ĐỀ CƯƠNG QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG BỜ

Chương 1: Tổng quan vùng bờ 2 1. Định nghĩa vùng bờ 2 2. Giá trị và tầm quan trọng của vùng bờ 2 3. Các vấn đề vùng bờ đang phải đối mặt 7 Chương 2: Chu trình QLTHVB 11 1. Khái niệm, nguyên tắc phát triển bền vững 11 2. Lịch sử hình thành khái niệm phát triển bền vững 12 3. Khái niệm QLTHVB, quá trình hình thành và phát triển khái niệm QLTHVB 13 4. Ba nguyên tắc QLTHVB là gì? 13 5.Những yếu tố thành công của một chương trình QLTHVB? 14 6. Các bước của chu trình QLTHVB theo PEMSEA và DELF 15 Chương 3: Công cụ hỗ trợ QLTHVB 19 1. Sử dụng công cụ thu thập, phân tích thông tin để lập hồ sơ vùng bờ của một địa phương (có dữ liệu cung cấp) 19 2. Để tiến hành QLTHVB ở một địa phương, những công cụ quản lý nào cần được thực hiện 19 1. Nhu cầu QLTHVB ở Việt Nam? 20 2. Các giai đoạn phát triển của QLTHVB ở Việt Nam? (Giai đoạn 2: một số dự án, 3: một số văn bản pháp luật chính) 21 3. Đề xuất những kiến nghị để đẩy mạnh việc thực hiện có hiệu quả QLTHVB ở VN 24 4. Những thách thức và khó khăn trong thực hiện QLTHVB ở Việt Nam 24

- Vùng bờ là khu vực chuyển tiếp giữa đất liền hoặc

đảo với biển, bao gồm vùng biển ven bờ và vùng đấtven biển

+Về phần biển: gồm vùng biển ven bờ của các tỉnh,

thành phố ven biển trực thuộc Trung ương có ranh giớingoài cách bờ khoảng6

hải lý

+Về phần đất liền: gồm các xã, phường và thị trấn giáp

biển của 28 tỉnh, thành phố ven biển trực thuộcTrungương

- Là nơi diễn ra các quá trình sinh thái khá phức tạp vànhạy cảm

2

Giá trị và tầm quan trọng của vùng bờ

* Giá trị:

- Hệ sinh thái vùng bờ là một trong những hệ sinh thái

có tính đa dạng và năng suất đa dạng cao nhất Giau tainguyên Sinh v t, phi sinh v t va nhân vănâ â

- 2/3HST đại dương tập trung ở vùng bờ và 3/4 tổngnăng suất sản xuất Hình thành và phát triển các khu đôthị ven bờ

=>CÁC HỆ SINH THÁI VÙNG BỜ (Tài nguyên sinhvật)

• Hệ sinh thái rạn san hô

Chức năng: bảo vệ bờ biển; lọc chất ô nhiễm; cung

cấp môi trường sống và thức ăn cho con người/ cácloài động vật #; Vật liệu xây dựng; trang trí; dượcphẩm; du lịch; dịch vụ;…

=>Hàng năm cung cấp hàng hóa và dịch vụ giá trị

375 tỷ USD Khoảng 500 triệu người sống phụ thuộcvào rạn san hô

• Hệ sinh thái rừng ngập mặn

(1) Sản xuất ra một lượng lớn sinh khối và các chất bã

- những thứ theo dòng nước mang đi làm giàu cho môitrường ven biển Những mảnh vụn này sẽ là nguồn thức

ăn cho nhiều loài độngvật

(2) HST RNM là nơi trú ẩn, sinh sản và phát triển củacác loài động vật trên cạn và dưới nước

(3) Là lá chắn sóng, bão cho vùng đất liền, ngăn chặnxóilở

(4) Là “cỗ máy” lọc nước khống lồ và có tác dụng lớntrong việc bảo vệ chất lượng nước thông qua khả năng

tự tách chất dinh dưỡng ra khỏinước

(5) RNM còn hỗ trợ một số hoạt động thương mại vàcác lợi ích đặc biệt cho cộng đồng cư dân ven biển

• Hệ sinh thái cỏ biển

(1) Cung cấp môi trường sống cho nhiều loài cá, độngvật không xương sống và các động vậtkhác

(2) Cung cấp nguồn thức ăn cho cac sinh vật định cưvĩnh viễn hoặc tạm thời ở đó

(3) Lá cỏ còn thu giữ các trầm tích và cũng làm giảm

dòng chảy và tác động của sóng, do đó có tác dụng ổnđịnh môi trường, chống xóimòn.

(4) Hệ thống rễ liên kết các trầm tích và ngăn cản sự táitạo các thể vẩn, và cỏ biển cũng bảo vệ rạn san hô bằngcách liên kết trầm tích và làm sạchnước

• Hệ sinh thái vùng cửa sông và đầm phá

(1) Cửa sông và đầm phá có nhiều chức năng tự nhiênquan trọng như cung cấp nguồn chất dinh dưỡng vàchất hữu cơ cho các vùng nước ngọt và vùng ven biểnthông qua hoạt động thuỷ triều

(2) Là môi trường sống cho nhiều loài thủy sản và độngvật thân giáp có giá trị thương mại, giải trí

(3) Địa điểm thuận lợi cho cá đẻ trứng, sinh trưởng vàphát triển hoặc ương giống cho nhiều loài cá có vây,động vật thân giáp và nhiều loài dicư

• Hệ sinh thái bãi triều

(1) Quần xã sinh vật thích nghi môi trường vùng triều

và sự liên kết giữa sinh vật và môi trường tạo nên hệsinh thái bãi thủytriều

(2) Các bãi thuỷ triều có năng suất sinh học lớn tạonguồn thức ăn cho các loại sinh vật lớn hơn như chim

và cá, là nơi dừng chân cho các loài chim nước ditrú.(3) Vùng triều có vai trò rất quan trọng trong hệ sinhthái nước mặn bao gồm các chức năng như: là nơi cưtrú, sinh sống của các loài sinh vật biển (hai mảnh vỏ,rong, tảo, v.v); là nơi cung cấp nguồn lợi kinh tế vàcũng là nơi diễn ra quá trình trao đổi chất, năng lượng,tạo nên nguồn sinh khối lớn trong hệ sinhthái;

=> TÀI NGUYÊN PHI SINH VẬT

+ Dầu khí Ở Việt Nam, ngoài các bể có triển vọng nhưSông Hồng, Phú Khánh, Cửu Long, Nam Côn Sơn , + Giàu khoáng sản như than, các khoáng chất và sakhoáng khác Bao gồm 500 mỏ khoáng chất và mỏ đávới 64 khoáng chất được phát hiện tại các vùng venbiển (các chất đốt, kim loại, phi kim, các loại đá quý vànước khoáng).

+ Ngoài ra một dạng tài nguyên cháy có giá trị cao đãđược phát hiện và khai thác tạ vùng bờ là băng cháy

=> TÀI NGUYÊN NHÂN VĂN

Tại vùng bờ diễn ra các hđ truyền thống văn hóa- vănnghệ dân gian, các di sản văn hóa vật thể và phi vậtthể…

+ Sản phẩm vô hình : phong tục tập quán lễ hội (lễ vía

Bà Thiên Hậu, lễ tế Cá Ông (cá Voi), lễ Xuân Thu, lễhội cầu mùa…)

+ Sản phẩm hữu hình: con người và những sản phẩmcủa con người

* Tầm quan trọng:

(1) Vùng ven biển có vai trò và vị trí quan trọng chophát triển kinh tế và các vấn đề sinh hoạt khác+có khíhậu ôn hòa+ giàu tài nguyên+ cung cấp chỗ ở cho cộngđồng dân cư các châu thổ trên thế giới Diễn ra các hoạtđộng kinh tế • Công nghiệp- Nông nghiệp - Lâm nghiệp

• Nuôi trồng thủy sản -Đánh bắt thủy sản- Khai thác

muối • Du lịch • Vận tải hàng hải • Khai thác dầu khí •Khai thác cát

(2) 60% dân số thế giới hiện sinh sống trong vùng100km bờ biển, là vùng chiếm khoảng 20% diện tíchđất liền toàn thếgiới

(3) Mật độ dân số trung bình 80 người/km2, gấp đôimật độ trung bình thế giới

(4) 50% khu đô thị lớn nằm ở ven biển

(5) Các hoạt động kinh tế chủ yếu tập trung ở vùng venbiển và trên biển, đang phát triển tương đối nhanh,chiếm 80% kinh tế đất nước

Phân tích:

1- Cảng biển- giao thông:

(1) vận tải biển quốc tế là một phần của thương mại quốc tế, ước tính vận chuyển tới 90% khối lượng trao đổi thương mại toàncầu

(2) Vùng ven biển là vùng tập trung của các cửa sông,

luồng lạch, vũng vịnh và cảng biển=> Thuận lợi phát triển GT đường thủy + là cửa ngõ để giao thương giữa các nền kinh tế trên thế giới+ đem lại lợi ích kinh tế thông qua chuyển vận hàng hóa, hànhkhách

(3) Việt Nam với trên 3.260 km bờ biển và có nhiều vị trí có thể xây dựng cảng biển như: Cửa Ông, Cái Lân, Nghi Sơn, Hòn La, Vũng Áng, Chân Mây, Dung Quất, Vân Phong, ThịVải

2- Khai thác khoáng sản và dầu mỏ

(1) Dầu khí là nguồn tài nguyên có giá trị hàng đầu, gópphần to lớn vào sự phát triển kinh tế của các quốcgia(2) Hơn 65% nhu cầu năng lượng trên Trái đất do dầukhí cung cấp

(3) Trên thế giới có hơn 50.000 giàn khoan khai thácdầu khí trênbiển

(4) Việt Nam có 1 triệu km2 thềm lục địa, đã xác địnhđược 7 bể trầm tích có thể có dầu khí với trữ lượngkhoảng 5-6 tỷ tấn dầu và từ 2.100 đến 2.800 tỷ m3 khí.Khả năng khai thác mỗi năm từ 23-25 triệu tấn dầuthô.3- Du lịch và giải trí

(1) Ngành công nghiệp du lịch quốc tế và nội địakhôngngừng tăng trưởng và phần lớn tập trung vào khu vựcven bờ Khoảng 60% khách Châu Âu thích du lịch vùng

bờ Du lịch vùng bờ hàng năm tạo ra 183 triệu erovàchiếm 1/3 kinh tếbiển

(2) Ở Việt Nam, dọc bờ biển và các hải đảo, có hơn 125bãi biển có thể phát triển du lịch

Có trên 20 bãi biển đạt quy mô và tiêu chuẩn quốc

tế như Trà Cổ, Bãi Cháy, Đồ Sơn, Sầm Sơn, Nha Trang,Vũng Tàu, Phú Quốc, Hơn 70% điểm du lịch hấp dẫn

ở Việt Nam nằm ở vùng bờ, thu hút 80% tổng lượngkhách dulịch

4- Thủy sản

(1) Ngành thủy sản đóng góp một phần quan trọngtrong phát triển kinh tế của mỗi quốc gia có biển, cũngnhư cung cấp lượng thực phẩm dinh dưỡng và proteincần thiết cho con người, bảo đảm an ninh lươngthực +Ước tính có khoảng 200 triệu người có cuộc sống trựctiếp hoặc gián tiếp liên quan đến nghềcá+ Nuôi trồngthủy sản phát triển mạnh mẽ ở vùngbờ

(2) Việt nam là 1 trong 4 nước Đông Nam Á xuất khẩuthủy sảnlớnnhất thế giới

5- Các ngành khác

Nông nghiệp

Khai thác muối

Năng lượng gió, thủy triều, sóng

3 Các vấn đề vùng bờ đang phải đối mặt

1 Ô nhiễm

=>Theo UNCLOS có 5 nguồn gây ô nhiễm biển

- Nguồn ÔN từ đất liền

- Nguồn ÔN từ các hoạt động thăm dò khai thác tàinguyên trên thềm lục địa và đáy đại dương

- Hoạt động đổ thải các chất độc hại trên biển

- Nguồn ô nhiễm từ hoạt động vận tải hàng hải

- Nguồn ô nhiễm từ không khí

Bên cạnh các nguồn ÔN nhân tạo trên, biển có thể bị ônbởi các quá trình từ nhiên như núi lửa phun, tai biến bãolụt, sự cố rò rỉ dầu tự nhiên…

=> Các chất gây ô nhiễm biển

Chất dinh dưỡng (N,P) ; Chất phóng xạ; Dầu và các hợpchất liên quan ; rác thải; kim loại ; Thuốc trừ sâu (DDT)

và các hóa chất hữu cơ công nghiệp (PCB); khí nhà

kính; Ô nhiễm nhiệt và tiếngồn; SV ngoại lai; Trầm tích

2 Suy giảm tài nguyên và mất dần hệ sinh thái

(1) Suy thoái tài nguyên là sự làm thay đổi chất lượng

và số lượng của tài nguyên thành phần, gâyảnh hưởngxấu cho đời sống của con người, sv và thiên nhiên

(2) Tài nguyên thành phần được hiểu là: không khí,

nước, đất, âm thanh, ánh sáng, lòng đất, núi, rừng, sông,

hồ biển, sinh vật, các hệ sinh thái, …

(3) Suy thoái tài nguyên chủ yếu do nguyên nhân chủ quan: khai thác quá mức, khai thác hủy diệt, gây ra ô nhiễm thiệt hại đến tàinguyên

(4) Rạn san hô chỉ chiếm 0.2% diện tíchcủa bề mặt đại

dương nhưng là nơi cư trú sinh sản của 25% loài sinh vật biển Hiện nay 27% RSHđã hoàn toàn biến mất, chủyếu do tác động của con người+ 60% diện tích RSH sẽ

bị phá hủy trong30năm tới với tốc độ ước tính hiện nay

nghiêmtrọng,dochặtphálàmaođểNTTS,lấygỗ, lấy đấtsảnxuất nông nghiệp => nơi sinh sôi của nhiều loài SVbiển bị hủy hoại, khíhậubiếnđổitheohướng xấu,bờbiểnbịxóilở=>tácđộngđếnmôitrườngvàcáchệsinhtháiliênquan

(5) Hiện nay, thế giới có tổng diện tích rừng ngập mặn

là 15 triệu ha, giảm 25% (5 triệu ha) so với 1980.Hoạtđộng phá rừng ngập mặn vẫn đang tiếp tục diễnra,1.9%/năm

3 Thiên tai và sự cố

• Do đặc điểm về vị trí địa lý nên vùng bờ là vùng chịuảnh hưởng rất nhiều bởi các yếu tố thiên tai từ tựnhiên như: Áp thấp nhiệt đới và bão, Sóng thần, Xói

lở bờ biển, Lũ lụt Ngoài ra các hoạt động kinh tếcủa con người cũng gây ra sự cố ảnh hưởng đến môitrường vùng bờ như tràn dầu, ô nhiễm biển

• 4 Biến đổi khí hậu và nước biển dâng

• (1) BĐKH có nhiều ảnh hưởng tiêu cực, bao gồm:tăng cường độ các trận bão, lũ lụt và hạn hán; mực nước

biển dâng cao; sự phân tán nhanh hơn của các bệnh;mất đa dạng sinhhọc.Theo các dự báo hiện nay thì sựgia tăng mực nước biển là từ 25 đến 80cm cho đếnnăm2100.

• (2) Việt Nam là nước bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởiSLR: khoảng 16% tổng diện tích của Việt Nam sẽ bịảnh hưởng với mực tăng 5 mét của SLR Đa số ảnhhưởng nàytác

• động đến đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sôngCửu Long

• 5 Bùng nổ dân số và đô thị hóa

• Bùng nổ dân số và đô thị hóa: Do ở vùng bờ có nhiềungành nghề dễ sinh sống => dân số ở vùng này càngtăng => Đô thị hóa tăng => áp lực cho vùng bờ.…

• 6 Mẫu thuẫn trong sử dụng tài nguyên và môi trườngvùng bờ

• Ví dụ: mâu thuẫn giữa bảo tồn và phát triển, mâuthuẫn giữa các ngành du lịch,cảng biển, khai thácthan ven biển, đánh bắt hải sản…

• Cạnh tranh và mâu thuẫn sử dụng tài nguyên và môi trường vùngbờ

•

–Giao thông – cảng biển – công nghiệp tàu thủy và các ngànhkhác

–Du lịch - giải trí và các ngànhkhác

–Khai khoáng - dầu khí và các ngànhkhác

–Nông nghiệp – Công nghiệp và các ngànhkhác

–Nuôi trồng thủy sản và các ngànhkhác

–Khai thác thủy sản với các ngànhkhác

•

•

•

• Chương 2: Chu trình QLTHVB

1. Khái niệm, nguyên tắc phát triển bền vững

• Khái niệm PTBV:

• (Tương lai chung của chúng ta, 1987)

• Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm thoả mãnnhu cầu của thế hệ hôm nay nhưng không làm tổn hạiđến nhu cầu của thế hệ mai sau

• Nguyên tắc PTBV:

• - Mục tiêu của PTBV là:

• 1 Sự tăng trưởng kinh tế ổn định

• 2 Thực hiện tốt tiến bộ và công bằng xã hội

• 3 Khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyênthiên nhiên, bảo vệ và nâng cao được chất lượng môitrường sống

• =>Như vậy, PTBV là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà giữa 3 mặt của sự phát triểnkinh tế - xã hội- BVMT

• =>Ðể xây dựng một xã hội phát triển bền vững, Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc đã đề ra

9 nguyên tắc:

• 1 Tôn trọng và quan tâm đến cuộc sống cộng đồng

• 2 Cải thiện chất lượng cuộc sống của con người

• 3 Bảo vệ sức sống và tính đa dạng của Trái đất

• 4 Quản lý những nguồn tài nguyên không tái tạođược

• 5 Tôn trọng khả năng chịu đựng được của Trái đất

• 6 Thay đổi tập tục và thói quen cá nhân

• 7 Ðể cho các cộng đồng tự quản lý môi trường củamình

• 8 Tạo ra một khuôn mẫu quốc gia thống nhất,thuận lợi cho việc phát triển và bảo vệ

• 9 Xây dựng một khối liên minh toàn cầu

• => Các quy định nhằm đảm bảo thực hiện đúng các nguyên tắc PTBV:

• + Nguyên tắc về sự ủy thác của nhân dân

• + Nguyên tắc bình đẳng giữa các thế hệ

• + Nguyên tắc phòng ngừa

• + Nguyên tắc phân quyền và ủy quyền

• + Nguyên tắc bình đẳng trong nội bộ thế hệ

• + Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

• + Nguyên tắc người sử dụng phải trả tiền

2. Lịch sử hình thành khái niệm phát triển bền vững

• Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất hiện lần đầutiên vào năm 1980 trong ấn phẩm Chiến lược bảo

tồn Thế giới (IUCN) với nội dung: "Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh

tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của

xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái học".

• Năm 1987, khái niệm PTBV được định nghĩa cụ thể

trong báo cáo của WCED với nội dung:“Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm thoả mãn nhu cầu của thế hệ hôm nay nhưng không làm tổn hại đến nhu cầu của thế hệ mai sau”

• Năm 1992, tại chương trình nghị sự 21 (Agenda 21)

tổ chứ tại Rio de Janeiro đã xác nhận và nhấn mạnh

sự cấp bách trong việc đẩy mạnh sự hòa hợp kinh tế,phát triển xã hội cùng với bảo vệ môi trường

• =>Lần đầu tiên, khái niệm QLTHVB được nêu ratrong Chương 17 của Agenda 21, được xem như mộtcách tiếp cận để phát triển bền vững.

3. Khái niệm QLTHVB, quá trình hình thành và phát triển khái niệm QLTHVB

• Khái niệm QLTHVB:

• ( Theo Chua, 2006 (PEMSEA))

• Khung quản lý tài nguyên và môi trường sử dụng cáchtiếp cận tổng hợp và toàn diện, cùng với một quá trìnhquy hoạch thống nhất, nhằm giải quyết các vấn đề phứctạp/mẫu thuẫn sử dụng tài nguyên của vùng bờ hướngtới phát triển bền vững

 Quá trình hình thành và phát triển khái niệm QLTHVB

• -Năm 1949, khái niệm về QLTHVB được đề cậptrong Luận bảo vệ vùng bờ Anh

• -1972, định nghĩa về QLTHVB được đề cập tới mộtlần nữa trong “bộ luật về quản lý vùng bờ Mỹ” và

“luật bảo vệ vùng bờ Úc”

• -1978, tại hội thảo của Mỹ về vùng bờ lần đầu tiên,định nghĩa QLTHVB lại được đề cập tới

• -1983, mô hình quản lý vùng bờ của Mỹ được giớithiệu vào các nước phát triển Mỹ Latin, Nam Á vàĐông Nam Á

• -1992, tại Hội nghị Thượng đỉnh Môi trường và Pháttriển (Rio de Janeiro) QLTHVB mới được chính thức

đưa vào Chương 17 của Chương trình Nghị sự 21(Agenda – 21) và khuyến khích các quốc gia trên thếgiới áp dụng.

• + Tổng hợp theo chức năng: vùng bờ có nhiều chức

năng, như điều hoà khí hậu, cung cấp thực phẩm cho con người, phục vụ con người trong giao thông và phát triển cảng, nuôi trồng thủy sản, là chỗ vui chơi giải trí, du lịch, hấp thụ một phần chất thải từ lục địa Không thể sử dụng vùng bờ chỉ suy xét cho một

mục đích

• + Tổng hợp về chính sách: đảm bảo tính thống nhất

trong chính sách và các hành động quản lý vùng bờ,giữa các ngành như thuỷ sản, nông nghiệp, du lịch,công nghiệp, dân sinh… (tổng hợp theo chiều ngang),giữa các cấp chính quyền, các cơ quan liên quan vàcộng đồng ven biển (tổng hợp theo chiều dọc)

• - QUẢN LÝ DỰA VÀO HỆ SINH THÁI

• + Bảo đảm cân bằng giữa việc bảo vệ các hệ sinh tháiquan trọng và phát triển kinh tế lâu dài vùng bờ

• + Xác định các mục tiêu ưu tiên có tính đến yêu cầuphục hồi các hệ sinh thái bị suy thoái hoặc chất lượngmôi trường và định ra các hướng dẫn hợp lý để xử lývấn đề.

• 5. Những yếu tố thành công của một chương trình QLTHVB?