Công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con từ thực tiễn tỉnh điện biên

Với đề tài này tôi mong muốn được đóng góp một phần sức lực của mình trong việc đưa ra một số giải pháp nâng cao hoạt động công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con để nhằm

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HOÀNG THỊ THỦY LAN

CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI PHỤ NỮ NGHÈO ĐƠN THÂN NUÔI CON TỪ THỰC TIỄN

TỈNH ĐIỆN BIÊN

Chuyên ngành: Công tác xã hội

Mã số: 60 90 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS LÊ THỊ QUÝ

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn

Thạc sĩ Công tác xã hội về “Công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con từ thực tiễn tỉnh Điện Biên” là hoàn toàn trung thực và không trùng

lặp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả luận văn

Hoàng Thị Thủy Lan

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI PHỤ NỮ NGHÈO ĐƠN THÂN NUÔI CON 13

1.1 Các khái niệm cơ bản 13

1.2 Phương pháp luận 18

1.3 Các lý thuyết vận dụng trong luận văn 20

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI PHỤ NỮ NGHÈO ĐƠN THÂN NUÔI CON TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 28

2.1 Vài nét về địa bàn và khách thể nghiên cứu 28

2.2 Thực trạng hoạt động công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con nghiên cứu tại xã Thanh Chăn, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 31

CHƯƠNG 3: VẬN DỤNG CÔNG TÁC XÃ HỘI CÁ NHÂN VỚI PHỤ NỮ NGHÈO ĐƠN THÂN NUÔI CON 51

3.1 Nhu cầu hoạt động công tác xã hội trong việc trợ giúp phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con tại xã Thanh Chăn, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 51

3.2 Công tác xã hội cá nhân với một trường hợp cụ thể 52

3.3 Những bài học kinh nghiệm 71

PHẦN KHUYÊN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

PHỤ LỤC 80

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

LĐ - TB & XH Lao động - Thương binh và Xã hội

PNNĐTNC Phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con

NVCTXH Nhân viên công tác xã hội

QĐ – UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân

CTXHCN Công tác xã hội cá nhân

CNH - HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Nguyên nhân đơn thân của PNNĐTNC xã Thanh Chăn……… 32 Bảng 3.2: Trình độ học vấn của PNNĐTNC……… 38 Bảng số 3.3: Số lần đến cơ sở y tế khám, chữa bệnh của PNNĐTNNC…… 41 Bảng 3.4: Lý do không đến cơ sỏ y tế khám chữa bệnh của PNNĐTNC…… 42 Bảng 3.5: Thời gian làm việc trung bình một ngày của PNNĐTNC…….……… 45 Bảng 3.6: Nhu cầu cơ bản của PNNĐTNC tại xã Thanh Chăn……… …… 48

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện tượng những người phụ nữ đơn thân đã có từ ngàn xưa Họ đơn độc, không có người đàn ông bên cạnh và đối diện với rất nhiều khó khăn trong cuộc sống Mỗi mảnh đời phụ nữ đơn thân có những hoàn cảnh và số phận khác nhau Có những ngời phụ nữ đơn thân do chồng mất sớm hoặc vợ chồng ly hôn, cũng có những người lựa chọn cuộc sống độc thân vì nhiều lý do, trong đó có lý do là họ lo

sợ những đổ vỡ của cuộc sống sau hôn nhân, lại có những phụ nữ do thiếu hiểu biết, thiếu chín chắn trong tình yêu mà phải chấp nhận nuôi con một mình và trở thành những bà mẹ đơn thân Dù trở thành một người phụ nữ đơn thân một cách chủ động hay bị động thì họ cũng đều phải đối mặt với những khó khăn của cuộc sống Trong hoàn cảnh “một vai hai gánh”, người phụ nữ đơn thân phải gồng mình lên để bươn chải kiếm sống không chỉ để nuôi bản thân mình mà còn nuôi con Không chỉ là một mẹ đơn thuần mà họ còn phải gánh vác cả trách nhiệm của người chồng, người cha trong gia đình

Những phụ nữ đơn thân nuôi con thường là nghèo và rất nghèo Họ làm chủ gia đình, phải gánh vác trọng trách nuôi sống cả gia đình, thiếu thốn tình cảm, mặc cảm, tự ti, ít giao tiếp xã hội và chịu sự kỳ thị của cộng đồng… Bởi vậy, hạn chế tình trạng nghèo đói là nhiệm vụ của các cấp các ngành nói riêng và toàn thể cộng đồng nói chung để giảm bớt khó khăn cho phụ nữ đơn thân Trong đó, NVCTXH được coi là những người có trọng trách lớn trong giúp đỡ họ tự vượt qua những khó khăn trong cuộc sống bằng những kiến thức và kỹ năng chuyên môn đặc thù

Tại tỉnh Điện Biên, phụ nữ nghèo đơn thân đa phần trong nhóm dân tộc thiểu

số Theo kết quả điều tra rà soát hộ nghèo năm 2015, nhóm dân tộc thiểu số chiếm 77% tỷ lệ hộ nghèo, nghèo trong các nhóm dân tộc thiểu số trở thành một thách thức kéo dài Nguyên nhân dẫn đến tình trạng đơn thân của người phụ nữ:

- Chồng mắc tệ nạn xã hội nên mất sớm và ly hôn;

- Sinh con không có hôn nhân

Nguyên nhân đói nghèo của những người phụ nữ này chủ yếu do trình độ học vấn thấp nên không có việc làm ổn định mang lại thu nhập đảm bảo cho đời sống

Đa phần làm nông nghiệp và đi làm thuê theo thời vụ; công việc tại địa bàn sinh sống là vùng sâu, vùng xa nên không có nhiều sự lựa chọn Bản thân do vướng bận con cái nên càng hạn chế cơ hội việc làm để thay đổi thu nhập kinh tế, cải thiện đời sống và thoát nghèo

Tính đến thời điểm hiện tại toàn tỉnh có 701 phụ nữ nghèo đơn thân đang nuôi con tại cộng đồng được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng Nhóm đối tượng này có số lượng lớn thứ 3 trong tổng số 6 nhóm đối tượng được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo quy định tại Nghị định số 136/2013/NĐ – CP Và ngày càng có xu hướng gia tăng do trình độ học vấn, phong tục tập quán kết hôn sớm của người dân tộc thiểu số nhưng không duy trì được hôn nhân do chồng vướng mắc vào tệ nạn dẫn đến ly hôn hoặc mất sớm Các bé gái vị thành niên dễ trở thành bà mẹ đơn thân

do bị lừa gạt, xâm hại

Những phụ nữ nghèo đơn thân này hiện đang phải đối mặt với rất nhiều khó khăn, trở ngại: kinh tế, giáo dục, y tế, tình cảm, văn hóa…và đặc biệt đời sống tâm sinh lý vô cùng thiếu thốn, diễn biến phức tạp Đây là đối tượng rất cần sự quan tâm, trợ giúp của cộng đồng, xã hội để có thể vượt lên khó khăn, vượt lên chính họ, hòa nhập cộng đồng Trách nhiệm ấy không chỉ thuộc về xã hội hay một tổ chức nào đó, mà nó đã trở thành một trong những lĩnh vực mà ngành Công tác xã hội cần quan tâm để có những giải pháp can thiệp, hỗ trợ hiệu quả nhất

Từ những vấn đề nêu trên cho thấy những khó khăn của những người phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con cần được nhìn nhận và quan tâm đúng mực, cần được nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học và bài bản để từ đó có thể đưa ra các giải pháp, mô hình hỗ trợ hiệu quả và mang tính bền vững Xuất phát từ những lý do đó

tôi lựa chọn đề tài “Công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con từ thực tiễn tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sỹ của mình

Với đề tài này tôi mong muốn được đóng góp một phần sức lực của mình trong việc đưa ra một số giải pháp nâng cao hoạt động công tác xã hội đối với phụ

nữ nghèo đơn thân nuôi con để nhằm giúp cho đời sống một bộ phận phụ nữ ngày

một tốt hơn, phù hợp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh nói riêng và của đất nước nói chung

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Phụ nữ và phụ nữ đơn thân là một trong những vấn đề được các nhà nghiên cứu quan tâm, phản ánh nhiều góc độ khác nhau như các cuốn sách, bài báo, phóng

sự, phương tiện truyền thông đại chúng về phụ nữ đơn thân nuôi con

Trong các nghiên cứu khoa học xã hội thì vấn đề phụ nữ đơn thân ít được bàn tới Vấn đề này chỉ được đề cập đan xen trong các công trình nghiên cứu về phụ nữ nông thôn, các nghiên cứu về ly hôn và các công trình nghiên cứu về phụ nữ nghèo Cuốn sách “Vấn đề phụ nữ và trẻ em thời kỳ 2001- 2010” (2002), của Vụ Tổng hợp – Pháp chế (Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội) phối hợp với Nhà xuất bản Lao động – Xã hội biên soạn, nhằm giúp các nhà nghiên cứu, các chuyên gia và cán bộ làm công tác xã hội trong lĩnh vực bảo vệ quyền của phụ nữ và trẻ

em, hệ thống hóa chủ trương, đường lối của Đảng, các giải pháp của Nhà nước và chương trình hành động quốc gia trong lĩnh vực này Cuốn sách cũng cung cấp cho chúng ta đường hướng chính trong việc thúc đẩy quyền của phụ nữ và trẻ em thời

kỳ 2001 – 2010

Cuốn sách “Gia đình học” (2007), NXB Lý luận Chính trị của tác giả Đặng Cảnh Khanh và Lê Thị Quý, trình bày một cách hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn về gia đình, phụ nữ, bình đẳng nam nữ Cuốn sách đã nêu ra nhiều thực trạng bất bình đẳng giới trong gia đình, nêu lên các mối quan hệ gia đình từ truyền thống đến hiện đại, các điều tra xã hội học trong cuốn sách đã phân tích một số vấn

đề về nghèo đói ảnh hưởng đến gia đình và các thành viên gia đình, chất lượng sống của gia đình và vị thế của phụ nữ nói chung và phụ nữ nghèo nói riêng Từ đó các tác giả đã đưa ra biện pháp nhằm đạt tới sự bình đẳng giới trong gia đình và nâng cao vai trò của người phụ nữ trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Cuốn sách “Xã hội học giới” (2010), NXB Giáo dục Việt Nam của tác giả Lê Thị Quý đã cung cấp những kiến thức cơ bản về giới theo hệ thống để nâng cao

kiến thức cho người học về giới, phụ nữ và mối quan hệ của họ với nam giới trong lịch sử và hiện đại

Cuốn sách “Gia đình thiếu vắng chồng” của Trung tâm nghiên cứu gia đình và phụ nữ (Xuất bản năm 1996), đã trình bày những kết quả nghiên cứu của Dự án Nghiên cứu những gia đình phụ nữ thiếu vắng chồng Cuốn sách đã trình bày khá chi tiết về cuộc sống của những gia đình phụ nữ thiếu vắng chồng ở nông thôn miền Bắc Việt Nam trong bối cảnh những năm 80, đầu 90 của đất nước Ở đây các tác giả đã đi sâu phân tích từng loại hộ gia đình phụ nữ thiếu vắng chồng (phụ nữ góa bụa, ly hôn, ly thân, bị chồng ruồng bỏ, không có chồng hoặc không có chồng nhưng có con…), điều kiện sinh sống, hiện trạng kinh tế và đời sống tình cảm của

họ, những khó khăn mà họ gặp phải, có so sánh với các gia đình đầy đủ cả vợ cả chồng Theo tác giả ở khu vực nông thôn miền núi phía Bắc Việt Nam, phần lớn số người được hỏi cho rằng vấn đề khó khăn kinh tế ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống gia đình Đặc biệt, nghiên cứu cũng chỉ ra rằng, những người phụ nữ thiếu vắng chồng nhận được rất ít sự trợ giúp từ phía gia đình, họ hàng, cộng đồng và xã hội Vấn đề đơn thân còn được đề cập đến như một hậu quả nặng nề của hai cuộc chiến tranh để lại mà người phụ nữ phải gánh chịu Trong tập IV, bộ sách “Việt Nam trong thế kỷ XX” có các bài tham luận giới thiệu một số vấn đề chung, đặc biệt có bài đề cập đến tình trạng phụ nữ đơn thân, những người phụ nữ Trường Sơn, những thanh niên xung phong, những phụ nữ có chồng hy sinh trong chiến tranh phải chịu cảnh cô đơn, sống đơn thân, kiến nghị những chính sách hỗ trợ thích đáng

để bù đắp những thiệt thòi mà họ đang phải gánh chịu

Phụ nữ đơn thân có rất nhiều loại hình: đơn thân do chồng mất, đơn thân do ly hôn, ly thân, do bị chồng ruồng bỏ… Đối với mỗi loại hình, người phụ nữ đơn thân lại có những hoàn cảnh và gặp phải những khó khăn khác nhau Trong cuốn sách

“Ly hôn – nghiên cứu trường hợp tại Hà Nội” của tác giả Nguyễn Thanh Tâm trung tâm nghiên cứu khoa học về Gia đình và phụ nữ, NXB Khoa học xã hội, năm 2002

đã chỉ ra hậu quả mà ly hôn để lại phần nhiều ảnh hưởng đến phụ nữ và con cái của

họ Nghiên cứu cũng đã mô tả thực trạng cuộc sống cũng như tâm lý, nhu cầu, nguyện vọng của phụ nữ đơn thân nuôi con sau ly hôn

“Quyền của phụ nữ” – khía cạnh được đề cập đến ở nhiều lĩnh vực khác nhau như pháp luật, góc nhìn xã hội, vấn đề an sinh và quyền con người Vấn đề này có một số công trình nghiên cứu như Luận văn thạc sĩ “Quyền của phụ nữ theo pháp luật Việt Nam” của tác giả Ngô Thị Mai Hiên – Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn tập trung nghiên cứu một số vấn đề quyền của phụ nữ và pháp luật về quyền của phụ nữ ở Việt Nam Phân tích thực trạng và thực tiễn thi hành pháp luật về các quyền phụ nữ Việt Nam trong một số lĩnh vực như chính trị, kinh tế, lao động, giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ, văn hóa, thể thao, y tế… Tác giả đã đề xuất một số phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về quyền của phụ nữ ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay

Cũng đề cập đến vấn đề quyền của phụ nữ, ông Banki – Moon – Tổng thư ký Liên hiệp quốc cũng đã khẳng định: “Trách nhiệm giải quyết tình trạng phân biệt đối xử đang thuộc về mọi quốc gia, mọi dân tộc, sắc tộc và tôn giáo, phải làm sao

để phụ nữ có được tối đa quyền phát triển” Việc này có ý nghĩa đặc biệt to lớn trong việc xóa bỏ nghèo đói bần cùng và tình trạng phân biệt đối xử đối với phụ nữ, bất bình đẳng giới và nó cũng rất có ý nghĩa khi mà hầu hết những người phụ nữ đơn thân ở những vùng nông thôn đều phải chịu sự phân biệt đối xử này

Cuốn sách “Nỗi đau thời đại” (chuyên khảo về sự sai lệch chuẩn mực xã hội

và phụ nữ) của tác giả Lê Thị Quý (1996), NXB Phụ nữ Cuốn sách xuất bản nhân dịp Đại hội phụ nữ Việt Nam lần thứ tám Cuốn sách đề cập sâu sắc đến những hoàn cảnh người lang thang cơ nhỡ, nạn mại dâm, bạo lực gia đình là những tệ nạn

xã hội, những nỗi đau nhức nhối nhất đã gây nên nỗi đau cho những người phụ nữ, nhiều phụ nữ đơn thân có nguy cơ rơi vào các cạm bẫy này Cuốn sách nhắc chúng

ta không thờ ơ với số phận đen tối của những người phụ nữ và những trẻ em bất hạnh

Việt Nam hiện chưa có nhiều nghiên cứu hay thống kê chính thức về số lượng hay thực trạng của nhóm người mẹ đơn thân trên toàn quốc, mà chỉ có một số nghiên cứu nhỏ lẻ về họ tại một số địa phương ở khu vực nông thôn Theo kết quả nghiên cứu, họ thường có công việc bấp bênh, điều kiện kinh tế khó khăn và rất cần

sự giúp đỡ về vật chất và tinh thần để có thể cải thiện cuộc sống Dư luận và định

kiến xã hội vẫn còn là một áp lực lớn đối với họ, khiến họ dễ rơi vào trạng thái trầm cảm, căng thẳng về tâm lý Nhiều trường hợp phải nghỉ việc do không chịu được áp lực tâm lý tại nơi làm việc, dẫn đến gặp khó khăn về thu nhập, đời sống kinh tế Nguyên nhân dẫn đến sự xuất hiện ngày càng nhiều người mẹ đơn thân ở Việt Nam có thể do cả chủ quan và khách quan Về nguyên nhân chủ quan, có thể là do hôn nhân hay tình yêu không trọn vẹn Và người phụ nữ đã phải gánh chịu sự dị nghị của gia đình, của những người xung quanh nên quyết định nuôi con một mình

Về nguyên nhân khách quan, điều này là kết quả và sự phản ánh những thay đổi lớn trong cấu trúc xã hội, hay những thay đổi trong quan niệm, giá trị, liên quan đến tình yêu, hôn nhân, gia đình của giới trẻ Với một bộ phận lớp trẻ, hôn nhân và gia đình được cho là gánh nặng, đi kèm nhiều nghĩa vụ Nhiều phụ nữ trẻ sợ phải đảm nhận vai trò và trách nhiệm trong gia đình, khiến họ lựa chọn cuộc sống nuôi con một mình Hơn nữa, ngày nay, người phụ nữ hiện đại đang từng bước cải thiện vị thế xã hội của mình Họ tự chủ hơn về kinh tế và có đủ khả năng nuôi con một mình

và bảo đảm cho con một cuộc sống đầy đủ mà không cần đến vai trò của người chồng

Về sự hỗ trợ xã hội, ở Việt Nam hiện nay, chính sách phúc lợi dành cho người

mẹ đơn thân cùng con cái của họ chưa nhiều Chính sách phúc lợi của chính phủ đối với người mẹ đơn thân tuy vẫn nằm trong các chính sách chung dành cho gia đình khuyết một thành viên, nhưng đang được thực hiện trên toàn quốc theo hai hướng: 1) Hỗ trợ trực tiếp chi phí nuôi con; 2) Hỗ trợ về các khu nhà tạm trú Các hoạt động hỗ trợ đơn lẻ, hạn chế ở một vài khoản chi phí nhất định, giúp đỡ người mẹ đơn thân thu nhập thấp Cũng có một vài khu nhà tạm trú dành cho họ, đặt dưới sự quản lý và hỗ trợ của các tổ chức tôn giáo Ngoài ra, cũng có một số chương trình

hỗ trợ người mẹ đơn thân được tổ chức nhỏ lẻ nằm trong chương trình hỗ trợ phụ

nữ nghèo nói chung của Hội Liên hiệp phụ nữ địa phương, hoặc của một địa phương nhất định Bên cạnh đó là một số chương trình của các tổ chức từ thiện, phi lợi nhuận

Về chi phí hỗ trợ cho người mẹ đơn thân, theo khoản 4 Điều 5 Nghị định số 136/2013/NĐ – CP về chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội của Việt Nam có quy định: “Người thuộc hộ nghèo không có chồng hoặc không có

vợ; có chồng hoặc vợ đã chết; có chồng hoặc vợ mất tích theo quy định của pháp luật và đang nuôi con dưới 16 tuổi hoặc đang nuôi con từ 16 tuổi đến 22 tuổi nhưng người con đó đang học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn bằng thứ nhất (gọi chung là người đơn thân nghèo đang nuôi con) Tuy nhiên trên thực tế, các thủ tục xin xác nhận là hộ nghèo cũng khá phức tạp, nhiều bất cập nên những người mẹ đơn thân còn gặp nhiều khó khăn trong việc nhận hỗ trợ, mức hỗ trợ là 270.000 đồng/người/tháng (nuôi 1 con) và 540.000 đồng/người/tháng (nuôi từ 2 con trở lên) cho các trường hợp này rõ ràng là quá ít ỏi với mức sinh hoạt chung hiện nay

Tất cả các bài viết, các tài liệu trên đây đã cung cấp rất nhiều tư liệu tham khảo và phương pháp tiếp cận vấn đề trợ giúp cho đối tượng là phụ nữ đơn thân ở những góc độ khác nhau Tuy nhiên chưa có một công trình hay đề tài nào đề cập đầy đủ, toàn diện và có hệ thống về lĩnh vực trợ giúp cho đối tượng là phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con dưới góc nhìn và phương pháp tiếp cận của ngành Công tác xã hội

Trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc những vấn đề đã được đề cập trong các công trình, tài liệu kể trên cùng với việc kết hợp khảo sát thực tiễn tại tỉnh Điện Biên để phân tích, đánh giá một cách có hệ thống về cuộc sống của những người phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con, những khó khăn, vướng mắc, những biện pháp trợ giúp

đã thực hiện, hiệu quả và những hạn chế của những biện pháp đó Với đề tài này tác giả xây dựng và và ứng dụng một số mô hình của công tác xã hội với một nhóm thân chủ cụ thể nhằm phát huy tối đa tiềm năng của họ, giúp họ tự mình giải quyết vấn đề, vươn lên hòa nhập xã hội Đề tài cũng khẳng định và nhấn mạnh về sự cần thiết, vai trò của công tác xã hội trong việc trợ giúp cho các đối tượng yếu thế nói chung và đặc biệt nhấn mạnh đến nhóm phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực trạng về công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con tại đây

Vận dụng phương pháp công tác xã hội cá nhân với một trường hợp cụ thể để

từ đó đưa ra các khuyến nghị về công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con từ thực tiễn tỉnh Điện Biên

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu lý luận về phụ nữ đơn thân qua các tài liệu thứ cấp

- Phân tích thực trạng và những khó khăn gặp phải của phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con trên trên địa bàn tỉnh Điện Biên thông qua điều tra xã hội học 37 phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con tại xã Thanh Chăn, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên

Vận dụng các lý thuyết CTXH liên quan với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con để hỗ trợ họ giải quyết vấn đề đang gặp phải góp phần làm nâng cao chất lượng cuộc sống, đồng thời giúp họ thoát nghèo một cách bền vững

Đưa ra các khuyến nghị, giải pháp CTXH thông qua mô hình cá nhân trong hỗ trợ giải quyết những vấn đề và khó khăn của phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con Hỗ trợ, tham vấn tâm lý và kết nối với nguồn lực cộng đồng để thân chủ lấy lại sự tự tin, có nghị lực sống và hòa nhập cộng đồng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con từ thực tiễn tỉnh Điện Biên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về đối tượng: những khó khăn, vấn đề gặp phải của phụ nữ nghèo đơn

thân nuôi con trên địa bàn tỉnh Điện Biên

Phạm vi về khách thể: nghiên cứu 37 phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con; chính

quyền, đoàn thể xã Thanh Chăn, huyện Điện Biên và 03 cán bộ làm việc với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con

Phạm vi về địa bàn: phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con tại xã Thanh Chăn,

huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Nghiên cứu trên cơ sở duy vật biện chứng: từ những mối quan hệ biện chứng giữa phụ nữ nghèo đơn thân với cộng đồng, với con cái và gia đình của họ để đánh giá thực trạng về đời sống của phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con, thực trạng của công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con trên địa bàn rút ra được những lý luận và đưa ra được những đề xuất về biện pháp để nâng cao hiệu quả công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con trên địa bàn tỉnh

5.2 Phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp phân tích tài liệu

Là phương pháp sử dụng các kỹ thuật chuyên môn nhằm thu thập thông tin,

số liệu, tài liệu từ các nguồn tài liệu đã được công bố hoặc rút ra từ các nguồn tài liệu những thông tin cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu tôi sử dụng phương pháp phân tích tài liệu:

- Qua các giáo trình, tài liệu có liên quan đến công tác xã hội như: Nhập môn công tác xã hội, Phát triển cộng đồng, Lý thuyết công tác xã hội…

- Phân tích những công trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến vấn đề công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con

- Đọc và phân tích các tài liệu, báo cáo của tỉnh như: Đề án Hỗ trợ phụ nữ học nghề, tạo việc làm; Đề án Phát huy giá trị tốt đẹp các mối quan hệ trong gia đình và hỗ trợ xây dựng gia đình hạnh phúc, bền vững; Báo cáo thực hiện các hoạt động cho vay vốn, từ thiện nhân đạo, sinh hoạt câu lạc bộ phụ nữ; Báo cáo kết quả

năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ năm 2016 của tỉnh Điện Biên

- Đọc, tìm hiểu và phân tích, đánh giá các tài liệu liên quan đến chính sách

hỗ trợ đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con và các biện pháp can thiệp, hỗ trợ, giúp đỡ những phụ nữ này

* Phương pháp điều tra xã hội học

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu giữa nghiên cứu định lượng và nghiên cứu định tính nhằm có được cái nhìn tổng thể, toàn diện phục vụ tốt nhất cho quá trình nghiên cứu đề tài

* Phương pháp điều tra bảng hỏi

Là phương pháp dựa trên hình thức hỏi đáp trực tiếp dựa trên bảng các câu

hỏi được soạn thảo trước, điều tra viên tiến hành phát bảng hỏi, hướng dẫn thống nhất cách trả lời các câu hỏi, người được hỏi tự đọc các câu hỏi trong bảng hỏi rồi ghi cách trả lời của mình vào phiếu hỏi rồi gửi lại cho các điều tra viên

Với phương pháp này, đề tài sẽ phát bảng hỏi dành cho 37 phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con tại xã Thanh Chăn, huyện Điện Biên để tìm hiểu, thu thập thông tin chung về thực trạng đời sống của họ như điều kiện về nhà ở, thu nhập, các nhu cầu của phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con …, tìm hiểu về thực trạng hoạt động công tác

xã hội trên địa bàn đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con như các hoạt động hỗ trợ xã hội, hỗ trợ các nguồn lực, hoạt động tuyên truyền… của nhân viên công tác

xã hội đối với thân chủ

* Phương pháp phỏng vấn sâu

Là phương pháp thu thập thông tin qua hỏi đáp Phương pháp này được sử dụng

để tìm hiểu sâu sát về các phản ứng, suy nghĩ, thái độ tình cảm, động cơ, quan điểm,

chính kiến của các đối tượng được phỏng vấn đối với các vấn đề liên quan

Trong nghiên cứu, tác giả sử dụng phỏng vấn sâu 45 người để tìm hiểu về đời sống, tâm tư nguyện vọng cũng như nhu cầu của phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con và thuận lợi, khó khăn gặp phải của đội ngũ cán bộ khi thực hiện chính sách trợ giúp những phụ nữ này tại tỉnh Điện Biên

* Phương pháp Công tác xã hội (phương pháp CTXH cá nhân)

Tiến trình công tác xã hội cá nhân là một chuỗi hoạt động tương tác giữa nhân viên công tác xã hội với thân chủ để giải quyết vấn đề Trong quá trình này, thông qua mối quan hệ tương giao giữa nhân viên CTXH với thân chủ, nhân viên CTXH dùng chính các quan điểm, giá trị, kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm và kỹ năng của mình để giúp thân chủ hiểu rõ vấn đề của mình đồng thời khích lệ họ biểu đạt tâm tư, nhu cầu, phát huy tiềm năng, tham gia tích cực vào quá trình giải quyết vấn

đề, cải thiện điều kiện sống của mình

Tiến trình CTXH là quá trình bao gồm các bước của các hoạt động do nhân viên CTXH và đối tượng thực hiện để giải quyết vấn đề Đây là những bước chuyển

tiếp theo trình tự logic, nhưng trong quá trình giúp đỡ có những bước kéo dài suốt quá trình như thu thập dữ liệu, thẩm định và lượng giá:

Bước 1: Tiếp cận đối tượng và xác định đối tượng ban đầu

Bước 2: Thu thập thông tin

Bước 3: Chuẩn đoán

Bước 4: Lên kế hoạch trị liệu

Bước 5: Trị liệu

Bước 6: Lượng giá

Bước 7: Kết thúc

Phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con là những người có chức năng xã hội suy giảm

do nhiều nguyên nhân như: sức khỏe suy yếu, kinh tế khó khăn, quan hệ xã hội mâu thuẫn… do đó, việc áp dụng phương pháp CTXH cá nhân vào đối tượng này sẽ thiết lập được mối quan hệ tốt đối với đối tượng, giúp họ hiểu rõ được chính họ hoặc hoàn cảnh sống của họ, xác định lại mối tương quan với những người xung quanh… từ đó, nhân viên CTXH sẽ đóng vai trò là người định hướng, hỗ trợ giúp

đỡ thân chủ tăng cường khả năng huy động và vận dụng các nguồn lực của bản thân

và xã hội nhằm tạo sự thay đổi cho chính mình

Hơn nữa, phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con là những người luôn có những mặc cảm, tự ti trong cuộc sống Họ chỉ nhìn thấy sự yếu kém và luôn có những cái nhìn tiêu cực về bản thân cũng như bối cảnh xung quanh mình Do vậy, nhân viên CTXH cần phân tích để họ nhìn thấy những điểm mạnh, những mặt tích cực của bản thân

và những nguồn lực mà họ có thể huy động để họ có thêm động lực vươn lên thay đổi cuộc sống

Như vậy, trong suốt tiến trình Công tác xã hội cá nhân, nhân viên CTXH luôn đóng vai trò hỗ trợ, “không làm thay, làm hộ, làm cho” mà cần khơi gợi những tiềm năng để thân chủ tự giải quyết vấn đề của chính mình

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận của luận văn

Luận văn là công trình đầu tiên ở tỉnh nghiên cứu có hệ thống hoạt động công tác

xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con và có những đóng góp mới sau đây:

- Vận dụng cơ sở lý luận và những đặc điểm của hoạt động công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con

- Đánh giá có hệ thống và khái quát thực trạng hoạt động công tác xã hội trên địa bàn tỉnh Điện Biên giúp cho những người nghiên cứu về vấn đề này ở Điện Biên

có thể tham khảo và rút ra những kinh nghiệm cho mình về vấn đề này

- Đưa ra các khuyến nghị góp phần hoàn thiện công tác xã hội cá nhân và từ

đó nâng cao nhận thức của xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con Góp phần giúp chính quyền địa phương, cán bộ, đoàn thể và bản thân PNNĐTNC nhận

ra được vấn đề của mình và các giải pháp, trong đó có công tác xã hội để giúp cải thiện tình hình

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần bổ sung nhận thức lý luận về thực hiện pháp luật cho tác giả và đề xuất những giải pháp phù hợp trong quá trình hoạch định chính sách, triển khai chính sách, làm tài liệu tham khảo cho các nghiên

cứu sau này về lĩnh vực phụ nữ nói chung, phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con nói riêng

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng, biểu; danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của đề tài gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con

Chương 2: Thực trạng phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con tại tỉnh Điện Biên Chương 3: Vận dụng công tác xã hội cá nhân với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI PHỤ

NỮ NGHÈO ĐƠN THÂN NUÔI CON

1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con

* Phụ nữ nghèo đơn thân

Phụ nữ đơn thân có nghĩa là phụ nữ thiếu vắng chồng hoặc có chồng nhưng không sống chung cùng chồng, phụ nữ đơn thân có 3 dạng:

- Những người phụ nữ đã lập gia đình gồm: Phụ nữ góa chồng, ly hôn, ly thân hay có chồng đi xa vắng từ 3 đến 10 năm không tin tức, họ sống cùng gia đình, con cháu, một số ít không sống cùng gia đình đặc biệt khi về già

- Còn lại là những phụ nữ chưa lập gia đình không lấy chồng, đã nhiều tuổi, họ không lấy chồng vì những nguyên do khác nhau: có người không có chồng nhưng

có con ngoài giá thú, thường họ sống với con hoặc cha mẹ đẻ Những người phụ nữ không chồng không con thì sống với anh chị em ruột hoặc cha mẹ của mình Số ít người sống độc thân, đơn côi

- Còn phụ nữ đơn thân do lựa chọn, đây là một xu thế mới của thời đại ngày nay, những người phụ nữ đơn thân này họ theo đuổi hình mẫu người phụ nữ thành công trong công việc nhưng vẫn luôn bản lĩnh chăm sóc con một cách tốt nhất và họ lựa chọn làm mẹ đơn thân

Phụ nữ nghèo đơn thân là những người thường có học vấn thấp, nuôi con một mình, nhận thức hạn chế và gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống, sinh hoạt Họ chủ yếu là những người lao động thuần nông hoặc buôn bán nhỏ, lao động chân tay và

có chuyên môn thấp Họ là những người ít có cơ hội tiếp cận với khoa học, công nghệ, tín dụng và đào tạo…không những thế phụ nữ nghèo đơn thân còn là những người thường gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống gia đình nhất là trong việc tự quyết định các công việc trong gia đình một cách đơn độc Ngoài xã hội thì họ thường là những người dễ bị tổn thương, chịu nhiều thiệt thòi, họ rất ít có cơ hội

thăng tiến bản thân; đặc biệt, họ thường được trả công lao động thấp hơn nam giới

kể cả cùng loại công việc [36, tr.68]

Qua đó ta thấy, phụ nữ nghèo đơn thân có đời sống khó khăn về vật chất và họ thường khó tiếp cận với các dịch vụ kinh tế - xã hội và văn hóa, ít có cơ hội thăng tiến cho bản thân và gia đình

* Phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con

Khái niệm phụ nữ đơn thân nuôi con là một khái niệm mới xuất hiện trong những năm 1990, hiện nay vẫn còn nhiều quan điểm và cách hiểu khác nhau về khái niệm Theo một số nhà khoa học: phụ nữ đơn thân là những người phụ nữ chưa lấy chồng hoặc không muốn lấy chồng, những người phụ nữ góa bụa, ly hôn, ly thân hoặc bị chồng ruồng bỏ Họ có thể có con (hay con nuôi) hoặc không có con Họ có thể sống một mình hay sống cùng con cái, gia đình, họ hàng

Trong khuôn khổ đề tài này, khái niệm phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con được

hiểu như sau: “phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con là những người mẹ một mình nuôi

con mà không có chồng và thuộc hộ nghèo”

1.1.2 Nghèo đói và một số khái niệm liên quan

Xung quanh khái niệm nghèo đói vẫn còn nhiều quan điểm và nhận định khác nhau song chúng đều thống nhất ở một số điểm nhất định tuy nhiên sẽ không thể có một chuẩn mực chung về nghèo khổ cho tất cả các quốc gia Ngay trong cùng một quốc gia cũng có thể khác nhau giữa các vùng, thậm chí là tiểu vùng

Tại hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen, Đan

Mạch năm 1995, đã đưa ra định nghĩa về nghèo như sau: “Người nghèo là tất cả những ai

mà thu nhập thấp hơn dưới 1 đô la ( USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”

Trong “Báo cáo về tình hình phát triển thế giới – Tấn công nghèo đói, năm 2000”,

Ngân hàng thế giới thừa nhận quan điểm truyền thống hiện nay về đói nghèo: Đói nghèo

“không chỉ bao hàm sự khốn cùng về vật chất (được đo lường theo một khái niệm thích hợp

về thu nhập hoặc tiêu dùng) mà còn là sự hưởng thụ thiếu thốn về giáo dục và y tế” Báo cáo

đã mở rộng quan niệm về đói nghèo khi tính đến cả nguy cơ dễ bị tổn thương, dễ gặp rủi ro

của người nghèo Báo cáo nêu bật: “Nghèo có nghĩa là không có nhà cửa, quần áo, ốm đau

và không ai chăm sóc, mù chữ và không được đến trường” Báo cáo chỉ ra “người nghèo đặc biệt dễ bị tổn thương trước những sự biểu hiện bất lợi nằm ngoài khả năng kiểm soát của họ Họ thường bị các thể chế của nhà nước và xã hội đối xử tàn tệ, bị gạt ra rìa và

không có tiếng nói quyền lực trong các thể chế đó”

Để giúp các nước chống lại sự đói nghèo, từ ngày 15 đến ngày 17/9/1993 tại Băng Cốc (Thái Lan) đã diễn ra hội nghị giảm nghèo đói ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức, các nhà nghiên cứu và chuyên gia hoạch định

chính sách đã đưa ra khái niệm, định nghĩa đói nghèo như sau: “Nghèo đói là tình

trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương” Có thể xem đây là định

nghĩa chung nhất về nghèo đói, một định nghĩa có tính chất hướng dẫn về phương pháp đánh giá nhận diện nét chính yếu phổ biến về đói nghèo

Ở Việt Nam, nghèo được đánh giá theo thu nhập bình quân đầu người, theo từng khu vực thành thị và nông thôn, theo từng địa phương nhất định đều có những tiêu chuẩn nghèo riêng Ngày 19 tháng 11 năm 2015, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 59/2015/QĐ – TTg về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Trong đó quy định rõ các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020; chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020

Tại tỉnh Điện Biên, các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 gồm tiêu chí về thu nhập, mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản Với tiêu chí về thu nhập, quy chuẩn nghèo ở khu vực nông thôn là 700.000 đồng/người/tháng; ở khu vực thành thị là 900.000 đồng/người/tháng Quy định chuẩn cận nghèo ở khu vực nông thôn là 1.000.000 đồng/người/tháng; ở khu vực thành thị là 1.300.000 đồng/người/tháng Về tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hôi cơ bản bao gồm 5 dịch vụ: y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin

1.1.3 Lý luận về công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con

*Khái niệm về công tác xã hội

Có nhiều khái niệm về công tác xã hội được đưa ra ở các góc độ khác nhau:

Hiệp hội CTXH quốc tế và các trường đào tạo CTXH quốc tế (2011) thống nhất một định nghĩa về CTXH như sau: Công tác xã hội là nghề nghiệp tham gia vào giải quyết vấn đề liên quan tới mối quan hệ của con người và thúc đẩy sự thay đổi xã hội, tăng cường sự trao quyền và giải phóng quyền lực nhằm nâng cao chất lượng sống của con người CTXH sử dụng các học thuyết về hành vi con người và

lý luận về hệ thống xã hội vào can thiệp sự tương tác của con người với với môi trường sống

Theo IFSW (Hiệp hội nhân viên CTXH Quốc tế), Tháng 07/2000, Montreal, Canada: "Công tác xã hội chuyên nghiệp thúc đẩy sự thay đổi xã hội, việc giải quyết các vấn đề trong các mối quan hệ con người và sự tăng quyền lực và giải phóng người dân nhằm giúp cho cuộc sống của họ ngày càng thoải mái, dễ chịu Vận dụng các lý thuyết về hành vi con người và hệ thống xã hội, CTXH can thiệp ở các điểm tương tác giữa con người và môi trường của họ Nhân quyền và công bằng

xã hội là các nguyên tắc căn bản của nghề"

Theo từ điển Bách khoa ngành công tác xã hội (1995) có ghi “công tác xã hội

là một khoa học ứng dụng nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động của con người, tạo

ra những chuyển biến xã hội và đem lại nền an sinh cho người dân trong xã hội” Công tác xã hội ở Việt Nam cũng được các tác giả xem xét từ những khía cạnh khác nhau điển hình có tác giả Nguyễn Thị Oanh cho rằng: “công tác xã hội là hoạt động thực tiễn, mang tính tổng hợp được thực hiện và chi phối bởi các nguyên tắc, phương pháp hỗ trợ cá nhân, nhóm và cộng đồng giải quyết vấn đề Công tác xã hội theo đuổi mục tiêu vì phúc lợi, hạnh phúc con người và tiến bộ xã hội’’

Công tác xã hội tại Việt Nam cũng được xem như là sự vận dụng các lý thuyết khoa học về hành vi con người, về hệ thống xã hội nhằm khôi phục lại các chức năng xã hội và thúc đẩy sự thay đổi vai trò của cá nhân, nhóm, cộng đồng người yếu thế hướng tới bình đẳng và tiến bộ xã hội Đây là lĩnh vực cung cấp các dịch vụ chuyên môn góp phần giải quyết những vấn đề xã hội liên quan tới con người để thỏa mãn những nhu cầu căn bản, mặt khác góp phần giúp cá nhân tự nhận thức về

vị trí, vai trò xã hội của mình

Và như vậy ta có thể hiểu một cách chung nhất theo như định nghĩa của tác giả

Bùi Thị Xuân Mai:“công tác xã hội là một nghề, một hoạt động chuyên nghiệp

nhằm trợ giúp các cá nhân, gia đình và cộng đồng nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu và tăng cường chức năng xã hội, đồng thời thúc đẩy môi trường xã hội về chính sách, nguồn lực và dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình và cộng đồng giải quyết và phòng ngừa các vấn đề xã hội, góp phần đảm bảo an sinh xã hội”

* Khái niệm công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con

Hiện nay, công tác xã hội trên thế giới chủ yếu hướng đến các đối tượng như người nghèo, người cao tuổi, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, người nhiễm HIV/AIDS, mại dâm… Tuy nhiên, còn một nhóm đối tượng quan trọng nữa của công tác xã hội đó là phụ nữ nghèo đơn thân nói chung và phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con nói riêng mà trong nhóm này đối tượng chiếm phần khá lớn trong phụ nữ nghèo đơn thân Đây là nhóm đối tượng cũng luôn cần sự trợ giúp của công tác xã hội Với đối tượng này công tác xã hội không chỉ can thiệp giải quyết vấn đề cá nhân do những hạn chế về sức khoẻ thể chất, tinh thần mà còn có thể cung cấp, kết nối họ tiếp cận những nguồn lực nhằm giải quyết những vấn đề khó khăn trong cuộc sống Những trợ giúp của nhân viên công tác xã hội được thực hiện bằng các phương pháp chuyên môn như công tác xã hội cá nhân, công tác xã hội nhóm hay

công tác xã hội với cộng đồng cùng với các kỹ năng như: giao tiếp, tham vấn, vãng

gia, đánh giá vấn đề, biện hộ, can thiệp khủng hoảng, kết nối, truyền thông…

Như vậy chúng ta có thể hiểu một cách ngắn gọn nhất là “công tác xã hội đối

với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con là một hoạt động chuyên nghiệp của công tác

xã hội nhằm trợ giúp phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con giải quyết các vấn đề khó khăn mà họ đang gặp phải từ đó giúp họ giải quyết những vấn đề đang gặp phải, nâng cao năng lực để tăng cường chức năng xã hội, tạo ra những thay đổi về vai trò, vị trí của phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con, giúp họ hòa nhập xã hội, đồng thời thúc đẩy các điều kiện xã hội để phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con tiếp cận được với chính sách, vận động kết nối nguồn lực và hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ tâm lý- xã hội nhằm đáp ứng những nhu cầu cơ bản góp phần đảm bảo an sinh xã hội”

Trong phạm vi của nghiên cứu, tôi vận dụng cách hiểu chung nhất về công tác xã

hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con như trên để phục vụ cho nghiên cứu hoạt động công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con tại tỉnh Điện Biên

1.2 Phương pháp luận

Phương pháp luận được sử dụng trong quá trình nghiên cứu của luận văn là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

1.2.1 Chủ nghĩa duy vật biện chứng

Theo Triết học Mác – Lê nin: Chủ nghĩa duy vật biện chứng được hiểu là khoa học về các quy luật vận động và phát triển chung nhất của tự nhiên, xã hội và của tư duy con người Phương pháp duy vật biện chứng đòi hỏi trong quá trình nghiên cứu thực hành công tác xã hội cá nhân với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con từ thực tiễn tỉnh Điện Biên nhất định phải phát huy cao nhất sự tham gia, sự tác động qua lại tích cực giữa nhóm phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con, giữa nhân viên công tác xã hội, giữa các chính sách của Nhà nước, địa phương đưa ra phải phù hợp với tình hình và hoàn cảnh thực tiễn tại địa phương, mở ra những cơ chế, hành lang pháp lý, những chính sách thuận lợi cho nhóm phụ nữ yếu thế có thể phát huy nội lực của bản thân vượt qua khó khăn vươn lên trong cuộc sống

Khi có sự quan tâm của các cấp chính quyền, đoàn thể địa phương cùng cộng đồng kết hợp với chính sách phù hợp của Đảng và Nhà nước về sự trợ giúp những người phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con và những người phụ nữ đơn thân có thể phát huy cao nhất những nội lực của mình, bỏ qua mặc cảm, tự ti để vượt qua khó khăn, vượt lên chính mình, hòa nhập cộng đồng

1.2.2 Chủ nghĩa duy vật lịch sử

Chủ nghĩa duy vật lịch sử là hệ thống quan điểm duy vật biện chứng về xã hội,

là kết quả của sự vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và phép biện chứng duy vật vào việc nghiên cứu đời sống xã hội và lịch sử nhân loại, nhờ đó hoàn thiện và phát triển những quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và phép biện chứng duy vật; hoàn thiện và phát triển thế giới quan, phương pháp luận triết học của chủ nghĩa Mác – Lênin Sử dụng phương pháp duy vật lịch sử nhân viên công tác xã hội sẽ phải xác định được vai trò của mình trong từng giai

đoạn, từng hoàn cảnh và từng cộng đồng cụ thể, xét trên lĩnh vực địa lý, từng nền văn hóa khác nhau để có những hướng tiếp cận, hướng can thiệp kịp thời và hiệu quả nhất Phương pháp duy vật lịch sử đòi hỏi nhân viên công tác xã hội phải có tính linh hoạt cao, không cứng nhắc và không áp dụng hoàn toàn cách giải quyết của nhóm người này trong thời gian này vào nhóm người khác trong thời gian hiện tại vì những cơ chế, chính sách, văn bản pháp luật trong từng giai đoạn có những sự điều chỉnh, thay đổi Đòi hỏi NVCTXH phải tôn trọng lịch sử, tôn trọng cái đã làm được để tiếp thu, chắt lọc những mặt được, mặt tốt để áp dụng vào trong quá trình can thiệp và phải thường xuyên cập nhật, nắm vững quan điểm, chủ trương, chính sách để có thể đề ra những phương hướng, giải pháp phù hợp vận dụng một cách có hiệu quả nhất trong quá trình trợ giúp

Vận dụng phương pháp chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử trong quá trình nghiên cứu: Vấn đề của phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con luôn được xem xét một cách toàn diện cả về phương diện khách quan cũng như khía cạnh chủ quan; đặt vấn đề trong bối cảnh không gian, thời gian cụ thể, trong những điều kiện lịch sử cụ thể và có mối quan hệ biện chứng với các điều kiện khác trong bối cảnh ấy

Mỗi ngành khoa học đều có đối tượng, phương pháp khác nhau trong việc tiếp cận và giải quyết các vấn đề Do đó, dưới góc độ ngành công tác xã hội khi nghiên cứu vấn đề phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con phải dựa trên nền tảng triết lý “Con người là giá trị cao nhất trong ngành Công tác xã hội”, dù thân chủ của ta là ai, là người như thế nào thì chúng ta cũng phải coi họ như là một con người với đầy đủ nhân cách và giá trị vốn có của họ

1.2.3 Hướng tiếp cận nghiên cứu

Luận văn tiếp cận nghiên cứu về quyền con người, quyền con người của phụ

nữ và một số lý thuyết xã hội học và công tác xã hội có liên quan, đời sống của người phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con, những khó khăn mà họ gặp phải trong cuộc sống cũng như các giải pháp, phương hướng trợ giúp cho nhóm đối tượng này gắn liền với các phương pháp tiếp cận và trợ giúp của ngành công tác xã hội Trên cơ sở

hệ thống lý thuyết tương đối hoàn chỉnh, đề tài khái quát, phân tích và đánh giá một

cách có hệ thống về cuộc sống của những người phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con, những khó khăn, vướng mắc, những biện pháp trợ giúp đã thực hiện, hiệu quả và những hạn chế của những biện pháp đó Tác giả cũng xây dựng và ứng dụng một số

mô hình của công tác xã hội với một nhóm thân chủ cụ thể nhằm phát huy tối đa tiềm năng của họ, giúp họ tự mình giải quyết vấn đề, vươn lên hòa nhập xã hội Đề tài cũng khẳng định và nhấn mạnh về sự cần thiết phải đưa ngành công tác xã hội vào đời sống nói chung, trong việc trợ giúp các đối tượng yếu thế nói riêng và đặc biệt nhấn mạnh đến nhóm phụ nữ yếu thế trong cộng đồng

1.3 Các lý thuyết vận dụng trong luận văn

1.3.1 Lý thuyết nhu cầu của Abraham Maslow

Là con người trong xã hội, mỗi người đều có những nhu cầu về vật chất và nhu cầu về tinh thần Các nhu cầu của con người thường rất đa dạng, phong phú và luôn phát triển, biến đổi cùng với sự phát triển của con người Nhu cầu con người phản ánh mong muốn chủ quan hoặc khách quan tùy theo hoàn cảnh sống, yếu tố văn hóa, nhận thức và vị trí xã hội của họ

Để tồn tại con người cần phải đáp ứng những nhu cầu thiết yếu cơ bản cần cho

sự sống như: ăn, mặc, nhà ở và chăm sóc y tế…để phát triển con người cần được đáp ứng các nhu cầu cao hơn như: nhu cầu được an toàn, được học hành, được yêu thương, được tôn trọng và khẳng định Xét cho cùng sự vận động và phát triển của

xã hội loài người nhằm mục đích đáp ứng ngày càng cao các nhu cầu của con người Việc đáp ứng các nhu cầu của con người chính là động cơ thúc đẩy con người tham gia hoạt động sản xuất, hoạt động xã hội

Nhà tâm lý học Abraham Maslow (1908 – 1970) được xem như một trong những người tiên phong trong trường phái tâm lý học nhân văn, trường phái này được xem là thế lực thứ 3 khi thế giới lúc đó đang biết đến hai trường phái tâm lý chính: Phân tâm học và chủ nghĩa hành vi

Năm 1943, ông đã phát triển một trong các lý thuyết mà tầm ảnh hưởng của nó được thừa hưởng rộng rãi và được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm cả lĩnh vực giáo dục Đó là lý thuyết về thang bậc nhu cầu của con người Trong lý thuyết này, ông sắp xếp các nhu cầu của con người theo một hệ thống trật

tự cấp bậc, trong đó các nhu cầu ở mức độ cao hơn muốn xuất hiện thì các nhu cầu

ở mức độ thấp hơn phải được thỏa mãn trước

Trong thời điểm đầu tiên của lý thuyết, Maslow đã sắp xếp các nhu cầu của con người theo 5 cấp bậc và PNNDDTNC có cả 5 thang bậc nhu cầu như người bình thường:

Hình 1: Tháp nhu cầu của Maslow

* Nhu cầu cơ bản: bao gồm các nhu cầu cơ bản của con người như ăn, uống, ngủ, không khí để thở, tình dục…Đây là những nhu cầu cơ bản nhất và mạnh nhất của con người Trong hình kim tự tháp, chúng ta thấy những nhu cầu này được xếp vào bậc thấp nhất, bậc cơ bản nhất Maslow cho rằng những nhu cầu ở mức độ cao hơn sẽ không xuất hiện trừ khi những nhu cầu cơ bản này được thỏa mãn và những nhu cầu cơ bản này sẽ chế ngự, hối thúc, giục giã một người hành động khi nhu cầu

cơ bản này chưa được Nhu cầu cơ bản này phù hợp với quan điểm của các nhà kinh điển của Chủ nghĩa Mác – Lênin cho rằng: con người trước hết phải được đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, ở

* Nhu cầu về an toàn, an ninh: nhu cầu an toàn và an ninh này thể hiện trong

cả thể chất lẫn tinh thần Con người mong muốn có sự bảo vệ cho sự sống còn của mình khỏi các nguy hiểm Nhu cầu này sẽ trở thành động cơ hoạt động trong các

n

Nhu cầu đƣợc tôn trọng

Nhu cầu xã hội

Nhu cầu an toàn

Nhu cầu vật chất Nhu cầu hoàn thiện

trường hợp khẩn cấp, nguy khốn đến tính mạng như chiến tranh, thiên tai, lũ lụt, hỏa hoạn…

* Nhu cầu về xã hội: nhu cầu này còn được gọi là nhu cầu mong muốn thuộc

về một bộ phận, một tổ chức nào đó hoặc nhu cầu về tình cảm, tình thương Nếu nhu cầu này không được thỏa mãn, đáp ứng nó có thể gây ra các bệnh trầm trọng về tâm lý

* Nhu cầu được quý trọng: Nhu cầu này còn được gọi là nhu cầu tự trọng vì

nó thể hiện 2 cấp độ: nhu cầu được người khác quý mến, nể trọng thông qua các thành quả của bản thân và nhu cầu cảm nhận quý trọng chính bản thân, danh tiếng của mình, có lòng tự trọng, sự tự tin và khả năng của bản thân

* Nhu cầu được thể hiện mình: khi nghe về nhu cầu này: “thể hiện mình” chúng ta khoan vội gán cho nó ý nghĩa tiêu cực Không phải ngẫu nhiên mà nhu cầu này được đặt ở mức độ cao nhất Nhu cầu của một cá nhân mong muốn được là chính mình, được làm những cái mà mình “sinh ra để làm” Nói một cách đơn giản hơn, đây chính là nhu cầu được sử dụng hết khả năng, tiềm năng của mình để tự khẳng định mình, để làm việc, đạt các thành quả, cống hiến cho cộng đồng xã hội Thông qua lý thuyết về thang bậc nhu cầu được đề xướng bởi nhà tâm lý học Abraham Maslow, nhân viên công tác xã hội sẽ tìm hiểu và chỉ ra hệ thống những nhu cầu của thân chủ Phù hợp với nhu cầu của đối tượng này là yêu cầu tiên quyết, không thể thiếu quyết định hiệu quả của các hoạt động trợ giúp; việc tìm hiểu nhu cầu của nhóm thân chủ là khâu không thể thiếu trong việc thực hành công tác xã hội

Thuyết nhu cầu của Maslow là căn cứ cho việc nhận định những nhu cầu của con người nói chung Tuy nhiên đối với mỗi đối tượng cụ thể và nhất là đối với từng cá nhân cụ thể lại có những nhu cầu khác nhau vì họ là những cá thể độc lập với những đặc điểm riêng, nằm trong những bối cảnh không giống nhau Tiếp cận theo nhu cầu sẽ giúp nhân viên công tác xã hội tránh được việc “đánh đồng” hay

“chủ quan” khi cung cấp các dịch vụ hỗ trợ Thay vào đó nhân viên công tác xã hội cần tìm kiếm những nhu cầu thực mà đối tượng đang mong muốn được thỏa mãn Đối tượng và vấn đề của họ được đặt vào vị trí trung tâm chứ không phải ý muốn

chủ quan của cơ quan hỗ trợ hay của nhân viên công tác xã hội Cung cấp đúng các dịch vụ mà đối tượng mong muốn cũng như các hỗ trợ cần thiết để giải quyết đúng

và hiệu quả vấn đề mà đối tượng gặp phải Do điều kiện đặc biệt của họ, nên những người PNNDTNC không được thực hiện đầy đủ các nhu cầu của một con người bình thường

Tiếp cận theo nhu cầu là cách tiếp cận mang tính nhân văn Tính nhân văn thể hiện ở việc coi trọng con người và những nhu cầu của chính bản thân họ Tiếp cận theo nhu cầu giúp nhân viên công tác xã hội loại bỏ tính chủ quan khi tiếp cận và nhận diện các đối tượng Thay vào đó nhân viên công tác xã hội cần phải lắng nghe

và cảm thông một cách sâu sắc với những mong muốn của đối tượng Tính nhân văn còn được thể hiện ở việc tin tưởng vào khả năng của con người trong việc tự làm chủ những vấn đề của mình Nhân viên công tác xã hội với cách tiếp cận theo nhu cầu luôn tin tưởng đối tượng có khả năng tự giải quyết vấn đề của chính họ Vì thế, sau khi tìm ra những nhu cầu của thân chủ, nhân viên công tác xã hội sẽ cố gắng một cách tối đa để động viên, khích lệ thân chủ tham gia vào quá trình hiện thực hóa các nhu cầu của họ, cùng với sự hỗ trợ của các nguồn lực cần thiết

Vận dụng lý thuyết: Cách tiếp cận dựa trên nhu cầu có ý nghĩa quan trọng trong việc hỗ trợ đối tượng phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con:

Thứ nhất: Phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con có đủ 5 thang bậc nhu cầu giống như người bình thường, nhưng do hoàn cảnh đặc biệt của họ nên các nhu cầu đó không được thực hiện đầy đủ Hầu hết phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con thiếu thốn các nguồn lực để đáp ứng các nhu cầu của cá nhân và gia đình Trong đó có người đặc biệt khó khăn không có khả năng tự đảm bảo cho cuộc sống của cá nhân như việc lo ăn, học hành, chữa bệnh cho con cái…và thậm chí có nguy cơ bị đe dọa đến

sự an toàn của cuộc sống Những đối tượng này rất cần sự giúp đỡ của nhà nước, xã hội và đặc biệt là ngành công tác xã hội

Thứ hai: Việc đáp ứng các nhu cầu của con người chính là động cơ thúc đẩy

họ tham gia hoạt động sản xuất, hoạt động xã hội Nếu không đáp ứng các nhu cầu của con người thì họ cũng mất dần động cơ tham gia đóng góp cho xã hội

Thứ ba: Tiếp cận theo nhu cầu sẽ giúp cho các hỗ trợ giảm chi phí và tăng hiệu quả khi tránh được các dư thừa hay không đầy đủ khi trợ giúp cho thân chủ

1.3.2 Lý thuyết hệ thống - sinh thái

Các quan điểm hệ thống trong công tác xã hội có nguồn gốc từ lý thuyết hệ thống tổng quát của Bertalanffy Ông là một nhà sinh học nổi tiếng Lý thuyết sinh học của ông cho rằng “mọi tổ chức hữu cơ đều là những hệ thống được tạo nên từ các tiểu hệ thống và ngược lại cũng là một phần của hệ thống lớn hơn Do đó con người là một bộ phận của xã hội và được tạo nên từ các phân tử mà được tạo dựng

từ các nguyên tử nhỏ hơn Lý thuyết này được áp dụng đối với các hệ thống xã hội cũng như những hệ thống sinh học Sau này, lý thuyết hệ thống được các nhà khoa học khác nghiên cứu: Hanson (1995), Mancoske (1981), Siporin (1980)….và phát triển Người có công đưa lý thuyết hệ thống áp dụng vào thực tiễn công tác xã hội phải kể đến công lao của Pincus và Minahan cùng các đồng sự khác Tiếp đến là Germain và Giterman Những nhà khoa học trên đã góp phần phát triển và hoàn thiện thuyết hệ thống trong thực hành công tác xã hội trên toàn thế giới

Lý thuyết hệ thống chỉ ra sự tác động mà các tổ chức, chính sách, các cộng đồng và các nhóm ảnh hưởng lên cá nhân Cá nhân xem như là bị lôi cuốn vào sự tương tác không dứt với nhiều hệ thống khác nhau trong môi trường Mục đích của công tác xã hội là cải thiện mối tương tác giữa thân chủ và hệ thống

Hệ thống được hiểu là “sự tập hợp của các bộ phận cấu thành và các quá trình trong mối liên hệ qua lại theo trật tự năng động” (Theo Ludwic Bertalanffy)

Hệ thống trong bất kỳ thời điểm nào đều hoạt động trong mối liên hệ với môi trường, thay đổi và mâu thuẫn luôn tồn tại trong hệ thống Các hệ thống môi trường được đề cập đều là hệ thống mở, mỗi hệ thống bao gồm nhiều tiểu hệ thống, nhiều phần tử nhỏ hơn và hệ thống đó lại phụ thuộc một hệ thống khác lớn hơn Theo Barker “hệ thống là một sự kết hợp các yếu tố có tính trao đổi, tương tác lẫn nhau

và những ranh giới để nhận biết”

Lý thuyết hệ thống xem mỗi cá nhân con người được cấu thành từ các tiểu hệ thống: Sinh học, tâm lý – xã hội Công tác xã hội khi tiếp cận với cá nhân cần đặt cá nhân đó dưới góc nhìn hệ thống

- Yếu tố sinh học: Chịu sự quy định, tác động của yếu tố gen

- Yếu tố tâm lý – xã hội bao gồm các tiểu hệ thống sau:

+ Tiểu hệ thống trí lực bao gồm trạng thái và các quá trình trí lực: nhận thức, cảm giác, sự thông minh…

+ Tiểu hệ thống tác động ảnh hưởng: đời sống nội tâm, tâm lý, tình cảm, nhu cầu, sự quan tâm…

+ Tiểu hệ thống hành vi: là cách con người thể hiện họ qua hành động, cử chỉ, tác phong, thái độ, thói quen…

Đây là một trong lý thuyết quan trọng được sử dụng trong công tác xã hội, đặc biệt khi đi tìm hiểu, đánh giá về hệ thống xung quanh thân chủ Bởi nó cho nhân viên công tác xã hội biết rằng thân chủ đang thiếu những gì và những hệ thống mà

họ có thể tham gia và tiếp cận bởi trọng tâm của hệ thống là hướng đến những cái tổng thể mang tính hòa nhập

Lý thuyết sinh thái là tập hợp con của lý thuyết hệ thống đã có nhiều đóng góp cho ngành công tác xã hội Một trong những đóng góp quan trọng đó là định nghĩa

ba cấp độ như sau:

- Cấp vi mô: hệ thống này đề cập đến một cá nhân và kết hợp các hệ thống tâm

lý, sinh học và xã hội tác động lên cá nhân ấy

- Cấp trung mô: hệ thống này đề cập đến các nhóm nhỏ ảnh hưởng đến cá nhân như gia đình, nhóm làm việc và những nhóm xã hội khác

- Cấp vĩ mô: hệ thống này đề cập đến các nhóm và những hệ thống lớn hơn gia đình

Các cấp độ này có sự tác động qua lại, ảnh hưởng lẫn nhau và cùng nằm trong

hệ thống môi trường tự nhiên và xã hội

Hệ thống sinh thái với mỗi cá nhân là không cố định, nó luôn biến đổi Vì vậy khi nhân viên công tác xã hội tiếp cận với thân chủ cần đặt thân chủ trong hệ thống sinh thái, từ đó xem hệ thống nào tác động tới cá nhân, hệ thống nào cần phục hồi, thiết lập lại

Cả hệ thống lý thuyết hệ thống và sinh thái đều hỗ trợ rất lớn cho những người làm công tác xã hội trong mọi lĩnh vực, nó cung cấp cho nhân viên công tác xã hội khuôn khổ để phân tích sự tương tác luôn thay đổi và luôn tác động lên con người

Trên cơ sở đó, đòi hỏi nhân viên công tác xã hội khi xem xét thân chủ phải xem xét thân chủ như một hệ thống có mối liên hệ tổng hợp với các hệ thống khác lớn hơn như bối cảnh, môi trường gia đình, cộng đồng… chứ không được xem họ như các yếu tố tách biệt, tự thân, vận hành một mình Vì vậy khi phân tích, nhận diện về thân chủ cần đặt thân chủ trong hệ thống sinh thái môi trường, gia đình và cộng đồng….để hiểu rõ các mối quan hệ cũng như các vấn đề của họ Bên cạnh đó, đặt thân chủ trong hệ thống môi trường cũng là để tìm ra cấp độ can thiệp (nghĩa là xem vấn đề của họ nằm ở đâu và cần can thiệp ở cấp độ nào) Trong đề tài này hệ thống sinh thái có sự khiếm khuyết: thiếu chồng, điều đó ảnh hưởng không nhỏ trong việc giáo dục con cái và cũng là vấn đề NVCTXH cần chú trọng trong quá trình lên kế hoạch trợ giúp thân chủ

Vận dụng lý thuyết: Trong việc tìm hiểu các vấn đề của phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con thì lý thuyết này được ứng dụng vào việc rà soát, đánh giá các chính sách, các mối quan hệ xã hội, các nguồn lực hỗ trợ bên trong và bên ngoài cho thân chủ nhằm lý giải và đánh giá đúng mức độ tác động để tìm ra nguyên nhân, giải quyết vấn đề bằng cách kết nối các nguồn lực Từ đó, song song với quá trình can thiệp với từng cấp độ cụ thể, nhân viên công tác xã hội có thể kết hợp, huy động được các nguồn lực sẵn có, những dịch vụ còn ẩn hoặc thân chủ chưa có điều kiện tiếp nhận để giúp cho quá trình can thiệp được hiệu quả

Kết luận chương 1

Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng công tác hỗ trợ và các chính sách an sinh

xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con nhằm tạo cơ hội cho phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con hòa nhập cộng đồng và phát triển cuộc sống thoát nghèo

Qua nghiên cứu lý luận về hoạt động công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con và các lý thuyết áp dụng, đề tài cũng đã khái quát những khái niệm và đưa ra khái niệm CTXH đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con là một

hoạt động chuyên nghiệp của công tác xã hội nhằm hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân

nuôi con giải quyết các vấn đề khó khăn mà họ đang gặp phải trong cuộc sống; đồng thời thúc đẩy các điều kiện xã hội để họ tiếp cận được với chính sách, vận động kết nối nguồn lực và hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ tâm lý- xã hội nhằm đáp ứng những nhu cầu cơ bản góp phần đảm bảo an sinh xã hội

Từ những khái niệm về CTXH, CTXH cá nhân với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con, chúng ta có thể thấy hoạt động CTXH rất quan trọng trong việc trợ giúp họ cải thiện cuộc sống, thay đổi nhận thức, tâm lý, hòa nhập với cộng đồng xã hội CTXH với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con không phải là hoạt động từ thiện mà

là hoạt động trợ giúp mang tính chuyên nghiệp nhằm nâng cao năng lực, tự giúp bản thân, nhân viên CTXH không chỉ là người hỗ trợ, chia sẻ, lắng nghe mà còn là người bạn, người định hướng cho phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con tự giải quyết vấn đề của mình và vươn lên trong cuộc sống, hòa nhập với cộng đồng

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI PHỤ NỮ NGHÈO ĐƠN THÂN NUÔI CON TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Vài nét về địa bàn và khách thể nghiên cứu

2.1.1 Vài nét về địa bàn nghiên cứu

* Vị trí địa lý tự nhiên

Điện Biên là một tỉnh miền núi biên giới phía Tây Bắc của Việt Nam, phía Bắc giáp tỉnh Lai Châu mới, phía Đông và Đông Bắc giáp tỉnh Sơn La, phía Tây Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), phía Tây và Tây Nam giáp với nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Cách thủ đô Hà Nội khoảng 500km đường bộ Điện Biên là tỉnh duy nhất có chung đường biên giới với 2 quốc gia Trung Quốc và Lào, trong đó biên giới với Lào dài 360 km và biên giới với Trung Quốc dài 40,681km Trên tuyến biên giới Việt - Lào có 2 cửa khẩu đã được mở là cửa khẩu quốc gia Huổi Puốc, cửa khẩu quốc tế Tây Trang và 3 cửa khẩu phụ khác Trên tuyến biên giới Việt - Trung sẽ mở cặp cửa khẩu A Pa Chải - Long Phú thành cửa khẩu quốc gia; là đầu mối giao lưu của vùng Tây Bắc Việt Nam với các tỉnh Bắc Lào và Tây Nam Trung Hoa Tỉnh Điện Biên có diện tích tự nhiên 9.562,9 km2 (chiếm 2,8% diện tích tự nhiên cả nước)

* Dân số, dân tộc

Dân số trung bình năm 2016 của tỉnh Điện Biên đạt 542.236 người, mật độ dân số bình quân 54,8 người/km2, là một trong những tỉnh có mật độ dân số thấp nhất trong cả nước và thấp hơn nhiều so với mật độ dân số trung bình của vùng Tây Bắc Trên địa bàn tỉnh Điện Biên hiện có 21 dân tộc sinh sống, trong đó dân tộc Thái chiếm tỷ lệ cao nhất, khoảng 40,4%, tiếp đến là dân tộc H’Mông chiếm 29,8%, dân tộc Kinh chiếm 19,7%, dân tộc Khơ Mú 3,9%, còn lại là các dân tộc khác như Dao, Hà Nhì, Hoa, Kháng Các dân tộc ở Điện Biên có những nét văn hoá đặc trưng của đồng bào khu vực Tây Bắc

* Cơ cấu kinh tế

GDP bình quân đầu người năm 2016 đạt 20,41 triệu đồng, tăng 16,2% so với năm 2015

Trong những năm qua tỉnh Điện Biên đã thực hiện nhiều chính sách xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con với mục đích trợ giúp họ vượt qua khó khăn,

có cuộc sống ổn định, hòa nhập cộng đồng với niềm tin yêu vào cuộc sống, vào trách nhiệm và sự quan tâm của nhà nước và của toàn xã hội

Tuy nhiên, với đặc thù là một tỉnh nghèo có đông đồng bào dân tộc thiểu số, tỷ

lệ hộ nghèo cao nhất so với toàn quốc, yếu tố văn hóa, giao thông đi lại, cơ sở hạ tầng khó khăn của một tỉnh miền núi, xa các khu đô thị phát triển của đất nước, chưa tiếp cận nhiều với kiến thức khoa học phát triển, trình độ dân trí không đồng đều, lại trải qua những năm tháng của cuộc chiến tranh khốc liệt, hậu quả còn rất nặng nề, không thể một sớm, một chiều mà khắc phục được nên đời sống nhân dân còn khó khăn, còn nhiều hộ gia đình vẫn trong đói nghèo, nhất là vùng sâu, vùng cao, vùng thường xuyên bị thiên tai, bão lũ Hệ thống mạng lưới nhân viên công tác

xã hội ở cấp xã, phường chưa được thiết lập cả về nhân sự và tổ chức; phần lớn do đội ngũ cán bộ văn hóa- xã hội cấp xã, cán bộ trong các tổ chức hội đoàn thể, cộng tác viên dân số kiêm nhiệm Số lượng cán bộ làm công tác Lao động – Thương binh

và Xã hội ở các huyện hiện nay chưa phù hợp và tương xứng với nhiệm vụ được giao Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của ngành ngày càng được tăng cường, đối tượng quản lý được mở rộng nhưng lực lượng cán bộ thì mỏng Mặt khác, những tác động tiêu cực của cơ chế thị trường và xu thế toàn cầu hóa làm cho

số đối tượng yếu thế cần trợ giúp của Nhà nước ngày càng gia tăng, đang tác động mạnh mẽ đến công tác xã hội

2.1.2 Vài nét về khách thể nghiên cứu

Tại tỉnh Điện Biên, phụ nữ nghèo đơn thân đa phần trong nhóm dân tộc thiểu

số Theo kết quả điều tra rà soát hộ nghèo năm 2016, nhóm dân tộc thiểu số chiếm 77% tỷ lệ hộ nghèo, nghèo trong các nhóm dân tộc thiểu số trở thành một thách thức kéo dài 95,6% phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con là người dân tộc thiểu số và đều cư trứ tại các xã nghèo, khó khăn của tỉnh Điện Biên Quan niệm về giới trong nhận thức của người dân tộc tại đây vẫn là “trọng nam khinh nữ” Họ cho rằng con gái không cần phải học nhiều, các bé gái ở độ tuổi 13 thường bị bố mẹ cho thôi học

và lấy chồng để giảm chi phí học tập, tăng sức sản xuất lao động, thu nhập cho gia đình Không chỉ những gia đình có con gái mà ngay cả những gia đình có con trai

khi thấy con trai ở độ tuổi 15, 16 tuổi có kết quả học tập không tốt, một phần vì điều kiện kinh tế gia đình không đảm bảo cho việc học tập, họ cũng buộc cho con thôi học và lấy vợ Như vậy việc gả chồng, cưới vợ sớm cho con cái mặc nhiên trở thành

có lợi hơn cho các bậc cha mẹ Có thể nói nạn tảo hôn ở nơi đây vẫn còn hiện hữu Không được pháp luật thừa nhận, đối với họ đó không phải là vấn đề bởi “luật vua thua lệ làng” Những cuộc hôn nhân như này đều do cha mẹ hai bên sắp đặt mà không có tình cảm, sự tìm hiểu của bé trai và bé gái Thêm vào đó tình cảm ở lứa tuổi của các em cũng chưa được đầy đủ, nhận thức phần nhiều vẫn do định hướng của cha mẹ, “bảo sao nghe vậy”; do vậy những cuộc hôn nhân này như lời kể lại ký

ức của một phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con đó là cảm thấy lễ cưới của mình giống như là được bố mẹ tổ chức sinh nhật cho mình, thậm chí là đã hạnh phúc, cái cảm xúc chưa bao giờ có bởi đã từng nghe kể về tiệc sinh nhật của những đứa trẻ thành phố và cái ngày lấy chồng ấy như một giấc mơ tổ chức sinh nhật một lần trong đời thành hiện thực Đã là hôn nhân mà không có tình cảm xuất phát từ hai phía, lại ở

độ tuổi nhận thức chưa đầy đủ về chức năng của người làm cha, làm mẹ, về kinh nghiệm sống, chúng vẫn đang ở độ tuổi “dậy thì” với tính cách thay đổi thất thường Xung đột xảy ra trong gia đình “vợ chồng trẻ con” là điều không tránh khỏi Số bé gái nghe lời khuyên từ bố mẹ đẻ và bố mẹ chồng tiếp tục duy trì mối quan hệ, làm quen dần với cuộc sống hiện tại không nhiều Đáng buồn là những bé gái này cũng sớm trở thành phụ nữ nghèo đơn thân bởi chồng của họ chưa có ý thức trách nhiệm với gia đình, sống ích kỷ, ỷ lại, lười lao động lại sa ngã mắc vào tệ nạn nghiện ma túy Không có điều kiện kinh tế, sử dụng chung bơm kim tiêm, sốc thuốc dẫn đến cái chết trẻ và tình trạng góa bụa cho những người vợ trẻ, những đứa bé sớm mồ côi cha Số bé gái còn lại đều không thể tiếp tục duy trì cuộc hôn nhân với người chồng tuổi vị thành niên Sau khi ly hôn các bé gái không những không nhận được sự giúp

đỡ từ phía chồng và nhà chồng mà ngay cả bố mẹ đẻ cũng hầu như không thể trợ giúp khi mà bản thân họ đã phải gả con đi lấy chồng để giảm mọi kinh phí chi tiêu, sinh hoạt trong gia đình

Một nguyên nhân nữa làm cho số lượng phụ nữ nghèo đơn thân ở tỉnh Điện Biên ngày càng tăng đó là các bé gái bị lợi dụng, lừa gạt, xâm hại tình dục Những

bé gái ở độ tuổi mới lớn với những tình cảm, cảm xúc về tình yêu trai gái chưa đầy

đủ, chín chắn, cộng thêm tò mò về bản năng ở độ tuổi dậy thì “Vượt rào” không kiểm soát khi nhận thức, lý trí không trọn vẹn là điều tất yếu Hậu quả của “vượt rào” ấy vấp phải sự phản bội của bạn trai, sự quay lưng lại của gia đình đẩy bé gái

ấy vào tình cảnh đơn thân nuôi con Bên cạnh đó, có những bé gái sống trong môi trường gia đình nghèo, khó khăn với mong muốn phụ giúp gia đình, được “đổi đời” lại thêm trình độ nhận thức thấp nên dễ trở thành nạn nhân của những kẻ buôn bán người May mắn thoát khỏi các ổ mại dâm, khi trở về nhiều em trở thành bà mẹ đơn thân, khó khăn càng khó khăn hơn khi bị gia đình trối bỏ, xã hội kỳ thị, không nơi nương tựa

Tính đến thời điểm hiện tại toàn tỉnh có 701 phụ nữ nghèo đơn thân đang nuôi con tại cộng đồng được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng Nhóm đối tượng này có số lượng lớn thứ 3 trong tổng số 6 nhóm đối tượng được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo quy định tại Nghị định số 136/2013/NĐ – CP Các chính sách, chương trình, dự án hỗ trợ cho đối tượng này ít về số lượng và hạn hẹp về kinh phí Đời sống của họ còn gặp rất nhiều khó khăn, bất cập cả về vật chất và tinh thần

2.2 Thực trạng hoạt động công tác xã hội đối với phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con nghiên cứu tại xã Thanh Chăn, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên

Phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con tại xã Thanh Chăn là 37 người đều thuộc hộ nghèo và cận nghèo và là phụ nữ dân tộc thiểu số Công việc chính mang lại thu nhập đều là sản xuất nông nghiệp, làm thêm theo thời vụ, dệt thổ cẩm và thêu thuê

Bảng 3.1: Nguyên nhân đơn thân của phụ nữ xã Thanh Chăn

Trong số 37 PNNĐTNC được phóng vấn có 15 phụ nữ đơn thân là do chồng nghiện ma túy bị sốc thuốc, bị HIV/AIDS chết; 03 phụ nữ ly hôn do chồng bạo lực;

13 phụ nữ ly hôn do chồng nghiện ma túy; 06 phụ nữ sinh con không hôn nhân

Tất cả phụ nữ này đều tham gia hội phụ nữ xã và nhận được sự hỗ trợ của cơ quan, chính quyền, đoàn thể, tổ chức, đơn vị các cấp Tuy nhiên, các chương trình trợ giúp chỉ mang tính chất từ thiện, chưa giải quyết triệt để những khó khăn vướng mắc thực sự họ đang gặp phải trước mắt đó là thoát nghèo

Dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy, HĐND, UBND xã Thanh Chăn và sự chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo cấp trên, trong những năm qua Hội liên hiệp phụ nữ xã Thanh Chăn đã triển khai thành công Nghị quyết Đại hội phụ nữ các cấp và gắn liền với nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương Thực hiện tốt phong trào “phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc” Hội phụ nữ xã cũng đã phối hợp với các ban ngành đoàn thể triển khai các hoạt động phụ nữ nói chung và phụ nữ có hoàn cảnh khó khăn nói riêng phát triển kinh tế hộ gia đình

Nhằm thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ “ hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập” thực hiện xóa đói giảm nghèo, Hội phụ nữ xã Thanh Chăn

đã phối hợp với ngân hàng chính sách xã hội huyện thành lập các tổ vay vốn để chị

em tham gia vay vốn phát triển kinh tế hộ gia đình

Thực hiện Kế hoạch đào tạo, nâng cao tay nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ – TTg của Thủ tướng Chính phủ của UBND xã Thanh Chăn

về việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo quyết định 1956 UBND xã luôn quan tâm giao cho Hội phụ nữ xã đăng ký mở lớp nâng cao tay nghề dệt, thêu cho phụ nữ trong xã UBND xã cũng giao cho Hội nông dân mở lớp khuyến nông để hỗ trợ các hộ nông dân trồng lúa theo khoa học kỹ thuật đạt năng suất cao

* Các chương trình hỗ trợ về mặt chính sách

Hiện nay có các chính sách đã và đang thực hiện trên địa bàn xã Thanh Chăn

mà đối tượng phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con được hưởng lợi như sau:

Nghị định 136/2013/NĐ – CP ngày 21/10/2013 quy định chính sách trợ giúp

xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội Áp dụng với mức chuẩn trợ cấp của tỉnh Điện Biên là 270.000 đồng/tháng, nuôi 02 con là 540.000 đồng/tháng

Ngoài chính sách hỗ trợ hằng tháng với người đơn thân nuôi con, họ còn được hưởng các chính sách về hỗ trợ tiền điện là 49.000 đồng/tháng (Thông tư số

190/2014/TT – BTC ngày 11 tháng 12 năm 2014 quy định thực hiện chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo và hộ bảo trợ xã hội), hỗ trợ sản xuất, hưởng BHYT 100% khi đi khám chữa bệnh, hỗ trợ dạy nghề theo Quyết định số 1956/QĐ – TTg của Thủ tướng Chính phủ, miễn giảm học phí cho con gia đình nghèo

Hiện nay trên địa bàn xã Thanh Chăn, số phụ nữ đơn thân nuôi con được thụ hưởng các chính sách trợ cấp hằng tháng là 37 người Những hộ gia đình phụ nữ đơn thân thuộc hộ nghèo được hưởng ưu đãi miễn giảm học phí, tiền điện, BHYT Những chính sách trên đã tác động không nhỏ đến đời sống của các phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con ở xã Thanh Chăn Việc thực hiện chính sách hỗ trợ thường xuyên theo quy định của nhà nước và các hoạt động hỗ trợ đột xuất vào các dịp lễ, tết, đầu năm học mới….đã thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Đảng, Nhà nước, của lãnh đạo địa phương đến đời sống của người dân nói chung và những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nói riêng Đối với những người phụ nữ đơn thân đây là một

sự động viên về tinh thần và vật chất giúp họ cảm nhận được sự quan tâm, chia sẻ của cộng đồng xã hội

* Các hoạt động hỗ trợ phát triển kinh tế gia đình cho phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con

- Chương trình hỗ trợ hộ nghèo vay vốn làm nhà ở theo Quyết định số 33/2015/QĐ – TTg của Thủ tướng chính phủ

- Chương trình vay vốn “nước sạch”, mỗi chị em được hỗ trợ vay từ 8 – 10 triệu đồng

- Chương trình sổ tiết kiệm do Hội phụ nữ tỉnh phát động đến các chi hội các cấp Mỗi chị em phụ nữ sẽ đóng góp mỗi tháng 20.000 đồng, sau đó tổng số tiền này sẽ được công khai và cho một hội viên gặp nhiều khó khăn vay Với số tiền 5.000.000 đồng/hộ Thời gian trả nợ là một năm không tính lãi suất Chương trình này lập ra với mục đích hỗ trợ hội viên phụ nữ gặp khó khăn, tạo nên sự đoàn kết trong chi hội

Hằng năm, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của UBND xã, Hội phụ nữ xã mở 01 lớp nâng cao tay nghề thêu, dệt thổ cẩm cho chị em phụ nữ Nguồn vốn đào tạo được lấy từ nguồn hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ

– TTg của Thủ tướng chính phủ, lớp học này kéo dài 05 ngày Chị em đi học miễn phí và được hỗ trợ ngày công 30.000 đồng/ngày/người Điều đặc biệt ở lớp học này

là chị em vẫn được dệt thêu trên sản phẩm của mình Bởi vì, hội phụ nữ sẽ phối hợp với 01 cơ sở trong tỉnh, sau đó sẽ mời giảng viên là những nghệ nhân có “đôi tay vàng” đến dạy truyền nghề và đào tạo cho học viên những kỹ thuật nâng cao tay nghề Như vậy, chị em vẫn đảm bảo thu nhập khi đi học lớp nâng cao tay nghề, lại được hỗ trợ thêm 30.000 đồng/người/ngày Sau khi lớp học kết thúc, các học viên được cấp chứng chỉ và những học viên đạt trình độ kỹ thuật sẽ được tặng tiền công, đảm bảo thu nhập

* Hiệu quả công tác hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con

- Những mặt đạt đƣợc

Từ năm 2010 – 2016, Hội liên hiệp phụ nữ xã đã kết hợp với UB MTTQ xã, trích quỹ hỗ trợ “Vì người nghèo” và vận động các nhà hảo tâm, các doanh nghiệp đóng trên địa bàn, hỗ trợ sửa chữa 03 ngôi nhà với giá trị 5.000.000 đồng/hộ

Phối hợp với ngân hàng chính sách xã hội huyện hỗ trợ giải ngân trung bình

260 triệu/năm cho các gia đình phụ nữ nghèo có nhu cầu vay vốn, phát triển kinh tế hoặc vay vốn đi xuất khẩu lao động

Xây dựng kế hoạch giúp phụ nữ nghèo vươn lên làm kinh tế, phối hợp với hội chữ thập đỏ của xã, liên hệ với chương trình “lục lạc vàng” thực hiện tặng mỗi năm

1 con bò sinh sản trị giá 20 triệu đồng/con cho chị em là hội viên hội phụ nữ thuộc

hộ nghèo Chương trình này thu được hiệu quả khá cao vì sau một năm con bò sinh sản đã cho ra đời 1 con bê, tạo giá trị kinh tế cho hộ gia đình

- Những mặt tồn tại

Mặc dù hội liên hiệp phụ nữ xã và chính quyền địa phương đã có rất nhiều nỗ lực trong công tác triển khai các hoạt động hỗ trợ, phát triển kinh tế cho phụ nữ nói chung và phụ nữ đơn thân nói riêng trên địa bàn xã, nhưng tỷ lệ hộ nghèo ở nhóm phụ nữ đơn thân nuôi con vẫn ở mức cao

Nguồn vốn hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con phát triển kinh tế hộ gia đình còn ít, nhu cầu vay vốn của chị em để làm nhà ở vẫn chưa được đáp ứng, chính

sách hỗ trợ hộ nghèo xây nhà chỉ hỗ trợ tối đa 25.000.000 đồng/hộ, không đủ để hộ nghèo có thể xây nhà

Việc trợ cấp hằng tháng cho phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con áp dụng với phụ

nữ góa chồng, phụ nữ không có chồng tự sinh con, còn đối tượng phụ nữ ly hôn không được hưởng chính sách này (nguyên nhân do khi ly hôn tòa đã quy định trách nhiệm nuôi con thuộc về cả cha và mẹ) nhưng đa số ở nông thôn, những chị em ly hôn chồng là bị bạo lực gia đình, chồng mắc tệ nạn xã hội, do người đàn ông rượu chè, sống thiếu trách nhiệm với gia đình, hoặc ruồng bỏ vợ con nên khi ly hôn mặc

dù tòa đã quy định trách nhiệm nuôi con, nhưng hầu như người đàn ông không thực hiện đủ trách nhiệm đóng góp Và gánh nặng gia đình, chăm lo cho con cái người phụ nữ phải gánh vác Đây là một thiệt thòi lớn cho phụ nữ đơn thân sau ly hôn cần phải quan tâm

- Nguyên nhân của những tồn tại

Chính quyền địa phương và các ban ngành đoàn thể mới chỉ tập trung quan tâm đến nhóm phụ nữ nghèo mà chưa có sự quan tâm, hỗ trợ đúng mức cho nhóm phụ nữ nghèo đơn thân nói chung và phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con nói riêng

Năng lực của cán bộ là chi hội trưởng hội phụ nữ tại các thôn, bản còn thấp, đa

số là tham gia phong trào, không có trình độ quản lý, mức hỗ trợ công tác hằng tháng là 100.000 đồng/người/tháng còn quá thấp nên họ không chuyên tâm công tác, hiệu quả phong trào không cao

Trình độ nhận thức của phụ nữ nghèo đơn thân còn nhiều hạn chế Phần lớn chị em phụ nữ đơn thân trên địa bàn xã có trình độ học vấn thấp Do đặc thù của xã

có nghề dệt thổ cẩm nên đa số khi học xong THCS phụ nữ xã đều bỏ học, ở nhà làm nghề Những phụ nữ nghèo đơn thân nuôi con là lao động chính trong gia đình nên hầu hết thời gian họ tập trung vào làm kinh tế, chăm sóc con cái Họ rất ít có thời gian nghỉ ngơi, hưởng thụ đời sống văn hóa tinh thần, học hỏi nâng cao trình độ và hiểu biết xã hội, họ cũng không có thời gian để giao lưu, tham gia các hoạt động cộng đồng nắm bắt thông tin