Bài tập lớn lý luận nhà nước và pháp luật
MỞ ĐẦU Đảm bảo an toàn thực phẩm vấn đề quốc tế dân sinh vô quan trọng, không với sức khỏe, phát triển giống nòi mà liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa an ninh quốc gia Hiện nay, nước ta, tình trạng ngộ độc thực phẩm xảy nhiều hình thức ngày gia tăng Chính vậy, vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề xúc cần phải giải sớm có hiệu Một biện pháp để giải sử dụng pháp luật Để nhận thức rõ vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm tác dụng luật đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm nước ta nay, em xin mạnh dạn chọn đề tài “ Vai trò pháp luật việc bảo đảm an toàn thực phẩm Việt Nam nay” làm tập học kì NỘI DUNG I Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm pháp luật, pháp luật an toàn thực phẩm 1.1 Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm Vệ sinh an toàn thực phẩm tất điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển sử dụng nhằm bảo đảm cho thực phẩm sẽ, an toàn, không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Vì vậy, vệ sinh an toàn thực phẩm công việc đòi hỏi tham gia nhiều ngành, nhiều khâu có liên quan đến thực phẩm nông nghiệp, thú y, sở chế biến thực phẩm, y tế, người tiêu dùng.Trong khoản điều luật an toàn thực phẩm ghi rõ: “An toàn thực phẩm việc đảm bảo để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng người.” 1.2 Khái niệm pháp luật Pháp luật hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội theo mục tiêu định hướng cụ thể Do đó, pháp luật khuôn mẫu, chuẩn mực để hướng dẫn cách cư xử cho người xã hội , giúp cho chủ thể xã hội tìm cách cư xử phù hợp với ý chí, mong muốn nhà nước giúp nhà nước quản lý xã hội, thiết lập giữ gìn trật tư xã hội Các lĩnh vực đời sống xã hội mà pháp luật điều chỉnh bao trùm rộng khăp, có an toàn thực phẩm 1.3 Khái niệm pháp luật an toàn thực phẩm Luật an toàn thực phẩm Việt Nam phận hệ thống pháp luật Việt Nam gồm tổng hợp quy phạm nhà nước ban hành thừa nhận, tham gia điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất, nhập khẩu, vận chuyển bảo quản, kinh doanh, tiêu dùng bảo đảm an toàn thực phẩm Các văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành theo trình tự thủ tục định nguồn luật an toàn thực phẩm Có văn như: Luật an toàn thực phẩm 55/2010/QH12 năm 2010, nghị định 38/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật An toàn thực phẩm, thông tư liên tịch 13/2014/TTLTBYT-BNNPTNT-BCT, Luật thủy sản, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa hướng dẫn việc phân công, phối hợp nhằm giảm thiểu chồng chéo công tác quản lý an toàn thực phẩm Pháp luật an toàn thực phẩm có liên quan trực tiếp đến bảo đảm an toàn thực phẩm nhiều lĩnh vực pháp luật khác Việt Nam Bảo đảm vệ sinh thực phẩm không tăng cường sức khỏe giảm tỷ lệ bệnh tật cho người dân mà góp phần làm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội thể nếp sống văn minh dân tộc Pháp luật an toàn thực phẩm chịu điều chỉnh pháp luật quốc tế an toàn thực phẩm Đảm bảo an toàn thực phẩm yêu cầu tất yếu quan trọng với yêu cầu hội nhập quốc tế quản lý an toàn thực phẩm Từ ngày 01/01/2007, Việt Nam thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO) nên phải bước tuân thủ hiệp định Tổ chức này, có Hiệp định áp dụng biện pháp an toàn thực phẩm kiểm dịch động, thực vật (SPS) mà Việt Nam phải tuân thủ Có thể thấy qua trình xây dựng hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm nhằm có hệ thống pháp luật đồng bộ, hiệu khả thi Ví dụ Luật an toàn thực phẩm năm 2010 đời kịp thời khắc phục hạn chế Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm như: Nâng cao hiệu lực pháp lý văn pháp luật an toàn thực phẩm, phân công trách nhiệm rõ ràng quan, bộ, ngành quản lý thực phẩm, nâng cao chế tài xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm tình hình mới, hội nhập quốc tế tăng cường vai trò trách nhiệm doanh nghiệp, cộng đồng bảo đảm an toàn thực phẩm Vai trò pháp luật việc bảo đảm an toàn thực phẩm Việt Nam II Hệ thống pháp luật bảo đảm an toàn thực phẩm bằngviệc thể chế hóa sách, kế hoạch Đảng, nhà nước công tác bảo đảm an toàn thực phẩm quy định phương tiện, biện pháp, nhân lực, để đảm bảo thực sách, kế hoạch Chính thế, pháp luật an toàn thực phẩm trở thành công cụ hữu hiệu để quản lý bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm Đặc biệt, thời gian qua pháp luật an toàn thực phẩm nước ta bước xây dựng hoàn thiện, góp phần điểu chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến lĩnh vực an toàn thực phẩm Như ta đánh giá vai trò pháp luật việc bảo đảm an toàn thực phẩm Việt Nam cụ thể sau: II.1 Pháp luật quy định quy tắc xử cho người tác động đến an toàn thực phẩm Pháp luật định hướng hành vi người từ cá nhân đến tập thể theo hướng tích cực bảo đảm an toàn thực phẩm, hành vi người không làm an toàn thực phẩm, hạn chế tác hại, ngăn chặn nguy hại, ngăn chặn vấn đề an toàn thực phẩm gây nguy hại cho người tiêu dùng xã hội Điều Luật an toàn thực phẩm quy định rõ: “Luật quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân bảo đảm an toàn thực phẩm; điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm, sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhập khẩu, xuất thực phẩm; quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm; kiểm nghiệm thực phẩm; phân tích nguy an toàn thực phẩm; phòng ngừa, ngăn chặn khắc phục cố an toàn thực phẩm; thông tin, giáo dục, truyền thông an toàn thực phẩm; trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm” Ví dụ: Tại khoản điều Luật an toàn thực phẩm quy định hành vi bị cấm sản xuất, kinh doanh sau:”a) Thực phẩm vi phạm quy định pháp luật nhãn hàng hóa; b) Thực phẩm không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; c) Thực phẩm bị biến chất; d) Thực phẩm có chứa chất độc hại nhiễm chất độc, tác nhân gây ô nhiễm vượt giới hạn cho phép; đ) Thực phẩm có bao gói, đồ chứa đựng không bảo đảm an toàn bị vỡ, rách, biến dạng trình vận chuyển gây ô nhiễm thực phẩm; e) Thịt sản phẩm chế biến từ thịt chưa qua kiểm tra thú y qua kiểm tra không đạt yêu cầu; g) Thực phẩm không phép sản xuất, kinh doanh để phòng, chống dịch bệnh” II.2 Pháp luật quy định chế tài ràng buộc người thực đòi hỏi pháp luật để đảm bảo an toàn thực phẩm Trong thực tế chủ thể tham gia hoạt động nhập khẩu, sản xuất chế biến bảo quản thực phẩm thường ý tới lợi ích mà bỏ qua lợi ích chung người tiêu dùng, cộng đồng, bỏ qua nghĩa vụ phải thực với xã hội không tự giác thực trách nhiệm bảo vệ sức khỏe phát triển xã hội Chẳng hạn sở sản xuất, kinh doanh hoạt động ngành nghề kinh doanh thực phẩm mà giấy phép vệ sinh an toàn thực phẩm bị xử phạt theo quy định Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm Chính phủ ban hành năm 2013 Ví dụ: Công ty TNHH METRO Cash & Carry VN (lô B, khu đô thị An Phú - An Khánh, Q.2) bị phạt triệu đồng sử dụng giấy xác nhận đủ sức khỏe (cho người thuộc diện phải khám sức khỏe) thời hạn, không đảm bảo ATTP trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm II.3 Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thực phẩm Như ta biết, tất lĩnh vực đời sống xã hội cần phải có quản lý nhà nước an toàn thực phẩm không ngoại lệ Hơn thế, an toàn thực phẩm song hành đời sống xã hội, việc an toàn thực phẩm lúc phát xử lý kịp thời, cần có hệ thống tổ chức quản lý phù hợp, hiệu Pháp luật có vai trò to lớn việc tạo chế hoạt động cho tổ chức, quan bảo đảm an toàn thực phẩm Cụ thể nhờ có pháp luật, nhà nước xây dựng tổ chức thực văn pháp luật an toàn thực phẩm với nôi dung như: Xây dựng triển khai kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát, kiểm soát an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, suất ăn sẵn, bếp ăn tập thể, kinh doanh thức ăn đường phố; Tập trung quản lý điều kiện an toàn thực phẩm sở, đặc biệt kiểm soát nguồn gốc chất lượng nguyên liệu, sử dụng phụ gia thực phẩm, điều kiện vệ sinh sở, vệ sinh trang thiết bị, dụng cụ, điều kiện bảo quản thức ăn, vệ sinh cá nhân người trực tiếp chế biến thức ăn việc lưu mẫu thức ăn theo quy định Luật an toàn thực phẩm quy định rõ trách nhiệm an toàn thực phẩm quan, tổ chức như: Trách nhiệm quản lý nhà nước, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Trách nhiệm Bộ Công thương, Ủy ban nhân dân cấp, lực lượng tra, Đoàn kiểm tra, quan kiểm tra,… Việc ban hành văn pháp luật tạo sở pháp lý để quan thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, đảm bảo hoàn thành tốt công tác quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm Pháp luật phân chia nhiệm vụ quan, tránh việc quản lý chồng chéo, đồng thời tao phối hợp nhịp nhàng, đồng quan, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm Vai trò pháp luật thể việc ban hành tiêu chuẩn đảm bảo an toàn thực phẩm, cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm Tại khoản điều 10 Luật an toàn thực phẩm có quy định điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm sau: “ Đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, tuân thủ quy định giới hạn vi sinh vật gây bệnh, dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, dư lượng thuốc thú y, kim loại nặng, tác nhân gây ô nhiễm chất khác thực phẩm gây hại đến sức khỏe, tính mạng người.” Trong kinh tế thị trường, Việt Nam áp dụng tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế như: tiêu chuẩn GMP+, ISO 9000 hệ thống phân tích mối nguy kiểm soát điểm tới hạn HACCP,…Giấy chứng nhận an toàn thực phẩm điều kiện bắt buộc phải thực sở sản xuất kinh doanh thực phẩm Để thực việc xin giấy phép an toàn thực phẩm để đảm bảo an toàn thực phẩm sở sản xuất kinh doanh cần đạt điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm như: Địa điểm, môi trường; yêu cầu thiết kế, bố trí nhà xưởng; kết cấu nhà II.4 xưởng; hệ thống thông gió hệ thống chiếu sáng; dụng cụ chứa chất thải vật phẩm không ăn được; hệ thống cung cấp nước; hệ thống xử lý chất thải; phòng thay bảo hộ lao động; nhà vệ sinh; người tham gia sản xuất phải tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm,… Thông qua pháp luật mà tiêu chuẩn an toàn thực phẩm tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh tuân thủ nghiêm ngặt tham gia vào sản xuất, chế biến, bảo quản sử dụng thực phẩm Đồng thời tiêu chuẩn môi trường sở pháp lý cho việc xác định hành vi vi phạm luật môi trường truy cứu trách nhiệm với hành vi Điều Nghị định xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm quy định phạt hành với hành vi vi phạm quy định đảm bảo an toàn thực phẩm sau: “ Vi phạm quy định sử dụng vi chất dinh dưỡng sản xuất, chế biến thực phẩm: Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi sau a) Tăng cường vi chất dinh dưỡng vitamin, khoáng chất, chất vi lượng vào thực phẩm không thuộc danh mục theo quy định Bộ Y tế; b) Tăng cường vi chất dinh dưỡng vitamin, khoáng chất, chất vi lượng vào thực phẩm thuộc danh mục theo quy định Bộ Y tếnhưng sử dụng với hàm lượng vượt mức quy định cho phép.” Pháp luật quy định khen thưởng, ủng hộ hành vi đảm bảo an toàn thực phẩm Điều 50 pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm quy định: “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cóthành tích hoạt động bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm có công phát vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm khen thưởng theo quy định pháp luật.” Qua đó, pháp luật quy định tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm, phát sớm báo cáo kịp thời dấu hiệu gây an toàn thực phẩm gây nguy hại cho người tiêu dùng, môi trường xã hội, ngăn chặn hành vi không đảm bảo an toàn thực phẩm khen thưởng Nhờ đó, việc đảm bảo an toàn thực phẩm nhận tham gia tích cực người II.5 III Thực trạng giải pháp vấn đề đảm bảo an toàn thực phẩm III.1 Những thành tựu Nhìn chung, công tác đảm bảo an toàn thực phẩm có chuyển biến không lớn, không đồng Năm 2010, Quốc Hội thông qua Luật An toàn thực phẩm Từ đến nay, Chính phủ bộ, ngành liên quan ban hành nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn để cụ thể hóa nội dung quản lý thực phẩm, bước đầu hình thành hệ thống tổ chức chuyên trách từ Trung ương xuống tỉnh Công tác thông tin, giáo dục, truyền thông góp phần nâng cao nhận thức thực hành an toàn thực phẩm bốn nhóm đối tượng người sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng cán quản lý an toàn thực phẩm; qua xã hội quan tâm tới vấn đề an toàn thực phẩm Công tác tra, kiểm tra đẩy mạnh qua việc giúp ngăn chặn xử lý nhiều vụ vi phạm an toàn thực phẩm Nhiều vùng nguyên liệu an toàn chứng nhận, nhiều vùng sản xuất nông nghiệp an toàn hình thành nhân rộng; nhiều sở sản xuất chế biến thực phẩm chứng nhận quốc tế III.2 Những hạn chế An toàn thực phẩm lĩnh vực Việt Nam, hệ thống luật pháp hình thành giai đoạn xây dựng tích cực nên trình thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, là: Chưa đồng bộ, thiếu nhiều chồng chéo chưa phù hợp với thực tiễn Phân công trách nhiệm quan quản lý nhà nước giai đoạn điều chỉnh Thiếu nhiều quy định chi tiết, cụ thể, chưa phù hợp với nhiều loại hình hoạt động, kinh doanh, khó khăn triển khai Thiếu tiêu chuẩn, quy chuẩn cho sản phẩm thực phẩm, nhiều tiêu chuẩn quy chuẩn chưa phù hợp, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Hệ thống quản lý chuyên ngành từ Trung ương đến địa phương thiếu yếu, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Năng lực hệ thống kiểm nghiệm CLVSATTP hạn chế Đầu tư cho công tác quản lý an toàn thực phẩm thấp so với yêu cầu thực tế nước khu vực III.3 Giải pháp Để đảm bảo an toàn thực phẩm phát huy vai trò công tác đảm bảo an toàn thực phẩm, pháp luật cần khắc phục nhược điểm có, cụ thể: Thứ nhất, cần hoàn thiện quy định pháp lý ( trách nhiệm hành vi, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm hình ) hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Thứ hai, hoàn thiện chế tổ chức đảm bảo thực pháp luật đảm bảo an toàn thực phẩm Tăng cường kiểm tra, kiểm nghiệm, giám sát hoạt động lĩnh vực vệ sinh thực phẩm Thường xuyên tuyên tuyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật an toàn thực phẩm cho người KẾT LUẬN An toàn thực phẩm vấn đề xã hội xúc, cần sớm giải có hiệu Nhìn chung pháp luật Việt Nam tạo hành lang pháp lý, quy định xác cho chủ thể tham gia vào vấn đề đảm bảo an toàn thực phẩm Pháp luật an toàn thực phẩm cần hoàn thiện đưa vào đời sống cách hiệu đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm nước ta ... muốn nhà nước giúp nhà nước quản lý xã hội, thiết lập giữ gìn trật tư xã hội Các lĩnh vực đời sống xã hội mà pháp luật điều chỉnh bao trùm rộng khăp, có an toàn thực phẩm 1.3 Khái niệm pháp luật. .. tra,… Việc ban hành văn pháp luật tạo sở pháp lý để quan thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, đảm bảo hoàn thành tốt công tác quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm Pháp luật phân chia nhiệm vụ... phát xử lý kịp thời, cần có hệ thống tổ chức quản lý phù hợp, hiệu Pháp luật có vai trò to lớn việc tạo chế hoạt động cho tổ chức, quan bảo đảm an toàn thực phẩm Cụ thể nhờ có pháp luật, nhà nước