Trong nền kinh tế nước ta hiện nay, thành phần kinh tế nhà nước (mà trong đó doanh nghiệp nhà nước là nòng cốt) giữ vai trò chủ đạo. Nhà nước thực hiện giao vốn cho doanh nghiệp nhà nước để doanh nghiệp nhà nước hoàn thành nhiệm vụ nhà nước giao. Việc Nhà nước giao vốn cho doanh nghiệp nhà nước đặt ra yêu cầu phải quản lý số vốn đó. Đồng thời, việc thay đổi phương thức quản lý hiện vật sang phương thức quản lý bằng giá trị là chủ yếu đòi hỏi phải tăng cường hơn nữa vai trò của nhà nước trong công tác quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp
MỞ ĐẦU Trong kinh tế nước ta nay, thành phần kinh tế nhà nước (mà doanh nghiệp nhà nước nòng cốt) giữ vai trò chủ đạo Nhà nước thực giao vốn cho doanh nghiệp nhà nước để doanh nghiệp nhà nước hoàn thành nhiệm vụ nhà nước giao Việc Nhà nước giao vốn cho doanh nghiệp nhà nước đặt yêu cầu phải quản lý số vốn Đồng thời, việc thay đổi phương thức quản lý vật sang phương thức quản lý giá trị chủ yếu đòi hỏi phải tăng cường vai trò nhà nước công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Song thực tế cho thấy, công tác quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước có bất cập chế độ sách quản lý, tổ chức máy quản lý tổ chức thực Điều khiến vốn nhà nước nhiều doanh nghiệp bị ăn mòn việc thực vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước bị hạn chế Do vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước trở thành yêu cầu cấp bách Trong điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp, công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước cần thực tốt Qua học tập nghiên cứu môn quản lý kinh tế, thân nhận thấy công tác quản lý nhà nước kinh tế thời gian qua đạt thành tựu nhiều bất cập, quản lý vốn doanh nghiệp Nhà nước Do đó, xin chọn chủ đề: “Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước nay” làm tiểu luận, với mục đích nghiên cứu phát hạn chế công tác quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nay, từ đưa đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước NỘI DUNG lý luận chung quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.1 Vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường Trên giới có nhiều quan niệm khác doanh nghiệp nhà nước Có người cho doanh nghiệp nhà nước xí nghiệp công làm nhiệm vụ nghiệp (cảnh sát, cứu hoả, y tế, giáo dục ) Khi giảng doanh nghiệp nhà nước, giáo sư Michel Rambolt đưa ba tiêu chí xác định doanh nghiệp nhà nước: doanh nghiệp nhà nước trực tiếp chịu kiểm soát ai? Sản xuất sản phẩm đem bán hay không đem bán? Hoạt động gắn với lợi ích chung hay lợi ích cá nhân? Từ đó, ông quan niệm rằng: Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp chịu kiểm soát trực tiếp nhà nước, phân làm hai loại: Loại xí nghiệp, tổ chức sản xuất sản phẩm không dùng để bán, làm việc lợi ích chung gọi quan hành chính; Loại hai xí nghiệp công cộng, loại lại chia thành hai nhóm: Nhóm thứ doanh nghiệp sản xuất mặt hàng để bán, trao đổi, hoạt động lợi ích chung, sản phẩm thường dịch vụ công cộng Nhóm hai doanh nghiệp hoạt động môi trường phải cạnh tranh, thường hoạt động lợi ích riêng Ở nước ta, theo Luật doanh nghiệp nhà nước Quốc hội thông qua ngày 20/4/1995: doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước thành lập, đầu tư vốn tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoạt động công ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giao Doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý Doanh nghiệp nhà nước có tên gọi, dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam Doanh nghiệp nhà nước mang đặc điểm chung với loại hình doanh nghiệp khác như: Thứ nhất, chức kinh doanh doanh nghiệp nhà nước bao gồm: sản xuất-cung ứng trao đổi, hợp tác tiêu thụ sản phẩm hàng hoá dịch vụ Hai là, doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân Tư cách pháp nhân doanh nghiệp nhà nước điều kiện định tồn doanh nghiệp nhà nước hệ thống kinh tế quốc dân Tư cách pháp nhân doanh nghiệp nhà nước đòi hỏi doanh nghiệp nhà nước phải tự chịu trách nhiệm quản lý, nghĩa vụ tài việc toán khoản công nợ doanh nghiệp phá sản hay giải thể Với tư cách pháp nhân độc lập, doanh nghiệp nhà nước có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động sản xuất kinh doanh Tư cách tạo cho doanh nghiệp nhà nước địa vị pháp lý để đảm bảo độc lập tự chủ Ba là, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước chịu chi phối tác động môi trường kinh tế Bên cạnh đó, doanh nghiệp nhà nước phân biệt với loại hình doanh nghiệp khác đặc điểm sau đây: Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp định thành lập nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giao Như doanh nghiệp nhà nước không thành lập để thực hoạt động kinh doanh (nhằm thực mục tiêu kinh tế) mà để thực hoạt động công ích (nhằm thực mục tiêu xã hội) Các loại hình doanh nghiệp khác nhà nước thành lập mà nhà nước cho phép thành lập sở đơn xin thành lập chủ thể kinh doanh Thứ hai, doanh nghiệp nhà nước nhà nước tổ chức quản lý Nhà nước tổ chức máy quản lý doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nói riêng; nhà nước bổ nhiệm cán chủ chốt doanh nghiệp, phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn hay trung hạn doanh nghiệp Thứ ba, tài sản doanh nghiệp nhà nước phận tài sản nhà nước Doanh nghiệp nhà nước nhà nước đầu tư vốn thành lập nên thuộc sở hữu nhà nước Doanh nghiệp nhà nước chủ thể kinh doanh quyền sở hữu tài sản mà chủ quản lý tiến hành hoạt động kinh doanh số tài sản nhà nước Trong đó, chủ thể kinh doanh khác chủ sở hữu với tài sản kinh doanh họ Có thể phân loại doanh nghiệp nhà nước thành hai loại vào chức hoạt động doanh nghiệp là: doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh (hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận) doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích (hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ công cộng theo sách Nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ) Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp phát triển mối quan hệ kinh tế đa dạng hình thức sở hữu, vốn tài sản, chế tổ chức quản lý Doanh nghiệp kinh tế thị trường không tồn đơn khu vực kinh tế quốc doanh (doanh nghiệp nhà nước) kinh tế kế hoạch hoá mà tồn nhiều hình thức sở hữu bao gồm loại hình tổ chức doanh nghiệp khác như: Doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty liên doanh Nhưng doanh nghiệp nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng, phận nòng cốt thành phần kinh tế nhà nước, thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo kinh tế Vai trò doanh nghiệp nhà nước thể qua chức cụ thể sau: Chức định hướng phát triển kinh tế Chức thể chỗ doanh nghiệp nhà nước phải tiên phong lĩnh vực chiến lược theo đường lối phát triển nhà nước tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác tham gia; doanh nghiệp nhà nước phải mẫu mực trình độ quản lý, hiệu kinh doanh để doanh nghiệp khác noi theo; Chức hỗ trợ phục vụ Sự khác biệt doanh nghiệp nhà nước loại hình doanh nghiệp khác phát triển doanh nghiệp nhà nước đơn thân mà quan trọng tạo điều kiện cho phát triển toàn kinh tế quốc dân Bởi vậy, doanh nghiệp nhà nước bố trí xây dựng khu vực ngành nghề cần thiết tạo điều kiện cho kinh tế phát triển đồng vùng đất nước; Chức đảm bảo sức mạnh vật chất để nhà nước điều tiết hướng dẫn kinh tế thị trường Chức hiểu doanh nghiệp nhà nước phải có đóng góp thích đáng cho phát triển kinh tế việc kinh doanh có hiệu quả; doanh nghiệp nhà nước phải bảo đảm vai trò định để Chính phủ có đủ nguồn lực đạo hướng dẫn kinh tế phát triển theo mục tiêu đề 1.2 Tính tất yếu việc quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nước thuộc sở hữu nhà nước nhà nước giao cho số cá nhân, đơn vị sử dụng Như có tách biệt người sở hữu vốn người sử dụng vốn, hai đối tượng có mục tiêu không phù hợp Các doanh nghiệp nhà nước đương đầu với nguy bị đối thủ cạnh tranh mua lại doanh nghiệp khu vực tư nhân Do người sử dụng vốn sử dụng vào động cá nhân, động làm cho nhà lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước hành động không quán với mục tiêu doanh nghiệp Khi người không nắm quyền sở hữu vốn doanh nghiệp tăng thêm giàu có cho thân cách tăng hiệu hoạt động doanh nghiệp chẳng có kích thích họ phải nhìn xa định phương án sản xuất kinh doanh Vì đòi hỏi phải có quản lý chặt chẽ nhà nước nhằm đảm bảo vốn tài sản nhà nước không bị xâm phạm trình kinh doanh doanh nghiệp hoạt động theo mục tiêu nhà nước đề Thứ hai, nhà nước quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước thực vai trò quản lý nhà nước Nhà nước ban hành chế độ tài doanh nghiệp nhà nước, theo dõi kiểm tra việc chấp hành chế độ Việc theo dõi, kiểm tra tình hình sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước giúp quan quản lý nắm bắt tình hình thực tế doanh nghiệp, theo dõi tiến trình thực văn Từ thu thập thông tin để chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện sách cho kịp thời, phù hợp với thực tế Đồng thời thông qua công tác quản lý vốn, nhà nước có thông tin xác để đánh giá chất lượng kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Trên sở thông tin đánh giá này, nhà nước có kế hoạch xếp, bố trí lại doanh nghiệp, vốn lao động, hoàn thiện khâu quản lý nhằm đạt hiệu kinh doanh thực mục tiêu xã hội Thứ ba, doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh, phần lợi nhuận sau thuế thuộc nhà nước Nhà nước sử dụng lợi nhuận để trì tái sản xuất mở rộng doanh nghiệp đáp ứng lợi ích nhà nước Do đó, để lợi nhuận sau thuế tối đa hoá, nhà nước phải quản lý phần vốn đầu tư để sử dụng cách có hiệu quả, cở sở tăng lợi ích nhà nước Tóm lại, việc nhà nước quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước đòi hỏi khách quan để bảo vệ lợi ích chủ sở hữu việc bảo toàn vốn tài sản để thực vai trò quản lý 1.3 Nội dung công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Thiết lập quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước việc làm cần thiết nhằm tạo sở giúp đơn vị giao vốn thực quản lý vốn giao giúp quan kiểm tra, giám sát thực nhiệm vụ giám sát Hình thức biểu cụ thể nội dung công tác việc xây dựng hệ thống văn pháp luật quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Khác với cách thức quản lý doanh nghiệp chế kế hoạch hoá tập trung, kinh tế thị trường có điều tiết, Nhà nước quản lý doanh nghiệp cách gián nguyên tắc: Nhà nước điều chỉnh thị trường, thị trường điều chỉnh doanh nghiệp Nhà nước ban hành sách nhằm định hướng phát triển theo mục tiêu Nhà nước giúp doanh nghiệp tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh; Nhà nước tạo hành lang pháp lý thông thoáng, bình đẳng môi trường kinh doanh vừa thuận lợi, vừa đòi hỏi hiệu kinh tế cao để doanh nghiệp hoạt động Chính sách quản lý vốn ban hành hướng vào việc khai thác, động viên sử dụng có hiệu nguồn lực tài doanh nghiệp nhằm khuyến khích phát triển kinh doanh, nâng cao hiệu sử dụng vốn, góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước nâng cao hiệu tài quốc gia Chính sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước phận quan trọng sách tài doanh nghiệp nói riêng hệ thống sách tài nói chung Chính sách quản lý vốn đắn kích thích chuyển dịch luồng giá trị kinh tế quốc dân theo hướng động nguồn vốn vào đầu tư phát triển sản xuất, tăng khả tích tụ tập trung vốn doanh nghiệp, nhờ tăng quy mô tốc độ phát triển sản xuất kinh doanh, tăng nguồn thu vào ngân sách nhà nước Nguồn thu vào ngân sách nhà nước nhiều Chính phủ có khả tài để tăng quy mô đầu tư vốn, phát triển quỹ tài trợ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; kế đó, quy mô đầu tư tài trợ từ ngân sách doanh nghiệp lớn kích thích mạnh mẽ tốc độ tăng trưởng kinh tế, qua Chính phủ thực yêu cầu điều chỉnh vĩ mô kinh tế theo định hướng đề Các Chính phủ thường ban hành sách quản lý vốn tài sản theo hướng: Một là, tăng cường quyền tự chủ mặt tài doanh nghiệp nhà nước trình hoạt động sản xuất kinh doanh, đặc biệt lĩnh vực quản lý vốn tài sản Hai là, nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp việc quản lý sửdụng nguồn lực nhà nước giao Thiết lập chế thích hợp để hướng quan tâm tạo điều kiện cho doanh nghiệp bảo toàn phát triển vốn như: chế trích lập dự phòng, chế bù lỗ Ba là, quy định sách ưu đãi mặt tài doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích như: hỗ trợ vốn, bù chênh lệch thực nhiệm vụ nhà nước giao, bảo đảm thoả đáng lợi ích vật chất cho người lao động doanh nghiệp nhà nước Đồng thời thiết lập chế quản lý hợp lý doanh nghiệp lĩnh vực quản lý sử dụng nguồn lực nhà nước giao Chính sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước bao trùm nội dung sau Quản lý việc hình thành vốn doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước đầu tư vốn thành lập đầu tư bổ sung trình hoạt động Ngoại trừ doanh nghiệp hình thành kết quốc hữu hoá, doanh nghiệp nhà nước hình thành sở nguồn vốn cấp phát ban đầu nhà nước Tuy nhiên vào tình hình thực tế mà nhà nước định cấp hình thức trực tiếp (cấp thẳng từ ngân sách nhà nước) hay gián tiếp (qua hình thức ghi thughi chi như: chuyển vốn từ doanh nghiệp nhà nước sang doanh nghiệp nhà nước khác cho doanh nghiệp nhà nước nhận trực tiếp khoản viện trợ để đầu tư ) Đối với vốn lưu động, nhà nước cấp theo định mức phần, phần lại doanh nghiệp phải huy động thị trường vốn chịu lãi suất thị trường Đồng thời, tuỳ thuộc vào khả ngân sách nhà nước nước mà sách đầu tư vốn cho doanh nghiệp nhà nước nước khác Ở Pháp, doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo yêu cầu nhà nước cấp vốn 100%, doanh nghiệp nhà nước quản lý tự chọn sách phát triển, phải cạnh tranh với doanhnghiệp khác nhà nước không cấp vốn Ở Nhật, mức vốn đầu tư cho doanh nghiệp tăng mức độ kiểm soát chặt chẽ Ở Malaysia, nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước hình thành sau: Vốn cố định ban đầu nhà nước cấp 100% hàng năm, doanh nghiệp phải trả lãi (theo lãi suất ưu đãi) tổng số vốn đầu tư nhà nước; vốn lưu động công ty phải vay theo lãi suất thị trường Còn nước ta, việc quản lý, sử dụng vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước hướng dẫn cụ thể Thông tư số 62/1999/TTBTC ngày7/6/1999, Nhà nước đầu tư vốn cho doanh nghiệp nhà nước thành lập ngành, lĩnh vực quan trọng Các quan có thẩm quyền định thành lập doanh nghiệp phải đảm bảo đủ vốn thực có thời điểm thành lập không thấp mức vốn pháp định nhà nước quy định cho ngành nghề Trong trình kinh doanh, vào hiệu sản xuất dinh doanh, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội mà nhà nước giao cho doanh nghiệp khả ngân sách nhà nước, nhà nước xem xét đầu tư bổ sung cho cácdoanh nghiệp trường hợp cần thiết Doanh nghiệp nhà nước nhà nước giao vốn thuộc sở hữu nhà nước có doanh nghiệp sau kiểm tra, thẩm định theo quy định hành nhà nước Số vốn giao cho doanh nghiệp xác định sau: Đối với doanh nghiệp thành lập số vốn nhà nước ghi toán vốn đầu tư xây dựng bàn giao sang sản xuất kinh doanh, vốn điều lệ nhà nước bổ sung vốn khác thuộc sở hữu nhà nước (nếu có) Đối với doanh nghiệp hoạt động thành lập lại (sáp nhập, chia tách) số vốn sở hữu có doanh nghiệp doanh nghiệp thành viên, sau kiểm tra, thẩm định theo quy định hành nhà nước Trong khu vực kinh tế tư nhân huy động cách tự chủ linh động môi trường kinh doanh, khu vực kinh tế nhà nước thường phép huy động vốn số hình thức định, kênh huy động vốn là: Thứ nhất, huy động vốn từ Ngân sách nhà nước: Các doanh nghiệp có nhu cầu vốn đề nghị nhà nước xét duyệt cấp vốn cho doanh nghiệp Đây nguồn vốn đặc biệt , doanh nghiệp nhà nước có đặc quyền yêu cầu nguồn vốn chủ lực doanh nghiệp nhà nước Thứ hai, huy động vốn thông qua hoạt động liên doanh, liên kết: Đây việc góp tiền tài sản với doanh nghiệp khác để mở rộng sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp liên doanh liên kết với doanh nghiệp, tổ chức khác để huy động vốn Thứ ba, huy động vốn cách vay: Doanh nghiệp đáp ứng nhu cầu vốn cách vay khoản tín dụng dài hạn, ngắn hạn, trung hạn từ ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng khác, doanh nghiệp khác, cá nhân (kể cán công nhân viên doanh nghiệp), phát hành trái phiếu huy động vốn để đầu tư phát triển 10 phát triển kinh doanh có hiệu qủa, bảo toàn phát triển vốn Doanh nghiệp Nhà nước phải xây dựng quy chế quản lý, bảo quản, sử dụng tài sản doanh nghiệp; quy định rõ trách nhiệm phận, cá nhân trường hợp làm hư hỏng, mát tài sản Định kỳ kết thúc năm tài doanh nghiệp phải tiến hành kiểm kê toàn tài sản vốn có Xác định xác số tài sản thừa, thiếu, tài sản ứ đọng, phẩm chất, nguyên nhân xử lý trách nhiệm; đồng thời để có lập báo cáo tài doanh nghiệp Doanh nghiệp phải mở sổ theo dõi chi tiết tất khoản công nợ phải thu doanh nghiệp Định kỳ (tháng, qúy) doanh nghiệp phải đối chiếu, tổng hợp, phân tích tình hình công nợ phải thu; đặc biệt khoản nợ đến hạn, qúa hạn khoản nợ khó đòi Các khoản nợ không thu hồi được, cần xác định rõ mức độ, nguyên nhân, trách nhiệm biện pháp xử lý Doanh nghiệp quyền cho thuê hoạt động tài sản thuộc quyền quản lý sử dụng mình, để nâng cao hiệu suất sử dụng, tăng thu nhập phải theo dõi, thu hồi tài sản hết hạn cho thuê Đối với tài sản cho thuê hoạt động, doanh nghiệp phải trích khấu hao theo chế độ quy định Doanh nghiệp đem tài sản thuộc quyền quản lý sử dụng để cầm cố, chấp vay vốn bảo lãnh tổ chức tín dụng theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Doanh nghiệp không đợc đem cầm cố, chấp, cho thuê tài sản mượn, thuê, nhận giữ hộ, nhận cầm cố, nhận chấp doanh nghiệp khác không đồng ý chủ sở hữu tài sản Doanh nghiệp nhượng bán tài sản không cần dùng, lạc hậu kỹ thuật để thu hồi vốn sử dụng cho mục đích kinh doanh có hiệu qủa Chênh lệch số tiền thu lý, nhượng bán tài sản với giá trị lại sổ kế toán chi phí nhượng bán, lý (nếu có) hạch toán vào kết qủa kinh doanh doanh nghiệp Mọi tổn thất tài sản doanh nghiệp phải lập biên xác định mức độ, 12 nguyên nhân trách nhiệm đưa biện pháp xử lý Doanh nghiệp đánh giá lại tài sản hạch toán tăng giảm vốn khoản chênh lệch đánh giá lại tài sản trường hợp sau: Kiểm kê đánh giá lại tài sản theo định quan Nhà nước có thẩm quyền; Thực cổ phần hóa, đa dạng hóa hình thức sở hữu, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp; Dùng tài sản để liên doanh, góp vốn cổ phần (khi đem tài sản góp vốn nhận tài sản về) Quản lý vốn đầu tư doanh nghiệp, doanh nghiệp sử dụng vốn, tài sản để đầu tư doanh nghiệp theo nguyên tắc có hiệu quả, bảo toàn phát triển vốn, tăng thu nhập đảm bảo nhiệm vụ thu nộp Ngân sách nhà nnớc; việc đầu tư phải tuân theo quy định hành pháp luật Các hình thức đầu tư doanh nghiệp gồm: muacổ phiếu, góp vốn liên doanh, góp cổ phần hình thức đầu tư khác Doanh nghiệp Nhà nước phép đưa vốn tài sản đầu tư trực tiếp nước theo quy định pháp luật Bảo toàn phát triển vốn, bảo toàn vốn phát triển vốn nghĩa vụ doanh nghiệp để bảo vệ lợi ích Nhà nước vốn đầu tư vào doanh nghiệp Nhà nước, tạo điều kiện cho doanh nghiệp ổn định phát triển kinh doanh có hiệu quả, tăng thu nhập cho người lao động làm nghĩa vụ với Ngân sách Nhà nước Các biện pháp bảo toàn vốn thường áp dụng là: Thứ nhất, thực chế độ quản lý, sử dụng vốn, tài sản theo qui định Nhà nước Thứ hai, thực việc mua bảo hiểm tài sản thuộc quyền quản lý sử dụng doanh nghiệp Tiền mua bảo hiểm hạch toán vào chi phí sản xuất kinh doanh Thứ ba, doanh nghiệp Nhà nước hạch toán vào chi phí kinh doanh, chi phí hoạt động khác số khoản dự phòng theo quy định như: Dự phòng giảm gián hàng tồn kho, dự phòng khoản nợ thu khó đòi, dự phòng 13 giảm giá loại chứng khoán hoạt động tài Việc lập sử dụng khoản dự phòng nói thực theo quy định hành Ngoài biện pháp trên, doanh nghiệp dùng lãi năm sau (trước thuế sau thuế) để bù lỗ năm trước, hạch toán số thiệt hại (thiên tai, dịch bệnh ) vào chi phí kết qủa kinh doanh theo qui định Nhà nước Thống quản lý nhà nước tài doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nước Tổ chức nghiên cứu chiến lược đề xuất vấn đề có liên quan đến tài doanh nghiệp; dự báo khả động viên tài từ doanh nghiệp, qua xây dựng sách, chế độ quản lý tài doanh nghiệp, chế độ quản lý, bảo toàn phát triển vốn doanh nghiệp, chế độ hỗ trợ tài cho doanh nghiệp chế độ khác có liên quan đến quản lý tài doanh nghiệp theo quy định Bộ trưởng Bộ tài Hướng dẫn, kiểm tra việc thực sách, chế độ quản lý tài chính; chế độ quản lý vốn nhà nước; chế độ kế toán, kiểm toán doanh nghiệp thống nước; Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình tài doanh nghiệp nước, đồng thời tổ chức thông tin tài doanh nghiệp nhằm cung cấp cho quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp khách hàng thông tin cập nhật, xác đầy đủ tình hình tài doanh nghiệp; hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài doanh nghiệp Quản lý vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp Thủ tướng phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ thành lập góp vốn Hướng dẫn doanh nghiệp kiểm kê đánh giá tài sản, xác định số vốn nhà 14 nước; tổ chức giao vốn cho doanh nghiệp theo uỷ quyền Bộ trưởng Bộ tài chính.Tổ chức đánh giá, xác định giá trị doanh nghiệp, giá trị vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước trường hợp giải thể, phá sản chuyển đổi quyền sở hữu; giám sát việc xử lý vốn, tài sản nhà nước trường hợp chia tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, phá sản chuyển đổi quyền sở hữu doanh nghiệp nhà nước; giám sát việc phân phối lợi nhuận sau thuế, việc sử dụng quỹ doanh nghiệp Thẩm định nhu cầu hỗ trợ tài hàng năm cấp phát khoản chi hỗ trợ cho doanh nghiệp Tham gia ý kiến chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh doanh nghiệp trọng điểm, tổng công ty nhà nước; tham gia xây dựng thông báo tiêu nộp ngân sách nhà nước hàng năm doanh nghiệp theo uỷ quyền Bộ trưởng Bộ tài chính; tham gia phương án giá sản phẩm dịch vụ nhà nước quy định giá; tham gia việc xây dựng đơn giá, quỹ tiền lương xếp hạng doanh nghiệp theo quy định nhà nước; Kiểm tra việc thực sách, chế độ quản lý tài chính, kế toán, kiểm toán doanh nghiệp; kiểm tra báo cáo tài chính, xác định khả hoàn trả nợ, mức độ bảo toàn phát triển vốn hàng năm doanh nghiệp Tổng hợp, phân tích tình hình quản lý, sử dụng vốn, việc bảo toàn phát triển vốn thuộc sở hữu nhà nước loại hình doanh nghiệp nước theo ngành kinh tế Quản lý quỹ tài hỗ trợ doanh nghiệp Bộ trưởng Bộ tài uỷ quyền; Hướng dẫn Sở tài chính-vật giá thống quản lý nhà nước tài doanh nghiệp tỉnh thành phố thành lập góp vốn, tổng hợp phân tích tình hình tài doanh nghiệp địa bàn; Thực nhiệm vụ khác Bộ trưởng Bộ tài giao Dưới Cục tài doanh nghiệp, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có Chi cục tài doanh nghiệp thuộc Sở tài vật giá 15 Cục tài doanh nghiệp quản lý trực tiêp doanh nghiệp nhà nước trung ương Các doanh nghiệp nhà nước địa phương chịu quản lý trực tiếp Chi cục tài doanh nghiệp thuộc Sở tài chính-vật giá tỉnh, thành phố Hình thức phân công có ưu điểm chỗ doanh nghiệp nhà nước tổ chức theo hai hình thức, doanh nghiệp trung ương doanh nghiệpmđịa phương, đồng thời việc tổ chức cán địa phương UBND tỉnh định, trung ương Bộ ngành định Mặt khác doanh nghiệp trung ương lớn thường có chi nhánh địa phương khác nên việc quản lý theo vùng hạn chế, đặc biệt Tổng công ty thường tập trung địa bàn thành phố lớn như: Hà Nội, Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh khiến cho việc quản lý địa phương phức tạp Sơ đồ quản lý sau: Có thể nói rằng, đời vào hoạt động theo hệ thống dọc từ Trung ương tới tỉnh, thành phố giải vấn đề có tính nguyên tắc quản lý doanh nghiệp nhà nước, thu gọn đầu mối, thực nguyên tắc đầu mối cho chức quản lý nhà nước doanh nghiệp, bước xoá bỏ chế chủ quản, phân biệt doanh nghiệp trung ương doanh nghiệp địa phương Quản lý việc hình thành vốn doanh nghiệp nhà nước việc không dễ song thiếu hoạt động quản lý phải xác định nhu cầu vốn doanh nghiệp, sở đánh giá xét duyệt trường hợp để đầu tư, giao vốn cho doanh nghiệp cách hợp lý Nhu cầu vốn doanh nghiệp thời điểm tổng giá trị tài sản mà doanh nghiệp cần phải có để đảm bảo cho hoạt động kinh doanh Trong kinh tế thị trường, nhu cầu vốn doanh nghiệp thường xuyên biến động tuỳ thuộc vào xu hướng biến động thị trường Đồng thời doanh nghiệp khác với đặc điểm kinh tế kỹ thuật khác nhu cầu vốn khác Do vậy, xác định nhu cầu vốn doanh nghiệp 16 việc làm cần thiết nhà quản lý Các nhà quản lý thường dùng hai phương pháp sau: Thứ nhất, phương pháp tỷ lệ phần trăm doanh thu, phương pháp dự tính ngắn hạn, đơn giản đòi hỏi phải hiểu rõ quy trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời phải hiểu rõ tính quy luật mối quan hệ doanh thu tiêu thụ sản phẩm với tài sản, vốn phân phối lợi nhuận doanh nghiệp Đây phương pháp ước tính nhu cầu vốn doanh nghiệp thời gian ngắn, dựa giả thiết cho tất chi phí thành phẩm chiếm tỷ lệ ổn định doanh thu bán hàng tương lai, không thay đổi so với tỷ lệ chúng khứ Tỷ lệ phần trăm doanh thu tỷ lệ chi phí trung bình hai năm gần khoản mục báo cáo nhu cầu vốn dự kiến tính theo tỷ lệ phần trăm trung bình doanh thu Khi tìm tỷ lệ phần trăm trung bình doanh thu việc xây dựng báo cáo nhu cầu sử dụng vốn cho năm theo phương pháp phần trăm doanh thu đơn giản Thứ hai, phương pháp hồi quy, phương pháp dự tính dài hạn, chất phương pháp dựa lý thuyết tương quan toán học Khi sử dụng phương pháp này, nhà quản lý vốn cần xuất phát từ doanh thu tiêu thụ Phương pháp hay sử dụng để xem xét khả nguồn khoản có liên quan trực tiếp tới tăng giảm doanh thu Sau xác định nhu cầu vốn doanh nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành đầu tư, giao vốn cho doanh nghiệp, công việc thực vào quy định nêu văn pháp luật liên quan Ở nước ta, cấp vốn trở thành hình thức đắc lực doanh nghiệp nhà nước suốt thời kỳ bao cấp Đến giảm nhiều song doanh nghiệp nhà nước bao cấp nhiều qua giá qua cấp vốn từ ngân sách nhà nước Trước nay, Nhà nước cấp toàn vốn cố 17 định phần vốn lưu động cho doanh nghiệp nhà nước vào nhu cầu vốn lưu động doanh nghiệp, thường 30% Nhu cầu vốn lưu động doanh nghiệp nhà nước Nhà nước ý đầu tư cho doanh nghiệp nhà nước cách có trọng điểm không dàn trải trước Vốn cấp cho doanh nghiệp nhà nước cách hợp lý Các doanh nghiệp nhà nước đầu tư vốn phải nằm chiến lược phát triển Nhà nước phải thoả mãn số yêu cầu định Đồng thời, mức hỗ trợ tối đa quy định rõ Các doanh nghiệp biết kết hợp vốn ngân sách với nguồn vốn tự có doanh nghiệp Số vốn tự bổ sung số ngành chiếm tỷ trọng lớn nguồn vốn chủ sở hữu tăng số tuyệt đối liên tục qua năm, ví dụ: ngành Hàng hải, Bưu điện, Hàng không Kết thống kê Cục tài doanh nghiệp cho biết: Quy mô vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước năm qua tăng Tuy nhiên, việc cấp vốn nhà nước hạn chế Hiện tượng thiếu vốn trầm trọng số đông doanh nghiệp nhà nước nước ta minh chứng cho chưa hợp lý việc cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước Tình trạng chung doanh nghiệp nhà nước ta tình trạng thiếu vốn sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp nhà nước nhà nước đầu tư thành lập vốn nhà nước không đủ mức tối thiểu cho sản xuất kinh doanh Có tới 60% doanh nghiệp nhà nước không đủ vốn pháp định theo Nghị định 50/CP Trên 50% doanh nghiệp nhà nước chưa đủ vốn lưu động tương ứng với quy mô hoạt động kinh doanh Tổng công ty nhà nước ưu tiên điều kiện vật chất, nguồn lực để phát triển song có tới gần 80% số Tổng công ty có mức vốn nhà nước mức vốn bình quân Tổng công ty, 35% Tổng công ty có mức vốn nhà nước 1000 tỷ đồng Con số chứng tỏ có tình trạng chênh lệch vốn lớn Tổng công ty số Tổng 18 công ty thiếu vốn, vốn chiếm đa số Bên cạnh nguồn vốn nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý, sử dụng, nguồn vốn huy động việc sử dụng khoản nợ, đặc biệt khoản vay quản lý chặt chẽ ảnh hưởng đến cấu vốn, cấu tài sản doanh nghiệp, từ ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn chủ sở hữu Ở nước ta, khoản nợ phải trả chiếm tỷ lệ lớn tổng nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước Theo kết kiểm kê nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước thời điểm ngày 1/1/2000, tổng nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước 527.267 tỷ đồng vốn chủ sở hữu 173.857 tỷ đồng (chiếm 32,9%), tổng vốn huy động qua khoản nợ phải trả 353.410 tỷ đồng (chiếm tới 67% tổng nguồn vốn) Việc huy động vốn qua khoản nợ ngày tăng Nợ doanh nghiệp nhà nước ngày tăng quy mô tỷ trọng cấu vốn số doanh nghiệp nhà nước Điều phản ánh khả huy động vốn doanh nghiệp có tăng lên Thực trạng giải pháp quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 2.1 Thực trạng quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Hiện vấn đề quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp nhà nước tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu tập trung, quy mô nhỏ, hiệu kinh doanh thấp Cơ chế quản lý nhà nước DN chưa đồng bộ, chưa phù hợp với kinh tế thị trường, chưa có tách biệt rỏ ràng chức quản lý nhà nước kinh tế chức điều hành hoạt động kinh doanh DN, việc định đầu tư, quản lý vốn nhà nước DN thực nhiều cấp; Cơ chế quản lý phần vốn nhà nước DN chuyển đổi sở hữu chậm thay đổi chưa theo kịp với quy định Luật Doanh nghiệp; Chưa có tổ chức đầu tư tài chuyên nghiệp để thống quản lý vốn nhà nước đầu tư vào loại hình DN nhà nước 19 Hoạt động quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước phụ thuộc vào tổ chức máy quản lý, vốn nhà nước quản lý tốt tổ chức máy quản lý không hợp lý Hiện nhiều nước, quan trực tiếp tiến hành công tác quản lý tài nói chung quản lý vốn nhà nước nói riêng doanh nghiệp quan trực tiếp gián tiếp ban hành sách, chế độ quản lý vốn doanh nghiệp (thông qua việc dự thảo sách trình quan có thẩm quyền ký ban hành) Bộ máy quản lý gồm quan trung ương quan địa phương Với mô hình này, việc giám sát doanh nghiệp thực theo phương thức từ xa, định kỳ theo quy định, tiến hành từ cấp địa phương đến trung ương Công tác giám sát từ xa thực đầy đủ, kịp thời tạo điều kiện cho quan quản lý có nhìn tổng thể toàn hệ thống doanh nghiệp nhà nước kinh tế Tuy nhiên, việc quản vốn nhà nước không nhiệm vụ quan nhất, đòi hỏi kết hợp chặt chẽ quan quản lý khác đơn vị chủ quản, quan thuế Các quan thực việc giám sát chỗ doanh nghiệp Doanh nghiệp nhạy cảm hoạt động giám sát chỗ Việc giám sát chỗ có thực phát huy hiệu quả, nghĩa thấy phản ánh kịp thời khó khăn mà doanh nghệp gặp phải để tìm cách tháo gỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho dự án đầu tư doanh nghiệp thực Đồng thời quan quản lý phải tổ chức việc giám sát chỗ cho phù hợp, không gây cản trở hoạt động doanh nghiệp không số cán lợi dụng việc giám sát doanh nghiệp để làm lợi cho riêng Ở nước ta, việc tổ chức phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước vướng mắc Cơ chế quản lý Bộ chủ quản cấp hành chủ quản gây nhiều khó khăn cho hoạt động quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Hiện nay, Cục tài doanh nghiệp chịu trách 20 nhiệm quản lý doanh nghiệp nhà nước nước, song thực Cục quản lý trực tiếp giải vấn đề vốn liên quan đến doanh nghiệp nhà nước trung ương, doanh nghiệp nhà nước địa phương Sở tài vật giá tỉnh, thành phố quản lý Việc phân cấp quản lý tạo phát triển không cân đối doanh nghiệp nhà nước trung ương doanh nghiệp nhà nước địa phương, đồng thời chưa triệt để việc thực mục đích hình thành Cục tài doanh nghiệp quản lý thống doanh nghiệp nhà nước Quy mô doanh nghiệp nhà nước trung ương lớn doanh nghiệp nhà nước địa phương, doanh nghiệp nhà nước trung ương mau đổi máy móc thiết bị doanh nghiệp nhà nước địa phương có nhiều nguồn vốn đầu tư Các doanh nghiệp nhà nước trung ương làm ăn hiệu doanh nghiệp nhà nước địa phương Từ thấy, việc quản lý doanh nghiệp nhà nước tập trung gọn lại đầu mối Cục tài doanh nghiệp thực tế việc quản lý doanh nghiệp chưa thực tập trung nguyên nhân gây phát triển không đồng doanh nghiệp nhà nước Sở dĩ việc quản lý cần phải phân cấp khối lượng công việc cho cán quản lý Cục tài doanh nghiệp lớn Bởi vậy, việc xây dựng hoàn thiện máy quản lý doanh nghiệp nhà nước thời gian tới vấn đền không phần không phần quan trọng đặt với việc đổi công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước nước ta Sự can thiệp nhà nước thể qua sách quản lý vĩ mô kinh tế, qua hệ thống pháp luật Các sách quản lý nhà nước vừa trực tiếp, vừa gián tiếp tác động tới hoạt động quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước, tác động trực tiếp thể qua 21 sách trực tiếp liên quan tới hoạt động quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Đó sách quy định nội dung quản lý vốn, phương pháp quản lý vốn, máy quản lý vốn Các sách thực quan quản lý nhà nước hệ thống doanh nghiệp nhà nước Một hệ thống sách quản lý đắn, đầy đủ đem lại hiệu quản lý cao ngược lại, hệ thống sách quản lý chưa đầy đủ, không đồng bộ, thiếu sót làm giảm hiệu công tác quản lý Sự tác động gián tiếp sách quản lý nhà nước tới hoạt động quản lý vốn nhà nước thể chỗ: sách quản lý nhà nước có tạo môi trường thuận lợi cho công tác quản lý vốn nhà nước hay không, hay tạo khó khăn cho công tác quản lý? Ví dụ như: sách xếp lại doanh nghiệp nhà nước có tạo điều kiện cho công tác quản lý vốn nhà nước hay không? Ở nước ta, tác động yếu tố tới hoạt động quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước thể rõ Cùng với việc không ngừng hoàn thiện hệ thống văn sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước (căn để quản lý), việc tổ chức thực cho thấy dấu hiệu tích cực rõ rệt Tuy tồn nhiều hạn chế hệ thống sách đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện để quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước tốt Trình độ, lực cán quản lý trực tiếp tác động tới hoạt động quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Bộ máy quản lý doanh nghiệp nhà nước quan trực tiếp tiến hành hoạt động quản lý tài nói chung quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước nói riêng Không nhiều nước quan trực tiếp hay gián tiếp ban hành sách, chế độ quản lý vốn doanh nghiệp Bởi vậy, am hiểu cán quản lý ngành nghề lĩnh vực quản lý ảnh hưởng trực tiếp tới khả nắm bắt tình hình họ với lĩnh vực đó, ảnh 22 hưởng trực tiếp tới việc cán quản lý có phân tích đưa kết luận đắn hay không, có dự thảo sách quản lý đắn hay không? phẩm chất đạo đức cán quản lý định việc họ có thực quản lý theo lương tâm trách nhiệm hay không? Một thực tế công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Vinashin, tập đoàn dầu khí Việt Nam minh chứng cho công tác quản lý vốn nhà nước nước ta 2.2 Những giải pháp mang tính định hướng quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước nước ta Để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, đòi hỏi phải tạo sân chơi bình đẳng DN thuộc thành phần kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh, xóa bỏ hình thức bao cấp Nhà nước, đảm bảo việc định kinh doanh dựa hiệu kinh tế; Đảm bảo việc tuân thủ với đạo luật ban hành, thể tư tưởng cải cách triệt để, tạo điều kiện cho phát triển DN Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư… nhằm mục tiêu thúc đẩy cải cách doanh nghiệp nhà nước chương trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; thúc đẩy thị trường vốn thị trường chứng khoán phát triển Làm đầu mối hỗ trợ doanh nghiệp trình hội nhập kinh tế quốc tế Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đầu tư vốn tài sản Nhà nước, chuyển từ chế bao cấp vốn (cấp vốn không hoàn lại) sang hình thức đầu tư tài vào doanh nghiệp Để nâng cao lực quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước cần thực tốt số giải pháp sau Một là:Tiếp tục xếp lại doanh nghiệp nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp thị trường Cần xác định chủ sở hữu đích thực tài sản thuộc doanh nghiệp nhà nước, để việc sử dụng chúng có hiệu tránh lãng phí Cần tiếp tục đẩy nhanh việc chuyển đổi 23 số doanh nghiệp nhà nước không thiết yếu sang hình thức đa sở hữu sang hình thức kinh tế khác như: công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần,….Nhà nước cần tạo môi trường pháp luật thể chế thuận lợi cho cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước coi giải pháp để tạo vốn quản lý vốn doanh nghiệp nhà nước Hai là, đơn giản hoá đẩy nhanh việc xử lý doanh nghiệp kinh doanh yếu kém, thua lỗ kéo dài, tập trung vốn cho doanh nghiệp làm ăn có hiệu nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước Ba là, sách, chế quản lý vốn giai đoạn tới phải tạo dựng môi trường tài bình đẳng, lành mạnh, thông thoáng, ổn định cho doanh nghiệp, thúc đẩy cạnh tranh phát triển doanh nghiệp ngang tầm doanh nghiệp nước khu vực, tạo sở vững cho tài quốc gia Cơ chế tài tạo điều kiện cho doanh nghiệp đánh giá tình hình thực trạng tài doanh nghiệp theo thông lệ quốc tế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp khắc phục khó khăn tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh Trong trình vận dụng sách, chế độ phát điểm bất cập, doanh nghiệp nhà nước cần kiến nghị lên cấp điều chỉnh cho phù hợp, chẳng hạn quy định giới hạn số dư tiền gửi, mức tín dụng thương mại tối đa Quy chế tài Các quan quản lý cấp cần hoàn thiện chế độ, sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước theo hướng mở rộng quyền tự chủ quản lý vốn cho doanh nghiệp, giảm thiểu can thiệp đơn vị quản lý cấp vào hoạt động kinh doanh, công tác quản lý vốn doanh nghiệp Đồng thời phải quy định đầy đủ rõ ràng trách nhiệm người quản lý doanh nghiệp (mở rộng quyền tự chủ doanh nghiệp 24 phải đôi với xác định cụ thể trách nhiệm người quản lý doanh nghiệp), cần có chế tài nghiêm khắc trường hợp người quản lý doanh nghiệp có định đầu tư không hiệu quả, quản lý sử dụng tài sản không quy định gây thất thoát vốn Bên cạnh đó, số nội dung điều Luật Nghị định, Nghị định Thông tư hướng dẫn chưa quán cần điều chỉnh Không quy định khoản chi sai tiền lương, hội họp, tiếp khách phải thu hồi nộp ngân sách Quy định phải thu hồi nộp ngân sách khoản chi sai Nguồn chi sai phải bồi thường Bốn là, thực chế kiểm toán doanh nghiệp Thực triệt để chế công khai hoá tài doanh nghiệp vấn đề dân chủ hoá doanh nghiệp nhà nước Qua xác định xem doanh nghiệp có nghiêm túc thực quy định quản lý hay không, kịp thời phát sai phạm để có biện pháp xử lý Năm là, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý cán quản lý cấp họ có thêm điều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác quản lý Nhất cán chủ chốt, người tham gia trực tiếp quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước hiên Sáu là, nghiên cứu tổ chức hệ thống thông tin hoạt động kinh doanh, tình hình tài doanh nghiệp nhằm nắm bắt, phát kịp thời khó khăn công tác quản lý vốn doanh nghiệp, dự báo đắn khả phát triển doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp tồn phát triển Đồng thời tăng cường biện pháp công cụ kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh, tình hình quản lý vốn doanh nghiệp nhằm hướng doanh nghiệp phát triển đắn, ngăn chặn hoạt động tiêu cực 25 KẾT LUẬN Bất kỳ quốc gia giới trì cho hệ thống doanh nghiệp nhà nước Sự khác nước doanh nghiệp nhà nước tồn hình thức ảnh hưởng tới kinh tế Ở Việt Nam nay, doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò nòng cốt thành phần kinh tế nhà nước, thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, song thực tế doanh nghiệp nhà nước chưa thực tốt vai trò Một biểu minh chứng cho điều hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước nhìn chung chưa cao, nhiệm vụ bảo toàn phát triển vốn nhà nước giao chưa thực tốt nhiều doanh nghiệp Việc nghiên cứu lý luận vốn nhà nước nội dung chung công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước, thực trạng quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước nước ta nay, kết nghiên cứu cho thấy, thời gian qua, công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước đạt thành định song tồn không hạn chế từ phía doanh nghiệp phía quan quản lý cấp Kết nghiên cứu cho thấy công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước cần phải hoàn thiện Để thực thành công chủ trương đường lối Đảng Nhà nước việc xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa việc củng cố lại hoạt động doanh nghiệp nhà nước mà trước hết đổi hoàn thiện công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước cần thiết Những giải pháp đề xuất đưa viết chưa phải đề xuất tối ưu hữu dụng nhất, song việc thực đề xuất góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 26 ... trạng giải pháp quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 2.1 Thực trạng quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Hiện vấn đề quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp nhà nước tình trạng đầu... thiện để quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước tốt Trình độ, lực cán quản lý trực tiếp tác động tới hoạt động quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Bộ máy quản lý doanh nghiệp nhà nước. .. tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước, thực trạng quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước nước ta nay, kết nghiên cứu cho thấy, thời gian qua, công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp