiệm việc thực dự án ODA, chưa quen với trình tự thủ tục, kể công tác đấu thầu mua sắm CÁC VẤN ĐỀ KHÁC: 4.1 Vấn đề tài 4.1.1 Cơ chế cho vay lại vốn ODA: việc đánh giá, dự kiến tình... cách thể chế cách đồng sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) , quản lý đầu tư xây dựng, quản lý đấu thầu,…là cần thiết để việc thực dự án ODA hiệu - Vấn đề lực BAN QLDA quan có liên quan, chưa