1. Tính cấp thiết của đề tài luân văn Nghèo là một hiện tượng mang tính toàn cầu, nó không chỉ tồn tại ở những nước nghèo, có thu nhập thấp và các nước đang phát triển mà ngay cả ở những nước phát triển cũng phải đối mặt với tình trạng này. Do đó giảm nghèo là vấn đề kinh tế xã hội (KTXH) bức xúc tại nhiều quốc gia. Thực tiễn giảm nghèo cho thấy, không ít người đã thoát nghèo song lại tái nghèo, từ đó vấn đề đặt ra là quá trình giảm nghèo phải được thực hiện song song với chống tái nghèo, tức là phải đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững (GNBV). Đối với Việt Nam, GNBV luôn được Đảng, Nhà nước xác định là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển KTXH, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế. Sau hơn 20 năm đổi mới, nhờ thực hiện cơ chế, chính sách phù hợp với tình hình thực tiễn, công cuộc xóa đói giảm nghèo (XĐGN) ở nước ta đã đạt được những thành tựu đáng kể, có ý nghĩa to lớn cả về kinh tế, xã hội và an ninh quốc phòng, phát huy được truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta và góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước. Báo cáo Chính trị tại Đại hội XI của Đảng khẳng định: Những thành tựu, kinh nghiệm của 25 năm đổi mới (1986 2011) đã tạo ra cho đất nước thế và lực, sức mạnh tổng hợp lớn hơn nhiều so với trước 14, tr.184. Những thành tựu giảm nghèo của Việt Nam được thế giới đánh giá cao. Tỷ lệ hộ nghèo đã giảm nhanh từ 58% năm 1993 xuống còn 10,7% năm 2010 27, tr.4 đời sống người dân ngày càng được cải thiện. Nhìn chung các chính sách hỗ trợ, các dự án đầu tư đều đạt được mục tiêu đề ra và mang lại hiệu quả xã hội sâu sắc nhằm tạo sự chuyển biến trong nhận thức về giảm nghèo bền vững của nhân dân. Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, nhiều hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập đang nằm sát chuẩn nghèo, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm còn cao; chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư vẫn còn khoảng cách lớn, đời sống người nghèo gặp nhiều khó khăn, nhất là ở khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Sự phân hóa giàu nghèo giữa các vùng, giữa thành thị và nông thôn và giữa các tầng lớp dân cư tăng nhanh 14, tr.168. Hệ số GINI ở nước ta liên tục tăng qua các năm: 1994 là 0,350; năm 1999 là 0,390 và năm 2010 là 0,43 27, tr.4. Điều đó cho thấy, khoảng cách chênh lệch về mức sống và phân hóa giàu nghèo đang có xu hướng ngày càng tăng lên. Từ đó, giảm nghèo bền vững vẫn đang là vấn đề bức xúc, nóng bỏng cần được nghiên cứu giải quyết. Tỉnh Phú Thọ là một tỉnh thuộc vùng miền núi trung du Bắc Bộ trong những năm gần đây đã đạt được những bước tiến đáng kể trong phát triển KTXH và giảm nghèo. Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 17,6% năm 2008 và 12,52 % năm 2013, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện và nâng cao thông qua việc thực hiện nhiều chương trình, dự án giảm nghèo, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, hỗ trợ sản xuất cho người nghèo, đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển đa dạng hoá các ngành nghề dịch vụ có hiệu quả kinh tế cao… Tuy nhiên, nguy cơ tái nghèo vẫn cao. Vì vậy, giảm nghèo bền vững luôn được các cấp ủy Đảng, chính quyền tỉnh xác định là một vấn đề đang có nhiều khó khăn và thách thức nhất trong chủ trương phát triển kinh tế gắn với giải quyết các vấn đề xã hội, đảm bảo an sinh xã hội cho người nghèo của tỉnh Phú Thọ. Xuất phát từ thực trạng công tác GNBV tại tỉnh Phú Thọ cũng như những khó khăn mà công tác GNBV sẽ phải đối mặt trong thời gian tiếp theo, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Giảm nghèo bền vững tại tỉnh Phú Thọ đến năm 2020” làm đề tài luận văn tốt nghiệp, nhằm góp phần thực hiện thắng lợi giải pháp hỗ trợ người nghèo để cải thiện và nâng cao mức sống hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT CT CT MTQG CPRGS DTTS GDP HDI HĐND KCB 10 LĐTBXH 11 MTTQ 12 NHCSXH 13 TTCP 14 THPT 15 UNDP 16 HĐND 17 UBND 18 UBMTTQ 19 GNBV 20 XĐGN 21 WB 22 KT-XH 23 TPCP 24 BCĐ 25 ĐBKK 26.XDCB 27 XKLĐ 28.HSSV 29 CSSK 30 HPI Bảo hiểm y tế Chương trình Chương trình mục tiêu quốc gia Chiến lược toàn diện tăng trưởng xoá đói giảm nghèo Dân tộc thiểu số Tổng sản phẩm quốc nội Chỉ số phát triển người Hội đồng nhân dân Khám chữa bệnh Lao động - Thương binh Xã hội Mặt trận Tổ quốc Ngân hàng Chính sách xã hội Thủ tướng Chính phủ Trung học phổ thông Chương trình phát triển Liên hợp quốc Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Giảm nghèo bền vững Xoá đói giảm nghèo Ngân hàng giới Kinh tế xã hội Trái phiếu Chính phủ Ban đạo Đặc biệt khó khăn Xây dựng Xuất lao động Học sinh sinh viên Chăm sóc sức khỏe Chỉ số nghèo khổ tổng hợp MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luân văn Nghèo tượng mang tính toàn cầu, không tồn nước nghèo, có thu nhập thấp nước phát triển mà nước phát triển phải đối mặt với tình trạng Do giảm nghèo vấn đề kinh tế- xã hội (KT-XH) xúc nhiều quốc gia Thực tiễn giảm nghèo cho thấy, không người thoát nghèo song lại tái nghèo, từ vấn đề đặt trình giảm nghèo phải thực song song với chống tái nghèo, tức phải đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững (GNBV) Đối với Việt Nam, GNBV Đảng, Nhà nước xác định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển KT-XH, đặc biệt giai đoạn nước ta chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế Sau 20 năm đổi mới, nhờ thực chế, sách phù hợp với tình hình thực tiễn, công xóa đói giảm nghèo (XĐGN) nước ta đạt thành tựu đáng kể, có ý nghĩa to lớn kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng, phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc ta góp phần quan trọng nghiệp phát triển đất nước Báo cáo Chính trị Đại hội XI Đảng khẳng định: "Những thành tựu, kinh nghiệm 25 năm đổi (1986- 2011) tạo cho đất nước lực, sức mạnh tổng hợp lớn nhiều so với trước" [14, tr.184] Những thành tựu giảm nghèo Việt Nam giới đánh giá cao Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 58% năm 1993 xuống 10,7% năm 2010 [27, tr.4] đời sống người dân ngày cải thiện Nhìn chung sách hỗ trợ, dự án đầu tư đạt mục tiêu đề mang lại hiệu xã hội sâu sắc nhằm tạo chuyển biến nhận thức giảm nghèo bền vững nhân dân Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực bền vững, nhiều hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao; chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư khoảng cách lớn, đời sống người nghèo gặp nhiều khó khăn, khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số "Sự phân hóa giàu nghèo vùng, thành thị nông thôn tầng lớp dân cư tăng nhanh" [14, tr.168] Hệ số GINI nước ta liên tục tăng qua năm: 1994 0,350; năm 1999 0,390 năm 2010 0,43 [27, tr.4] Điều cho thấy, khoảng cách chênh lệch mức sống phân hóa giàu nghèo có xu hướng ngày tăng lên Từ đó, giảm nghèo bền vững vấn đề xúc, nóng bỏng cần nghiên cứu giải Tỉnh Phú Thọ tỉnh thuộc vùng miền núi trung du Bắc Bộ năm gần đạt bước tiến đáng kể phát triển KT-XH giảm nghèo Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 17,6% năm 2008 12,52 % năm 2013, đời sống nhân dân bước cải thiện nâng cao thông qua việc thực nhiều chương trình, dự án giảm nghèo, giải việc làm, tăng thu nhập, hỗ trợ sản xuất cho người nghèo, đầu tư sở hạ tầng, phát triển đa dạng hoá ngành nghề dịch vụ có hiệu kinh tế cao… Tuy nhiên, nguy tái nghèo cao Vì vậy, giảm nghèo bền vững cấp ủy Đảng, quyền tỉnh xác định vấn đề có nhiều khó khăn thách thức chủ trương phát triển kinh tế gắn với giải vấn đề xã hội, đảm bảo an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Phú Thọ Xuất phát từ thực trạng công tác GNBV tỉnh Phú Thọ khó khăn mà công tác GNBV phải đối mặt thời gian tiếp theo, tác giả lựa chọn đề tài: “Giảm nghèo bền vững tỉnh Phú Thọ đến năm 2020” làm đề tài luận văn tốt nghiệp, nhằm góp phần thực thắng lợi giải pháp hỗ trợ người nghèo để cải thiện nâng cao mức sống hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một công trình nghiên cứu liên quan đến tác giả Trịnh Duy Luân - Viện Xã hội học thuộc Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn quốc gia (nay Viện Khoa học Xã hội Việt Nam) tiến hành vào năm 1992 Báo cáo tổng kết đề tài khảo sát thực trạng KT-XH quận nội thành Hà Nội Kết khảo sát 800 hộ gia đình thuộc phường (đại diện cho quận) nội thành Hà Nội, tác giả phân thành năm nhóm theo mức sống: nhóm I có mức sống cao chiếm 4,9% (còn gọi nhóm "khá giả", hay "giàu có", hay nhóm "đỉnh"); nhóm II có mức sống trung bình chiếm 30,0% (còn gọi mức sống "thỏa mái"); nhóm III có mức sống trung bình (còn gọi "tạm đủ") chiếm 49,3%; nhóm IV có mức sống trung (còn gọi "chật vật"); chiếm 11,9%; nhóm V có mức sống kém: thấp (còn gọi "nghèo" hay thiếu thốn, nhóm "đáy") chiếm 4,0% Cuộc khảo sát xã hội học Viện Xã hội học tiến hành vào giai đoạn 1992 -1994 địa bàn số tỉnh thành phố dọc theo quốc lộ I từ Hà Nội đến thành phố Hồ Chí Minh Đây nghiên cứu nỗ lực sử dụng báo liên quan đến mức sống, đến học vấn hưởng thụ văn hóa tinh thần cộng đồng dân cư Đề tài xác định hai biến số phụ thuộc coi biểu phân tầng xã hội, phân hóa giàu nghèo như: tích tụ vật chất tầng lớp xã hội đo bình quân thu nhập đầu người tháng với việc phân chia thành năm nhóm khác nhau; đầu tư tiêu dùng văn hóa thể qua sáu biến số độc lập coi yếu tố ảnh hưởng trực tiếp: truyền thông gia đình (nguồn gốc xuất thân chồng vợ), trình độ học vấn tay nghề qua giai đoạn, nghề nghiệp thăng tiến, tính tích cực trị, môi trường vị trí chỗ nay, tuổi đối tượng Kết nghiên cứu cho thấy, có dấu hiệu tương đối rõ phân tầng mức sống, phân hóa giàu nghèo mà trước tiên theo tiêu chí địa bàn cư trú đô thị/nông thôn Trên sở đó, nhóm tác giả đề tài dự báo năm khoảng cách mức sống nhóm dân cư đô thị, nông thôn sễ lớn hơn, mang tính chủ đạo tiếp tục khẳng định thời gian tiếp theo: Trên bình diện cấu xã hội, nhìn thấy rõ cách biệt nông thôn thành thị đẩy tới ngày sâu Sự tách biệt dễ nhận thấy lối sống, lên trình độ văn hóa tiếp mức sống nhìn sâu vào thấy rõ tốc độ phát triển: nông thôn nông nghiệp tụt hậu ngày xa so với đô thị công nghiệp Trong năm gần đây, số điều tra có liên quan đến phân tầng xã hội mức sống phân hóa giàu nghèo Tổng cục Thống kê, Viện Xã hội học số quan nghiên cứu khác tiến hành Kết điều tra cho thấy, việc sử dụng báo thu nhập coi điểm tựa cho việc tìm hiểu phân tích phân tầng mức sống hay phân hóa giàu nghèo Viện Xã hội học đơn vị triển khai số khảo sát lĩnh vực Những kết khảo sát xã hội học hướng vào thu thu thập báo nhiều khái cạnh khác đời sống vật chất đời sống tinh thần nhóm xã hội khác nhau, từ phân chia thành năm nhóm có thu nhập khác như: Nhóm nghèo 75.000đ/người/tháng; nhóm trung bình từ 75.000đ đến 150.000đ; nhóm trung bình từ 150.000đ đến 300.000đ; nhóm giả từ 300.000đ đến 600.000đ; nhóm giàu 600.000đ Như việc chia tầng lớp xã hội, không phân biệt nông thôn, thành thị theo theo thang đo dựa sở số liệu Tổng cục Thống kê tính toán tỏ tương đối hợp lý phân tích phân hóa giàu nghèo Một nguồn số liệu có độ tin cậy cao việc phân tích xu hướng phân hóa giàu nghèo kết khảo sát mức sống dân cư tiến hành năm lần Tổng cục Thống kê thực với hỗ trợ kỹ thuật tổ chức quốc tế: Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) Ngân hàng Thế giới (WB) quan phát triển Quốc tế Thụy Điển (SIDA) Trên sở phân tích số liệu VLSS93 VLSS89, tác giả Đỗ Thiên Kính cho Việt Nam có khuynh hướng phân hóa khu vực rõ: " phân hóa mức sống theo vùng/khu vực, chênh lệch mức sống (chỉ tiêu) thể rõ vùng/khu vực khác nhau", "Sự phân chia rõ ràng vùng/khu vực người nghèo" Tác giả luận chứng tác động yếu tố học vấn đến việc nâng cao mức sống cho hộ gia đình khảng định voái tiến trình phát triển xã hội, ảnh hưởng học vấn đến mức sống ngày mạnh dần lên rõ nét Bên cạnh đó, tác động cấu nghề nghiệp đến phân tầng phân hóa nông thôn đồng sông Hồng đặc biệt su hướng phi nông nghiệp tác động đến phân hóa giàu nghèo tác giả phân tích rõ Ngoài phải kể đến công trình viết tác giả sau: Nguyên Văn Tiêm, Nguyễn Hữu Tiến, Nguyễn Trung Quế, Nguyễn Phượng Vĩ, Giàu nghèo nông thôn Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 1993; Bạch Hồng Việt, Vấn đề giàu nghèo nước ta Tạp chí Cộng sản, số 8, 7/1995; Đỗ Thiên Kính (2003) Phân hóa giàu nghèo tác động yếu tố học vấn đến nâng cao mức sống cho người dân Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, (2004), Kỷ yếu hội thảo: "Vấn đề phân phối phân hóa giàu nghèo điều kiện phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩ nước ta" Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội; Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa, Nguyễn Văn Áng (2000), Giải vấn đề phân hóa giàu nghèo nước Việt Nam, Nxb Nông Nghiệp Hà Nội; Lê Văn Toàn (2006), Vấn đề phân hóa giàu nghèo Việt nam nay, Tạp chí Lý luận Chính trị; Lê Ngọc Hùng (2010), Chênh lệch giàu nghèo, phân tầng xã hội Hà Nội nay, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 8/10/2010 Nhìn chung công trình tiến hành tiến hành phân tích lý luận số khía cạnh khác phân hóa xã hội, phân hóa giàu nghèo Các kết nghiên cứu có tầm quan trọng đặc biệt việc phát triển lý thuyết giải pháp sách nhằm thực mục tiêu GNBV bước nâng cao mức sống cho tầng lớp nhân dân Tuy nhiên nghiên cứu chưa đặt vào nghiên cứu tổng thể chưa gắn kết với nhằm mang lại thông tin có tính hệ thống, qua so sánh rút vận động mang tính quy luật phân hóa giàu nghèo biến đổi cấu trúc xã hội Đặc biệt chưa có công trình nghiên cứu đề cập sâu tới vấn đề giảm nghèo bền vững tỉnh Phú Thọ theo phương diện quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững, sở phân tích đánh giá thực trạng giảm nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua, đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh thời gian tới Nhiệm vụ luận văn bao gồm: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận chủ yếu nghèo giảm nghèo bền vững - Nghiên cứu đánh giá thực trạng nghèo giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp giảm nghèo bền vững tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn giảm nghèo tiếp cận giác độ quản lý kinh tế, tập trung sâu phân tích, đánh giá nội dung sách giảm nghèo bền vững Phạm vi nghiên cứu luận văn không gian hoạt động giảm nghèo thông qua chương trình, dự án, sách giảm nghèo bền vững địa bàn toàn tỉnh Phú Thọ Trong trình nghiên cứu, luận văn hướng tới xác định mục tiêu giảm nghèo cụ thể tỉnh, sở đề xuất giải pháp tiếp tục thúc đẩy giảm nghèo bền vững tỉnh đến 2020 Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Việc nghiên cứu luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nhận thức xem xét vân đề cách thực, khách quan, logic, từ đưa giải pháp có khoa học 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kinh tế quản lý phổ biến tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh, điều tra, khảo sát số liệu, thu thập thông tin tài liệu có liên quan để làm rõ sở lý luận giảm nghèo bền vững; thực trạng giảm nghèo tỉnh Phú Thọ thời gian vừa qua; đồng thời, đưa số giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới; có kế thừa có chọn lọc kết công trình nghiên cứu có liên quan Những đóng góp mặt khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung lý luận giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Việc đánh giá thực trạng giảm nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ, tìm thành công, hạn chế, nguyên nhân đề đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh thời gian tới tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu xây dựng chế sách giảm nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ trình phát triển kinh tế - xã hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Lý luận chung giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng nghèo giảm nghèo tỉnh Phú Thọ Chương 3: Một số giải pháp thúc đẩy giảm nghèo bền vững tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 90 - Có biện pháp bảo vệ quyền lợi hợp pháp người xuất lao động gắn với quy định chặt chẽ kỷ luật hình thức xử phạt thích đáng với trường hợp vi phạm hợp đồng, qua nâng cao ý thức người lao động làm việc thị trường nước ngoài, đảm bảo chất lượng lao động xuất giữ uy tín với nhà tuyển dụng - Tiến hành tìm kiếm thị trường có nhu cầu sử dụng lao động lớn, tập trung đào tạo ngành nghề phù hợp với nhu cầu người sử dụng lao động Thực việc đào tạo nghiêm túc, đảm bảo chất lượng lao động kỹ tay nghề, trình độ ngoại ngữ ý thức tổ chức kỷ luật 3.2.1.5 Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng cho vùng nghèo - Tăng mức vốn đầu tư hàng năm cho xã thuộc chương trình 135 để đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành thời hạn sớm mục tiêu chương trình 135 Bố trí kinh phí đầu tư sở hạ tầng xã nghèo không thuộc chương trình 135 - Cải tạo, sữa chữa, nâng cấp xây công trình hạ tầng thiết yếu xã nghèo để đảm bảo nhu cầu người dân - Sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển cân đối ngân sách hàng năm (bao gồm vốn cấn đối ngân sách địa phương hỗ trợ từ ngân sách Trung ương), vốn trái phiếu Chính phủ, vốn từ chương trình, dự án, vốn ODA để ưu tiên đầu tư cho xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội Cấp huyện: xây dựng trường Trung học phổ thông, trung tâm dạy nghề, bệnh viện huyện, trung tâm y tế dự phòng huyện, công trình thủy lợi quy mô cấp huyện, đường giao thông từ tỉnh đến huyện, từ trung tâm huyện tới xã, liên xã, xây dựng trung tâm cụm xã Cấp xã xã: đầu tư công trình hạ tầng sở thiết yếu, bao gồm kinh phí xây dựng mới, sửa chữa, nâng cấp, bảo dưỡng công trình vào sử dụng trường học; trạm y tế xã đạt tiêu chuẩn; 91 đường giao thông liên thôn, bản; công trình thủy lợi phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp, kênh mương nội đồng thủy lợi nhỏ; hệ thống điện phục vụ sản xuất dân sinh; công trình nước sinh hoạt; chợ trung tâm xã; trạm phát xã; nhà văn hóa thôn, 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Một nguyên nhân dẫn tới nghèo tái nghèo người nghèo có trình độ thấp, từ hội chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm, việc đầu tư cho nguồn nhân lực phải coi đầu tư lâu dài, định thành công giảm nghèo bền vững Những biện pháp chủ yếu cần thực để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt người nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ bao gồm: - Nâng cao trình độ dân trí: đầu tư hệ thống sở vật chất trường, lớp học từ bậc mầm non thôn, bản; trường tiểu học xã; trường trung học phổ thông sở xã; trường trung học phổ thông huyện để đáp ứng nhu cầu học tập học sinh nghèo, học sinh dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh - Tổ chức dạy nghề gắn với tạo việc làm cho người lao động nông thôn, hình thành trung tâm dạy nghề tổng hợp cấp huyện để tổ chức dạy nghề chỗ cho lao động nông thôn sản xuất nông, lâm nghiệp, số ngành nghề phi nông nghiệp, chế biến nhỏ để tăng suất giá trị trồng vật nuôi, dạy nghề tập trung sở dạy nghề tỉnh để sử dụng lao động nông thôn vào làm việc khu công nghiệp xuất lao động - Đào tạo cán chỗ: đào tạo đội ngũ cán chuyên môn, cán y tế, khuyến nông, lâm ngư, chăm sóc sức khỏe cộng đồng… cho em hộ gia đình nghèo, người dân tộc thiểu số, quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân người địa phương nhằm bổ sung lực lượng cán địa phương - Duy trì phát triển đào tạo nghề theo hình thức truyền nghề gia đình, sở sản xuất làng nghề, lĩnh vực tiểu thủ 92 công nghiệp vốn nghề truyền thống địa phương, cách đào tạo nghề trực tiếp, vừa đỡ tốn chi phí đào tạo, học nghề - Nâng cao lực cho đội ngũ cán sở: Tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán sở từ thôn, bản, xã đến huyện, tỉnh kiến thức quản lý nhà nước quản lý kinh tế; nâng cao lực lãnh đạo, đạo bồi dưỡng kiến thức quản lý, đạo xây dựng thực chương trình, dự án có tham gia người dân cộng đồng 3.2.3 Kiện toàn đội ngũ cán huyện, xã nghèo tỉnh Đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng giảm nghèo bền vững Để đảm bảo đội ngũ cán cấp huyện cấp xã cho giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh thời gian tới cần phải: - Bố trí tăng cường cán chuyên môn cho huyện nghèo, triển khai dự án giảm nghèo hiệu quả, chuyển đổi nhận thức cho người nghèo - Thực sách luân chuyển cán chuyên môn từ tỉnh công tác huyện, xã nghèo thời hạn từ - năm với chế độ ưu tiên Giữ nguyên biên chế quan, sau hoàn thành nhiệm vụ công tác huyện, xã xem xét, bố trí, đề bạt vào vị trí công tác thích hợp Được hỗ trợ kinh phí ban đầu, hưởng lương, trợ cấp thời gian công tác huyện, xã nghèo; tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực chuyên môn - Bố trí cán giảm nghèo thành lập tổ công tác tỉnh giúp huyện triển khai thực đề án giảm nghèo địa bàn Bố trí từ cấp xã trở lên xã 01 cán chuyên trách làm công tác giảm nghèo, hưởng lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm theo quy định Thành lập tổ công tác thuộc biên chế huyện tăng cường tỉnh (mỗi tổ từ - người) để giúp xã tổ chức, triển khai hoạt động giảm nghèo, hướng dẫn người dân thay đổi phương thức sản xuất, áp dụng 93 tiến kỹ thuật, áp dụng giống hoạt động khuyến nông, lâm, thay đổi tập quán sinh sống, tổ chức đời sống vật chất, tinh thần, giữ gìn sắc văn hoá dân tộc - Thu hút, khuyến khích lực lượng tri thức trẻ tình nguyện tham gia tổ công tác huyện, xã nghèo, đặc biệt trọng vào niên em hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số Hỗ trợ kinh phí ban đầu, hưởng lương theo cấp bậc đào tạo, khoản phụ cấp theo quy định hành; ưu tiên tuyển dụng quan nhà nước tỉnh, huyện sau hoàn thành tốt nhiệm vụ 3.2.4 Thực sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo - Các hộ nghèo sinh sống địa bàn xã, thôn nghèo vay vốn Ngân hàng thương mại nhà nước hỗ trợ lãi suất Ngoài hộ nghèo hưởng ưu đãi vay vốn Ngân hàng Chính sách xã hội, mức lãi suất giảm tới 0% để mua giống gia súc, gia cầm, thủy sản đầu tư nhà xưởng, máy móc phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp - Thực vay vốn tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn, em hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số - Xây dựng phương thức giao dịch hợp lý hộ nghèo vay vốn Ngân hàng Chính sách xã hội để không gây nên tình trạng tải Những người nghèo thường người có trình độ học vấn thấp, việc hướng dẫn thủ tục vay vốn cần thực cụ thể, chi tiết, dễ hiểu, tránh gây khó khăn cho người vay vốn - Triển khai hình thức cho vay uỷ thác qua tổ chức trị - xã hội địa phương Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn niên…, thành lập tổ Tiết kiệm vay vốn địa bàn dân cư làm cầu nối người vay Ngân hàng Chính sách xã hội thực cho vay nhanh, an toàn, hiệu 94 - Việc hỗ trợ vay vốn cho hộ nghèo phải gắn liền với công tác tư vấn, hướng dẫn sử dụng vốn vay có hiệu vào điều kiện cụ thể hộ gia đình Nguồn vốn vay cho người nghèo phát huy hiệu có hướng dẫn sản xuất, tư vấn sử dụng vốn vay cho người nghèo Chính cần tổ chức buổi tư vấn địa phương nhằm giải đáp thắc mắc thủ tục vay vốn, hướng dẫn cho người dân cách sử dụng vốn vay mục đích đạt hiệu cao sản xuất, góp phần nâng cao chất lượng tín dụng, bảo toàn phát triển nguồn vốn 3.2.5 Huy động sử dụng nguồn lực cho công tác giảm nghèo bền vững - Xây dựng chế, sách nhằm huy động, khai thác tối đa nguồn lực có thể, hướng vào mục tiêu giảm nghèo bền vững, bao gồm: Ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương, từ cộng đồng, từ doanh nghiệp, tổ chức quốc tế Trước hết cần tập trung khai thác tiềm tỉnh sở phát triển sản xuất hàng hóa nhiều thành phần, hình thức sản xuất kinh doanh đa dạng, đan xen hỗ trợ nhau, hình thành thị trường thống linh hoạt Bên cạnh tìm kiếm ủng hộ, giúp đỡ tài chính, kỹ thuật từ Chính phủ nước, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ… - Phân bổ sử dụng có hiệu nguồn vốn từ ngân sách nhà nước nguồn viện trợ khác vào công trình phục vụ nhu cầu thiết yếu người dân, nâng cao mức sống cho người nghèo Đảm bảo tính công khai, minh bạch vấn đề phân bổ vốn đối tượng, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm gây thất thoát, lãng phí - Tập trung đẩy nhanh tiến độ dự án thực hiện, đảm bảo bố trí đủ kịp thời vốn đối ứng để giải ngân nguồn vốn nước ngoài, đồng thời có kế hoạch cụ thể cho việc vận động nhà tài trợ Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển châu Á, Nhật Bản, CHLB Đức, Quỹ dân số Liên hợp quốc tổ chức quốc tế khác 95 - Lồng ghép thực có hiệu nguồn lực từ chương trình, dự án thực địa bàn tỉnh nhằm đạt kết cao thời gian ngắn nhất, tránh tình trạng trùng lắp gây lãng phí tiền bạc thời gian 3.2.6 Tăng cường tham gia cộng đồng vào công tác giảm nghèo bền vững - Thông tin đầy đủ tới người dân chủ trương, sách Nhà nước giảm nghèo, đảm bảo tính công khai, minh bạch dân chủ Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp, ban ngành, cá nhân phụ trách triển khai công tác giảm nghèo - Tăng cường tham gia người dân vào chương trình, dự án từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát đánh giá kết đạt sau đưa vào sử dụng theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Thiết lập hệ thống tiêu theo dõi, giám sát, đánh giá phù hợp với cấp địa phương Đa dạng hoá hình thức giám sát, đánh giá như: tự giám sát, giám sát cộng đồng, giám sát quan chức … tập trung coi trọng giám sát đánh giá người dân, người trực tiếp thụ hưởng lợi ích chương trình, dự án giảm nghèo - Xây dựng sách hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động với sách ưu đãi theo quy định Nhà nước Các doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thu hút lao động người nghèo, người dân tộc thiểu số vào làm việc hưởng sách ưu đãi doanh nghiệp nhà nước 96 - Khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, nhà khoa học nghiên cứu, thử nghiệm giống trồng, vật nuôi, kỹ thuật canh tác đạt hiệu suất cao phù hợp với điều kiện huyện nghèo - Thực xã hội hoá hoạt động xóa đói giảm nghèo nhằm huy động tối đa nguồn lực tỉnh, đặc biệt chia sẻ trách nhiệm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh - Xây dựng phát triển Quỹ người nghèo, Quỹ tình thương, phong trào “Nhà đại đoàn kết” thu hút doanh nghiệp cá nhân tham gia đóng góp hỗ trợ người nghèo - Củng cố nâng cao vai trò tổ chức đoàn thể địa phương Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn niên… công giảm nghèo, đặc biệt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực chương trình, dự án đầu tư 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giảm nghèo - Tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao nhận thức người dân chủ trương, sách, ý nghĩa mục đích công tác giảm nghèo bền vững - Nâng cao nhận thức, ý chí tâm phấn đấu vươn lên thoát nghèo cho hộ gia đình nghèo, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào giúp đỡ Nhà nước cộng đồng Đây yếu tố đóng vai trò quan trọng định thành công công tác giảm nghèo bền vững - Nhân rộng mô hình, kinh nghiệm giảm nghèo hiệu tới xã nghèo, hộ nghèo thông qua tổ chức đoàn thể, ứng dụng phù hợp với điều kiện địa lý, phong tục tập quán trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phương; tổ chức buổi hướng dẫn, trao đổi kinh nghiệm phương thức sản xuất kinh doanh, cách sử dụng vốn vay hiệu quả… 97 3.2.8 Tổ chức thực hiệu chương trình, dự án giảm nghèo bền vững - Rà soát hoàn thiện hệ thống chế, sách hỗ trợ hộ nghèo, xã nghèo theo hướng đồng bộ, hiệu quả, thiết thực kịp thời - Tăng cường phân cấp xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành cá nhân, bên cạnh phải đảm bảo phối hợp đồng bên liên quan trình thực sách, dự án giảm nghèo bền vững Cơ chế phân bổ nguồn lực công có tính khuyến khích cao, tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc huy động, lồng ghép nguồn lực, góp phần nâng cao hiệu thực chương trình, dự án - Cấp Trung ương tập trung vào xây dựng hệ thống chế, sách, tiêu chí, kế hoạch phân bổ nguồn lực tổ chức thực hiện, thiết kế cụ thể khung sách hỗ trợ, giám sát, đánh giá trình triển khai thực chương trình - Cấp tỉnh, huyện lập kế hoạch giảm nghèo địa phương, huy động bổ sung nguồn lực chủ động phân bổ hợp lý cho cấp xã; tổ chức đoàn công tác hướng dẫn giám sát việc thực cấp xã; điều tra lập báo cáo thực trạng đói nghèo công tác giảm nghèo bền vững địa phương - Hoàn thiện chế, sách ưu tiên nhằm tạo điều kiện cho đối tượng người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, mở rộng hệ thống an sinh xã hội (Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm xã hội, trợ cấp giáo dục, trợ cấp y tế, lương hưu, phúc lợi xã hội…) cho người nghèo - Xây dựng hệ thống chế tài xử lý chặt chẽ nghiêm minh vi phạm trình thực hoạt động giảm nghèo bền vững Để hoàn thành mục tiêu đưa Phú Thọ khỏi tình trạng nghèo, yêu cầu đặt phải xây dựng nhóm giải pháp đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế nhằm phát huy lợi cạnh tranh địa phương Trong trình thực cần lưu ý phối hợp linh hoạt giải pháp, tận dụng hội vượt qua khó khăn thách thức nhằm đạt thành công công xóa đói giảm nghèo tỉnh 98 KẾT LUẬN Giảm nghèo bền vững chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội năm qua Nhận thức đắn chủ trương Đảng Nhà nước giảm nghèo bền vững, nhiều năm trở lại đây, chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Phú Thọ triển khai sâu rộng thực mang lại hiệu to lớn đời sống người dân nghèo đặc biệt người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Những sách xã hội y tế, giáo dục, dự án đầu tư phát triển kinh tế triển khai thực đồng tới thôn, bản, hộ nghèo góp phần quan trọng vào thay đổi diện mạo nhiều vùng nghèo tỉnh Thực sách, pháp luật Nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh, với tổng nguồn lực huy động lồng ghép chương trình cho mục tiêu giảm nghèo 6.214 tỷ đồng phát huy hiệu tích cực, hoàn thành tốt việc xóa hộ đói, giảm hộ nghèo góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng tỉnh; tác động trực tiếp đến chất lượng sống nhân dân, đưa Phú Thọ khỏi tỉnh nghèo: Xóa xong nhà tạm cho hộ nghèo, sở hạ tầng tăng cường, mặt nông thôn khởi sắc, đời sống văn hóa tinh thần nhân dân tăng lên Mức sống dân cư cải thiện góp phần củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Trong năm qua, nhận thức cấp ủy đảng, quyền người dân nâng lên chuyển biến rõ rệt, mục tiêu giảm nghèo trở thành nhiệm vụ, tiêu ưu tiên trình đạo, điều hành cấp ủy Đảng, quyền địa phương; người nghèo nhận thức rõ trách nhiệm thân chủ động việc tiếp nhận sách nguồn lực hỗ trợ nhà nước, cộng đồng để tự vươn lên thoát nghèo Với sách đặc thù, ưu tiên nguồn lực để giúp cho người nghèo, người dân tộc thiểu số vươn lên thoát nghèo, chủ động việc 99 tiếp cận dịch vụ xã hội Thực có hiệu Chương trình 134, Chương trình 135 giai đoạn II góp phần vào kết chung giảm tỷ lệ hộ nghèo Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo thực vào sống huy động sức mạnh hệ thống trị, cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, thu hút hưởng ứng, chia sẻ ủng hộ tích cực cộng đồng tỉnh, kể quốc tế tạo đồng thuận tham gia tích cực tầng lớp dân cư người nghèo, hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo giảm trung bình từ - % năm, đời sống hộ gia đình nghèo cải thiện đáng kể, nhiều hộ sử dụng hiệu hỗ trợ từ chương trình, dự án giảm nghèo để phát triển sản xuất kinh doanh vươn lên thoát nghèo Trong năm gần đây, địa bàn tỉnh Phú Thọ không hộ đói, phần lớn người nghèo dần tiếp cận đầy đủ với dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, văn hoá, phát truyền hình, viễn thông liên lạc…, vị người nghèo xã hội nâng lên đáng kể so với trước Tuy nhiên vấn đề đặt không trọng tới giảm nghèo mặt số lượng mà mục tiêu quan trọng lâu dài cần tập trung nguồn lực nhằm nâng cao chất lượng công tác giảm nghèo, tiến tới giảm nghèo bền vững Việc tiếp tục phát huy thành giảm nghèo đạt được, công tác giảm nghèo bền vững thời gian tới nhận định phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức, để vượt qua khó khăn hoàn thành mục tiêu giảm nghèo bền vững, trước hết cần nâng cao nhận thức đắn tầm quan trọng công tác giảm nghèo cho người dân; cấp, ngành toàn xã hội phải có phối hợp đồng tập trung sử dụng nguồn lực huy động tỉnh nhằm ổn định bước nâng cao chất lượng sống cho người nghèo, giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo địa bàn tỉnh, đảm bảo hoàn thành mục tiêu tăng trưởng kinh tế nhanh đôi với công xã hội 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chung Á - Nguyễn Đình Tấn, Nghiên cứu xã hội học Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 1997 Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội, Hệ thống văn pháp luật hành xóa đói giảm nghèo Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội năm 1999 Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội, Kỷ yếu hội thảo "Vấn đề phan phối phân hóa giàu nghèo điều kiện phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩ nước ta" Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội năm 2004 Báo cáo phát triển Việt nam năm 2000, (1999), Việt nam công nghèo đói, Báo cáo chung chuyên gia Chính phủ- Nhà tài trợ Tổ chức phi phủ, Trưởng nhóm: Nisha Agrawal - Ngân hàng Thế giới, Hà Nội Báo cáo Phát triển Việt Nam 2004, (2003), nghèo, Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị Tư vấn Việt Nam, Phụ trách soạn thảo: Matin Rama - Ngân hàng Thế giới, Hà Nội Chương trình mục tiêu Quốc gia Xóa đói giảm nghèo, Kỷ yếu: Hội nghị triển khai chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo chương trình phát triển kinh tế, xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội, năm 1999 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1987 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1991 101 Đảng Cộng sản Việt Nam, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội, 1991 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược ổn định phát triển KT - XH đến năm 2000 Nhà xuất thật Hà Nội, năm 1991 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1996 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2001 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2006 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 201 15 Nguyễn Mai Hồng, Mấy suy nghĩ xung quang khái niệm phân hóa giàu nghèo, Tạp chí Lao động Công đoàn, số 218/1999 16 Nguyễn Thị Hằng, Vấn đề xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 1997 17 Dương Phú Hiệp, Phân hóa giàu nghèo số quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1998 18 Dương Phú Hiệp, Phân hóa giàu nghèo kinh tế thị trường nhật Bản từ năm 1945 đến nay, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội, 1999 19 Tương Lai, Khảo sát xã hội học phân tần xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, 1999 20 Nguyễn Hữu Tiến, Nguyễn Văn Tiêm, Nguyễn trung Quế, Nguyễn Phượng Vĩ Giàu nghèo nông thôn Nxb Nông nghiệp, Hà Nội năm 1993 21 Lê du Phong, Hoàng văn Hoa, Nguyễn Thành Đô, Vũ Thành Hưởng, Kinh tế thị trường phân hóa giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta Nxb Chính trị Quốc gia 102 22 Đỗ Thiên Kính, Phân hóa giàu nghèo tác động yếu tố học vấn đến nâng cao mức sống cho người dân Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội năm 2003 23 Kevin Watkins (1997), Báo cáo Oxfam tình trạng nghèo khổ giới, người dịch: Nguyễn Văn Kiền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Tổng cục Thống kê, số liệu biến đổi xã hội Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Thống kê, Hà Nội, năm 2000 25 Tổng cục Thống kê, kết khảo sát mức sống hộ gia đình năm 2008, Nxb Thống kê, Hà Nội, năm 2011 26 Tổng cục thống kê, Kết khảo sát mức sống hộ dân cư năm 2010, Hà Nội, 2011 27 Ngân hàng giới Việt Nam Báo cáo phát triển Việt Nam 2000, Việt Nam: Tấn công nghèo đói, Hà Nội năm 2000 28 Ngân hàng Thế giới, (2003), Báo cáo Phát triển giới 2004: Cải thiện dịch vụ để phục vụ người nghèo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Phú Thọ, 2011 30 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ www.phutho.gov.vn 31 Cục Thống kê Phú Thọ Báo cáo Tổng kết đánh giá trình tổ chức kết rà soát, khảo sát, bình xét, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo từ năm 2011 đến năm 2013 tỉnh Phú Thọ Phú Thọ năm 2014 32 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, Báo cáo thực Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Phú Thọ năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Phú Thọ năm 2014 33 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, Đánh giá việc thực sách, pháp luật giảm nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2005 2012 Phú Thọ năm 2014 103 PHỤ LỤC KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH, DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 (Theo Báo cáo tổng kết năm thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 tỉnh Phú Thọ) ĐVT: Triệu đồng Stt Tên sách, dự án Chính sách hỗ trợ y tế: - Mua thẻ BHYT - Đầu tư cải tạo, nâng cấp, trang Kế hoạch 82,100 75,500 Thực Đạt tỷ lệ Ghi (%) 212,518 173,618 229.96 thiết bị 10 trạm y tế xã đặc biệt khó 6,600 38,900 589.39 khăn: Chính sách hỗ trợ giáo dục Hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà 19,650 21,500 109.41 139,784 109344.6 78.22 259,110 207,700 80.16 4,000 1,030 25.75 520,000 760,000 146.15 460,000 16,000 44,000 700,900 15,100 44,000 152.37 94.38 100.00 2,480 4,700 189.52 58,800 0.00 14,000 8,340 59.57 nớc sinh hoạt hộ nghèo ngời dân tộc thiểu số theo QĐ 134/2004/QĐTTg - Hỗ trợ nhà 167/2008/QĐ-TTg Chính sách trợ giúp pháp lý Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo Dư nợ cho vay hộ nghèo Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Huy động khác Dự án khuyến nông - lâm- nghiệp hỗ trợ sản xuất Dự án hỗ trợ phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã nghèo Chương trình 135 Dự án dạy nghề cho người nghèo 104 Nhân rộng mô hình giảm nghèo có hiệu Đào tạo cán giảm nghèo Theo dõi giám sát đánh giá Chương 10 trình Hoạt động truyền thông nâng cao 11 nhận thức Tổng cộng 1,440 0.00 1,895 1,895 100.00 3,140 1,198 38.15 400 400 100.00 744,285 1328625.6 178.51 [...]... 5 năm (2006-2010), tỷ lệ nghèo của cả nước giảm từ 20% năm 2006 xuống còn 9,45% năm 2010 1.2 Những vấn đề cơ bản về giảm nghèo bền vững 1.2.1 Khái niệm giảm nghèo bền vững Giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện cho bộ phận dân cư nghèo tiếp cận với các nguồn lực cần thiết để họ tự nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Kết quả giảm nghèo biểu hiện ở sự giảm xuống về số lượng người nghèo. .. thoát nghèo, một bộ phận khác có thể rơi vào tình trạng nghèo đó Do đó, giảm nghèo phải đi đôi với chống tái nghèo Từ đây hình thành quan niệm về giảm nghèo bền vững Theo PGS TS.Trần Đình Thiên - Viện trưởng viện Kinh tế Việt Nam: “Không thể giúp người nghèo bằng cách tặng nhà, tặng phương tiện sống Đây là cách giảm nghèo, xóa nghèo nhanh nhưng chỉ tức thời, không bền vững Muốn giảm nghèo, xóa nghèo bền. .. vấn đề nghèo đói một cách bền vững Giảm nghèo bền vững là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng kinh tế Xóa đói giảm nghèo không chỉ là công việc trước mắt mà còn là nhiệm vụ lâu dài Trước mắt là xóa hộ đói, giảm hộ nghèo; lâu dài là xóa sự nghèo, giảm khoảng cách giàu nghèo, phấn đấu xây dựng một xã hội giàu mạnh, công bằng, dân chủ và văn minh Đó cũng chính là giảm nghèo bền vững Đó... tượng nghèo và không nghèo Những người được coi là nghèo khi mức sống của họ đo qua thu nhập (hoặc chi tiêu) thấp hơn chuẩn nghèo Tại một thời điểm nhất định có thể tồn tại nhiều đường nghèo khác nhau, ví dụ: đường nghèo thu nhập, đường nghèo lương thực thực phẩm, đường nghèo chung, đường nghèo về y tế, đường nghèo về giáo dục, đường nghèo quốc tế, đường nghèo quốc gia, đường nghèo địa phương… Chuẩn nghèo. .. tạo việc làm cho người nghèo bằng cách hướng dẫn người nghèo sản xuất, kinh doanh Như vậy, bản thân sự vươn lên xoá đói giảm nghèo của người dân lại là những tiền đề cơ bản để phát triển kinh tế nhanh và bền vững 27 Từ những phân tích nêu trên, có thể thấy, giảm nghèo bền vững có mối quan hệ nhân quả với phát triển bền vững và tăng trưởng kinh tế ở mọi quốc gia Giảm nghèo bền vững không chỉ xuất phát... tế, xã hội cơ bản Người nghèo và cộng đồng nghèo nhờ đó có cơ hội vươn lên thoát khỏi đói nghèo Tăng trưởng kinh tế là điều kiện quan trọng để xóa đói giảm nghèo trên quy mô rộng, không có tăng trưởng mà chỉ thực hiện các chương trình tái phân phối hoặc các biện pháp giảm nghèo truyền thống thì tác dụng không lớn, việc giảm nghèo sẽ không được bền vững Hai là, khi giảm nghèo bền vững được coi là một nhiệm... tập trung để huy động nguồn lực của địa phương đầu tư hỗ trợ các huyện này giảm nghèo nhanh và phát triển bền vững 1.2.2 Vai trò của giảm nghèo bền vững 1.2.2.1 Giảm nghèo bền vững góp phần ổn định chính trị và phát triển xã hội Trong một xã hội luôn có sự tăng trưởng cao về kinh tế, sự gia tăng liên tục của chênh lệnh giàu- nghèo đẩy tới sự bất công, bất bình đẳng trong xã hội và hệ quả cuối cùng là... mà còn là tiền đề cho phát triển kinh tế Do vậy có thể nói, giảm nghèo bền vững và tăng trưởng kinh tế bền vững có mối quan hệ biện chứng với nhau trong tiến trình phát triển của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc 1.2.3 Nội dung giảm nghèo bền vững Thực tiễn giảm nghèo ở Việt Nam cho thấy, những biện pháp mang nặng tính cứu trợ trực tiếp đối với người nghèo chỉ có tác dụng tích cực mang tính tình thế, không thể... cũng đồng ý với quan niệm trên về giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững là chủ trương lớn, nhất quán của Đảng, Nhà nước và là sự nghiệp của toàn dân Phải huy động nguồn lực của Nhà nước, của xã hội và của người dân để khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của từng địa phương, nhất là sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp để giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Cùng với sự đầu tư, hỗ trợ của... từ nhiều năm nay đã có những chủ trương, chính sách đẩy mạnh cuộc vận động xóa đói, giảm nghèo, coi đó là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn xã hội Xóa đói giảm nghèo không chỉ là công việc trước mắt mà còn là nhiệm vụ lâu dài Trước mắt là xóa hộ đói, giảm hộ nghèo; lâu dài là xóa sự nghèo, giảm khoảng cách giàu nghèo, phấn đấu xây dựng một xã hội giàu mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh 21 Giảm nghèo là ... luận chủ yếu nghèo giảm nghèo bền vững - Nghiên cứu đánh giá thực trạng nghèo giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp giảm nghèo bền vững tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 7 Đối... chung giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng nghèo giảm nghèo tỉnh Phú Thọ Chương 3: Một số giải pháp thúc đẩy giảm nghèo bền vững tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 9 Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO... quan để làm rõ sở lý luận giảm nghèo bền vững; thực trạng giảm nghèo tỉnh Phú Thọ thời gian vừa qua; đồng thời, đưa số giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới; có kế thừa