PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn Tỉnh Phú Thọ là một tỉnh thuộc vùng miền núi trung du Bắc Bộ trong những năm gần đây đã đạt được những bước tiến đáng kể trong phát triển KTXH và giảm nghèo. Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 17,6% năm 2008 và 12,52 % năm 2013. Tuy nhiên, nguy cơ tái nghèo vẫn cao. Vì vậy, “Giảm nghèo bền vững tại tỉnh Phú Thọ đến năm 2020” vẫn đang là vấn đề cấp thiết cần được nghiên cứu, giải quyết. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong những năm qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về giảm nghèo, tạo cơ sở khoa học cho dề xuất và thực hiện các chính sách nhằm thực hiện mục tiêu GNBV. Tuy nhiên cho đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập sâu tới vấn đề giảm nghèo bền vững ở tỉnh Phú Thọ theo phương diện quản lý kinh tế. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích của luận văn là hệ thống hóa những vấn đề lý luận về giảm nghèo bền vững, trên cơ sở đó phân tích đánh giá thực trạng giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua, đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh thời gian tới Nhiệm vụ của luận văn bao gồm: Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận chủ yếu về nghèo và giảm nghèo bền vững. Nghiên cứu và đánh giá thực trạng nghèo và giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
PHN M U Tớnh cp thit ca ti lun Tnh Phỳ Th l mt tnh thuc vựng nỳi trung du Bc B nhng nm gn õy ó t c nhng bc tin ỏng k phỏt trin KTXH v gim nghốo T l h nghốo gim xung cũn 17,6% nm 2008 v 12,52 % nm 2013 Tuy nhiờn, nguy c tỏi nghốo cao Vỡ vy, Gim nghốo bn vng ti tnh Phỳ Th n nm 2020 ang l cp thit cn c nghiờn cu, gii quyt Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti lun Trong nhng nm qua ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu v gim nghốo, to c s khoa hc cho d xut v thc hin cỏc chớnh sỏch nhm thc hin mc tiờu GNBV Tuy nhiờn cho n cha cú cụng trỡnh nghiờn cu no cp sõu ti gim nghốo bn vng tnh Phỳ Th theo phng din qun lý kinh t Mc ớch v nhim v ca lun Mc ớch ca lun l h thng húa nhng lý lun v gim nghốo bn vng, trờn c s ú phõn tớch ỏnh giỏ thc trng gim nghốo trờn a bn tnh Phỳ Th thi gian qua, xut gii phỏp gim nghốo bn vng trờn a bn tnh thi gian ti Nhim v ca lun bao gm: - Nghiờn cu lm rừ nhng lý lun ch yu v nghốo v gim nghốo bn vng - Nghiờn cu v ỏnh giỏ thc trng nghốo v gim nghốo bn vng trờn a bn tnh Phỳ Th - xut mt s gii phỏp gim nghốo bn vng tnh Phỳ Th n nm 2020 i tng v phm vi nghiờn cu ca lun i tng nghiờn cu ca lun l gim nghốo c tip cn trờn giỏc qun lý kinh t, ú trung i sõu phõn tớch, ỏnh giỏ ni dung chớnh sỏch gim nghốo bn vng Phm vi nghiờn cu ca lun v khụng gian l hot ng gim nghốo trờn a bn ton tnh Phỳ Th, v thi gian: phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng gim nghốo giai on 2005 2013, xut nhng gii phỏp tip tc thỳc y gim nghốo bn vng ca tnh n 2020 Phng phỏp nghiờn cu ca lun 5.1 Phng phỏp lun: Vic nghiờn cu lun da trờn phng phỏp lun ca ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s 5.2 Phng phỏp nghiờn cu c th: Lun s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu kinh t v qun lý ph bin nh tng hp, phõn tớch, thng kờ, so sỏnh, thu thp thụng tin v cỏc ti liu cú liờn quan lm rừ c s lý lun ca gim nghốo bn vng; thc trng gim nghốo tnh Phỳ Th thi gian va qua; ng thi, a mt s gii phỏp gim nghốo bn vng trờn a bn tnh Phỳ Th thi gian ti; cú k tha cú chn lc kt qu cỏc cụng trỡnh nghiờn cu cú liờn quan Nhng úng gúp v mt khoa hc v ý ngha thc tin ca lun Kt qu nghiờn cu ca lun gúp phn b sung lý lun gim nghốo bn vng trờn a bn tnh, ũng thi l ti liu tham kho cho vic nghiờn cu xõy dng c ch chớnh sỏch gim nghốo trờn a bn tnh Phỳ Th quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi 7 Kt cu ca lun Ngoi phn mc lc, phn m u, phn kt lun v danh mc ti liu tham kho, lun cú kt cu gm chng: CHNG 1: Lí LUN CHUNG V GIM NGHẩO BN VNG 1.1 NHNG VN C BN V NGHẩO 1.1.1 Khỏi nim nghốo 1.1.1.1 Quan nim v nghốo ca cỏc t chc quc t Cho n cú nhiu quan nim v nghốo, trung vo cỏc phng din khỏc nh: thu nhp hn ch, thiu c hi to thu nhp, khụng cú kh nng m bo tiờu dựng tha nhng nhu cu c bn ca ngi, ớt hoc hu nh khụng c tham gia vo cỏc quỏ trỡnh quyt nh ca cng ng 1.1.1.2 Quan nim v nghốo Vit Nam Quan nim nghốo Vit Nam ngy cng tip cn gn hn vi quan nim chung ca th gii v khu vc Theo tỏc gi lun vn, nghốo l khỏi nim phn ỏnh tỡnh trng mt b phn dõn c khụng c hng v tha cỏc nhu cu c bn ca ngi m nhng nhu cu ny ó c xó hi tha nhn tựy theo trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi v phong tc quỏn ca a phng 1.1.2 Chun nghốo v cỏc tiờu ỏnh giỏ nghốo 1.1.2.1 Chun nghốo v tiờu ca th gii * Tiờu ỏnh giỏ nghốo ca th gii thng tớnh theo GNP/ngi/nm theo tng thi im, giai on c th 1.1.2.2 Chun nghốo v tiờu ca Vit nam: Giai on 2011 - 2015 (Quyt nh s 09/2011/Q - TTg ngy 30/01/2011 ca Th tng Chớnh ph): + H nghốo nụng thụn l h cú mc thu nhp bỡnh quõn t 400.000 ng /01 ngi/ 01thỏng (t 4.800.000 ng/ 01ngi/ 01 nm) tr xung + H nghốo thnh th l h cú mc thu nhp bỡnh quõn t 500.000 ng/01 ngi/01thỏng (t 6.000.000 ng/01ngi/01nm) tr xung 1.1.2.3 Ch s nghốo kh ngi (Ch s nghốo kh tng hp HPI) Giỏ tr HPI ca mt nc cú ý ngha cho bit s nghốo kh ca ngi nh hng bao nhiờu phm trm dõn s nc ú 1.1.2.4 Ch s ỏnh giỏ nghốo ti Vit Nam: Theo cụng b ca B LTB - XH, tớnh n cui nm 2010, c nc cú 3.055.566 h nghốo v 1.612.381 h cn nghốo Trong tng s 63 tnh, thnh ph, cú tnh, thnh ph t l h nghốo di 5% l TP.HCM (0,01%); Bỡnh Dng (0,05%); ng Nai (1,45%); B Ra - Vung Tu (4,35%); H Ni (4,97%), cú 14 tnh cú t l h nghốo t 5% n di 10%; 18 tnh t l h nghốo t 10% n di 20%; 16 tnh t l h nghốo t 20% n di 30%; tnh t l h nghốo t 30% n di 40%; tnh t l h nghốo t trờn 40% n di 50%, tnh cú t l h nghốo trờn 50% l in Biờn Ngoi ra, cũn 81 huyn thuc 25 tnh cú t l h nghốo trờn 50%, ú bao gm 54 huyn nghốo theo Ngh quyt 30a/2008/NQ-CP T l nghốo ca c nc gim t 20% nm 2006 xung cũn 9,45% nm 2010 1.2 NHNG VN C BN V GIM NGHẩO BN VNG 1.2.1 Khỏi nim gim nghốo bn vng Gim nghốo bn vng l gim nghốo i i vi chng tỏi nghốo gim nghốo bờn vng Nh nc, c quan chc nng cn phi cp cho ngi nghốo mt phng thc phỏt trin mi m t h khụng th tip cn v trỡ Bờn cnh ú l s h tr, ngn nga, loi tr cỏc yu t gõy ri ro ch khụng ch l s n lc khc phc hu qu sau ri ro c bit, s h tr gim nghốo ny phi c xỏc lp trờn nguyờn tc u tiờn cho cỏc vựng cú kh nng, iu kin thoỏt nghốo nhanh v cú th lan ta sang cỏc vựng lõn cn 1.2.2 Vai trũ ca gim nghốo bn vng 1.2.2.1 Gim nghốo bn vng gúp phn n nh chớnh tr v phỏt trin xó hi Gim nghốo bn vng l tin ca n nh v phỏt trin xó hi Gim nghốo bn vng l yu t c bn m bo cụng bng xó hi v tng trng kinh t, ng thi cung l tin cho tng trng nhanh v bn vng 1.2.2.2 Mi quan h gia gim nghốo bn vng vi phỏt trin kinh t Gim nghốo bn vng cú mi quan h nhõn qu vi phỏt trin bn vng v tng trng kinh t mi quc gia Gim nghốo bn vng khụng ch xut phỏt t yờu cu bo m n nh chớnh tr- xó hi m cũn l tin cho phỏt trin kinh t Do vy cú th núi, gim nghốo bn vng v tng trng kinh t bn vng cú mi quan h bin chng vi tin trỡnh phỏt trin ca mi quc gia, mi dõn tc 1.2.3 Ni dung gim nghốo bn vng Ni dung ch yu ca gim nghốo bn vng phi c th hin thụng qua xõy dng v thc thi cỏc nhúm chớnh sỏch, bao gm: Th nht, nhúm chớnh sỏch v to vic lm v nõng cao thu nhp cho ngi nghốo Nhúm chớnh sỏch ny bao gm: Mt l, chớnh sỏch cho vay tớn dng vi c ch u ói Hai l, chớnh sỏch h tr t sn xut cho ng bo dõn tc thiu s Ba l, chớnh sỏch khuyn nụng, khuyn lõm- ng Th hai, nhúm chớnh sỏch h tr thụng qua cung cp cỏc dch v xó hi c bn cho ngi nghốo: Mt l, chớnh sỏch h tr ngi nghốo v y t Hai l, chớnh sỏch h tr ngi nghốo v giỏo dc v dy ngh Ba l, chớnh sỏch h tr h nghốo v nh 1.2.4 Cỏc nhõn t nh hng n gim nghốo bn vng 1.2.4.1 Do iu kin t nhiờn: 1.2.4.2 Do bn thõn ngi nghốo 1.2.4.3 Do c ch chớnh sỏch CHNG 2: THC TRNG NGHẩO V GIM NGHẩO TI TNH PH TH 2.1 C IM T NHIấN V KINH T - X HI NH HNG TI GIM NGHẩO TNH PH TH 2.1.1 c im t nhiờn 2.1.1.1 V trớ a lý Phỳ Th l tnh nỳi thuc thuc khu vc Trung du Bc B cú tng din tớch t nhiờn 3.523,9 km2, nm khu vc giao lu gia vựng ụng Bc, ng bng sụng Hng v Tõy Bc, õy l v trớ a lý mang ý ngha trung tõm ca tiu vựng Tõy - ụng - Bc 2.1.1.2 c im a hỡnh, khớ hu: Phỳ Th nm vựng khớ hu nhit i giú mựa, cú mt ụng lnh Nhit trung bỡnh nm khong trờn 230C, lng ma trung bỡnh nm khong 1.600 mm n 1.800 mm m trung bỡnh nm tng i ln, khong 85 87% Nhỡn chung c im khớ hu ca Phỳ Th l iu kin thun li cho vic phỏt trin nhiu loi cõy trng, vt nuụi a dng 2.1.1.3 Ti nguyờn thiờn nhiờn Phỳ th cú nhiu ti nguyờn thiờn nhiờn nh ti nguyờn t, ti nguyờn rng, khoỏng sn,ngun nc tng i thun li cho phỏt trin kinh t v gim nghốo 2.1.1.4 Tim nng du lch Phỳ Th cú trờn 200 di tớch lch s, danh lam thng cnh, di tớch cỏch mng khỏng chin 2.1.2 Cỏc iu kin kinh t xó hi: 2.1.2.1 Dõn s v ngun nhõn lc Dân số khong 1.337,3 triu ngi, ú, lao ng xó hi ton tnh l trờn 795 nghỡn ngi, ú lao ng lnh vc nụng - lõm thy sn chim 72,6%; lnh vc cụng nghip xõy dng chim 14,5%; lao ng khu vc kinh t, dch v chim t l nh 12,9% T l lao ng c o to so vi tng s lao ng l 34,5% Trờn a bn tnh cú 34 dõn tc sinh sng, ụng nht l dõn tc Kinh vi s dõn khong 1,15 triu ngi, chim 85 % dõn s ca tnh, ngi dõn tc thiu s chim khong 15 % dõn s ton tnh Mt dõn s nm 2007 ca tnh Phỳ Th l 376,5 ngi/km2 2.1.2.2 Tng trng kinh t v chuyn dch c cu kinh t Phỳ th cú tc tng trng kinh t (GDP) khỏ cao: nm 2008 t 10,7%; nm 2009 - 7,64% (k hoch >11%), nm 2010 - 12,62% (k hoch 10,5- 11%) Quỏ trỡnh chuyn dch c cu kinh t ca tnh cú nhiu chuyn bin tớch cc, nhiờn tc chuyn dch c cu cũn chm, giỏ tr sn xut nụng nghip chim t l tng i ln so vi cụng nghip v dch v c cu kinh t 2.1.2.3 Kt qu phỏt trin mt s ngnh v lnh vc ch yu * Nụng lõm nghip v thy sn gp nhiu khú khn iu kin thi tit khc nghit, thiờn tai, dch bnh liờn tip song tip tc n nh v phỏt trin, c cu cõy trng vt nuụi chuyn dch tớch cc, an ninh lng thc c m bo * Sn xut cụng nghip, tiu th cụng nghip t c mt s thnh tu song gp nhiu khú khn sc mua ca th trng ni a cũn yu, giỏ vt t nguyờn liu thit yu u vo tng *Cỏc ngnh dch v, du lch trỡ mc tng trng cao, c bn ỏp ng nhu cu phỏt trin kinh t - xó hi v phc v i sng nhõn dõn *u t phỏt trin c quan tõm *H thng kt cu h tng tng bc c phỏt trin, hon thin Nhỡn chung cỏc iu kin t nhiờn v kinh t - xó hi trờn a bn tnh ó to nhng thun li nht nh cho gim nghốo, song gim nghốo bn vng ang l thỏch thc ln 2.2 THC TRNG NGHẩO V GIM NGHẩO TI TNH PH TH 2.2.1 Thc trng nghốo tnh Phỳ Th v nguyờn nhõn 2.2.1.1 Thc trng nghốo T l h nghốo ca tnh gim dn song nhỡn chung mc khỏ cao: nm 2005 l 31,08%, nm 2006 - 26,6% Nm 2007- 22,9 % Nm 2008 17,6% Nm 2009 - 13,2% Nm 2010 - 10%, gim 3,2% (theo chun nghốo mi l 20,3%) Tuy nhiờn, nu so vi mc trung bỡnh ca c nc, t l h nghốo ca Tnh mc cao, th hin qua hỡnh 2.1 di õy Hỡnh 2.1 T l h nghốo tnh Phỳ Th giai on 2006 2008 (Theo chun nghốo ỏp dng cho giai on 2006 2010) n v: % (Ngun: y ban nhõn dõn tnh Phỳ Th - 2010; B L TB & XH 2010) L tnh nỳi nghốo, t l h nghốo ca tnh cũn cao so vi bỡnh quõn chung ca c nc, vi tng s h nghốo (thi im 31/12/2013) l 49.916 h (12,52%); s h cn nghốo trờn 43.779 h õy l nhng thỏch thc, khú khn quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi ca a phng, nhim v nng n t i vi chng trỡnh gim nghốo ca tnh 2.2.1.2 Nguyờn nhõn nghốo ca tnh Phỳ Th Th nht, Nguyờn nhõn khỏch quan, iu kin a hỡnh khụng thun li, thi tit khớ hu din bin phc tp; Th hai, Nguyờn nhõn ch quan Trỡnh dõn trớ cũn thp v cha ng u, lc lng lao ng ph thụng di nhng t l lao ng cú trỡnh tay ngh, ó qua o to khụng nhiu Vic tip thu v ng dng nhng tin b khoa hc k thut vo sn xut cũn gp nhiu khú khn Phong tc quỏn canh tỏc lc hu tn ti t lõu v chm c i mi 2.2.2 Thc trng gim nghốo theo hng bn vng trờn a bn tnh Phỳ Th Trong nhng nm qua cụng tỏc gim nghốo c trin khai thc hin tớch cc trờn a bn tnh Phỳ Th Ban Chp hnh ng b tnh ó cú Ngh quyt s 12-NQ/TU ngy 02/5/2007; Hi ng nhõn dõn tnh cú Ngh quyt s 100/2007/NQ-HND ngy 31/5/2007; U ban nhõn dõn tnh cú Chng trỡnh s 1677/CTr-UBND ngy 31/7/2007 v Chng trỡnh gim nghốo tnh Phỳ Th giai on 2006-2010; Quyt nh s 240/Q-UBND ngy 25/01/2008 v h thng ch tiờu theo dừi, giỏm sỏt chng trỡnh mc tiờu quc gia gim nghốo cp huyn, xó ; Quyt nh s 1866/Q-UBND ngy 09/7/2009 phờ duyt ỏn gim nghốo nhanh v bn vng huyn Tõn Sn theo Ngh quyt 30/2008/NQ-CP; Quyt nh s 476/Q-UBND ngy 02/3/2009 phờ chun ỏn h tr h nghốo v nh theo Quyt nh s 167/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph UBND tnh ó thnh lp Ban ch o gim nghốo ca tnh, ban hnh quy ch lm vic ca Ban ch o (BC); thnh lp T chuyờn viờn giỳp vic BC, phõn cụng nhim v cho cỏc thnh viờn trc tip theo dừi, ch o cỏc huyn, thnh, th; hng dn cỏc a phng xõy dng k hoch trin khai thc hin chng trỡnh Cỏc huyn, thnh, th, cỏc xó, phng, th trn ó kin ton Ban ch o gim nghốo, cú nhim v quỏn trit cỏc ngh quyt, chng trỡnh v gim nghốo ti cỏn b, ng viờn v nhõn dõn; trung y mnh phỏt trin kinh t xó hi, thc hin cỏc chớnh sỏch, d ỏn gim nghốo ca a phng, dy ý lờn ca ngi nghốo, s tham gia giỳp ca cng ng, to iu kin ngi nghốo thoỏt nghốo U ban Mt trn T quc tnh v cỏc t chc thnh viờn: Liờn on Lao ng, Hi Cu chin binh, Hi Nụng dõn, Hi Ph n, on Thanh niờn cng sn H Chớ Minh tnh ó tớch cc tuyờn truyn, ng, ch o trin khai c th n c s, bờn cnh vic hon thnh tt nhim v ca mỡnh, quan tõm thc hin tt chng trỡnh an sinh xó hi,tớch cc tham gia thc hin chng trỡnh, d ỏn, xõy dng v nhõn rng cỏc in hỡnh gim nghốo cú hiu qu, giỳp on viờn, hi viờn thoỏt nghốo; 2.2.2.1 Thc trng thc hin cỏc chng trỡnh d ỏn gim nghốo Th nht, Cỏc d ỏn thuc Chng trỡnh 135 giai on II - D ỏn xõy dng c s h tng: Thc hin u t xõy dng mi 328 cụng trỡnh, vi tng l 150,2 t ng - D ỏn o to, bi dng cỏn b c s v cng ng: Kinh phớ o to, bi dng cỏn b xó, thụn bn v cng ng 13.300 triu ng Qua chng trỡnh o to, bi dng hc viờn v c s ó ỏnh giỏ hiu qu thit thc, gúp phn nõng cao trỡnh , nng lc cỏn b, tng bc ỏp ng yờu cu nhim v c giao vic lónh o, ch o thc hin cỏc ch trng chớnh sỏch v phỏt trin kinh t - xó hi, xoỏ gim nghốo nỳi, vựng c bit khú khn ca tnh - Chớnh sỏch h tr cỏc dch v, ci thin v nõng cao i sng nhõn dõn, tr giỳp phỏp lý nõng cao nhn thc phỏp lut: Tng s kinh phớ thc hin 10.263 triu ng; nm (2006-2008) l 9.917 triu ng Nm 2006 h tr i sng cho 570 h vi s l 143 triu ng, h tr sn xut cho 314 h vi s l 457 triu ng Nm 2007, thc hin h tr 10.551 hc sinh mu giỏo v hc sinh ph thụng h nghốo l 9.145 triu ng Nm 2008 h tr tr giỳp phỏp lý 86 triu ng, h tr chớnh sỏch hoỏ 86 triu ng; h tr ci thin v sinh mụi trng cho 11.076 h nghốo thuc cỏc xó, thụn bn BKK Nm 2009 tr giỳp phỏp lý 173 triu ng; h tr hoỏ 173 triu ng - Cỏc d ỏn h tr tu cụng trỡnh sau u t: Tng s kinh phớ nm (2008-2009) b trớ 7.625 triu ng ó tu bo dng, nõng cp 50 cụng trỡnh: 15 cụng trỡnh trng hc, 17 cụng trỡnh giao thụng, 18 cụng trỡnh thu li - D ỏn u t xõy dng cỏc Trung tõm cm xó nỳi, vựng cao B trớ 13.300 triu ng toỏn lng XDCB hon thnh v huy ng thờm cỏc ngun khỏc xõy dng 17 cụng trỡnh cp thit theo quy hoch Trong ú nm 2006 b trớ 10.300 triu ng; nm 2009 b trớ 3.000 triu ng; huy ng lng ghộp khỏc 3.448 triu ng 2.2.2.2 Thc trng thc hin cỏc chớnh sỏch gim nghốo bn vng Th nht, nhúm chớnh sỏch v to vic lm v nõng cao thu nhp cho ngi nghốo: Mt l, chớnh sỏch cho vay tớn dng vi c ch u ói Trong nm 2013 ó cú 12.975 lt h nghốo c vay phỏt trin sn xut vi s l 286.696 triu ng, a tng s d n cho h nghốo vay lờn n 958.082 triu ng v tng s h l 56.311 h T ngun c vay ngõn hng cỏc h nghốo ú s dng vo trng trt, chn nuụi, phỏt trin ngnh ngh, n nh vic lm, cú thu nhp Bng ngun vay phỏt trin sn xut ó giỳp nhiu h tr ht n ngõn hng v cú tớch lu, cú thu nhp khỏ, cú ti sn tr thnh h sn xut kinh doanh in hỡnh a phng Hai l, chớnh sỏch h tr t sn xut, t v nc sinh hot ó gii quyt phn ln s h nghốo l ngi dõn tc thiu s c h tr xoỏ nh tm, nh dt nỏt; cú t sn xut, t v nc sch sinh hot: ó h tr 33,6 t cho 1.144 h; h tr t sn xut cho 1.146 h (464,58 ha); Ba l, chớnh sỏch khuyn nụng, khuyn lõm- ng ó trung hng dn chuyn dch c cu ging, thi v, k thut trng, thõm canh mt s cõy trng ch yu, cỏc t cao im phũng chng dch bnh hi cõy trng, vt nuụi; hun cỏc h nghốo ti a phng k thut trng, thõm canh lỳa lai, ngụ lai, chn nuụi ln, chn nuụi g, i gia sỳc, trng trt, chn nuụi, kinh t trang tri T chc xõy dng cỏc mụ hỡnh im vi ni dung trng trt, chn nuụi, trng rng ti cỏc xó nỳi, xó BKK v xó ATK, ni dung ch yu trung vo cỏc mụ hỡnh trng, thõm canh cõy lng thc thõm canh, trng tre bỏt , trng mõy np nguyờn liu, cõy sn, phỏt trin sn xut, phc v cho phỏt trin ngnh ngh nụng thụn H tr truyn ngh an mõy, tre, giang; h tr phỏt trin ngh mc gia dng; ngh th cụng khõu nún, dt chiu trỳc, lng ngh nuụi ong ly mt cho hng trm h nụng dõn, ú ch yu l h nghốo Th hai, nhúm chớnh sỏch h tr thụng qua cung cp cỏc dch v xó hi c bn cho ngi nghốo: Mt l, chớnh sỏch h tr ngi nghốo v y t Hai l, chớnh sỏch h tr ngi nghốo v giỏo dc v dy ngh Ba l, chớnh sỏch h tr h nghốo v nh Bn l, v chớnh sỏch tr giỳp phỏp lý 2.3 NH GI CHUNG V GIM NGHẩO BN VNG TI TNH PH TH 2.3.1 Nhng kt qu t c gim nghốo 2.3.1.1 Thnh tu Vic thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn, chớnh sỏch gim nghốo trờn a bn Tnh nhng nm qua ó mang li nhng thnh tu to ln Nu xột theo kt qu thc hin cỏc ch tiờu gim nghốo chung, thỡ hu ht cỏc chớnh sỏch, d ỏn ca chng trỡnh thc hin t v vt mc tiờu ra:100% s ngi nghốo c cp th BHYT; t v s lng v tng v kinh phớ (do mnh giỏ BHYT thay i theo hng tng dn); 100% hc sinh thuc h nghốo c h tr gim hc phớ v cỏc khon úng gúp theo quy nh; Chớnh sỏch tớn dng u ói cho h nghốo t vt k hoch v ngun vn, m bo hu ht ngi nghốo cú nhu cu c vay vi mc vay ỏp ng chu k phỏt trin sn xut Thnh qu gim nghốo ca tnh Phỳ Th, nh ó nờu trờn, ó c cỏc B, ngnh Trung ng, Tnh u, Hi ng nhõn dõn tnh ỏnh giỏ cao, to c s ng thun nhõn dõn, gúp phn n nh chớnh tr, tng cng phỏt trin kinh t, nõng cao mc sng ca ngi dõn 2.3.1.2 Nguyờn nhõn t c nhng thnh tu S tng hp ca nhiu yu t: s ch o v quan tõm u t ca cỏc cp lónh o t Trung ng ti tnh, huyn, xó; s h tr kp thi ca cỏc t chc quc t v cỏc doanh nghip trờn a bn tnh cung nh ca ton xó hi; s tham gia ch ng v tớch cc ca ngi dõn vo cỏc chng trỡnh, d ỏn gim nghốo bn vng ti a phng 2.3.2 Mt s hn ch v nguyờn nhõn 2.3.2.1 Hn ch Kt qu gim nghốo bn vng cha thc s vng chc, nguy c tỏi nghốo mt s huyn cũn cao di tỏc ng ca ri ro v thiờn tai, dch bnh v bin ng xu ca th trng Nhng h ó thoỏt nghốo nhng cú thu nhp thp cn trờn ca chun nghốo, c bit l cỏc h ng bo dõn tc thiu s rt d b tỏi nghốo gp nhng ri ro ny H thng c ch, chớnh sỏch gim nghốo ó cú nhiu i mi nhng mt s chớnh sỏch cha cú s ng b thng nht cụng tỏc ch o thc hin gia cỏc ngnh v a phng i ngu cỏn b lm cụng tỏc gim nghốo, cỏn b khuyn nụng lõm ng ti cỏc a phng cũn cha ỏp ng c yờu cu c v s lng v chuyờn mụn 2.3.2.2 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch cũn tn ti Nguyờn nhõn khỏch quan iu kin thi tit khụng thun li, thiờn tai, dch bnh din bin phc gõy nh hng ti sn xut nụng nghip Nguyờn nhõn ch quan l nhn thc ca chớnh quyn cung nh ngi dõn cha y v sõu sc Vic trin khai chng trỡnh gim nghốo cũn lỳng tỳng Chớnh quyn c s mt s ni cha lm ht trỏch nhim, nng lc nghip v, phm cht o c ca mt b phn cỏn b cụng chc cha ỏp ng c yờu cu Cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt, ỏnh giỏ v nhõn rng nhng mụ hỡnh hiu qu cha c thc hin thng xuyờn v liờn tc Mt b phn ngi nghốo cú tõm lý li, trụng ch vo s h tr ca Nh nc v cng ng, ngun lc cho gim nghốo cũn hn ch, ch yu da vo h tr t Ngõn sỏch Nh nc, vic huy ng ngun lc ti ch dõn cha th thc hin sõu rng i sng ngi dõn nhỡn chung cũn nhiu khú khn Bn thõn ngi cú trỡnh húa thp, thiu kh nng tip thu nhng tin b khoa hc cụng ngh vo sn xut ó hn ch rt nhiu s phỏt huy hiu qu ca cỏc chớnh sỏch gim nghốo CHNG QUAN IM, PHNG HNG V GII PHP THC Y GIM NGHẩO BN VNG TNH PH TH N NM 2020 3.1 QUAN IM, PHNG HNG V MC TIấU GIM NGHẩO BN VNG TNH PH TH 3.1.1 Bi cnh thc hin cụng tỏc gim nghốo hin 3.1.1.1 Bi cnh quc t Ton cu hoỏ v hi nhp quc t to iu kin thun li cho Vit Nam tip tc thc hin thnh cụng cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi núi chung v mc tiờu GNBV núi riờng nhng cung t nhng thỏch thc ln 3.1.1.2 Bi cnh nc Tng trng kinh t cao v tng i n nh, kt qu ó t c cụng tỏc xúa gim nghốo ti nhiu a phng s to mnh m cho vic y nhanh tc gim nghốo v nõng cao mc sng ngi dõn thi gian ti Tuy nhiờn, t l h cn nghốo ln, nguy c tỏi nghốo cao gp r ro, chớnh vỡ vy tip tc thc hin cụng cuc gim nghốo nhanh v bn vng, Vit Nam s phi i mt vi rt nhiu khú khn, thỏch thc to ln 3.1.2 Quan im gim nghốo bn vng tnh Phỳ Th - Gim nghốo phi da trờn c s tng trng kinh t nhanh, hiu qu v bn vng, ng thi ch ng to ngun lc cho cỏc hot ng tr giỳp ngi nghốo - Phi hp ng b v cht ch gia cỏc ngnh, cỏc cp cụng cuc gim nghốo - Gim nghốo bn vng phi c coi l s nghip ca bn thõn ngi nghốo - Gim nghốo phi m bo tớnh bn vng, chng tỏi nghốo k c cú ri ro cp h gia ỡnh nh cú ngi m au, bnh tt hay ri ro cp cng ng nh bóo lt, hn hỏn, mt mựa, bin ng giỏ c - Gim nghốo va l c bn mang tớnh chin lc lõu di, va l cp bỏch trc mt 3.1.3 Phng hng gim nghốo bn vng Gim nghốo phi hng vo cỏc huyn, xó nghốo v ngi nghốo Ngi nghốo phi c tip cn v th hng cỏc chớnh sỏch, ngun lc u t ca Nh nc, ca tnh v a phng C ch, chớnh sỏch v gii phỏp gim nghốo phi t di s lónh o trc tip ca cỏc cp u ng, s ch o sỏt c s ca cỏc cp chớnh quyn, s tham gia tớch cc ca Mt trn T quc v cỏc on th ti a phng, c bit l ý thc n lc t lờn ca ngi nghốo Tp trung h tr phỏt trin sn xut, tng thu nhp, ci thin i sng ngi dõn trờn a bn tnh trờn c s h tr nõng cao cht lng ngun nhõn lc v u t kt cu h tng phỏt trin kinh t - xó hi 3.1.4 Mc tiờu 3.1.4.1 Mc tiờu tng quỏt y mnh phỏt trin kinh t xó hi vỡ ngi nghốo, tng cng v nõng cao cht lng c s h tng thit yu phc v phỏt trin kinh t xó hi, ci thin cuc sng ca ngi nghốo cỏc huyn, xó nghốo, thụn, bn c bit khú khn 3.1.4.2 Mc tiờu c th n nm 2020 Giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo năm 2011) xuống dới 10%, bình quân: - 2,5%/năm Tạo việc làm ổn định đa dạng hóa hoạt động thu nhập đa dạng cho lao động nghèo; tăng thu nhập bình quân đầu ngời hộ nghèo lên 2,5 lần thu nhập bình quân đầu ngời huyện nghèo lần so với năm 2010 3.2 GII PHP GIM NGHẩO BN VNG TI TNH PH TH N NM 2020 3.2.1 H tr phỏt trin sn xut, to vic lm cho ngi nghốo 3.2.1.1 Phỏt trin sn xut nụng nghip, h tr dch v sn xut cho h nụng dõn nghốo - Chuyn dch c cu nụng nghip, nụng thụn theo hng nụng cụng nghip dch v, a dng húa ngnh ngh khu vc nụng thụn, gn sn xut hng húa vi th trng tiờu th Quy hoch li c cu sn xut theo hng sn xut hng hoỏ - H tr ci to t bc mu, u t h thng thu li, ng giao thụng liờn thụn, liờn bn - T chc cỏc dch v khuyn nụng, lõm, thỳ y, bo v thc vt, chuyn giao k thut cho ngi nghốo Trin khai hiu qu cỏc d ỏn khuyn nụng lõm ng trờn a bn tnh, tng cng h tr k thut cho cỏc huyn nghốo 3.2.1.2 Gn gim nghốo bn vng thụng qua phỏt trin kinh t lõm nghip, to vic lm cho ngi nghốo - Nõng mc h tr giao khoỏn, bo v rng phũng h ngi dõn cú thu nhp m bo cuc sng Gn li ớch kinh t vi trỏch nhim nhm nõng cao ý thc trng v bo v rng cho ngi dõn ti cỏc huyn, xó cú din tớch rng ln - Xõy dng chớnh sỏch khuyn khớch cỏc h gia ỡnh nhn chm súc, bo v rng - Phỏt trin mnh cỏc chớnh sỏch khuyn lõm, a trng rng tr thnh mt ngh kinh doanh cú hiu qu kinh t cao, gii quyt vic lm v tng thu nhp cho ngi dõn - Liờn kt vi mt s n v m xng ch bin g, s dng ngun nguyờn liu t rng trng, to ngun thu nhp cho ngi dõn a phng - Chuyn i mt phn din tớch t rng nghốo kit sang t sn xut h tr h nghốo khụng cú hoc thiu t sn xut, h tr kinh phớ khai hoang, to rung bc thang sn xut nụng nghip 3.2.1.3 Phỏt trin cỏc lng ngh tiu th cụng nghip R soỏt, b sung mt s chớnh sỏch phỏt trin ngnh ngh nụng thụn, khụi phc cỏc ngh tiu th cụng truyn thng nh: ngh may nún lỏ t lỏ c ti xó Sai Nga, huyn Cm Khờ; ngh mc ti Thanh Sn, g m ngh ti Lam Thao, mõy tre an, gm s, may mc H tr ngi dõn vic tỡm kim thụng tin th trng xut khu T chc hc tp, trao i kinh nghim sn xut kinh doanh, liờn kt gia cỏc doanh nghip trờn a bn tnh, tng cng hot ng xỳc tin thng mi, t chc v khuyn khớch cỏc doanh nghip tham gia Hi ch trin lóm hng cụng nghip, tiu th cụng nghip nhm nõng cao uy tớn thng hiu sn phm v xỳc tin c hi qung bỏ sn phm truyn thng th trng 3.2.1.4 Xut khu lao ng Nõng cao cht lng lao ng thụng qua cỏc hỡnh thc h tr kinh phớ b tỳc hoỏ bao gm hc phớ, ti liu hc H tr hc ngh, hc ngoi ng, bi dng kin thc cn thit cho ngi lao ng i vi tng th trng c th H tr chi phớ o to v lm th tc lao ng nghốo cú iu kin tham gia xut khu lao ng nõng cao thu nhp lm giu cho bn thõn v xó hi 3.2.1.5 Phỏt trin h thng kt cu h tng cho cỏc vựng nghốo - Tng mc u t hng nm cho cỏc xó thuc chng trỡnh 135 y nhanh tin , hon thnh ỳng thi hn hoc sm mc tiờu chng trỡnh 135 B trớ kinh phớ u t c s h tng ti cỏc xó nghốo khụng thuc chng trỡnh 135 - S dng ngun u t phỏt trin cõn i ngõn sỏch hng nm (bao gm cn i ngõn sỏch a phng v h tr t ngõn sỏch Trung ng), trỏi phiu Chớnh ph, t cỏc chng trỡnh, d ỏn, ODA u tiờn u t cho xõy dng cỏc cụng trỡnh h tng kinh t - xó hi 3.2.2 Nõng cao cht lng ngun nhõn lc thc hin mc tiờu gim nghốo bn vng - Nõng cao trỡnh dõn trớ: u t h thng c s vt cht trng, lp hc t bc mm non ti cỏc thụn, bn; trng tiu hc ti xó; trng trung hc ph thụng c s xó; trng trung hc ph thụng huyn ỏp ng nhu cu hc ca hc sinh nghốo, hc sinh dõn tc thiu s trờn a bn tnh - T chc dy ngh gn vi to vic lm cho ngi lao ng nụng thụn, o to i ngu cỏn b chuyờn mụn, cỏn b y t, khuyn nụng, lõm ng, chm súc sc khe cng ng cho em cỏc h gia ỡnh nghốo, ngi dõn tc thiu s, quõn nhõn hon thnh ngha v quõn s l ngi ca a phng nhm b sung lc lng cỏn b a phng - Nõng cao nng lc cho i ngu cỏn b c s: T chc hun, o to ngn hn, di hn cho i ngu cỏn b c s t thụn, bn, xó n huyn, tnh v kin thc qun lý nh nc v qun lý kinh t; nõng cao nng lc lónh o, ch o v bi dng kin thc qun lý, ch o xõy dng thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn cú s tham gia ca ngi dõn v cng ng 3.2.3 Kin ton i ng cỏn b ti cỏc huyn, xó nghốo ca tnh i ngu cỏn b ch cht cp huyn v cp xó cú vai trũ c bit quan trng gim nghốo bn vng m bo i ngu cỏn b cp huyn v cp xó cho gim nghốo bn vng trờn a bn tnh thi gian ti cn phi: - Thc hin chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b chuyờn mụn t tnh v cụng tỏc ti cỏc huyn nghốo, trin khai cỏc d ỏn gim nghốo hiu qu, chuyn i nhn thc cho ngi nghốo - Thu hỳt, khuyn khớch lc lng tri thc tr tỡnh nguyn v tham gia t cụng tỏc ti cỏc huyn, xó nghốo, c bit chỳ trng vo nhng niờn l em cỏc h nghốo, h dõn tc thiu s ca 3.2.4 Thc hin cỏc chớnh sỏch tớn dng u ói cho ngi nghốo - Cỏc h nghốo ang sinh sng trờn a bn cỏc xó, thụn bn nghốo vay ti cỏc Ngõn hng thng mi nh nc s c h tr lói sut Ngoi cỏc h nghốo ny cũn c hng u ói vay ti cỏc Ngõn hng Chớnh sỏch xó hi, mc lói sut cú th gim ti 0% mua ging gia sỳc, gia cm, thy sn hoc u t nh xng, mỏy múc phỏt trin cỏc ngnh ngh tiu th cụng nghip - Vic h tr vay cho cỏc h nghốo phi gn lin vi cụng tỏc t vn, hng dn s dng vay cú hiu qu cn c vo iu kin c th ca tng h gia ỡnh Ngun vay cho ngi nghốo s phỏt huy hiu qu hn nu cú s hng dn sn xut, t s dng vay cho ngi nghốo ỳng mc ớch v t hiu qu cao sn xut, gúp phn nõng cao cht lng tớn dng, bo ton v phỏt trin ngun 3.2.5 Huy ng v s dng ngun lc cho cụng tỏc gim nghốo bn vng - Xõy dng c ch, chớnh sỏch nhm huy ng, khai thỏc ti a mi ngun lc - Phõn b v s dng cú hiu qu cỏc ngun vn, m bo tớnh cụng khai, minh bch phõn b ỳng i tng, x lý nghiờm nhng trng hp vi phm gõy tht thoỏt, lóng phớ - Lng ghộp v thc hin cú hiu qu ngun lc t cỏc chng trỡnh, d ỏn cựng thc hin trờn a bn tnh 3.2.6 Tng cng s tham gia ca cng ng vo cụng tỏc gim nghốo bn vng - Tng cng s tham gia ca ngi dõn vo cỏc chng trỡnh, d ỏn t vic xỏc nh ỳng i tng th hng n vic lp k hoch, trin khai thc hin, giỏm sỏt v ỏnh giỏ kt qu t c sau a vo s dng theo phng chõm dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra - Thit lp h thng ch tiờu theo dừi, giỏm sỏt, ỏnh giỏ phự hp vi tng cp v tng a phng - Xõy dng chớnh sỏch h tr khuyn khớch cỏc doanh nghip, cỏc hp tỏc xó, cỏc trang tri u t sn xut, kinh doanh trờn a bn cỏc huyn nghốo, to iu kin thun li cho cỏc doanh nghip ny hot ng vi nhng chớnh sỏch u ói nht theo quy nh ca Nh nc - Khuyn khớch v to iu kin cho cỏc t chc, cỏc nh khoa hc nghiờn cu, th nghim nhng ging cõy trng, vt nuụi, k thut canh tỏc t hiu qu nng sut cao v phự hp vi iu kin ca nhng huyn nghốo - Thc hin xó hi hoỏ cỏc hot ng xúa gim nghốo nhm huy ng ti a cỏc ngun lc tnh, c bit l s chia s trỏch nhim xó hi ca cỏc doanh nghip trờn a bn tnh - Xõy dng v phỏt trin cỏc Qu vỡ ngi nghốo, Qu tỡnh thng, phong tro Nh i on kt thu hỳt cỏc doanh nghip v cỏ nhõn tham gia úng gúp h tr ngi nghốo - Cng c v nõng cao vai trũ ca MTTQ v cỏc t chc on th a phng nh Hi Liờn hip ph n, Hi Nụng dõn, Hi Cu chin binh, on niờn cụng cuc gim nghốo, c bit l cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt, ỏnh giỏ vic thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn u t 3.2.7 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin v gim nghốo - Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng nhm nõng cao nhn thc ca mi ngi dõn v ch trng, chớnh sỏch, ý ngha v mc ớch ca cụng tỏc gim nghốo bn vng - Nõng cao nhn thc, ý quyt tõm phn u lờn thoỏt nghốo cho nhng h gia ỡnh nghốo, chng t tng trụng ch, li vo s giỳp ca Nh nc v cng ng õy l yu t úng vai trũ quan trng quyt nh s thnh cụng ca cụng tỏc gim nghốo bn vng - Nhõn rng cỏc mụ hỡnh, kinh nghim gim nghốo hiu qu ti tng xó nghốo, h nghốo thụng qua cỏc t chc on th, ng dng phự hp vi iu kin a lý, phong tc quỏn v trỡnh phỏt trin kinh t xó hi ca tng a phng; t chc cỏc bui hng dn, trao i kinh nghim v phng thc sn xut kinh doanh, cỏch s dng vay hiu qu 3.2.8 T chc thc hin hiu qu cỏc chng trỡnh, d ỏn gim nghốo bn vng - R soỏt v hon thin h thng c ch, chớnh sỏch h tr cỏc h nghốo, xó nghốo theo hng ng b, hiu qu, thit thc v kp thi - Tng cng phõn cp v xỏc nh rừ trỏch nhim cỏc cp, cỏc ngnh v tng cỏ nhõn, bờn cnh ú phi m bo s phi hp ng b gia cỏc bờn liờn quan quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch, d ỏn gim nghốo bn vng - Hon thin c ch, chớnh sỏch u tiờn nhm to iu kin cho cỏc i tng l ngi nghốo c tip cn vi cỏc dch v xó hi c bn, m rng h thng an sinh xó hi cho ngi nghốo - Xõy dng h thng ch ti x lý cht ch v nghiờm minh nhng vi phm quỏ trỡnh thc hin cỏc hot ng gim nghốo bn vng KT LUN Gim nghốo bn vng l mt ch trng, quyt sỏch ln ca ng v Nh nc quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi Trong nhng nm qua trỡnh gim nghốo bn vng ca tnh Phỳ Th ó c trin khai sõu rng v thc s mang li hiu qu to ln i vi i sng ca ngi dõn nghốo c bit l ngi dõn nhng vựng sõu, vựng xa, vựng ng bo dõn tc thiu s Nhng chớnh sỏch xó hi v y t, giỏo dc, cỏc d ỏn u t v phỏt trin kinh t c trin khai thc hin ng b ti tng thụn, bn, tng h nghốo ó gúp phn quan trng vo thay i din mo ca nhiu vựng nghốo tnh Tuy nhiờn t hin l khụng ch chỳ trng ti gim nghốo v mt s lng m mc tiờu quan trng v lõu di hn l cn trung mi ngun lc nhm nõng cao cht lng cụng tỏc gim nghốo, tin ti gim nghốo bn vng Vic tip tc phỏt huy nhng thnh qu gim nghốo ó t c, cụng tỏc gim nghốo bn vng thi gian ti c nhn nh l s phi i mt vi nhiu khú khn thỏch thc, vt qua nhng khú khn ú v hon thnh mc tiờu gim nghốo bn vng, trc ht cn nõng cao nhn thc ỳng n v tm quan trng ca cụng tỏc gim nghốo cho mi ngi dõn; cỏc cp, cỏc ngnh v ton xó hi phi cú s phi hp ng b v trung s dng mi ngun lc cú th huy ng v ngoi tnh nhm n nh v tng bc nõng cao cht lng cuc sng cho ngi nghốo, gim nhanh t l h nghốo trờn a bn tnh, m bo hon thnh mc tiờu tng trng kinh t nhanh i ụi vi cụng bng xó hi ... tiờu c th n nm 2020 Giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo năm 2011) xuống dới 10%, bình quân: - 2,5% /năm Tạo việc làm ổn định đa dạng hóa hoạt động thu nhập đa dạng cho lao động nghèo; tăng thu... tăng thu nhập bình quân đầu ngời hộ nghèo lên 2,5 lần thu nhập bình quân đầu ngời huyện nghèo lần so với năm 2010 3.2 GII PHP GIM NGHẩO BN VNG TI TNH PH TH N NM 2020 3.2.1 H tr phỏt trin sn xut,... ln 3.1.1.2 Bi cnh nc Tng trng kinh t cao v tng i n nh, kt qu ó t c cụng tỏc xúa gim nghốo ti nhiu a phng s to mnh m cho vic y nhanh tc gim nghốo v nõng cao mc sng ngi dõn thi gian ti Tuy nhiờn,