MỞ ĐẦU 1 Đảng cầm quyền và sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước Từ khi ra đời năm 1930 cho đến nay, Đảng ta, trên thực tế, đã trở thành lực lượng độc tôn lãnh đạo cách mạng nước ta. Mọi thắng lợi của cách mạng nước ta hơn 74 năm qua đều gắn liền với vai trò lãnh đạo của Đảng. Nhân dân ta suy tôn Đảng là người lãnh đạo của mình. Đảng ta Đảng của chúng ta Bởi nhân dân thấy rõ chỉ có Đảng mới có khả năng lãnh đạo nhân dân xây dựng cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc; Đảng không có lợi ích nào khác ngoài lợi ích của nhân dân và mục đích, lý tưởng phấn đấu của Đảng cũng là mục đích, nguyện vọng của nhân dân. Tuy nhiên, phải từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 trở đi, Đảng ta mới trở thành Đảng cầm quyền tức Đảng nắm quyền, chấp chính. Và chỉ có sau khi cuộc kháng chiến thắng lợi chống đế quốc Mỹ xâm lược, đất nước thống nhất, Đảng mới trở thành Đảng cầm quyền trên quy mô cả nước, đưa đất nước đi lên chủ nghĩa xã hội. Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Đảng ta là một đảng cầm quyền. Đảng cầm quyền đánh dấu sự chuyển biến giai đoạn cách mạng ở nước ta và cũng đặt ra hàng loạt vấn đề mới, yêu cầu mới đối với Đảng xét về quy mô, tầm vóc, chiều sâu, tính phức tạp của vấn đề. Đảng cầm quyền đánh dấu sự thay đổi về chất trong vị trí, vai trò của Đảng, nhất là trong phương thức lãnh đạo của Đảng và trọng trách của Đảng trước vận mệnh của dân tộc, của nhân dân, trước toàn xã hội. Đảng cầm quyền tức là chính quyền thuộc về nhân dân và chính quyền chịu sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân lao động do Đảng làm đại biểu đã có một công cụ quyền lực mạnh mẽ là Nhà nước để trấn áp kẻ thù và tổ chức xây dựng xã hội mới. Thông qua sự cầm quyền, Đảng thực hiện sự lãnh đạo của mình đối với toàn xã hội và trên quy mô toàn xã hội, chịu trách nhiệm trước toàn xã hội. Điều đó có nghĩa là mọi thành công hay thất bại, ưu điểm hay khuyết điểm trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc đều gắn với trách nhiệm của Đảng. Đảng cầm quyền cũng có nghĩa nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng phải thay đổi căn bản so với khi chưa giành được chính quyền. Đảng phải thực sự coi trọng và tôn trọng chính quyền nhà nước. Đảng không được bao biện, làm thay chính quyền. Đảng phải hoạt động trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật. Mọi đảng viên và tổ chức đảng phải tuân thủ pháp luật pháp luật là thể hiện ý chí của Đảng, song, sau khi ra đời, pháp luật ràng buộc trở lại hoạt động của đảng viên và tổ chức đảng, không cho phép chấp hành một cách tùy tiện.
MỞ ĐẦU - Đảng cầm quyền lãnh đạo Đảng Nhà nước Từ đời năm 1930 nay, Đảng ta, thực tế, trở thành lực lượng độc tôn lãnh đạo cách mạng nước ta Mọi thắng lợi cách mạng nước ta 74 năm qua gắn liền với vai trò lãnh đạo Đảng Nhân dân ta suy tôn Đảng người lãnh đạo Đảng ta! Đảng chúng ta! Bởi nhân dân thấy rõ có Đảng có khả lãnh đạo nhân dân xây dựng sống ấm no, tự do, hạnh phúc; Đảng lợi ích khác lợi ích nhân dân mục đích, lý tưởng phấn đấu Đảng mục đích, nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên, phải từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 trở đi, Đảng ta trở thành Đảng cầm quyền tức Đảng nắm quyền, chấp Và có sau kháng chiến thắng lợi chống đế quốc Mỹ xâm lược, đất nước thống nhất, Đảng trở thành Đảng cầm quyền quy mô nước, đưa đất nước lên chủ nghĩa xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Đảng ta đảng cầm quyền" "Đảng cầm quyền" đánh dấu chuyển biến giai đoạn cách mạng nước ta đặt hàng loạt vấn đề mới, yêu cầu Đảng xét quy mô, tầm vóc, chiều sâu, tính phức tạp vấn đề "Đảng cầm quyền" đánh dấu thay đổi chất vị trí, vai trò Đảng, phương thức lãnh đạo Đảng trọng trách Đảng trước vận mệnh dân tộc, nhân dân, trước toàn xã hội "Đảng cầm quyền" tức quyền thuộc nhân dân quyền chịu lãnh đạo Đảng - Nhân dân lao động Đảng làm đại biểu có công cụ quyền lực mạnh mẽ Nhà nước để trấn áp kẻ thù tổ chức xây dựng xã hội Thông qua cầm quyền, Đảng thực lãnh đạo toàn xã hội quy mô toàn xã hội, chịu trách nhiệm trước toàn xã hội Điều có nghĩa thành công hay thất bại, ưu điểm hay khuyết điểm công xây dựng bảo vệ Tổ quốc gắn với trách nhiệm Đảng "Đảng cầm quyền" có nghĩa nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng phải thay đổi so với chưa giành quyền Đảng phải thực coi trọng tôn trọng quyền nhà nước Đảng không bao biện, làm thay quyền Đảng phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Mọi đảng viên tổ chức đảng phải tuân thủ pháp luật - pháp luật thể ý chí Đảng, song, sau đời, pháp luật ràng buộc trở lại hoạt động đảng viên tổ chức đảng, không cho phép chấp hành cách tùy tiện Khi trở thành Đảng cầm quyền, vấn đề dân chủ công khai lên có ý nghĩa quan trọng hoạt động Đảng, đòi hỏi Đảng phải không ngừng mở rộng phát huy dân chủ nội Đảng toàn xã hội, tăng cường tính công khai, minh bạch lãnh đạo Để lãnh đạo xã hội Nhà nước, Đảng phải có đủ lực, trí tuệ phẩm chất, lĩnh để hoạch định đường lối cho toàn xã hội, có khả thể chế hóa đường lối tổ chức thực đường lối Khi cầm quyền, Đảng phải thường xuyên tích cực chống nguy quan liêu, xa rời quần chúng, thoái hóa biến chất, rơi vào đặc quyền đặc lợi, cắt đứt mối liên hệ máu thịt Đảng với nhân dân - nguồn sức mạnh Đảng Khái niệm "Đảng cầm quyền" không loại trừ khái niệm "Đảng lãnh đạo quyền" mà trái lại, bao hàm Không lãnh đạo quyền Đảng không cầm quyền Nhờ có cầm quyền, nên ý nguyện, đường lối, chủ trương Đảng thể chế hóa thành pháp luật qua đó, chúng mang tính pháp lý công dân xã hội Mặt khác, Điều Hiến pháp (sửa đổi năm 1992) nước ta khẳng định: Đảng Cộng sản Việt Nam "lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội" Như vậy, thân lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội mang tính pháp lý, trở thành nguyên tắc Hiến định Và đó, phủ nhận lãnh đạo Đảng có nghĩa vi phạm Hiến pháp pháp luật Là tổ chức trị nằm hệ thống trị, lại "hạt nhân" lãnh đạo hệ thống trị, nên Đảng có quyền lực trị, Đảng quyền lực Nhà nước Đảng quan quyền lực nhà nước Do đó, thiết không lẫn lộn Đảng Nhà nước, quyền lực Đảng quyền lực Nhà nước Sự khác quyền lực Đảng quyền lực Nhà nước trước hết chủ yếu bắt nguồn từ khác chất chức Đảng Nhà nước Đảng lực lượng lãnh đạo xã hội, Nhà nước máy thống trị, quản lý xã hội Do đó, quyền lực Đảng chủ yếu dựa quyền uy uy tín mang lại, quyền lực Nhà nước chủ yếu dựa pháp luật, máy cưỡng chế chuyên biệt, máy hành công quyền Trong điều kiện Đảng cầm quyền, cho Đảng không rơi vào tình trạng lạm quyền, lấn át Nhà nước, bao biện làm thay công việc Nhà nước, trái lại phát huy vai trò quản lý, hiệu lực, hiệu Nhà nước Mặt khác, không hạ thấp, buông lỏng vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước Đây vấn đề khó khăn phức tạp mà kinh nghiệm chủ nghĩa xã hội giới vừa qua chưa đủ để giải quyết, cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu lý luận thực tiễn đổi hệ thống trị, xây dựng Đảng xây dựng, hoàn thiện Nhà nước xã hội chủ nghĩa; đó, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân phương hướng - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong lịch sử nhân loại, tư tưởng nhà nước pháp quyền có từ lâu, đời sớm học thuyết triết học, pháp luật nhà tư tưởng cổ đại Hy Lạp, La Mã Pla-tôn, A-ri-xtốt Nhưng phải đến thời kỳ cách mạng tư sản kỷ XVII - XIX Tây Âu, vấn đề Nhà nước pháp quyền sâu nghiên cứu học thuyết triết học, pháp luật, nhà nước nhà tư tưởng tư sản G Lốc-cơ, S.L Mông-te-xki-ơ, J.J Rút-xô, E Can-tơ, G.V Ph Hê-ghen nhằm phục vụ cho việc hình thành, xây dựng nhà nước pháp quyền tư sản Từ đến nay, lý luận nhà nước pháp quyền quan tâm nghiên cứu, ngày phát triển với phát triển tiến xã hội, thành văn minh nhân loại Ở nước xã hội chủ nghĩa, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thức đặt thời kỳ cải tổ, cải cách, đổi Trước đó, không đặt mặt đem đồng nhà nước pháp quyền nói chung với nhà nước tư sản, cho nhà nước pháp quyền nhà nước pháp quyền tư sản; mặt khác, đem đối lập lãnh đạo Đảng với nhà nước pháp quyền (trong có nguyên tắc, đặc trưng nhà nước pháp quyền vai trò tối thượng pháp luật) Ở nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cập sớm tư tưởng "phải có thần linh pháp quyền" "Việt Nam yêu cầu ca" (1) Tuy nhiên, Văn kiện Đảng từ giành quyền đến Đại hội VII (1991), vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa thức đặt Sở dĩ vậy, thời kỳ chưa quan tâm chưa sâu nghiên cứu vấn đề nhà nước pháp quyền, mặt khác chịu ảnh hưởng quan điểm sai lầm Nhà nước pháp quyền nước xã hội chủ nghĩa anh em thời Phải đến Hội nghị đại biểu nhiệm kỳ khóa VII Đảng ta, lần khái niệm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân thức đặt đưa vào Văn kiện Tuy nhiên, sau đó, Nghị Trung ương 8, khóa VII xây dựng Nhà nước, Văn kiện Đại hội VIII, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền, đề cập không nhiều (2) Phải đến Đại hội IX Đảng, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân khẳng định dứt khoát Văn kiện trở thành quan điểm đạo xây dựng Nhà nước ta (3) sau đưa vào Hiến pháp 1992 (sửa đổi) Sở dĩ có tình hình đây, nhận thức cán bộ, đảng viên chưa rõ, chưa thống chất, đặc trưng, nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quan hệ vai trò lãnh đạo Đảng với yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Từ đó, đem đối lập vai trò lãnh đạo Đảng với Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cho rằng, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hạ thấp vai trò lãnh đạo Đảng, đặt Đảng pháp luật (!) Theo chúng tôi, nhận thức không Một đặc trưng, nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước công dân phải thừa nhận tính tối cao pháp luật (chủ yếu Hiến pháp đạo luật) Đảng cán bộ, đảng viên phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Song, pháp luật nước ta, biết, thể ý chí giai cấp thống trị, thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng cầm quyền, phản ánh ý nguyện nhân dân Vì vậy, đề cao pháp luật tức đề cao đường lối, quan điểm, chủ trương Đảng Ở đối lập pháp luật với lãnh đạo Đảng (trong thực tế số trường hợp cụ thể, nảy sinh vấn đề cần phải giải pháp luật không thay đổi kịp theo quan điểm Đảng) Mặt khác, thân Đảng yêu cầu Đảng cán bộ, đảng viên phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật, sau Hiến pháp pháp luật đời, đảng viên phải nghiêm chỉnh chấp hành, phải tôn trọng Hiến pháp pháp luật, chấp hành pháp luật tức chấp hành đường lối Đảng, lãnh đạo Đảng Do đó, nói rằng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bao hàm thừa nhận vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Nhà nước pháp quyền, lãnh đạo, không lãnh đạo Đảng Cộng sản Nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân, dân thực Vì đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do đó, kiến nghị cần khẳng định dứt khoát quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Văn kiện Đảng Nhà nước bổ sung quan điểm vào Cương lĩnh trị 1991 - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Sự lãnh đạo Đảng thể điểm sau: - Nội dung lãnh đạo; - Phương thức lãnh đạo; - Lề lối làm việc, tác phong công tác Ba điểm có quan hệ biện chứng với nhau, đó, phương thức lãnh đạo có vai trò quan trọng Nhờ có phương thức lãnh đạo thích hợp thực lãnh đạo Đảng, chuyển tải nội dung lãnh đạo đến đối tượng lãnh đạo nhằm thực mục đích đề Phương thức lãnh đạo hệ thống hình thức, biện pháp, phương pháp mà Đảng sử dụng để tác động đến đối tượng lãnh đạo nhằm thực nhiệm vụ trị Đảng đề Phương thức lãnh đạo phụ thuộc trước hết vào đối tượng lãnh đạo (quy luật vận động, đặc điểm, xu đối tượng), vào hoàn cảnh, điều kiện lịch sử nước giới, vào phát triển khoa học công nghệ có khoa học công nghệ lãnh đạo, vào nhiệm vụ trị thực tiễn Đảng giai đoạn vào chủ thể lãnh đạo Đảng (trình độ, lực, lĩnh, nghệ thuật lãnh đạo tổ chức Đảng cấp ủy) Do đó, phương thức lãnh đạo Đảng bất biến mà thay đổi theo thời gian, theo giai đoạn cách mạng Khi Đảng nắm quyền, phương thức lãnh đạo Đảng không khác với Đảng chưa giành quyền Từ đổi đến nay, Đảng ta ngày quan tâm đến vấn đề phương thức lãnh đạo đổi phương thức lãnh đạo Đảng Trong Nghị Đại hội Đảng toàn quốc từ Đại hội VI đến Đại hội IX khẳng định yêu cầu đổi phương thức lãnh đạo Đảng Văn kiện Đại hội IX Đảng viết: "Tăng cường vai trò lãnh đạo tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc đề đường lối, chủ trương, sách lớn, định hướng cho phát triển kiểm tra việc tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng Hiến pháp, pháp luật Nhà nước Ban Chấp hành Trung ương, tập thể cấp ủy, ban cán đảng, đảng đoàn thảo luận dân chủ, biểu nghị theo đa số vấn đề quan trọng đường lối, chủ trương, sách, tổ chức, cán Tăng cường chế độ lãnh đạo tập thể đôi với phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo trách nhiệm cá nhân"(4) Trong năm đổi mới, sở đổi tư với đổi kinh tế, hệ thống trị, văn hóa - xã hội, phương thức lãnh đạo Đảng đổi mới, có bước tiến, khác xa so với thời kỳ chiến tranh thời kỳ tập trung bao cấp Bước tiến đổi phương thức lãnh đạo thể chỗ: - Đảng cấp ủy ngày coi trọng quan tâm đến đổi phương thức lãnh đạo - yêu cầu cấp bách đổi mới, chỉnh đốn Đảng cho phù hợp với tình hình thay đổi - Đảng ngày xác định rõ nội dung phương thức lãnh đạo "kênh", đường đổi phương thức lãnh đạo Cương lĩnh trị thông qua Đại hội VII Đảng (năm 1991), rõ: "Đảng lãnh đạo xã hội Cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương công tác; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiểm tra hành động gương mẫu đảng viên Đảng giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo quyền đoàn thể Đảng không làm thay công việc tổ chức khác hệ thống trị" "Đảng lãnh đạo hệ thống trị, đồng thời phận hệ thống Đảng liên hệ mật thiết với nhân dân, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật" - Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội đổi theo hướng không ngừng mở rộng dân chủ công khai; phương tiện thông tin đại chúng ngày phát huy vai trò tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân vai trò người phản biện chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Đảng tổ chức đảng ngày coi trọng tôn trọng vai trò quan nhà nước Quốc hội, Chính phủ, Viện Kiểm sát nhân dân cấp, Tòa án nhân dân cấp, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Vai trò tổ chức Nhà nước ngày phát huy, đổi tổ chức phương thức hoạt động, tính chủ động, hiệu lực hiệu ngày nâng cao Ngày phân định rõ chức tổ chức đảng quan nhà nước, Trung ương, giảm bớt chồng chéo, lấn sân - Đảng bố trí cán bộ, đảng viên giữ cương vị chủ chốt máy quyền cấp, nhờ đó, giữ vững lãnh đạo toàn diện tuyệt đối Đảng hệ thống trị - Ngày xác định rõ nội dung, phạm vi lãnh đạo, mối quan hệ lãnh đạo cấp ủy với quan nhà nước, Trung ương Đã xây dựng quy chế làm việc Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp ủy cấp, xây dựng chương trình công tác cấp ủy toàn khóa, năm Thông qua đó, xử lý đắn hơn, rành mạch (nhưng cứng nhắc, máy móc) mối quan hệ Đảng quyền, quan đảng quan quyền, giúp cho cấp ủy tập trung trí tuệ sức lực lãnh đạo vấn đề lớn quan trọng - Quá trình xây dựng ban hành Nghị Đảng cải tiến (chú ý đến công tác tham mưu, tư vấn, sử dụng chuyên gia, làm thí điểm), việc phổ biến nghị giảm bớt tính hình thức, tăng tính thiết thực, ngắn gọn, gắn với chương trình hành động Tuy có bước tiến quan trọng đây, song, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội chưa đáp ứng yêu cầu tình hình, yêu cầu cần đổi Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên vấn đề này, bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc làm hạn chế vai trò lãnh đạo Đảng lẫn hiệu lực quản lý Nhà nước vai trò làm chủ nhân dân Vẫn tình trạng Đảng bao biện, làm thay, lấn sân công việc quyền, quan Đảng chạy theo việc vụ, "buông to nắm nhỏ", can thiệp sâu vào công việc quyền Vẫn tình trạng quan quyền thụ động, ỷ lại vào cấp ủy, né tránh không dám chịu trách nhiệm, đẩy công việc thuộc thẩm quyền giải sang cho cấp ủy để giữ "chốt an toàn"; tình trạng cấp ôm đồm nhiều việc cấp mà không dám mạnh dạn phân cấp, nên cấp không thời gian sức lực để đầu tư suy nghĩ vấn đề lớn, quan trọng có tầm chiến lược Đồng thời, tình trạng cấp ủy buông lỏng lãnh đạo quyền, không phát huy vai trò lãnh đạo, chí bị quan quyền lấn sân v.v v.v Thực tế đòi hỏi phải đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa IX): "Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhằm tránh hai khuynh hướng: buông lỏng lãnh đạo, bao biện, làm thay, phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước"(5) Để tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, cần giải số vấn đề sau đây: - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Cần nghiên cứu sâu hơn, có hệ thống toàn diện vấn đề đổi hệ thống trị nước ta điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, xác định rõ mô hình hệ thống trịở nước ta làm sở cho đổi phương thức lãnh đạo Đảng - Tiếp tục thực việc kiện toàn tổ chức theo Nghị Trung ương 7, khóa VIII, tiếp tục xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức đảng tổ chức nhà nước, tránh chồng chéo, lấn sân Nâng cao vai trò công tác tham mưu ban đảng cấp Cần tiếp tục làm rõ vai trò ban cán đảng bộ, mối quan hệ ban cán đảng tổng công ty với Ban Cán đảng Chính phủ Bộ Chính trị, Ban Bí thư - Bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy chế lãnh đạo Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Quốc hội, Chính phủ, lãnh đạo cấp ủy tổ chức đảng quan quyền cấp Cần cụ thể hóa bổ sung số quy định quan hệ lề lối làm việc Bộ Chính trị, Ban Bí thư với Đảng đoàn Quốc hội, Ban Cán đảng Chính phủ lãnh đạo công tác an ninh, quốc phòng, đối ngoại tổ chức cán bộ, - Cần cụ thể hóa nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán cho vừa giữ vững nguyên tắc vừa bảo đảm quyền hạn trách nhiệm pháp lý người đứng đầu tổ chức quyền Cần có quy chế trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu tổ chức công tác cán - Tăng cường công tác kiểm tra, nâng cao chất lượng hiệu kiểm tra, kiểm tra thường xuyên để phục vụ cho lãnh đạo Đảng, đồng thời kịp thời phát xử lý nghiêm minh vụ việc tiêu cực, tham nhũng, vi phạm nguyên tắc - Tiếp tục mở rộng phát huy dân chủ, trước hết dân chủ nội Đảng dân chủ xã hội, đẩy mạnh thực Quy chế Dân chủ sở, xây dựng thực chế, quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ bầu cử hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Có chế nhân dân tham gia giám sát Đảng quyền - Tích cực đổi phong cách lãnh đạo cấp ủy, hoàn thiện quy trình xây dựng, nghị triển khai thực nghị quyết; tăng cường chế độ làm việc có tính khoa học, có quy chế, chương trình, kế hoạch; cán lãnh đạo cần sâu sát quần chúng, sở, coi trọng tổng kết thực tiễn, coi trọng tính thiết thực, hiệu quả, tránh bệnh hình thức, bệnh thành tích công tác Đổi lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xây dựng nhà nước pháp quyền đường phát triển tất yếu đất nước ta, phù hợp với xu chung thời đại, không nguyện vọng nhân dân, mà trở thành nhu cầu thực khả thực Sự lãnh đạo đắn Đảng nhân tố định thắng lợi nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhân dân, nhân dân nhân dân Những vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, thể Cương lĩnh, Nghị Đảng Tiếp tục bổ sung, phát triển quan điểm phù hợp với tình hình mới, Đại hội XI Đảng khẳng định: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” – “Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình Tiếp tục xây dựng, bước hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền” Với tinh thần nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, tự phê bình nghiêm túc, nhận thức phát triển tất yếu đất nước, kỳ đại hội, Đảng ta rõ hạn chế, khuyết điểm đề đường lối, biện pháp đổi mạnh mẽ, sâu sắc tất lĩnh vực hoạt động; đổi lãnh đạo Đảng giai đoạn cách mạng Nhiệm vụ đổi tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền trước biến đổi sâu sắc, toàn diện quốc gia quốc tế, đặt nhiều vấn đề cần quan tâm thực Theo đó, vừa khẳng định thực tế lịch sử, khách quan tất yếu lãnh đạo Đảng, vừa xác định yêu cầu đặt bối cảnh Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội, sức mạnh, uy tín Đảng thể vai trò, lực quản lý Nhà nước hệ thống pháp luật bảo vệ, bảo đảm thúc đẩy quyền người, quyền công dân Trên bình diện phổ quát nhất, nhà nước pháp quyền phương thức tổ chức quyền lực nhà nước phương thức quản lý xã hội; kiểu tổ chức xã hội trình độ cao tính pháp quyền lĩnh vực quan hệ xã hội Nhà nước pháp quyền phải gắn với lập pháp, hành pháp tư pháp sạch, vững mạnh, có trí tuệ đạo đức, thể bảo vệ người – giá trị cao quý Như vậy, lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội phải đặt điều kiện nhà nước pháp quyền với yêu cầu, nguyên tắc mục tiêu nêu Nhìn nhận nhà nước pháp quyền mục đích, yêu cầu đặt lãnh đạo đắn Đảng với trí tuệ, sức mạnh đoàn kết dân tộc điều kiện tiên cho nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Nhà nước pháp quyền thực quản lý xã hội theo tinh thần dân chủ khuôn khổ pháp luật đạo đức, tất lợi ích đáng người Để thực mục tiêu, yêu cầu đó, có nhiều cách thức, đường khác sở tảng quy luật, nguyên tắc, luật lệ chung mà quốc gia phải tuân theo đời sống quốc tế Xây dựng nhà nước pháp quyền tách rời với đổi hệ thống trị Đổi hệ thống trị cần thiết trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Trước hết phải đổi tổ chức hoạt động Đảng, nâng cao vai trò, nâng cao lực lãnh đạo Đảng, đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước xã hội Tổ chức trị – xã hội nơi triển khai thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Vì vậy, tổ chức trị – xã hội phải có bước đổi cấu tổ chức, hình thức hoạt động để góp phần vào việc xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Trong điều kiện nay, nói đến tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước phải gắn liền với đổi chỉnh đốn Đảng, đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng điều kiện Kiên đấu tranh chống lại tượng “hành đơn thuần, phi trị”; xa rời lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nước ngược lại, bao biện, làm thay công việc Nhà nước từ phía tổ chức đảng Tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước nội dung lãnh đạo nhà nước thể chế hóa đường lối Đảng thành quy định pháp luật, tổ chức thực pháp luật; xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức lực công tác; kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước Nói đến lãnh đạo Đảng xã hội Nhà nước nói đến hệ thống nguyên tắc, phương thức lãnh đạo Đảng, đường lối, sách Đảng có tầm quan trọng đặc biệt, sở đó, Nhà nước thể chế hóa thành quy định pháp luật, áp dụng vào sống Một xã hội tổ chức trình độ cao - xã hội pháp quyền, thiếu pháp luật đạo đức Do vậy, xây dựng chế phản biện xã hội nghị tổ chức đảng sách, pháp luật Nhà nước điều kiện thiết yếu bảo đảm cho lãnh đạo đảng cầm quyền, bảo đảm cho đất nước phát triển Đó tinh thần dân chủ, phù hợp với lý tưởng, trách nhiệm lực thực tiễn Đảng ta nghiệp lãnh đạo xã hội Nhà nước Vấn đề đặt phải xem xét, triển khai thực chế phản biện xã hội cho hợp lý, có hiệu Đảng phải thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, không ngừng nâng cao trí tuệ, phẩm chất trị, đạo đức cán bộ, đảng viên Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói rằng: “Đảng trí tuệ, Đảng đạo đức, văn minh” Lòng tin nhân dân Đảng thước đo uy tín sức mạnh Đảng Thước đo tính đắn, uy tín lãnh đạo Đảng, cuối phải thể hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước Năng lực, hiệu hoạt động, uy tín xã hội Nhà nước không tổ chức Đảng đánh giá, mà phải kiểm soát, đánh giá cách công khai, dân chủ người dân, cộng đồng xã hội Sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Việt Nam đòi hỏi đóng góp trí tuệ, công sức toàn Đảng, toàn dân, toàn xã hội, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Việc quy định Hiến pháp vai trò, trách nhiệm lãnh đạo Đảng nhà nước xã hội vấn đề tất yếu khách quan Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 khẳng định đầy đủ lãnh đạo Đảng với tinh thần pháp quyền, dân chủ Theo đó, nội dung Điều 4, Dự thảo Hiến pháp xác định rõ, Đảng phải chịu trách nhiệm phục vụ nhân dân, gắn bó với nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân định Đây bước tiến đáng kể lịch sử lập hiến nước ta Đảng ta lợi ích riêng Lợi ích Đảng lợi ích nhân dân, đất nước, lợi ích quốc gia, dân tộc ... nhân" lãnh đạo hệ thống trị, nên Đảng có quyền lực trị, Đảng quyền lực Nhà nước Đảng quan quyền lực nhà nước Do đó, thiết không lẫn lộn Đảng Nhà nước, quyền lực Đảng quyền lực Nhà nước Sự khác quyền. .. đường lối Đảng, lãnh đạo Đảng Do đó, nói rằng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bao hàm thừa nhận vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Nhà nước pháp quyền, lãnh đạo, không lãnh đạo Đảng Cộng... đối lập vai trò lãnh đạo Đảng với Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cho rằng, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hạ thấp vai trò lãnh đạo Đảng, đặt Đảng pháp luật (!)