Quản lý tài chính tại trung tâm thí nghiệm lưu mẫu – bộ quốc phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM CÔNG NGUYÊN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM THÍ NGHIỆM LƢU MẪU - BỘ QUỐC PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội, 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM CÔNG NGUYÊN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM THÍ NGHIỆM LƢU MẪU - BỘ QUỐC PHÒNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN TS Tô Hiến Thà XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội, 2017 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực Các số liệu, kết phân tích luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Phạm Công Nguyên LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, đồng ý Thầy giáo hướng dẫn TS Tô Hiến Thà thực đề tài “Quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP” Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo viên tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn TS Tô Hiến Thà hướng dẫn thực khóa luận Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song bước đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa nhận thấy Tôi mong góp ý thầy, cô giáo độc giả để khóa luận hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Phạm Công Nguyên MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG .ii DANH MỤC HÌNH .ii MỞ ĐẦU 1 Về tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học đóng góp Luận văn .3 Kết cấu uận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ QUÂN ĐỘI 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu liên quan đến quản lý tài đơn vị quân đội 1.1.1 Các công trình nước 1.1.2 Các công trình nước 13 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị quân đội 17 1.2.1 Các khái niệm 17 1.2.2 Quản lý tài đơn vị dự toán quân đội 24 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 45 2.1 Phương pháp nghiên cứu 45 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin 45 2.1.2 Phương pháp phân tích xử lý thông tin 45 2.1.3 Phương pháp nghiên cứu hỗn hợp 46 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM THÍ NGHIỆM LƢU MẪU - BỘ QUỐC PHÒNG 49 3.1 Khái quát chung Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP 49 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm 49 3.1.2 Về tổ chức, biên chế Trung tâm 50 3.2 Thực trạng quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP 51 3.2.1 Về công tác lập kế ho ch tài 52 3.2.2 Tổ chức thực kế ho ch tài 55 3.2.3 Thanh tra, ki m tra việc thực kế ho ch tài 62 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP 65 3.3.1 Nh ng m t tích cực 65 3.3.2 Nh ng m t h n chế nguyên nhân 66 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM THÍ NGHIỆM LƢU MẪU - BỘ QUỐC PHÒNG 71 4.1 Yêu cầu quan điểm hoàn thiện quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP 71 4.1.1 c u hoàn thiện công tác quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu - BQP 71 4.1.2 Quan m hoàn thiện quản lý tài t i Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP 73 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP 77 4.2.1 Hoàn thiện lập kế ho ch tài Trung tâm 77 4.2.2 Thực tốt kế ho ch tài Trung tâm 81 4.2.3 Nâng cao trình độ cán tài tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý 84 4.2.4 Công khai minh b ch chế sách quản lý tài 86 4.2.5 Hoàn thiện công tác ki m tra, ki m soát quản lý tài 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQP : Bộ Quốc phòng CNTT : Công nghệ Thông tin NSNN : Ngân sách nhà nước NSQP : Ngân sách quốc phòng QĐ : Quân đội QP : Quốc phòng QP-AN : Quốc phòng - An ninh SP-KT-ĐD Súng pháo - Khí tài - Đạn dược TC, ĐL, CL Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng VKTBKT : Vũ khí, trang bị kỹ thuật i DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số ƣợng cán bộ, sĩ quan Trung tâm 50 Bảng 3.2 Đội ngũ cán tài Trung tâm Thí nghiệm Lƣu mẫu-BQP 51 Bảng 3.3 Tình hình thu - chi Trung tâm 56 Bảng 3.4 Tình hình chi Trung tâm 58 DANH MỤC HÌNH 61 ii MỞ ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài Quản lý tài trình tác động nhà nước đến nguồn tài nh m thực chức năng, nhiệm v nhà nước cách hiệu Việc quản lý s d ng nguồn tài quan Nhà nước liên quan trực tiếp đến hiệu tài nhà nước, đòi hỏi phải có quản lý, giám sát, kiểm tra, nh m tạo động lực khuyến khích quan đơn vị tích cực, chủ động tự xác định số biên chế cần có, xếp, tổ chức phân công lao động hợp lý, nâng cao chất lượng công việc, s d ng kinh phí với hiệu cao, hạn chế đòi hỏi tăng biên chế chi phí hành Thông qua đó, làm cho máy quản lý hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao tổ chức công dân Quân đội nhân dân Việt nam đội quân cách mạng, đội quân nhân dân, phát huy tình thần tự lực, tự cường; vừa huấn luyện, chiến đấu, thực nhiệm v chuyên môn kỹ thuật sản xuất…Hàng năm, Quân đội s d ng, quản lý khối lượng lớn tài từ NSNN từ hoạt động có thu, đòi hỏi quản lý tài Quân đội phải trọng Thực Luật NSNN 2002, hoạt động tài toàn quân bước đổi Các nguồn lực tài Nhà nước s d ng có hiệu quả, góp phần thực tốt nhiệm v quốc phòng phạm vi nước Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP đơn vị dự toán thực nhiệm v khoa học kỹ thuật kiểm định chất lượng súng, pháo, khí tài, đạn dược toàn quân Ngân sách s d ng hình thành từ nguồn (Ngân sách quốc phòng thường xuyên nguồn thu để lại theo chế độ từ hoạt động có thu đơn vị) Nhờ quán triệt tốt lệnh cấp trên, lãnh đạo, đạo Ban giám đốc Trung tâm, công tác quản lý tài Trung tâm thu nhiều kết tốt đẹp Tuy nhiên, nhìn chung, hoạt động quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP số mặt tính thích ứng, phù hợp với hoạt động kinh tế chưa cao; chưa khuyến khích đơn vị phát huy tiềm năng, mạnh triển khai loại hình hoạt động có thu; chưa phát huy hết tiềm năng, mạnh, chưa xứng tầm với sở vật chất kỹ thuật sẵn có đầu tư hàng năm Nhà nước Quân đội Quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP bước đáp ứng yêu cầu quản lý có số nội dung chưa chặt chẽ: khâu lập kế hoạch dự toán; quản lý chi phí; khâu toán Một số nguyên nhân hạn chế quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP do: nội dung quản lý tài đổi chậm; trình tổ chức triển khai hoạt động có thu, nội dung quản lý tài có điểm bất cập; quản lý tài chưa khép kín; công tác kiểm tra, giám sát có lúc chưa nghiêm… Xuất phát từ luận giải trên, nghiên cứu quản lý tài đơn vị dự toán quân đội như Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP đòi hỏi phải có nhìn toàn diện vấn đề tài quản lý tài đơn vị Quân đội nói chung Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP nói riêng, đồng thời phải xem xét tới l nh vực hoạt động có tính đặc thù quan mà c thể l nh vực quốc phòng - an ninh Từ thực tế đó, việc nghiên cứu làm r đặc thù hoạt động quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp phù hợp nh m góp phần hoàn thiện quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫuBQP nhiệm v quan trọng, thiết Đó lý việc lựa chọn vấn đề: “Quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP” làm đề tài luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Luận văn trả lời câu hỏi sau: - Công tác quản lý tài đơn vị Quân đội nói chung Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP nói riêng có đặc thù gì, đâu nhân + Việc phân bổ ngân sách vào chiến lược kế hoạch hoạt động c thể đơn vị dự toán cho hoạt động có thu 4.2.2 Thực t t kế ho Ngân sách nhà nước phân bổ cho quốc phòng nguồn chủ yếu quan trọng gắn với nhiệm v quân sự, nhiệm v quốc phòng hàng năm Ngân sách nhà nước chi cho quốc phòng có vai trò ý ngh a lớn, đảm bảo nâng cao tiềm lực quốc phòng, tăng khả cho sức mạnh xây dựng bảo vệ Tổ Quốc Trong cấu phân bổ ngân sách quốc phòng cho m c tiêu nhiệm v chủ yếu thông qua dự toán chi ngân sách hàng năm, C c Tài chính/Bộ Quốc phòng tổng hợp từ ngành, đơn vị, vào chủ trương Đảng, Nhà nước, khả nguồn lực tài quốc gia, báo cáo Bộ trưởng Bộ Quốc phòng phê duyệt g i Bộ Tài Chính phủ phê duyệt dự toán ngân sách năm Từ nội dung chi ngân sách ngành, công tác phân bổ ngân sách ngành dẫn đến xác định nội dung công việc nhiệm v quốc phòng triển khai liên quan đến hoạt động có thu thể việc s d ng quản lý ngân sách ngành thông qua hợp động kinh tế đơn vị Trong dự toán ngân sách quốc phòng hàng năm, việc phân bổ Ngân sách Bảo đảm thuộc ngân sách quốc phòng chủ yếu thông qua chuyên ngành như: Tham mưu, Chính trị, Hậu cần, Kỹ thuật, b ng dự toán chi ngân sách năm cho đơn vị gắn với kế hoạch sản lượng năm Nhiều nội dung chi cho sản xuất vật tư, trang thiết bị, chi nghiên cứu, chi cải tiến trang thiết bị, đơn vị phân bổ dự toán ngân sách gắn với kế hoạch sản lượng, không thực được, tiến hành hợp tác với đơn vị bạn toàn quân thông qua thực nhiệm v b ng hợp đồng kinh tế đơn vị với Đơn vị tham gia ký hợp đồng kinh tế, hợp đồng sản xuất dịch v , hợp đồng hợp tác nghiên cứu, (bên B), giá trị hợp đồng ký kết doanh số 81 hoạt động có thu, hình thành nguồn thu hoạt động có thu đơn vị dự toán từ nguồn ngân sách quốc phòng Việc xác định nội dung công việc nhiệm v quốc phòng hoạt động dịch v , sản xuất chưa rạch ròi, nhiều công việc thuộc loại hình có thu chiếm t trọng lớn Góc độ quản lý v mô thuộc l nh vực quản lý ngân sách quốc phòng với việc phân bổ ngân sách quốc phòng theo nhu cầu nhiệm v , chưa tính đến khả thực dẫn đến có số nội dung phân bổ chưa đáp ứng việc thực tốt Luật Ngân sách Nhà nước Trên sở đặt cho nhà quản lý cấp trên, tham mưu đề xuất với Bộ trưởng Bộ Quốc phòng việc giao nhiệm v , giao kế hoạch sản lượng, phân bổ ngân sách quốc phòng thường xuyên hàng năm Như vậy, qua phân tích đánh giá nội dung nêu cho thấy việc minh bạch nguồn thu từ hoạt động có thu góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội Luật Ngân sách Nhà nước (s a đổi) có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2004, phương thức cấp phát ngân sách theo dự toán ngân sách năm kết hợp với cấp b ng ngoại tệ lệnh chi tiền Mặc dù thay đổi hình thức cấp phát, công tác kế toán với hệ thống tổ chức chặt chẽ từ xuống nên phải phản ánh đầy đủ nguồn kinh phí ngân sách cấp cho đơn vị nguồn kinh phí khác, yêu cầu thường xuyên đối chiếu thông qua hệ thống báo cáo tài với cấp Kho bạc Nhà nước để phản ánh xác tình hình tiếp nhận kinh phí Yêu cầu công tác kế toán quản lý tài hoạt động có thu: (i) Kế toán phản ánh giám đốc chặt chẽ tình hình quản lý, s d ng vật tư, hàng hoá tình hình toán kinh phí tất nguồn thu tăng gia sản xuất, nguồn hình thành từ hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội (ii) Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán cần nâng lên bước chất lượng chứng từ chi tiêu toán, đảm bảo chứng từ kế toán phải hợp pháp, hợp lệ 82 Công tác hạch toán kế toán công c quan công tác quản lý tài chính, nh m tăng cường quản lý kiểm soát trình chấp hành k luật tài chính, chu trình tài phản ánh, đánh giá kiểm tra lại trình lập chấp hành tài Đối với đơn vị dự toán phải đưa công tác kế toán đơn vị vào nếp, theo quy định Pháp lệnh Kế toán quy định quản lý tài Bộ Quốc phòng Với trình độ cán tài Trung tâm thí nghiệm Lưu mẫu nay, bên cạnh việc rà soát, xếp lại tổ chức, đào tạo, bồi dư ng, C c Quân khí cần phải nghiên cứu, lựa chọn phương pháp hạch toán hệ thống sổ sách kế toán, s d ng hệ thống tài khoản kế toán đáp ứng phù hợp với đặc điểm đơn vị dự toán có thu, tiện lợi không đòi hỏi nhiều biểu mẫu Hoàn thiện hệ thống chứng từ kế toán trước hết cần phải tiêu chuẩn hoá chứng từ kể chứng từ viết tay chứng từ máy tính; tiêu chuẩn hoá chứng từ bao gồm tiêu đề, nội dung; mô hình hoá nghiệp v ; thiết kế mẫu biểu chứng từ hợp lý, cung cấp đầy đủ thông tin Nghiên cứu lựa chọn phương pháp hạch toán hoạt động có thu gắn kết với hệ thống sổ sách kế toán đơn vị s d ng hệ thống tài khoản kế toán đáp ứng yêu cầu quản lý đơn vị Củng cố thiết lập hệ thống kiểm toán nội đủ mạnh trình độ thao tác nghiệp v nhân lực thực thi nhiệm v , nh m sớm phát ngăn chặn hành vi gian lận quản lý tài quản lý tài hoạt động có thu đơn vị Hoàn thiện đ o toán tài ho t động có thu Thay đổi từ nhận thức đến buộc phải tuân thủ nhiệm v toán loại ngân sách bổ sung từ nguồn thu hoạt động có thu, chi cho nhiệm v quốc phòng nội d ng hoàn thiện quản lý tài Trong 83 thời gian qua nhiều đơn vị nhu cầu chi thường xuyên lớn (s a chữa công trình phổ thông, s a chữa điện nước, chi mua sắm loa đài, ti vi, bàn ghế làm việc) ngân sách nhà nước quốc phòng đảm bảo chưa đáp ứng yêu cầu, đơn vị cho trích lại nguồn từ hoạt động bổ sung kinh phí chi tiêu s d ng chưa chấp hành nghiêm chế độ quản lý tài Đơn vị s d ng nguồn thu để lại theo chế độ quy định bổ sung kinh phí phải quản lý toán ngân sách cấp Các nguồn hoạt động có thu bổ sung kinh phí cấp thiết phải thực việc thông báo tiêu ngân sách thông qua kế hoạch giao dự toán hàng năm đơn vị th hưởng ngân sách Các đơn vị dự toán phải thực coi trọng công tác toán ngân sách, đánh giá công tác toán hoạt động kiểm soát sau trình quản lý tài đơn vị Phải thực khâu toán hoạt động có thu đơn vị dự toán quy định Thực nghiêm chế độ báo cáo tài định kỳ với đầy đủ báo cáo tài theo quy định Bộ Quốc phòng Kiên đình việc cấp phát kinh phí cho đơn vị không thực đầy đủ chế độ báo cáo tài chính, chế độ quyêt toán theo quy định Yêu cầu việc hoàn thiện công tác toán ngân sách khách quan với việc nâng cao công tác quản lý tài chính, làm tốt nội dung nâng cao tính pháp lý việc chi tiêu kinh phí, dù khoản kinh phí hình thành từ nguồn 4.2.3 N nghệ ô a đ v ă ường ng dụ ô v 4.2.3.1 Nâng cao trình độ cán tài Đối với người làm công tác tài Bác Hồ dạy: Cán kinh tế tài phải trau dồi đạo đức cách mạng, cần kiệm liêm chính, chí công 84 vô tư, lòng ph c Tổ Quốc, ph ng nhân dân (Trích thư Chủ Tịch Hồ Chí Minh g i Hội nghị cán tài toàn quân ngày 20 tháng 12 năm 1952) Trong việc xây dựng lực lượng kỹ thuật ban đầu Bác Hồ nói: “người trước súng sau”; người nhân tố trung tâm máy quản lý, khâu trọng yếu việc x lý thông tin đề định quản lý Trình độ cán quản lý nhân tố có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động máy quản lý, định thành bại công tác quản lý nói chung công tác quản lý tài nói riêng Để thực giải pháp trên, trình độ đội ngũ cán quản lý tài quân đội nói chung, Trung tâm thí nghiệm Lưu Mẫu - BQP nói riêng phải nâng lên để đáp ứng yêu cầu tình hình Nếu cán quản lý tài có kinh nghiệm trình độ chuyên môn nghiệp v , đưa biện pháp quản lý phù hợp, x lý thông tin quản lý kịp thời, xác làm cho hoạt động quản lý ngày đạt kết tốt Có thể khẳng định r ng, đội ngũ cán kế toán tài có trình độ chuyên môn nghiệp v , có kinh nghiệm công tác, có l nh công tác, có tâm huyết chuyên môn nghề nghiệp điều kiện quan trọng cần thiết đưa công tác quản lý tài đơn vị ngày vào nếp, tuân thủ chế độ qui định tài chính, kế toán nhà nước, góp phần vào hiệu công tác quản lý tài đơn vị Hoàn thiện quản lý tài giúp cho Trung tâm tích cực xếp lại biên chế, quân số phân công lao động hợp lí hơn, từ tận d ng nâng cao hiệu s d ng lực cán bộ, chiến s hoàn thành tốt nhiệm v trị đơn vị Đi đôi với với việc nâng cao trình độ, phẩm chất đạo đức, tạo nguồn đội ngũ đồng chí làm công tác tài chính, kế toán , Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu cần hoàn chỉnh quy hoạch biên chế tổ chức, máy làm công tác quản lý tài cho phù hợp với thực tế đáp ứng quy hoạch chung 85 4.2.3.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ tin h c quản lý tài Để góp phần nâng cao chất lượng quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu - BQP, việc tăng cường đưa công nghệ tin học quản lý cần thiết Tin học hóa góc độ phương tiện đại trang bị phù hợp, công c đắc lực cho công tác phản ánh ghi chép lưu trữ thông tin, giảm bớt thời gian công sức cán quản lý tài chính, đáp ứng tốt việc cung cấp số liệu liên quan đến công tác quản lý tài Tin học hóa phải đáp ứng yêu cầu bảo mật Bộ Quốc phòng quy định, nghiên cứu xây dựng đưa vào thực thống phần mềm quản lý tài với tiêu chí, nội dung ph c v cho người lãnh đạo, người huy, người quản lý tài quan cấp nắm tình hình quản lý tài đơn vị 4.2.4 ô k a ch ế s Nguồn gốc tệ tham nhũng tài trước hết chế, nguyên tắc tài nhiều khe hở khiếm khuyết, quản lý thiếu công khai minh bạch Chính phủ ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 vấn đề “công khai, minh bạch” đưa lên hàng đầu, yêu cầu phải công khai, minh bạch nhiều l nh vực yêu cầu công khai minh bạch quản lý tài chi tiêu công, quy định quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức cá nhân ; Luật Phòng, chống tham nhũng quy định đủ, vấn đề quan trọng khâu tổ chức thực Để làm tốt nội dung này, công tác quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu - BQP cần thực số nội dung chủ yếu sau: Một là, chế vận hành minh b ch Công khai, minh bạch quản lý tài đơn vị quân đội nguyên tắc quan trọng nh m đảm bảo cho việc quản lý tài thực thống hiệu Thực công khai, minh bạch quản lý 86 tạo điều kiện cho người tham gia trực tiếp vào công việc tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động thu chi tài chính, hạn chế thất thoát, lãnh phí, giảm thiểu nghi ngờ phân bổ thu chi tài đảm bảo tính hiệu quản lý, chi tiêu tài l nh vực Yêu câu công khai quản lý tài phải thực vấn đề chủ yếu như: Công khai pháp luật, chế độ, quy chế; công khai chế độ tài khai thác nguồn lực dôi dư; công khai s d ng tài sản công ph c v cho nhiệm v hoạt động có thu Việc công khai cho phép hạn chế tình trạng tham nhũng, đặc quyền, đặc lợi cán có chức có quyền tham gia đạo điều hành hoạt động có thu đơn vị Yêu cầu công khai quản lý tài cho phép thực chế “bộ đội biết, đội kiểm tra” l nh vực quản lý tài Đây yếu tố đảm bảo dân chủ công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý tài hoạt động có thu nói riêng Sử dụng hiệu hệ thống giám sát, đánh giá Hệ thống giám sát đánh giá công c hữu hiệu giúp quan quản lý thực công khai, minh bạch quản lý tài theo quy định luật pháp Nếu không giám sát, đánh giá kèm theo khen thưởng chế tài, chủ trương, sách dễ n m suông giấy Công khai, minh bạch công c tốt giúp hoạt động có thu đạt hiệu mặt chi phí, chất lượng công việc tiến độ nhiệm v Vì vậy, cần luôn nắm vững m c đích nó, không làm tăng chi phí giao dịch cách vô ích Hiển nhiên, công c nhất, mà công c quan trọng tập hợp công c mà quan quản lý s d ng phối hợp Công c công c , quan quản lý không đủ tâm khéo léo để s d ng cách hiệu trọng quản lý nguồn thu Vấn đề phải có tâm từ cấp lãnh đạo, huy người thực công tác tài đơn vị 87 Thực tiết kiệm, phòng chống tham nhũng Thực có hiệu chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu công tác kế toán, tra giám sát thực công khai minh bạch tài Tổ chức thực có hiệu Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Phòng, chống tham nhũng nhiệm v theo Chương trình hành động Chính phủ đề ra; tập trung vào việc s a đổi, bổ sung hoàn thiện quy trình, nghiệp v , sách, chế độ quản lý tài Tăng cường thực tốt chế độ công khai tài chính, đầy đủ với tất cấp, quan, đơn vị Xây dựng quy tắc, chuẩn mực ứng x , đạo đức nghề nghiệp cán ngành tài thi hành công v ; xây dựng quy chế kiểm tra giám sát nội bộ, Hoàn thiện chế độ kế toán, thực chế độ kiểm toán bắt buộc khoản chi tiêu công đơn vị triển khai hoạt động có thu có doanh thu lớn có liên quan đến ngân sách nhà nước, ngân sách quốc phòng, phát triển kiểm toán nội Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng giám sát đoàn thể quần chúng hoạt động tự giám sát Thiết lập hệ thống cảnh báo sớm để kịp thời ngăn chặn nguy làm an ninh hệ thống tài chính; áp d ng chế độ báo cáo tài bắt buộc, tăng cường công tác kiểm tra, tra tài chính, bổ sung lực lượng điều kiện vật chất để bước thực tra tài và kiểm toán với nội dung chi tiêu lớn gắn với quản lý tài chính, ngân sách Thực công khai kết kiểm tra, tra, kiểm toán tài chính, trọng công tác x lý k luật tài Việc hoàn thiện quản lý tài giúp cho Trung tâm tăng nguồn thu từ hoạt động hợp lý hóa khoản chi tiêu từ hoạt động có thu Việc cho phép đơn vị giữ lại phần nguồn thu có quyền định việc s d ng phần kinh phí giúp cho đơn vị tăng cường ý thức tiết kiệm s d ng kinh phí, việc s d ng kinh phí phù hợp với thực tế m i đơn vị tiết kiệm cho ngân sách quốc phòng 88 4.2.5 ện công t c ki m tra, ki m so t qu n l t i ch nh Khi nói việc hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP nói đến việc hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát nội Trung tâm Để hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý tài chính, Trung tâm cần thực công việc: - Thành lập ban kiểm tra, kiểm soát quản lý tài Trung tâm quy định r chức năng, nhiệm v nhiệm v , chức phòng, ban chức Trung tâm Ban kiểm tra, kiểm soát hoạt động thường xuyên không thời điểm lập toán dự toán - Ban kiểm tra, kiểm soát quản lý tài cần phải hoạt động cách thường xuyên thực nhiệm v kiểm tra phương thức quản lý tài Trung tâm áp d ng: + Kiểm tra việc lập dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần lập dự toán theo văn hướng dẫn Bộ Tài đơn vị nghiệp có thu xem xét dự toán có thực chế độ tự chủ hay không Dự toán có vào chức năng, nhiệm v , m c tiêu, chế độ, định mức theo hướng dẫn Nhà nước chế độ Trung tâm áp d ng + Kiểm tra việc thực dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần thực kiểm tra việc s d ng nguồn thu có thực chế độ tự chủ, khoản chi có quy định không (có vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức Giám đốc trung tâm hay quan có thẩm quyền phê duyệt có hóa đơn chứng từ hợp lệ chưa) đặc điệt khoản chi toán cá nhân, chi toán dịch v công cộng, chi vật tư, văn phòng, tuyên huấn, liên lạc phí, công tác phí, hội nghị phí, Đồng thời, điểm tra việc s d ng nguồn thu có tiết kiệm s d ng nội dung m c đích không + Kiểm tra toán thu, chi: Quá trình này, ban kiểm tra tiến hành kiểm tra lại số nguồn thu tiết kiệm được, việc hạch toán kế toán đơn vị 89 quản lý tài Trung tâm m c l c ngân sách có quy định, việc toán khoản thu chi có thời hạn không - Kiểm tra, kiểm soát nh m nâng cao công tác chấp hành k luật tài Trung tâm Cần phải thực kiểm tra, kiểm soát tài theo nội dung: + Lập kế hoạch kiểm tra định kỳ: thực công tác kiểm tra, xét đuyệt toán hàng năm theo chu kỳ tháng/lần + Tổ chức thực kiểm tra: kiểm tra việc thực chế độ, sách thu chi Trung tâm làm báo cáo toán, thuyết minh tài nh m giảm thời gian kiểm duyệt + Lập báo cáo kết kiểm tra + Đề nghị x lý trường hợp phát sai sót.
 - Sau m i đợt kiểm tra qua bước phương thức quản lý tài Trung tâm, ban kiểm tra, kiểm soát cần phải tập hợp kết công bố cho toàn thể cán bộ, công nhân viên Trung tâm nh m thực nguyên tắc tập trung, dân chủ công khai, minh bạch Việc tăng cường hoạt động kiểm tra nội Trung tâm góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm ban kiểm tra, Ban tài từ tìm thiếu mắc, sai sót, nguyên nhân tìm biện pháp cách thuận lợi 90 KẾT LUẬN Quản lý tài đơn vị quân đội trình s d ng công c phương pháp, thực nội dung quản lý: hoạch định, tổ chức, đạo, thanh, kiểm tra tài đơn vị dự toán quân đội nh m khai thác có hiệu phần nguồn lực đơn vị góp phần thực nhiệm v chính, cải thiện đời sống đội h trợ ngân sách quốc phòng Xét theo trình quản lý, quản lý tài đơn vị quân đội trình lập kế hoạch, tổ chức, đạo thực kiểm tra tài Trong năm gần đây, bên cạnh nhiều ưu điểm đạt được, hoạt động quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP chưa đạt kết mong đợi, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Giải tốt vấn đề quản lý tài giúp Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP cải thiện tình hình tài hoạt động quản lý nói chung Trung tâm Thông qua việc nghiên cứu sở lý luận chung đánh giá thực trạng quản lý tài Trung Tâm thí nghiệm Lưu mẫu - BQP, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nh m hoàn thiện công tác quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu-BQP thời gian tới Để hoàn thành đề tài luận văn, tác giả nhận nhiều giúp đ Đồng chí Đảng u , Ban Giám đốc Trung Tâm Thí nghiệm Lưu mẫu, hướng dẫn tận tình thầy giáo hướng dẫn TS Tô Hiến Thà thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả xin g i lời cảm ơn chân thành tới Đồng chí Đảng u , Ban Giám đốc Trung Tâm Thí nghiệm Lưu mẫu, Thầy Cô giáo giúp đ tác giả hoàn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn mức độ bảo mật thông tin, nên việc phân tích đánh giá thực trạng có ch Luận văn chưa thật sâu sắc, tác giả mong đóng góp ý kiến độc giả để luận văn hoàn thiện 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2009 Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/2/2009 hướng đẫn lập kế ho ch đấu th u Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010 Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết đấu th u Hà Nội Bộ Tài chính, 2000 Quyết định số 214/2000/QĐ – BTC ngày 28/12/2000 Bộ Tài việc ban hành chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị chủ đ u tư Hà Nội: NXB Quân đội nhân dân Bộ Tài chính, 2007 Luật Ngân sách văn pháp luật quản lý, thu chi ngân sách Hà Nội: Nhà xuất tài Bộ Tài chính, 2007 Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất tài Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 19/2011/TT-BTC Quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội Bộ Quốc phòng, 2005 Quốc phòng toàn dân chiến tranh bảo vệ tổ quốc xây dựng đất nước Hà Nội: Nhà xuất Lao động Bộ Quốc phòng, 2005 Báo cáo số 11/BCKT ngày 23 tháng 12 năm 2005 ki m tra quản lý sử dụng nguồn thu Tổng cục Kỹ thuật Hà Nội Bộ Quốc phòng, 2005 Quyết định số 59/2005/QĐ-BQP phương thức xử lý quy định tỷ lệ thu nộp xử lý vũ khí, trang bị kỹ thuật quân sự, trang thiết bị, vật tư quân đội Hà Nội 10 Bộ Quốc phòng, 2005 Thông tư số 156/2005/TT-BQP hướng dẫn thực quy chế công khai tài đơn vị dự toán ngân sách quân đội Hà Nội 11 Bộ Quốc phòng, 2006 Quyết định số 1497/2006/QĐ-BQP ngày 23/ năm 2006 áp dụng chế độ kế toán đơn vị hành nghiệp ban hành theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC Bộ trư ng Bộ Tài quân đội Hà Nội 12 Bộ Quốc phòng, 2006 Thông báo số 3259/BQP ngày 30 tháng năm 2006 Bộ Quốc phòng Kết luận ki m tra tài đơn vị Hà Nội 92 13 Bộ Quốc phòng, 2007 Chỉ thị số 83/2007/CT-BQP, ngày 12 tháng năm 2007 việc tăng cường quản lý tài chính, tài sản tình hình Hà Nội 14.Bộ Quốc phòng, 2007 Điều lệ công tác tài Quân đội nhân dân Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Quân đội nhân dân 15.Bộ Quốc phòng, 2008 Quyết định số 92/2008/QĐ-BQP ngày 20/06/2008 Bộ Quốc phòng việc ban hành Qui định quản lý, cấp phát, toán vốn đ u tư dự án đ u tư quân đội Hà Nội 16.Bộ Quốc phòng, 2011 Thông tư số 120/2011/TT-BQP ngày 08/7/2011 Bộ Quốc phòng Qui định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đ u tư Quân đội Hà Nội 17.Đ Mạnh Hùng, 2008 Đ u tư phát tri n khu kinh tế - quốc phòng Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đ i h c Kinh tế Quôc dân Hà Nội 18.Nguyễn Mạnh Hùng, 2009 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Việt Nam Luận án Tiến s Kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế ĐH Kinh tế quốc dân Hà Nội.
 19.Lê Thị Thanh Hương, 2012 Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán bệnh viện trực thuộc Bộ tế Việt Nam Luận án Tiến s kinh tế Đại học Thương mại 20 Phạm Ngọc Hiến, 2003 Quản lý tài công Việt Nam, Đề tài khoa học mã số 2000-98-083 Học viện Hành chủ trì Hà Nội.
 21.Bùi Tuấn Minh, 2012 Phân tích hiệu quản lý sử dụng nguồn kinh phí đơn vị nghiệp đào t o trực thuộc Bộ Tài Luận án Tiến s chuyên ngành kế toán Học viện Tài Hà Nội 22.Vũ Thị Nhài, 2008 Quản lý tài công NXB Tài 93 Việt Nam Hà Nội: 23 Ngân hàng Phát triển Châu , 2013 Tài công cải cách quản lý tài Trung Quốc: Quản lý đặc thù với Kho bạc thị trường trái phiếu (Public Finance nd Financial Management Reforms In China: Treasury Management And Bond Market Specialists) Hà Nội 24 Phạm Quang Phiếu, 2008 Khai thác đa dạng nguồn lực tài chính, xây dựng đảm bảo dự toán ngân sách năm 2009 hiệu quả, tích cực, T p chí Tài Quân đội, số (72), tr 5-6 Hà Nội 25 Nguyễn Văn Rinh, 2003 Kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế tiến trình công nghiệp hoá, đ i hoá Hà Nội: NXB Quân đội nhân dân 26 Nguyễn Huy Tranh - Chủ nhiệm đề tài “Quản lý tài nhượng bán vũ khí, vật tư, trang thiết bị”, nghiệm thu ngày 25 tháng 12 năm 2008; đề tài ứng d ng đưa vào quy trình thực nghiệp v C c Tài - Bộ Quốc phòng 27 Nguyễn Huy Tranh, 2011 Quản lý nhà nước tài ho t động có thu t i đơn vị dự toán quân đội Luận án Kinh tế ĐH Kinh tế quốc dân Hà Nội 28 Nhâm Thái Trung, 2008 Hoàn thiện công tác quản lý tài ho t động có thu t i đơn vị dự toán thuộc Trung tâm Khoa h c Kỹ thuật Công nghệ Quân sự, Luận văn thạc sỹ kinh tế Học viện Hậu cần 29 Nguyễn Văn Tuấn, 2008 Nh ng lưu ý h ch toán ho t động có thu đơn vị dự toán quân đội T p chí Tài Quân đội, số (74), tr 18-19 Hà Nội 30 Phùng Quang Thanh, 2008 Nâng cao chất lượng công tác tài góp phần thực tốt nhiệm v quân quốc phòng năm 2008, T p chí Tài Quân đội, số (69), Hà Nội 31 Trần Trí Trinh, 2008 Các giải pháp cải cách quản lý tài công nh m th c đẩy cải cách hành nhà nước Việt Nam Luận án tiến s Quản lý hành công Học viện Hành 32 Trung tâm Thí nghiệm Lưu Mẫu, Bộ Quốc phòng, Báo cáo toán ngân sách tổng kết công tác tài năm 2011 Hà nội 94 33 Trung tâm Thí nghiệm Lưu Mẫu, Bộ Quốc phòng, Báo cáo toán ngân sách tổng kết công tác tài năm 2012 Hà nội 34 Trung tâm Thí nghiệm Lưu Mẫu, Bộ Quốc phòng, Báo cáo toán ngân sách tổng kết công tác tài năm 2013 Hà nội 35.Trung tâm Thí nghiệm Lưu Mẫu, Bộ Quốc phòng, Báo cáo toán ngân sách tổng kết công tác tài năm 2014 Hà nội 36.Trung tâm Thí nghiệm Lưu Mẫu, Bộ Quốc phòng, Báo cáo toán ngân sách tổng kết công tác tài năm 2015 Hà nội 37.Vũ Thị Thanh Thủy, 2012 Quản lý tài trường đ i h c công lập Việt Nam Luận án Tiến s kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 38 AnandRajaram,TuanMinhLe,NataliyaBiletska,JimBrumby, 2010 A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management, World Bank 39 Roben H Haveman, Jonh Bascom, 2000 Tài công, Online Encyclopedia 2000, trang: http://encarta.msn.com, [Truy cập 
ngày 05/07/2015] 95 ... quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu - BQP 71 4.1.2 Quan m hoàn thiện quản lý tài t i Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu- BQP 73 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trung tâm. .. YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM THÍ NGHIỆM LƢU MẪU - BỘ QUỐC PHÒNG 71 4.1 Yêu cầu quan điểm hoàn thiện quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu- BQP ... thiện quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫuBQP nhiệm v quan trọng, thiết Đó lý việc lựa chọn vấn đề: Quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lưu mẫu- BQP” làm đề tài luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản