ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết Việt Nam đang trong quá trình công việc xây dựng và phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, để đạt được mục tiêu CNHHĐH đất nước thì sự phát triển kinh tế xã hội các vùng nông thôn. Nói đến nông thôn là nói đến sản xuất lâm, nông nghiệp, sự phát triển kinh tế xã hội nhìn chung thấp và chậm hơn các vùng khác. Do nhiều nguyên nhân khác nhau mà việc phát triển kinh tế, xã hội ở nông thôn còn thiếu đồng bộ, trình độ phát triển sản xuất còn lạc hậu, phương thức quản lý còn lỏng lẻo, công tác quy hoạch sản xuất vẫn còn nhiều bất cập, thiếu chi tiết, cụ thể. Dẫn đến tài nguyên thiên nhiên càng suy thoái cạn kiệt, đất đai bị xói mòn, rửa trôi. Nhận thấy tầm quan trọng đó Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X đã ban hành Nghị quyết 26NĐTW về nông nghiệp, nông dân và nông thôn mới với nhiệm vụ hàng đầu là tạo sự chuyển biến tích cực trong sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn, nâng cao mức sống cho nhân dân trên cơ sở đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn, hướng tới một nền nông nghiệp phát triển toàn diện, hiện đại đồng thời phát triển mạnh công nghiệp, thương mại và dịch vụ, ở đó việc quy hoạch xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng. Trong những năm qua công tác quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn đã có những đóng góp quan trọng trong công việc phát triển kinh tế xã hội tại các địa phương trên cả nước. Quy hoạch chung xây dựng đã định hướng tổ chức không gian kiến trúc, xác định các địa bàn đô thị, nông thôn trong từng thời kỳ hợp lý, hiệu quả tạo thành cơ sở pháp lý cho việc đầu tư xây dựng, bảo vệ tài nguyên môi trường và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc. Cùng với quá trình thực hiện chủ trương của Đảng về phát triển nông thôn, xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh trong những năm qua cùng với sự phát triển kinh tế xã hội thì đời sống của nhân dân càng được nâng cao về vật chất cũng như tinh thần. Để phát triển bền vững kinh tế xã hội thì việc quy hoạch xây dựng nông thôn mới là việc làm hết sức cần thiết. Nó đảm bảo sự phân bố, phát triển hợp lý nguồn lực. Đưa công nghiệp hóa, hiện đại hóa vào sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn, phát triển kinh tế theo hướng đồng bộ, toàn diện và định hướng phát triển kinh tế ổn định, lâu dài, bền vững. Xác định các vùng sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn, xác định tổ chức mạng lưới dân cư, khai thác hợp lý các quỹ đất cho xây dựng vào sản xuất. Triển khai xây dựng các dự án cho phát triển kinh tế, phát triển kỹ thuật hạ tầng và xây dựng các công trình hạ tầng xã hội. Xây dựng các làng, xã có cuộc sống no đủ, văn minh, môi trường trong sạch. Sau một thời gian thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới đã làm thay đổi một cách căn bản diện mạo nông thôn, nếp sống… làm cho cả đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao, bộ mặt làng, xã cũng được thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trường được bảo vệ. Nhưng mặt hạn chế cũng không phải là ít, theo Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của tỉnh, đây là một lĩnh vực mới, trong khi kinh nghiệm của cán bộ chưa cao. Khi đề xuất nội dung xây dựng đã yêu cầu chỉ chú trọng xây dựng hạ tầng, chưa quân tâm nhiều đến các mô hình sản xuất mới. Sự trông chờ ỷ nại của một bộ phận các bộ cơ sở, dân cư là khá lớn, vẫn tồn tội quan niệm “xincho”. Vì thế, họ chỉ chú trọng đến việc giải ngân tốt mà không quan tâm nhiều đến mục tiêu chất lượng của chương trình. Xuất phát từ vấn đề trên và được sự hướng dẫn của ThS. Nguyễn Trọng Trường Sơn,tôi tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá kết quả thực hiện đề án Nông thôn mới tại xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh”
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - - SINH VIÊN: HOÀNG DUY BÁU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ CẨM NHƯỢNG, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH Hà Nội - 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - - SINH VIÊN: HOÀNG DUY BÁU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ CẨM NHƯỢNG, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã ngành : 52850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN ThS NGUYỄN TRỌNG TRƯỜNG SƠN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu Số liệu kết nghiên cứu chung thực chưa sử dụng học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực đồ án cảm ơn thông tin trích dẫn đồ án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng 08 năm 2016 Sinh viên Hoàng Duy Báu LỜI CẢM ƠN Để nghiên cứu hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, nỗ lực thân em nhận giúp đỡ từ cá nhân, tổ chức từ trường Vậy qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy cô giáo Trường Đại Học Tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội, đặc biệt thầy cô thuộc khoa Quản Lý Đất Đai dạy dỗ, dìu dắt em suốt thời gian em học trường giúp em có kiến thức chuyên sâu quản lý đất đai Em xin cảm ơn cán nhân dân xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho em trình nghiên cứu thu thập số liệu khảo sát thực tế địa phương Em xin cảm ơn gia đình, bạn bè quan tâm, chăm sóc, động viên em trình học tập, tích lũy kiến thức Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thạc sỹ Nguyễn Trọng Trường Sơn, người giảng dạy, tận tình hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Trong thời gian thực tập em cố gắng để hoàn thành báo cáo mình, nhiên khó tránh khỏi thiếu sót Vì mong nhận nhận xét, bổ sung thầy cô Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2016 Sinh viên Hoàng Duy Báu MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT CHÚ GIẢI BTXM Bê tông xi măng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KT – XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn NVH Nhà văn hóa TBA Trạm biến áp 10 TDMN Trung du miền núi 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 VH – TT – DL Văn hóa – Thể thao – Du lịch 13 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết Việt Nam trình công việc xây dựng phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, để đạt mục tiêu CNH-HĐH đất nước phát triển kinh tế xã hội vùng nông thôn Nói đến nông thôn nói đến sản xuất lâm, nông nghiệp, phát triển kinh tế xã hội nhìn chung thấp chậm vùng khác Do nhiều nguyên nhân khác mà việc phát triển kinh tế, xã hội nông thôn thiếu đồng bộ, trình độ phát triển sản xuất lạc hậu, phương thức quản lý lỏng lẻo, công tác quy hoạch sản xuất nhiều bất cập, thiếu chi tiết, cụ thể Dẫn đến tài nguyên thiên nhiên suy thoái cạn kiệt, đất đai bị xói mòn, rửa trôi Nhận thấy tầm quan trọng Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X ban hành Nghị 26-NĐ/TW nông nghiệp, nông dân nông thôn với nhiệm vụ hàng đầu tạo chuyển biến tích cực sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn, nâng cao mức sống cho nhân dân sở đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn, hướng tới nông nghiệp phát triển toàn diện, đại đồng thời phát triển mạnh công nghiệp, thương mại dịch vụ, việc quy hoạch xây dựng nông thôn quan trọng Trong năm qua công tác quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn có đóng góp quan trọng công việc phát triển kinh tế xã hội địa phương nước Quy hoạch chung xây dựng định hướng tổ chức không gian kiến trúc, xác định địa bàn đô thị, nông thôn thời kỳ hợp lý, hiệu tạo thành sở pháp lý cho việc đầu tư xây dựng, bảo vệ tài nguyên môi trường giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Cùng với trình thực chủ trương Đảng phát triển nông thôn, xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh năm qua với phát triển kinh tế- xã hội đời sống nhân dân nâng cao vật chất tinh thần Để phát triển bền vững kinh tế- xã hội việc quy hoạch xây dựng nông thôn việc làm cần thiết Nó đảm bảo phân bố, phát triển hợp lý nguồn lực Đưa công nghiệp hóa, đại hóa vào sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn, phát triển kinh tế theo hướng đồng bộ, toàn diện định hướng phát triển kinh tế ổn định, lâu dài, bền vững Xác định vùng sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn, xác định tổ chức mạng lưới dân cư, khai thác hợp lý quỹ đất cho xây dựng vào sản xuất Triển khai xây dựng dự án cho phát triển kinh tế, phát triển kỹ thuật hạ tầng xây dựng công trình hạ tầng xã hội Xây dựng làng, xã có sống no đủ, văn minh, môi trường Sau thời gian thực chương trình xây dựng nông thôn làm thay đổi cách diện mạo nông thôn, nếp sống… làm cho đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao, mặt làng, xã thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trường bảo vệ Nhưng mặt hạn chế ít, theo Ban đạo xây dựng nông thôn tỉnh, lĩnh vực mới, kinh nghiệm cán chưa cao Khi đề xuất nội dung xây dựng yêu cầu trọng xây dựng hạ tầng, chưa quân tâm nhiều đến mô hình sản xuất Sự trông chờ ỷ nại phận sở, dân cư lớn, tồn tội quan niệm “xin-cho” Vì thế, họ trọng đến việc giải ngân tốt mà không quan tâm nhiều đến mục tiêu chất lượng chương trình Xuất phát từ vấn đề hướng dẫn ThS Nguyễn Trọng Trường Sơn, tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá kết thực đề án Nông thôn xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng nông thôn kết thực đề án xây dựng NTM xã Cẩm Nhượng theo 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia ban hành kèm theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ - Từ đề xuất số giải pháp giúp xã Cẩm Nhượng trì nâng cao hiệu thực chương trình NTM Yêu cầu đề tài - Nắm vững sách, pháp luật đất đai; Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM - Nghiên cứu việc thực 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM địa bàn nghiên cứu - Công tác điều tra, thu thập tài liệu, số liệu phải xác, đầy đủ phản ánh trung thực khách quan - Đánh giá kết thực tiêu chí sở thu thập đầy đủ số liệu thông tin liên quan - Các đề xuất giải pháp thích hợp, có tính khả thi nhằm góp phần đạt tiêu chí NTM địa phương CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát quy hoạch xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn mới, quy hoạch xây dựng nông thôn Nông thôn mới: Là nông thôn mà đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người dân không ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, vai trò làm chủ nông thôn Nông thôn có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị Nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái bảo vệ Sức mạnh hệ thống trị nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội NTM giai đoạn 2010-2020 bao gồm đặc trưng sau: (1) Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần dân cư nông thôn nâng cao; (2) Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ; (3) Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy; (4) An ninh tốt, quản lý chủ (5) Chất lượng hệ thống trị nâng cao Xây dựng nông thôn mới: - Quá trình xây dựng nông thôn mới: Từ trước tới thực → tiêu chuẩn hóa, tiêu chí hóa → cần xây dựng đề án để hướng tất nội dung chương trình đầu tư, thực nông thôn → vào 19 tiêu chí nông thôn ( đường, điện, y tế, thủy lợi, tổ chức sản xuất, công tác cán bộ, văn hóa, xã hội, môi trường ) → tiêu chuẩn hóa → cuối phải đạt đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao, xóa dần cách biệt nông thôn với thành thị 10 - Tiêu chí để xã công nhận xã đạt nông thôn : Điều tra, khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn cần 19 tiêu chí (có tiêu chí đạt, tiêu chí đạt mức cao ( > 75%), tiêu chí đạt mức TB (50%), mức thấp( < 50%) từ xây dựng nhiệm vụ, giải pháp tổ chức triển khai thực để đạt tiêu chuẩn nông thôn theo tiêu chí → ( Đề án xây dựng nông thôn mới) - Nhiệm vụ xây dựng nông thôn : Nó diễn nông thôn người dân người hưởng lợi thành nhiệm vụ người nông thôn người dân chủ thể XD NTM liên quan đến toàn lĩnh vực đời sống, kinh tế, văn hóa, giáo dục, xã hội, môi trường… đồng thời thực 19 tiêu nhiệm vụ trị giai cấp ngành, tổ chức trị xã hội, đoàn thể… nên phải huy động toàn hệ thống trị vào cuộc, nhiệm vụ hệ thống trị xã hội ( phát huy nội lực có hỗ trợ nhà nước ) ( nội lực: người dân khó khăn -> đóng góp phần = 10% tiền, vật công sức cần xin chế sách để phát huy nội lực địa phương, cán nhân dân đề xuất Việc xây dựng NTM nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế quê hương, đất nước giai đoạn Sau 25 năm thực đường lối đổi lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm lợi thế: Nông nghiệp phát triển bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyền giao khoa học- công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước…còn yếu kém, môi trường ngày ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần người nông dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch hộ nghèo nông thôn thành thị lớn phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc Không thể có bước công nghiệp néu nông nghiệp nông thôn lạc hậu đời sống nhân dân thấp Vì vậy, xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa quê hương, đất nước 61 - Số hộ đạt gia đình văn hoá 2.120 chiếm 82%, gia đình thể thao chiếm 45% * So sánh với tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia: Đạt 17 Tiêu chí số 17 - Môi trường * Kết triển khai thực hiện: - Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh địa bàn xã đạt 100%: Hộ có đủ công trình (nhà tắm, hố xí, giếng nước) đạt 95% có HTX vệ sinh môi trường thường xuyên - Trên địa bàn xã có sở sản xuất kinh doanh chưa đạt tiêu chuẩn môi trường, chưa có hệ thống xử lý nước thải quy trình - Hiện trạng nghĩa trang không đảm bảo cách xa khu dân cư, chưa có quy chế quản lý nghĩa trang theo quy định - Hệ thống nước thải địa bàn chưa hoàn thiện * So sánh với tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia: Chưa đạt 18 Tiêu chí số 18 - Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh * Kết triển khai thực hiện: - Theo Nghị định 92 Chính phủ, UBND xã Cẩm Nhượng có 20 cán công chức, đến thời điểm đánh giá có 20/20 cán đạt chuẩn - Xã có đủ tổ chức hệ thống trị bao gồm: Đảng ủy, HĐND, UBND, Uỷ ban MTTQ Việt Nam, Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh số tổ chức khác Đối với 16 thôn có đủ tổ chức bao gồm: Chi bộ, Ban quản lý xóm, Ban công tác mặt trận, Chi đoàn niên, Chi hội phụ nữ, Chi hội nông dân, Chi hội Cựu chiến binh - Đảng xã Cẩm Nhượng có 482 đảng viên, sinh hoạt 27 chi Thời gian qua, Đảng ủy thường xuyên trọng công tác xây dựng Đảng tổ chức cán bộ, đặc biệt nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy, cử cán tham gia lớp tập huấn, đào tạo 62 - Hiện 100% Đảng viên giao nhiệm vụ, định kỳ kiểm điểm, đánh giá kết thực Cấp ủy đạo sát nội dung công việc gắn với ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật, lề lối, tác phong làm việc Nhờ đó, nhiều nội dung vấn đề tồn đọng khắc phục - Dưới lãnh đạo Đảng ủy xã, chi thuộc Đảng xã Cẩm Nhượng thường xuyên trọng nâng cao chất lượng sinh hoạt Các Đảng viên sâu sát sở, nắm bắt nguyện vọng quần chúng, tham mưu giải kịp thời vấn đề nảy sinh thôn, xóm - Đảng xã hàng năm đạt danh hiệu “Trong sạch, vững mạnh” * So sánh với tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia: Đạt 19 Tiêu chí số 19 - An ninh trật tự xã hội * Kết triển khai thực hiện: - 80% số thôn trở lên công nhận đạt tiêu chuẩn an toàn an ninh, trật tự - Tình hình an ninh trật tự an toàn xã hội địa bàn giử vững nhiều năm liền, cấp tặng giấy khen, khen * So sánh với tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia: Đạt 3.5.2 Tiến độ hoàn thành dự kiến hoàn thành tiêu chí Tiến độ hoàn thành tiêu chí - Năm 2011 đạt 8/19 tiêu chí là: thủy lợi, điện, bưu điện, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh an ninh trật tự - Năm 2012 đạt 9/19 tiêu chí bổ sung thêm tiêu chí: cấu lao động - Năm 2013 đạt 10/19 tiêu chí bổ sung thêm tiêu chí: quy hoạch thực quy hoạch - Năm 2014 đạt 13/19 tiêu chí bổ sung thêm tiêu chí: nhà dân cư, thu nhập, văn hóa 63 - Năm 2015 đạt 14/19 tiêu chí bổ sung thêm tiêu chí: chợ nông thôn Dự kiến hoàn thành tiêu chí - Năm 2016 đạt 16/19 tiêu chí bổ sung thêm tiêu chí: hộ nghèo, môi trường - Năm 2017 hoàn thành 19/19 tiêu chí bổ sung thêm tiêu chí: giao thông, trường học, sở vật chất văn hóa 3.5.3 Kết thực xây dựng nông thôn Những kết đạt - Sự vào liệt, mạnh mẽ cấp quyền từ xã đến cấp thôn công xây nông thôn mới; làm tốt công tác phối hợp tổ chức, xây dựng chương trình, kế hoạch thực nội dung theo tiêu chí xây dựng NTM - Công tác tuyên truyền đẩy mạnh thường xuyên, từ làm cho cán nhân dân có chuyển biến tích cực tư nhận thức việc xây dựng Nông thôn - Hoàn thành bước đầu công tác quy hoạch xây dựng đề án trọng tâm địa bàn UBND huyện phê duyệt, đẩy mạnh phát triển mô hình kinh tế, mô hình phát triển sản xuất biển, khuyến khích đóng tàu cá có công suất lớn 90CV, đến thời điểm có 02 chủ hộ xây dựng hồ sơ đóng tàu võ thép với công suất 800CV phê duyệt - Kết cấu hạ tầng ngày chỉnh trang hoàn thiện, cấu sản xuất có thay đổi, bước đầu có vào liên kết doanh nghiệp phát triển ngư nghiệp, nông thôn Để xây dựng thành công mô hình nông thôn mới, đòi hỏi xã phải đạt 19 tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia Thủ tướng Chính phủ quy định Hiện xã Cẩm Nhượng cho số kết sau chặng đường thực hiện, thể tâm đoàn kết Đảng quyền nhân dân việc nỗ lực thực xây dựng thành công mô hình nông thôn 64 Theo khảo sát gần đây, đánh giá theo tiêu chí quốc gia, kết cho thấy xã Cẩm Nhượng đạt 13/19 tiêu chí Sau Nghị chuyên đề lãnh đạo, đạo, tổ chức thực chủ trương xây dựng nông thôn mới, Đảng xã Cẩm Nhượng tuyên truyền toàn thể người dân xã chủ trương, sách Đảng Nhà nước mô hình xây dựng nông thôn xã Căn vào tiêu chí xây dựng NTM địa phương đạt đạt 14/19 tiêu chí gồm: Quy hoạch, thủy lợi, điện nông thôn, chợ nông thôn, bưu điện, nhà dân cư, thu nhập, tỷ lệ lao động có việc làm, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, hệ thống tổ chức trị - xã hội vững mạnh, an ninh trật tự Bên cạnh tiêu chí hoàn thành mang lại tăng trưởng kinh tế cho xã, tiêu chí chưa hoàn thành phấn đấu năm tới Theo Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ, Bộ tiêu chí “nông thôn mới” bao gồm nhóm Hiện trạng kế hoạch hoàn thành tiêu chí NTM xã tổng hợp bảng sau đây: Bảng 3.3: Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh năm 2015 T T TÊN TIÊU CHÍ NỘI DUNG TIÊU CHÍ QUYẾT ĐỊNH 491/QĐ-TTG THEO MỤC TIÊU I QUY HOẠCH 1.1 Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông Đạt nghiệp hàng hóa, công nghiệp, dịch vụ Quy hoạch 1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh thực tế - xã hội - môi trường theo chuẩn Đạt quy hoạch 1.3 Quy hoạch phát triển khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo Đạt tồn sắc văn hóa tốt đẹp II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI Giao 2.1 Tỷ lệ Km đường trục xã, liên xã 100% thông nhựa hóa bê tông hóa đạt HIỆN TRẠNG ĐÁNH GIÁ CHUNG Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100% Đạt 65 chuẩn theo cấp kỹ thuật GTVT 2.2 Tỷ lệ Km đường trục thôn, xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật GTVT 2.3 Tỷ lệ Km đường ngõ, xóm không lầy lội vào mùa mưa (Cứng hóa đạt 80%) 10 11 Thủy lợi 2.4 Tỷ lệ Km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện 3.1 Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh 70% 90% Đạt 80% 10% Chưa đạt chuẩn BGTVT 70% 100% Đạt 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100% Đạt 60% Chưa đạt 45% Chưa đạt 30% Chưa đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Không Đạt Đạt 95% Đạt Đạt Đạt 7,1% Chưa 3.2 Tỷ lệ Km mương xã quản 85% lý kiên cố hóa 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu Đạt kỹ thuật ngành điện Điện 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường 98% xuyên, an toàn từ nguồn Trường Tỷ lệ trường học cấp mần non, học mẫu giáo, tiểu học, THCS có sở vật 80% chất đạt chuẩn quốc gia Cở sở 6.1 Nhà văn hóa khu thể thao xã Đạt vật chất đạt chuẩn VH-TT-DL văn hóa 6.2 Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa khu thể thao thôn đạt qua định VH- 100% TT-DL Chợ Chợ đạt chuẩn xây dựng Đạt 8.1 Có điểm phục vụ bưu viễn Đạt Bưu thông điện 8.2 Có Internet đến thôn Đạt 9.1 Nhà tạm, dốt nát Không Nhà 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn dân cư 80% XD III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT Thu Thu nhập bình quân đầu người/năm so 1,4 lần nhập với mức bình quân chung tỉnh Hộ Tỷ lệ hộ nghèo < 5% 66 12 13 14 15 16 17 18 nghèo Cơ cấu lao động Hình thức tổ chức sx đạt Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Có tổ hợp tác HTX hoạt động có hiệu 35% 90.40% Đạt Có Có Đạt Đạt Đạt 100% Đạt >80% Đạt 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 85% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt IV VĂN HÓA - XÃ HỘI – MÔI TRƯỜNG 14.1 Phổ cập giáo dục trung học Đạt 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS Giáo tiếp tực học trung học (Phổ 85% dục thông, bổ túc, học nghề) 14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo >35% 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia 30% hình thức bảo hiểm y tế Y tế 15.2 Y tế đạt chuẩn quốc gia Đạt Xã có từ 85% số thôn, trở lên đạt Văn hóa tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Đạt VH-TT-DL 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc 85% gia 17.2 Các sở SX-KD đạt tiêu chuẩn Đạt môi trường Môi 17.3 Không có hoạt động suy trường giảm môi trường có hoạt động Đạt phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp 17.4 Nghĩa trang xây dựng theo Đạt quy hoạch 17.5 Chất thải, nước thải thu Đạt gom xử lý theo quy định V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Hệ 18.1 Cán xã đạt chuẩn Đạt thống tổ 18.2 Có đủ tổ chức hệ Đạt chức thống trị sở theo quy định trị xã hội 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu Đạt chuẩn “Trong sạch, vững mạnh” vững 18.4 Các tổ chức đoàn thể trị Đạt mạnh 67 xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên 19 An ninh, trật tự An ninh, trật tự xã hội giữ vũng Đạt Đạt Đạt xã hội Nguồn: Ban quản lý dự án xây dựng NTM xã Cẩm Nhượng Tồn tại, hạn chế - Công tác tuyên truyền số thôn chưa quan tâm mức, đặc biệt việc tuyên truyền chế sách phát triển ngư nghiệp nông thôn, gắn với xây dựng NTM đến tận người dân - Một số Ban, ngành đoàn thể cấp xã chưa thực vào cách liệt, chưa chủ động tham mưu, đạo, hướng dẫn giúp đỡ thôn triển khai thực Chương trình NTM theo phân công Ban, Tổ thành lập, việc tổng hợp báo cáo kết đạo thực xây dựng NTM Ban, tiểu ban, tổ cho Ban đạo chưa kịp thời - Việc đầu tư phương tiện phát triển sản xuất, chuyển đổi mô hình khai thác nâng cao hiệu kinh tế, đặc biệt kinh tế biển hạn chế - Công tác điều chỉnh quy hoạch theo Thông tư 13 chưa hoàn thiện, cần sớm hoàn thành để kịp thời đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo thực tiễn địa phương * Nguyên nhân tồn tại: - Bên cạnh đoàn thể, tổ chức, cấp ủy, ban cán thôn chủ động nắm bắt, tiếp cận phối hợp với ban, ngành, tổ công tác cấp xã việc triển khai tuyên truyền, thực nội dung xây dựng Nông thôn thôn mình, tình trạng số tổ chức đoàn thể, cấp ủy, ban cán thôn chưa thực vào cuộc, trông chờ, ỷ lại, xem chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn nhiệm vụ cấp thôn Nhận thức số cán bộ, đảng viên quần chúng xây dựng NTM chưa đầy đủ 68 - Chưa phát huy tối đa nội lực nhân dân huy động đầu tư xây dựng công trình sở hạ tầng địa bàn - Chưa có đơn vị, doanh nghiệp, ban ngành quan tâm giúp đỡ kinh phí công tác xây dựng nông thôn địa phương - Cán thường trực NTM kiêm nhiệm nhiều công việc nên hiệu công việc chưa cao, cập nhật báo cáo chưa kịp thời 3.6 Đánh giá tác động trình xây dựng nông thôn đến kinh tế - văn hóa- xã hội - môi trường xã Cẩm Nhượng 3.6.1 Tác động mặt kinh tế Có thể thấy, kinh tế xã Cẩm Nhượng trước sau xây dựng NTM có thay đổi rõ rệt Sau năm thực đề án NTM, tổng giá trị kinh tế toàn xã tăng mạnh so với chưa thực Tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt: 16,9% Tổng sản phẩm gấp 1,84 lần so với năm 2011 Về cấu kinh tế nông thôn tiếp tục chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, đến hết năm 2015 Phong trào giúp phát triển kinh tế, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, làm giàu đáng phát triển rộng khắp; số hộ vươn lên thoát nghèo, có đời sống giả ngày tăng Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 18 triệu đồng năm 2011 lên 29 triệu đồng năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 24% năm 2011 xuống 7,1% năm 2015 cho thấy đời sống vật chất người dân nâng lên rõ rệt thể qua việc nhiều nhà khang trang xây dựng, góp phần thay đổi mặt nông thôn xã Cẩm Nhượng 69 Hình 3.7 Hình ảnh người dân phơi cá 3.6.2 Tác động đến văn hóa Duy trì phát huy nét đẹp văn hóa dân tộc địa bàn xã nhiệm vụ chung toàn dân cán lãnh đạo xã Xã tổ chức lễ hội, người dân người mang nét truyền thống dân tộc vào lễ hội Với nhiều hình thức tổ chức lễ hội văn hóa dân tộc, xã Cẩm Nhượng không trì nét đẹp văn hóa vốn có dân tộc mà thu hút du khách đến khám phá tìm hiểu văn hóa nơi giúp tăng thêm thu nhập cho người dân xã Mỗi gia đình ý thức nếp sống văn minh, phấn đấu qua nhiều năm liền đạt danh hiệu gia đình văn hóa xã trao tặng Tất thôn xã có nhà văn hóa thôn để đáp úng cho hoạt động sinh hoạt văn hóa người dân thôn 3.6.3 Tác động đến xã hội 70 Cùng với tác động mặt kinh tế mô hình nông thôn tạo tác động to lớn mặt xã hội Đó cải thiện sở hạ tầng, công trình phúc lợi Hiện nay, sở hạ tầng xã Cẩm Nhượng đáp ứng nhu cầu người dân, đảm bảo cho sản xuất đời sống nhân dân Đường làng ngõ xóm cải thiện, nâng cấp, bê tông hóa giúp việc di chuyển, vận chuyển hàng hóa thuận tiện Gần đời sống người dân nâng cao, họ bắt đầu quan tâm đến việc giải trí, thể thao, văn hóa nghệ thuật Chính mà nhà văn hóa, trung tâm thể thao xã, thôn cải thiện, xây dựng nhiều 3.6.4 Tác động đến môi trường Trước đây, vấn đề bảo vệ môi trường không trọng nhận thức người dân hạn chế, nhân dân chưa tuyên truyền sâu rộng ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường nên rác thải không thu gom xử lý dẫn đến tình trạng ô nhiễm nhiều nơi, bãi rác tập trung nên khu dân cư hình thành bãi rác tự phát không xử lý Hệ thống thoát nước thải chưa đảm bảo, chủ yếu nước thải thoát điểm trũng, thoát xả trực tiếp sông biển không xử lý làm ô nhiễm môi trường biển Việc thực đề án góp phần bảo vệ môi trường, người dân có ý thức việc bảo vệ môi trường - 95% dân số xã sử dụng nước - Môi trường ngày cải thiện, rác thải nước thải thu gom, xử lý theo quy định, 95% số hộ xã có công trình vệ sinh đạt tiêu chuẩn Tỷ lệ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn vệ sinh môi trường tăng lên - Môi trường biển trở nên xanh - - đẹp đảm bảo cho việc đánh bắt hải sản ngư dân dịch vụ du lịch biển Công tác bảo vệ môi trường thực có hiệu từ cá nhân đến tổ chức xã góp phần đáng kể việc tạo cản quan xanh đẹp cho đường 71 làng, ngõ xóm, đồng thời giúp cải thiện môi trường làng quê lành, đẹp Hình 3.8 Thanh niên Cẩm Nhượng chung tay bảo vệ môi trường biển 3.7 Định hướng nâng cao hiệu đề án Nông thôn xã Cẩm Nhượng 3.7.1 Các tiêu chí đạt Đối với 13 tiêu chí đạt: Hoàn thành việc lưu trữ hồ sơ, phân công đồng chí phụ trách, tham mưu phương án tiếp tục giữ vững nâng cao tỷ lệ đạt chuẩn thời gian đảm bảo tính bền vững tiêu chí 3.7.2 Các tiêu chí chưa đạt Tiêu chí số - Giao thông Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, vận động đơn vị thôn, nhân dân đóng góp, hiến đất hoàn thành trục đường thôn đảm bảo theo quy định Có kế hoạch xây dựng đường trục xã lại đạt chuẩn theo quy định 72 Khảo sát, tu bổ, nâng cấp tuyến đường xuống cấp, tuyến đường chưa đạt chuẩn Xây dựng kế hoạch làm tờ trình đề nghị công nhận vùng đặc thù tuyến đường trục thôn mở rộng Tiêu chí số - Trường học Tập trung nguồn lực đầu tư sở vật chất cho trường học, đầu tư xây dựng công trình phụ trợ, mua sắm trang thiết bị trường Tiêu chí số - Cơ sở vật chất văn hóa Tiến hành đấu giá hội quán không sử dụng, đẩy mạnh đấu giá lô đất quy hoạch kết hợp với vận động nhân dân đóng góp, tập trung xây dựng hội quán thôn Đầu tư, xây dựng nhà văn hóa đạt chuẩn theo quy định, chuyển trụ sở trường THCS theo định hướng quy hoạch Tiêu chí số 11 - Hộ nghèo Năm 2016 cấp, quyền, Ban đạo cần có giải pháp thực hiện, đào tạo nghề lao động nông thôn, huy động nguồn lực đầu tư công tác phát triển kinh tế có chiều sâu, đặc biệt kinh tế biển nhằm tăng thu nhập người dân địa bàn, đưa tỷ lệ hộ nghèo xuống 5% để đạt tiêu chí hộ nghèo theo tiêu chí Giải pháp nguồn lực: Huy động ngân sách địa phương phần, cần phát huy xã hội hóa giáo dục lồng gép chương trình dự án Tiêu chí số: 17 - Môi trường Khảo sát, lập danh sách sở sản xuất kinh doanh, hộ gia đình, hộ chăn nuôi chưa đảm bảo công tác vệ sinh môi trường địa bàn Lập cam kết phải có hệ thống xử lý vệ sinh quy trình, đồng thời chuyển số sở sản xuất kinh doanh khu quy hoạch tập trung 73 Đối với khu nghĩa trang xã, khảo sát, có kế hoạch trồng xanh, xây dựng tường bao che chắn khu vực gần khu dân cư sinh hoạt, tiếp tục xây dựng tuyến đường vào khu nghĩa trang, hoàn chỉnh việc đóng mốc quy hoạch Xây dựng kế hoạch làm tờ trình đề nghị tiêu chí đặc thù yêu cầu khoảng cách khu nghĩa trang so với khu dân cư Tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống thoát nước nhằm hoàn chỉnh toàn hệ thống KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian thực tập nghiên cứu đề tài địa phương nhận thấy Xã Cẩm Nhượng triển khai tốt hoạt động xây dựng nông thôn Kết khả quan giao thông phần lớn đường trục nâng cấp cải thiện với chất lượng tốt đảm bảo cho di chuyển, vận tải người dân địa phương Các hoạt động an ninh xã hội, công tác quản lý, quy hoạch địa phương đạt tiêu chuẩn theo tiêu chí nông thôn Nghị Mô hình nông thôn áp dụng địa phương mang lại nhiều lợi ích trực tiếp cho người dân giáo dục xây nhiều phòng học mới, thiết bị, chức học tập đầy đủ phục vụ em địa phương Điện, đường cải thiện rõ rệt, 100% hộ dân sử dụng điện đầy đủ Văn hóa xã hội ý hầu hết thôn xây mở rộng nhà văn hóa, tạo khu vui chơi, giao lưu cho người Nhìn chung xã thực tốt công tác quản lý thực mô hình nông thôn Kiến Nghị Xây dựng NTM trình lâu dài liên tục Để đảm bảo tính thống nhất, cần thiết xây dụng kế hoạch phát triển tổng thể có định hướng dài hạn Tuy nhiên muốn phải đảm bảo yếu tố hài hòa yêu cầu tính thống phát triển với lực cộng đồng Để đem đến thay đổi mạnh mẽ, có hiệu công tác phát triển nông thôn cấp sở phải thực liên tục Cần tạo phong trào với vào người dân địa phương cấp 74 quyền liên quan Muốn vậy, mô hình phát triển NTM phải sát với điều kiện thực tế có khả nhân rộng Với hỗ trợ chủ trương sách Đảng, Nhà nước với hỗ trợ từ tổ chức bên mặt tài kỹ thuật việc triển khai xây dựng mô hình nông thôn đáp ứng tiến độ kết mong muốn Qua nhiên cứu tìm hiểu tình hình thực chủ trương xây dựng nông thôn xã Cẩm Nhượng, đưa số ý kiến sau: Trong điều kiện nguồn lực hỗ trợ Nhà nước hạn hẹp, cần coi nguồn vốn nội lực chính, dựa vào nội lực cộng đồng người dân làm chủ Đối với ban lãnh đạo xã, đặc biệt tổ chức đoàn thể thôn: - Cần đôn đốc, thúc đẩy, tạo động lực cho hộ nông dân đưa vốn đầu tư, khoa học kĩ thuật vào sản xuất mở rộng ngành nghề tạo thêm công ăn việc làm cho lao động xã - Phải tuyên truyển để người dân hiểu mục đích, ý nghĩa, nội dung việc xây dựng nông thôn - Phải giúp người nông dân xây dựng quy hoạch phát triển nông thôn mớin dựa tiêu chí quốc gia ban hành dựa chuẩn ngành - Cho người nông dân biết sách hỗ trợ nhà nước để họ lựa chọn việc làm trước, việc làm sau Đối với hộ gia đình cá nhân: Cần phải tham gia tích cực vào công xây dựng thôn, xóm giàu đẹp Mạnh dạn đưa tiến khoa học vào ứng dụng để tìm phương thức sản xuất phù hợp với địa phương với điều kiện hộ để mang lại hiệu kinh tế cao.Tích cực tham gia vào việc giữ gìn, phát huy truyền thống làng nghề truyền thống để tận dụng nguồn lao động nhàn rỗi, tăng thêm thu nhập cho hộ dân Đối với ban tổ chức lãnh đạo thôn: Cần nâng cao trình độ quản lý, hoạt động phát triển thôn cần khuyến khích người dân tham gia trực tiếp, lẫn gián tiếp, đảm bảo tính dân chủ người dân 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo sơ kết năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn – mục tiêu định hướng đến 2020 xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 định hướng đến năm 2020 xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Chính phủ (2009), Bộ tiêu chí Nông thôn Chính phủ ban hành Quyết định 491/QĐ-TTg Chính phủ ngày 16 tháng năm 2009, Hà Nội Thủ tướng phủ (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn’’, Hà Nội Thủ tướng Chính Phủ, Quyết định số 49/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Thủ tướng phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn kèm theo tiêu chí quốc gia nông thôn gồm 19 tiêu chí áp dụng riêng cho vùng Việt Nam Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu chí Quốc gia nông thôn mới, Hà Nội ... TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - - SINH VIÊN: HOÀNG DUY BÁU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ CẨM NHƯỢNG, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : Quản... vấn đề hướng dẫn ThS Nguyễn Trọng Trường Sơn, tiến hành nghiên cứu chuyên đề: Đánh giá kết thực đề án Nông thôn xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực. .. cứu - Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch xây dựng nông thôn cho xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2015 - Phân tích đánh giá vấn đề thuận lợi, khó khăn công tác thực