Chính Sách An Sinh Xã Hội Với Người Nông Dân Sau Khi Thu Hồi Đất Để Phát Triển Các Khu Công Nghiệp

2 PHẦN MỞ ðẦU Riêng hai năm 2008, 2009 ñã thu hồi khoảng 1.000ha Công nghiệp phát triển ñã ñẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế với nhịp ñộ cao, song Tính cấp thiết ñề tài kéo theo hàng ngàn hộ nông dân không ñất canh tác, buộc họ phải chuyển Tính ñến tháng 11/2010, nước ñã có 250 KCN, khu chế xuất khu ñổi nghề chưa ñược trang bị kiến thức nghề phù hợp, mặt khác kinh tế ñược thành lập 57 tỉnh, thành phố, ñó ñã có 170 khu ñi vào thiếu ñịnh hướng quyền ñịa phương Các hộ nông dân nhận hoạt ñộng, khu ñã thu hút 8.500 dự án ñầu tư nước với tiền ñền bù ñất ñã sử dụng vào nhiều mục ñích khác nhau, thời gian tổng vốn ñăng ký khoảng 70 tỷ USD, ñó vốn ñầu tư trực tiếp nước ngắn nguồn vốn cạn kiệt chưa có việc làm ổn ñịnh ñã tạo nhiều 52 tỷ USD ñể tạo giá trị sản xuất công nghiệp hàng năm 25 tỷ vấn ñề xúc, an ninh nông thôn có nhiều tiềm ẩn ổn ñịnh, việc thu hồi USD, chiếm 30% giá trị công nghiệp nước (Thông tin tổng hợp ñất hộ tiếp sau gặp nhiều khó khăn, kéo dài, có trường hợp phải tổ ngày 2/12/2010 Ban Tuyên giáo Trung ương) chức cưỡng chế Qua ñánh giá bước ñầu (của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Tuy nhiên, ñể phát triển khu công nghiệp, theo số liệu thống kê Bắc Ninh) cho thấy, khoảng gần 40% hộ nông nghiệp có ñời sống Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, bình quân năm có khoảng 73 hơn, 60% số hộ lại có ñời sống trước thu hồi ngàn ñất nông nghiệp ñược thu hồi Trong năm năm từ 2000-2005 thu hồi ñất, số tỷ lệ chiếm phần lớn Như vậy, vấn ñề ñặt làm 37.000ha ñất nông nghiệp Hai vùng kinh tế trọng ñiểm phía Nam phía Bắc với việc phát triển khu công nghiệp cần thiết phải bảo ñảm nơi thu hồi nhiều nhất, ñó ñứng ñầu ñịa phương Tiền Giang ñời sống cho người nông dân hậu thu hồi ñất phải trước 23.000ha, Bình Dương 16.600ha, ðồng Nai 19.700ha, Hà Nội 7.700ha, Vĩnh vấn ñề mà cấp uỷ, quyền băn khoăn, trăn trở Phúc 8.500ha, Bắc Ninh khoảng 5.000ha ðiều ñó tác ñộng tới ñời sống Với lý trên, Nghiên cứu sinh ñịnh chọn ñề tài: khoảng triệu người, với gần 700.000 hộ nông dân Trung bình ñất “Chính sách an sinh xã hội với người nông dân sau thu hồi ñất ñể thu hồi tạo 12 lao ñộng việc làm, phải chuyển ñổi nghề Do phát triển khu công nghiệp (nghiên cứu Bắc Ninh)” thiếu trình ñộ sau thu hồi ñất, theo thống kê chưa ñầy ñủ có khoảng gần 80% lao ñộng có việc làm (sản xuất nông nghiệp chuyển nghề mới) Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan lại 20% lao ñộng việc làm việc làm bấp bênh không Do yêu cầu CNH kinh tế thị trường, sách ASXH với ổn ñịnh, dẫn tới khoảng 50% số hộ nông dân có thu nhập giảm so với trước nông dân nói chung nông dân diện thu hồi ñất ñể phục vụ trình CNH, thu hồi ñất, ñời sống gặp nhiều khó khăn ñô thị hoá nói riêng ñã ñược nhiều nhà kinh tế nước giới Thực tiễn Bắc Ninh cho thấy, từ năm 1997 ñến ñã triển khai ñầu tư xây dựng 15 khu công nghiệp tập trung, 40 khu công nghiệp vừa nhỏ, nghiên cứu ñó ñáng lưu ý nước khu vực Châu Á như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Ấn ðộ… cụm công nghiệp làng nghề với diện tích ñất nông nghiệp phải thu hồi Trong quan nghiên cứu nước viện, trường ñại 7.000ha Từ ñến năm 2015, Bắc Ninh tiếp tục phát triển khu công học… ñã xuất nhiều giáo trình, tài liệu, sách báo, tạp chí chuyên nghiệp, với nhu cầu ñất nông nghiệp phải thu hồi khoảng 8.000ha ngành vấn ñề ASXH với người nông dân Ở nước năm thời kỳ ñổi từ năm 90 kỷ XX trở lại ñây, có số nhà nghiên cứu ñã có nhiều công trình liên quan ñến vấn ñề ASXH với người nông dân, ñáng ý nghiên cứu sau ñây: ñồng thông qua sách ASXH ðây vấn ñề cần ñược tiếp tục nghiên cứu Về sách “Thu nhập, ñời sống, việc làm người có ñất bị thu hồi ñể xây dựng khu công nghiệp, khu ñô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã 2.1 Các nghiên cứu thực tiễn có liên quan ñến ñề tài: Về Cuốn sách “Ảnh hưởng ñô thị hoá nông thôn ngoại thành Hà hội, công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia” GS- TS KH Lê Du Phong (chủ biên)- Nhà Xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội- 2007 Nội (Thực trạng giải pháp)” GS.TSKH Lê Du Phong, TS Nguyễn Văn Cuốn sách ñã nêu số vấn ñề lý luận thực tiễn thu nhập, ñời Áng Hoàng Văn Hoa ñồng chủ biên (Trường ðại học Kinh tế quốc dân sống, việc làm người có ñất bị thu hồi ñể xây dựng khu công nghiệp, phát hành năm 2002) khu ñô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, công trình công cộng phục vụ Ngoài việc hệ thống hoá vấn ñề lý luận bản, nhóm tác giả lợi ích quốc gia ðánh giá thực trạng thu nhập, ñời sống việc làm bước ñầu xới xáo tác ñộng tiêu cực trình ñô thị hoá Trong ñó người có ñất bị thu hồi ñể xây dựng khu công nghiệp , khu ñô thị, kết cấu giành ñáng kể dung lượng ñề cập tình trạng phận nông dân bị ñất hạ tầng kinh tế- xã hội, công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia sản xuất nông nghiệp, tạm thời họ bị xáo trộn sống, ñồng thời nêu lên Làm rõ khó khăn tồn thông qua vấn ñề xúc ñang ñặt xúc trình ñền bù Nhà nước thu hồi ñất Trên sở ñó, sách ñã nêu quan ñiểm nhóm giải pháp chủ yếu Nhóm tác giả ñề xuất hai giải pháp tổng quát, ñó là: mang tính khả thi bảo ñảm việc làm, thu nhập ñời sống người dân có - Bù ñắp thiệt hại ñất cho người nông dân không cảm thấy thiệt ñất bị thu hồi ñó là: thòi - Cơ chế sách - Có sách hỗ trợ người nông dân trình chuyển sang nghề khác (phi nông nghiệp) - Tổ chức quản lý - Công tác ñạo thực Từ hai giải pháp ñịnh hướng, tác giả ñã ñề xuất thuyết phục NCS trân trọng kiến nghị có sức thuyết phục, ñặc biệt, kiến nghị sách ñền bù thiệt hại ñất ñể xác ñịnh mức hỗ trợ chuyển thứ trang 279: “Biến người nông dân ñất thành thị dân ñể họ có ñổi nghề cho nông dân Những ñề xuất ñó thiết thực, ñể việc làm có xuất lao ñộng cao hơn, thu nhập cao ñời sống tốt quan trung ương nghiên cứu ban hành sách cách làm nên hướng tới” Tuy nhiên, khuôn khổ thời gian phạm vi nghiên cứu, nhóm Tuy nhiên, phạm vi ñề cập sách tập trung vào thu nhập, ñời tác giả quan tâm ñến người lao ñộng nông nghiệp ñộ tuổi sống, việc làm người có ñất bị thu hồi phạm vi rộng mục Còn lại số người nông dân hết tuổi lao ñộng trước ñây họ tham ñích sử dụng ñất không gian nghiên cứu phạm vi nước Vì gia sản xuất nông nghiệp ñể tự nuôi sống ñến họ chưa biết trông cậy vấn ñề sách ASXH với người nông dân sau bị thu hồi ñất ñể phát vào ñâu chưa ñược ñề cập Họ cần hỗ trợ từ phía Nhà nước cộng triển khu công nghiệp cần phải có nghiên cứu sâu phạm vi ñánh giá tác ñộng chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất ñối với lao ñộng, việc hẹp (cấp tỉnh) làm thông qua ñịa phương: Ngoại thành Hà Nội, Hải Dương Vĩnh Phúc Nghiên cứu Tiến sĩ Bùi Thị Ngọc Lan- Học viện Chính trị- Trên sở ñó, ñề tài ñã ñưa quan ñiểm số mô hình tạo việc làm cho Hành Quốc gia Hồ Chí Minh “Những vấn ñề xã hội nảy sinh từ việc lao ñộng việc làm chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất ngoại thành Hà thu hồi ñất nông nghiệp cho phát triển ñô thị khu công nghiệp”- Tạp chí Nội, Hải Dương Vĩnh Phúc kèm theo giải pháp ñiều kiện áp dụng Bảo hiểm xã hội số 08 2007 ðề tài nghiên cứu công phu vấn ñề việc làm cho lao ñộng thất nghiệp sau Nghiên cứu ñã làm rõ vấn ñề xúc ñang ñặt sau thu hồi ñất thu hồi ñất Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu ñề tài tập trung vào ñể phát triển ñô thị khu công nghiệp ñó (i) Một phận nông dân bị thất mô hình tạo việc làm với lao ñộng bị việc làm ðây nghiệp thiếu việc làm, ảnh hưởng nghiêm trọng ñến ñời sống (ii) Nhiều vấn ñề ASXH với nông dân sau thu hồi ñất ñể phát triển khu công ñiểm nóng phát sinh tình trạng khiếu kiện kéo dài (iii) Tình trạng ô nhiễm nghiệp ñô thị môi trường gia tăng (iv)Tình trạng di dân có tổ chức tự phát gây khó khăn việc quản lý nơi ñi ñến Trên sở xúc ñặt nghiên cứu ñã nêu giải pháp ðề tài CB 2009- 02- BS “Vấn ñề dạy nghề cho lao ñộng nông thôn, thực trạng giải pháp” Trường ðại học Lao ñộng- Xã hội Thạc sĩ Nguyễn Văn ðại làm chủ nhiệm năm 2010 thuyết phục: Rà soát, hoàn thiện quy hoạch tổng thể sử dụng ñất nông ðề tài ñã nêu sở lý luận thực tiễn dạy nghề cho lao ñộng nông nghiệp; tăng cường vai trò quản lý nhà nước, cấp, ngành thôn, ñánh giá thực trạng dạy nghề cho nông thôn Hà Nội mở rộng sâu việc chuyển ñổi ñất nông nghiệp sang phát triển công nghiệp khu ñô thị; thông qua hệ thống sở dạy nghề, sở vật chất hệ thống dạy nghề, ñào tạo nghề cho người lao ñộng niên nông thôn; nghiên cứu bổ chương trình ñào tạo, ñội ngũ cán giáo viên Kết dạy nghề cho lao sung sửa ñổi việc thực sách bồi thường ñất nông nghiệp; tổng kết, ñộng nông thôn qua ñó ñề tài ñã làm rõ tồn tại, nguyên nhân nhân rộng mô hình thực tốt việc thu hồi ñất; phát triển khu công nghiệp, vấn ñề ñặt cần giải ñồng thời ñề tài ñã ñưa giải pháp dạy nghề ñô thị theo hướng công viên công nghiệp… ðây thực hướng mở cho lao ñộng nông thôn nông thôn Hà Nội ñến năm 2010 cho nghiên cứu sâu ASXH cho nông dân sau thu hồi ñất ñể phát triển khu công nghiệp ðề tài ñã tập trung giải vấn ñề xúc mang tính thời giai ñoạn Tuy nhiên, lĩnh vực nghiên cứu ñề tài dạy ðề tài CB 2005- 01- 08 “Xây dựng số mô hình tạo việc làm ñối nghề cho lao ñộng nông thôn ðối tượng phạm vi nghiên cứu rộng, ñối với lao ñộng bị việc làm vùng chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất” tượng lao ñộng nông thôn vùng thu hồi ñất cho phát triển công nghiệp chưa Trường ðại học Lao ñộng- Xã hội PGS- TS Nguyễn Tiệp làm chủ ñược ñề cập cần có nghiên cứu nhiệm, tháng 9.2006 ðề tài ñã nêu sở lý luận việc xây dựng mô hình tạo việc làm cho lao ñộng việc làm chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất; ñề tài ñi sâu Trong thời gian từ 2006 ñến nay, ñã có nhiều nghiên cứu có liên quan ñến vấn ñề ASXH Việt Nam cụ thể như: Năm 2008, Nguyễn Hữu Dũng “Thực tốt sách ASXH với công nghiệp ðề xuất thí ñiểm dự án Bắc Ninh trình Chính phủ phê nông dân nước ta nay” [37] Năm 2008, Vũ Trọng Hồng “Tăng trưởng duyệt Quốc hội thông qua Song thời gian ñể dự án ñược duyệt lâu kinh tế phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn” [41] Năm 2006, (khoảng 7-10 năm) Trong thời gian chờ dự án ñược phê duyệt, tác giả Nguyễn Quốc Hùng “ðổi sách chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất mạnh dạn ñề xuất cho phép tỉnh Bắc Ninh ñược thí ñiểm thực hiện: ñai trình CNH, ñô thị hoá Việt Nam” [42] Năm 2006, Nguyễn Một là, thí ñiểm giao cho Ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh Hải Hữu “Phát triển hệ thống ASXH phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường tham gia xây dựng Trường ñào tạo nghề với tham gia doanh ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa” [43] Năm 2008, Nguyễn Thị Kim Ngân “Nỗ nghiệp lực phấn ñấu thực có hiệu sách ASXH” [53] Năm 2008, Tô Hai là, thí ñiểm việc giao cho tổ chức Khuyến công thực việc Huy Rứa “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn ñổi Việt Nam- Một thành lập ñưa vào vận hành Vườn ươm công nghiệp, giao cho tổ chức số vấn ñề lý luận thực tiễn” [60] Năm 2008, Phạm Thắng “Giải pháp Khuyến Nông thực ñưa vào vận hành vườn ươm nông nghiệp ñô cho phát triển nôn nghiệp, nông dân, nông thôn nay” [61] Năm 2009, thị Bùi Ngọc Thanh “Việc làm cho hộ nông dân thiếu ñất sản xuất, vấn ñề giải pháp” [62]… Các nghiên cứu ñã ñánh giá phân tích ASXH mức ñộ khác Ba là, thí ñiểm việc thực chế, sách bồi thường chuyển ñổi nghề nghiệp ñào tạo việc làm thay cho sách bồi thường hỗ trợ thu hồi ñất trước ñây song phạm vi nghiên cứu tập trung vào vấn ñề ASXH nói chung [37, 43, Các ñề xuất tác giả mạnh dạn Tuy nhiên, nghiên cứu 53], ASXH với nông dân [41, 60, 61] ASXH với nông dân bị thu hồi ñất giải pháp, NCS nhận thấy: công tác ñào tạo nghề cấp bách, song vài sách việc làm, ñền bù [42, 62] cần có nghiên cứu vấn ñề chỗ sau ñào tạo làm ñâu có làm ñúng nghề ñược học ñề cập ñầy ñủ sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất ñể hay không? ñây vấn ñề bất cập ñang diễn ñịa phương ñang phát triển KCN trình công nghiệp hoá, ñó có Bắc Ninh Vì vậy, phải xác Về ñề tài cấp tỉnh: “Giải pháp chuyển ñổi nghề nghiệp, ñào tạo việc ñịnh ñược nhu cầu lao ñộng số lượng, ngành nghề ñộ tuổi từ ñó làm cho dân cư sau Nhà nước thu hồi ñất phát triển khu công nghiệp tìm quy mô ñào tạo sát thực tế, bảo ñảm phần lớn người ñược ñào tạo có tập trung Bắc Ninh năm tới” Ths Vũ ðức Quyết, Trưởng việc làm ổn ñịnh làm ñúng nghề ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh năm 2005 Tác giả ñã tập trung ñánh giá kỹ thực trạng chuyển ñổi nghề Qua ñề tài nhận thấy: kiến nghị ñề xuất giải pháp ñáng trân trọng, góp phần ñẩy mạnh mục tiêu thu hút ñầu tư Bắc Ninh nghiệp, ñào tạo việc làm cho dân cư vùng Nhà nước thu hồi ñất ñể phát triển thời gian tới Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu quy mô ñề tài khu công nghiệp tập trung Trên sở tồn công tác ñào tạo NCS thấy cần nêu vài ý kiến sau: nghề, công tác giải việc làm ñịa phương, tác giả ñã ñề xuất mô Thứ nhất, việc ñào tạo nghề gắn với sử dụng thông qua việc dự báo nhu hình sản xuất cho hộ nông dân sau thu hồi ñất phục vụ cho khu cầu lao ñộng số lượng chất lượng làm sở cho việc lập kế hoạch ñào 10 tạo chưa ñược nghiên cứu sâu ñề tài này, cần ñược tiếp tục nghiên phương Quá trình ñó cần ñược khảo sát, nghiên cứu, ñánh giá cách toàn cứu diện Thứ hai, việc tác giả ñề xuất Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh xây dựng Trường ñào tạo nghề cần ñược nghiên cứu thêm Vì Bắc Nhóm tác giả nêu ý kiến kiến nghị, ñó ñáng lưu tâm hai kiến nghị sau: Ninh hệ thống trường dạy nghề phong phú quy mô lớn Hơn nữa, Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh ñơn vị nghiệp, với - ðề nghị ðảng, Nhà nước có chủ trương, sách cụ thể ñời sống việc làm cho nông dân vùng bị thu hồi ñất chức năng, nhiệm vụ nặng nề, có ñơn vị phối hợp - Cần có ñiều tra, nghiên cứu diện rộng cách tỷ ñào tạo dạy nghề Sau có ñược kế hoạch ñào tạo, quan ñiểm tỉnh mỷ, chi tiết, lắng nghe kiến nghị, ñề nghị ñáng người dân sau xác ñịnh xã hội hoá bị thu hồi ñất, từ ñó có ñề xuất chế sách phù hợp Cũng theo Vấn ñề ñặt sau ñề tài này: qua kết nghiên cứu ñề xuất tác phân tích ñây, NCS nhận thấy vấn ñề ñào tạo nghề nhóm tác giả, việc xây dựng ban hành sách ñời sống việc làm nông dân sau bị thu hồi ñất cần ñược thảo luận rộng rãi, dân chủ giải việc làm cho người nông dân khu vực thu hồi ñất ñể phát triển Như vậy, phóng ñiều tra ñây ñã nêu lên khó khăn, khu công nghiệp cần phải ñược nghiên cứu xác ñịnh nhu cầu ñào xúc người nông dân sau thu hồi ñất ñể phục vụ trình công nghiệp tạo, ñào tạo gắn với sử dụng sách an sinh xã hội với nông dân hoá, ñại hoá Các kiến nghị, ñề xuất tác giả cần ñược quan tâm, khu vực nghiên cứu ðây hướng mở mà NCS thấy cần phải tiếp tục nghiên Về phóng ñiều tra Trần Khâm Trung Chính Báo Nhân cứu dân số từ ngày 10-13/5/2005 chủ ñề: “ðời sống việc làm người 2.2 Một số luận án tiến sỹ có liên quan ñến ñề tài nghiên cứu nông dân vùng bị thu hồi ñất” Vấn ñề an sinh xã hội rộng, thời gian qua có nhiều nhà Tác giả ñã khảo sát bước ñầu tình hình ñời sống việc làm người nông dân vùng bị thu hồi ñất số tỉnh có tốc ñộ công nghiệp hoá nhanh nghiên cứu ñã quan tâm khía cạnh khác nhau, ñáng ý luận án có liên quan ñến sách ASXH với nông nghiệp nông thôn nông dân sau: như: Bình Dương, Vĩnh Phúc, Hưng Yên Qua ñó, tác giả khẳng ñịnh công Luận án tiến sỹ kinh tế Nghiên cứu sinh Trần Ngọc Diễn với ñề nghiệp hoá, ñô thị hoá xu tất yếu ñang ñược tầng lớp nhân dân ñồng tài: “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn tạo việc làm cho lao ñộng Việt tình ủng hộ, ñó có nông dân Tuy nhiên, trình thực Nam giai ñoạn nay”, (Khoa Kinh tế lao ñộng - Trường ðại học chưa có kinh nghiệm nhiều nên số hạn chế, thiếu sót việc Kinh tế quốc dân năm 2002) chăm lo ñời sống việc làm cho nông dân vùng bị thu hồi ñất, ñó hạn chế nảy sinh trình phát triển ñi lên Tác giả khẳng ñịnh ñánh giá ñó ñiều mà nhóm tác giả thu lượm ñược trình tìm hiểu thực trạng số ñịa Tác giả ñi sâu vào nghiên cứu, phân tích hoạt ñộng Quỹ quốc gia việc làm (120) Qua ñó tác giả rõ kết ñạt ñược, ñặc biệt tồn tại, hạn chế vấn ñề ñặt cần nâng cao hiệu sử dụng vốn cho vay tạo việc làm 11 12 Tác giả ñã ñề xuất giải pháp cụ thể với tổ chức cho vay trường Trên sở ñó tác giả ñề xuất phương hướng, giải pháp xây dựng ñối tượng vay Tuy nhiên, tác giả tập trung nghiên cứu quỹ 120, chưa ñề hoàn thiện hệ thống ASXH ñối với nông dân Việt Nam năm tới cập ñến nguồn vốn khác tạo việc làm quỹ 120 ðây nguồn lực Tác giả ñã nghiên cứu sâu ñưa phương hướng giải pháp thuyết quan trọng ñể bổ sung cho công tác tạo việc làm cho hộ nông dân bị thu phục xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH với nông dân Việt Nam hồi ñất nông nghiệp ñể xây dựng khu công nghiệp, với nguồn vốn chương Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu luận án tập trung vào hệ thống trình 120 tập trung cho ñối tượng sách hộ nghèo, khó khăn ASXH với nông dân nói chung, chưa ñề cập tới ñối tượng nông dân bị thu nữa, nguồn quỹ 120 hạn hẹp, nhỏ so với nhu cầu ñặt hồi ñất Luận án tiến sỹ kinh tế Nghiên cứu sinh Nguyễn Thanh Bình với ñề tài: “ðào tạo nguồn nhân lực phục vụ trình Công nghiệp hoá Hiện ñại hoá nông thôn”, (Khoa Kinh tế lao ñộng - Trường ðại học Kinh tế quốc dân năm 2003) Tác giả nghiên cứu sâu sở lý luận thực tiễn, thực trạng công tác ñào tạo nguồn nhân lực Những kết tồn tại, hạn chế Tác giả ñã ñề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện công tác ñào tạo nguồn nhân lực phục vụ trình Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá nông thôn Ở luận án này, Qua phần tổng quan công trình nghiên cứu ñây khẳng ñịnh sách ASXH với người nông dân ñã ñược nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu mức ñộ khác nhau, song nghiên cứu ñơn lẻ, lĩnh vực ñộc lập, chưa có nghiên cứu toàn diện sách ASXH ñối với nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển khu công nghiệp Vì vậy, vấn ñề ñặt cần phải có nghiên cứu ñầy ñủ sách ASXH với người nông dân vùng bị thu hồi ñất ñể xây dựng khu công nghiệp tác giả ñã ñề xuất nhiều sách liên quan ñến công tác ñào tạo nguồn nhân Mục ñích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu lực nói chung, ñó có sách hướng nghiệp học sinh nông thôn, Mục ñích, nhiệm vụ sách ñào tạo gắn với sử dụng Mục ñích: ðề xuất kiến nghị với cấp quyền ban hành Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu luận án tập trung vào ñào tạo nguồn nhân lực góp phần giải việc làm, giảm thất nghiệp cho người lao ñộng nông nghiệp nói chung, ñối tượng nông dân bị ñất sản xuất chưa ñược ñề cập, cần phải có nghiên cứu phạm vi cụ thể với sách an sinh xã hội khác ñối với họ Luận án kinh tế Tiến sỹ Mai Ngọc Anh với ñề tài: “An sinh xã hội ñối với nông dân ñiều kiện kinh tế thị trường Việt Nam”.Trường ðại học kinh tế quốc dân năm 2009 Tác giả ñã ñi sâu nghiên cứu sở lý luận ðánh giá thực trạng hệ thống ASXH ñối với nông dân Việt Nam ñiều kiện phát triển kinh tế thị sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng KCN giúp họ có sống tốt Nhiệm vụ: Làm rõ nội dung lý luận sách ASXH ñối với nông dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng khu công nghiệp sở nghiên cứu lý thuyết kinh nghiệm Trung Quốc số tỉnh nước ðánh giá thực trạng ñời sống người nông dân bị thu hồi ñất nông nghiệp ñể xây dựng khu công nghiệp (nghiên cứu Bắc Ninh) Phân tích thực trạng việc áp dụng sách ASXH, thành tựu, hạn chế, nguyên nhân 13 14 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án ðề xuất sách ASXH (chủ yếu sách thiết thực 6.1 Luận án góp phần làm rõ sở lý luận việc xây dựng hoàn nhất) với người nông dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng khu công nghiệp 3.2 Phạm vi nghiên cứu thiện sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng Các sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng KCN khu công nghiệp (nghiên cứu sâu tỉnh Bắc Ninh); thời gian từ năm 6.2 Tổng hợp số kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện sách 2000 ñến 2009 kiến nghị giải pháp cho năm Tuy nhiên ASXH Trung Quốc số tỉnh nước áp dụng vào việc xây sách ASXH với nông dân bị thu hồi ñất vấn ñề rộng Trong phạm dựng hoàn thiện sách ASXH cho người nông dân bị thu hồi ñất vi luận án tác giả chủ yếu ñề cập số sách có ảnh hưởng lớn ñến Bắc Ninh năm tới 6.3 Phân tích ñánh giá ưu nhược ñiểm sách ASXH với người ñời sống ổn ñịnh an ninh nông thôn vùng thu hồi ñất ñể xây dựng KCN: Chính sách bồi thường cho nông dân nhà nước thu hồi ñất Chính sách ñào tạo nghề giải việc làm nông dân Bắc Ninh bị thu hồi ñất ñể xây dựng KCN thời gian qua Tìm nguyên nhân nhược ñiểm hạn chế ñó 6.4 Sử dụng mô hình SWOT ñể phân tích thuận lợi khó khăn, Chính sách BHXH BHYT tự nguyện hội thách thức với việc xây dựng hoàn thiện sách ASXH với Chính sách trợ giúp xã hội người nông dân Bắc Ninh bị thu hồi ñất ñể xây dựng KCN Chính sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 6.5 ðề xuất phương hướng giải pháp xây dựng hoàn thiện ðối tượng nghiên cứu luận án sách ASXH ñối với người nông dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng Chính sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng KCN KCN Phương pháp nghiên cứu Tác giả luận án sử dụng phương pháp khảo sát tổng hợp thu thập số liệu thực trạng ASXH ñối với người nông dân bị thu hồi ñất Thông qua số liệu thứ cấp quan thống kê, Sở Lao ñộng- Thương binh Xã hội, tác giả tổ chức ñiều tra trực tiếp thu thập số liệu sơ cấp ñể xử lý Tác giả sử dụng phương pháp thống kê phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh phân tích theo mô hình SWOT Tác giả luận án kết hợp sử dụng tài liệu kế thừa kết nghiên cứu ñề tài, dự án nghiên cứu ñã ñược công bố có liên quan ñến ñề tài Kết cấu luận án Ngoài phần mở ñầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Luận án gồm có chương Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm sách ASXH ñối với người nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN Chương 2: ðánh giá thực trạng sách ASXH với người nông dân Bắc Ninh bị thu hồi ñể phát triển KCN Chương 3: Phương hướng, giải pháp xây dựng hoàn thiện sách ASXH với người nông dân Bắc Ninh bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN 15 16 CHƯƠNG chuyển mục ñích sử dụng ñất ñai ñã tạo vùng ñồng cỏ ñể chăn cừu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ CHÍNH SÁCH ASXH ðỐI VỚI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ðẤT ðỂ PHÁT TRIỂN CÁC KCN rộng lớn, sở ñể phát triển ngành công nghiệp dệt… Việc thu hồi chuyển mục ñích sử dụng ñất ñai nhằm phát triển KCN, hay nói cách khác việc phát triển công nghiệp ñòi hỏi phải thu hồi 1.1 Công nghiệp hoá, ñô thị hoá vấn ñề nông dân ñất sản xuất chuyển mục ñích sử dụng số lượng lớn ñất nông nghiệp Thật vậy, xây dựng nhà máy công nghiệp cần phải có mặt với diện tích yêu cầu Chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất tất yếu khách quan trình CNH- HðH theo công nghệ sản xuất, tương tự ñể xây dựng khu ñô thị phải có mặt ñể xây dựng khu nhà ở, khu công trình công cộng, công Khi nghiên cứu quy luật phổ biến tích luỹ tư chủ nghĩa, ñặc biệt viên xanh… Muốn kinh tế phát triển phải xây dựng khu công nghiệp, nghiên cứu bí mật tích luỹ nguyên thuỷ, tước ñoạt nông dân, ñạo mà muốn xây dựng khu công nghiệp phải thu hồi ñất mà chủ yếu ñất quân trù bị công nghiệp ngày sản sinh nhiều hơn… Các Mác ñã nông nghiệp Việc thu hồi chuyển mục ñích sử dụng ñất kéo theo việc tính tất yếu phải thu hồi chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất ñai người nông dân ñất sản xuất (mất tư liệu sản xuất nông nghiệp) trình CNH hoàn thành ñô thị khai sinh chủ nghĩa tư Quá trình công nghiệp hoá, ñô thị hoá ñiều tất yếu xảy người nông Ở Việt Nam chúng ta, vài chục năm lại ñây (kể từ cuối kỷ 20), dân bị thu hồi ñất nông nghiệp, tư liệu ñể sản xuất cải vật chất việc thu hồi chuyển mục ñích sử dụng ñất ñai diễn với quy mô ngày bảo ñảm sống hàng ngày họ Khi tư liệu sản xuất nông nghiệp không rộng Trong văn sách báo thường sử dụng cụm từ ñể mô tả buộc họ phải chuyển ñổi nghề (phi nông nghiệp) cho thân trình cụm từ “Giải phóng mặt bằng” cụm từ mô tả trình tạo thành viên gia ñình mặt ñể xây dựng công trình kinh tế xã hội… Cụm từ chưa thể ñúng thực chất việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất Nếu tiếp cận từ nội dung công việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất bao gồm công việc sau: 1.2 An sinh xã hội với người nông dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng KCN 1.2.1 Tổng quan an sinh xã hội * Theo tổ chức Lao ñộng quốc tế (ILO): Thu hồi ñất ñai ñể giao cho doanh nghiệp, thực dự án ñã An sinh xã hội bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên ñược duyệt, bồi thường cho ñối tượng có ñất bị thu hồi, giải toả công thông qua số biện pháp ñược áp dụng rộng rãi ñể ñương ñầu trình ñất thu hồi, di chuyển hộ dân tái ñịnh cư cho họ, tạo việc với khó khăn, cú sốc kinh tế xã hội làm việc suy làm, thu nhập ổn ñịnh sống cho hộ dân có ñất phải thu hồi giảm nghiêm trọng nguồn thu nhập ốm ñau thai sản, thương tật lao Nếu tiếp cận từ tiêu chí mục ñích, trình thu hồi chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất ñai nhằm tạo ñiều kiện cần thiết cho phát triển kinh tế xã hội Ở thời ñiểm khai sinh chủ nghĩa tư bản, trình thu hồi ñộng, sức lao ñộng hay tử vong An sinh xã hội cung cấp chăm sóc y tế trợ cấp cho gia ñình nạn nhân có trẻ em [45.Tr3] * Theo quan phát triển Liên hiệp quốc (UNDP): 17 UNDP không ñưa khái niệm ASXH, báo cáo “Khuôn khổ xây dựng hệ thống an sinh xã hội tổng thể Việt Nam” chuyên gia UNDP ñưa Hội thảo khoa học 2005 Việt Nam ASXH gồm thành tố quan trọng, ñó là: - Bảo hiểm xã hội ñể bảo ñảm an toàn trước rủi ro thu nhập 18 * Theo tài liệu Nhật bản: Trong sách: “Kinh nghiệm Nhật Bản việc xây dựng hệ thống phúc lợi xã hội năm 2005” Tiến sỹ ðỗ Thiên Kính dịch thuật Hệ thống An sinh xã hội Nhật Bản gồm thành phần là: - Bảo hiểm xã hội mức sống già bị tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp - Chăm sóc sức khoẻ cho người già, chăm sóc y tế sức khoẻ cho cộng ñồng thường chương trình phải ñóng góp tài chính, người lao ñộng phải - Phúc lợi xã hội ñóng góp phần thu nhập trình lao ñộng vào quỹ BHXH - Trợ giúp cộng ñồng họ hưu bị tai nạn lao ñộng họ ñược hưởng lương hưu trợ cấp BHXH - Trợ giúp xã hội: dựa vào xác ñịnh tiềm lực tài người có thu nhập thấp thu nhập tàn tật, mồ côi, già gọi chung ñối Bảo hiểm xã hội thành phần lớn bao gồm: khoản trợ cấp, bảo hiểm sức khoẻ, bảo hiểm việc làm bảo hiểm bồi thường tai nạn lao ñộng Bên cạnh khái niệm ASXH, giới học giả Nhật Bản sử dụng thuật ngữ ñảm bảo xã hội, phúc lợi xã hội ñang tranh luận tượng xã hội; Nhà nước cộng ñồng có sách biện pháp trợ Trường phái thứ cho rằng: ðảm bảo xã hội ñó có ASXH giúp ñảm bảo sống Trợ cấp hình thức chuyển khoản cho phúc lợi xã hội Ngược lại, trường phái thứ hai cho rằng: phúc lợi xã hội người, nhóm người cụ thể người sống ñộc thân, người tàn tật, trẻ em cần ñó ñã bao gồm ñảm bảo xã hội ASXH; trường phái thứ ba dung hoà, bảo trợ gọi chung ñối tượng bảo trợ xã hội cho thuật ngữ có nội hàm - Trợ cấp hình thức chuyển khoản cho người, thông thường * Theo Hiệp hội An sinh giới (ISSA): hỗ trợ cho nhóm người, cụ thể như: người già sống ñộc thân, người tàn Trong Cuốn sách “TOWARD NEW FOUND COFIDENCE” xuất năm tật nặng, trẻ em cần bảo vệ ñặc biệt, người nuôi nhỏ… gọi chung trợ 2005 (tạm dịch: Tin tưởng hướng tới phát mới) Hiệp hội An sinh cấp cho ñối tượng bảo trợ xã hội [45.tr 5] giới cho rằng: ASXH kết hợp thành tố (hợp phần) sách * Theo Ngân hàng giới (WB): công; ñiều chỉnh ñáp ứng nhu cầu người công nhân; Ngân hàng giới không ñưa khái niệm cụ thể, ASXH ñược ñề cập công dân bối cảnh toàn cầu với thay ñổi kinh tế, xã hội, nhân ñến khía cạnh trợ giúp người nghèo nhiều Trong khuôn khổ phát triển mạng lưới ASXH mà WB ñề xuất có ñề cập tới vấn ñề: học chưa xảy Theo phát ASXH thành tố hệ thống - Chính sách trợ cấp người nghèo, người dễ bị tổn thương sách công liên quan ñến bảo ñảm an toàn cho tất thành viên xã hội - Tạo ñiều kiện cho người nghèo tham gia thị trường nông sản, thị trường lao ñộng công nhân - Bảo vệ trẻ em vị thành niên - Các giải pháp trợ giúp ñột xuất Những ưu mà Hiệp hội An sinh giới quan tâm nhiều là: chăm sóc 19 sức khoẻ thông qua BHYT, hệ thống lương hưu chăm sóc tuổi già, phòng chống tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp trợ giúp xã hội * Theo tài liệu Mỹ ASXH: 20 - Hệ thống sách chương trình thị trường lao ñộng, trợ giúp ñối tượng yếu tham gia vào thị trường lao ñộng, ñây ñược coi tầng phòng ngừa toàn hệ thống ASXH Phạm vi hệ thống ASXH rộng hơn, bao gồm thành viên xã hội, - Hệ thống sách BHXH ñược coi xương sống toàn hệ nguồn quỹ ñược hỗ trợ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, hệ thống thống ASXH quốc gia; ñây cấu phần mà “chi” dựa sở “thu” Hệ Hoa Kỳ, ASXH không bao gồm BHYT mà BHYT hệ thống bảo hiểm thống BHXH tạo sở cho ổn ñịnh lâu dài hệ thống An sinh quốc gia tư nhân, lại mang tính chất bắt buộc ñối với phận dân cư Nhà - Hệ thống sách chương trình trợ giúp xã hội; chương trình nước có hai chương trình ñặc biệt dành cho hai ñối tượng, ñó là: Madicare trợ giúp bao gồm Nhà nước xã hội Trong ñó, nguồn lực dành cho người già Madiaid dành cho người tàn tật; ñây hai nhóm ñối Nhà nước phân bố theo sách mang tính chất phúc lợi xã hội, bảo tượng ñược coi khả tự chủ tài nên ñược Nhà nước trợ xã hội cứu trợ xã hội nhằm trợ giúp ñối tượng yếu người bao cấp chăm sóc sức khoẻ tàn tật, trẻ em mồ côi, trợ giúp khẩn cấp cho người gặp rủi ro Như vậy, khái niệm ASXH bao gồm sách nhằm chống lại rủi ro ñối với ñối tượng xã hội, bao gồm Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế chế ñộ trợ giúp xã hội thiên tai Quan niệm thứ hai cho rằng: ASXH có cấu trúc gồm hợp phần Quan niệm cho ASXH hệ thống chế sách giải * Theo chuyên gia Việt Nam: pháp ñược áp dụng rộng rãi ñể trợ giúp thành viên xã hội ñối phó Theo tài liệu có chuyên gia Việt Nam có khái niệm với khó khăn gặp rủi ro dẫn ñến suy giảm nghiêm trọng ASXH; quan niệm ñều có chung cách tiếp cận dựa vào khái niệm thống ILO tình hình thực tiễn Việt Nam Quan niệm thứ cho rằng: ASXH có cấu trúc gồm hợp phần nguồn thu nhập cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế Hệ thống ASXH tổng thể ñược thiết kế theo nguyên tắc: - Có tính hệ thống Quan niệm cho ASXH An ninh xã hội theo nguyên - Có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với ñể bảo ñảm tính công xã hội gốc tiếng anh “Social Security” làm rõ tầm quan - ðảm bảo tính bền vững tài trọng sách ñược thiết kế theo nguyên tắc: - Hướng tới ñối tượng thành viên xã hội - Phòng ngừa rủi ro - Giảm thiểu rủi ro Quan niệm cho hệ thống ASXH phải ñáp ứng ñược chức bản, ñó là: - Trợ giúp người gặp rủi ro - Phòng ngừa rủi ro - Bảo vệ người gặp rủi ro - Hạn chế rủi ro Hệ thống ASXH theo quan niệm gồm ba hợp phần là: - Khắc phục rủi ro Theo quan niệm này, hệ thống ASXH gồm hợp phần: 163 164 - Xây dựng kế hoạch chuyển ñổi nghề giải việc làm có d Chính sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn: tham gia hộ dân vùng thu hồi ñất thực ñủ quy trình phê duyệt - Thành lập quỹ hỗ trợ ñào tạo nghề giải việc làm cấp tỉnh theo Nghị ñịnh 39/2003/Nð-CP ngày 18/4/2003 Chính phủ ñi vào hoạt ñộng - Triển khai dự án dân cư dịch vụ, số lượng theo yêu cầu hộ phải thu hồi ñất - Ngoài triển khai mức hỗ trợ hạng mục công trình theo Quyết ñịnh 72/Qð-UB ngày 14/5/2009 ñã nêu chương ñề nghị xây dựng triển khai: với nhà văn hoá, hệ thống kênh mương loại 3, hệ thống nước sạch, trạm y tế, trụ sở xã, trường học… hỗ trợ 100% Trong ñó: hệ thống nước sạch(ngân sách trung ương 40%, tỉnh 60%); hệ thống kênh mương loại (ngân sách tỉnh Nhà nước hỗ trợ tiền hạ tầng: 30% 70%); nhà văn hoá thôn, trạm y tế xã (ngân sách tỉnh 90%, doanh nghiệp khu Hộ ñược giao ñất: 70% công nghiệp ñược nhận ñất 10%) Riêng bãi chôn lấp rác hợp vệ sinh: Tỉnh hỗ - Xây dựng quy chế dân chủ khâu từ quy hoạch xây dựng, lập trợ thêm 20% so với xã khác thu hồi ñất, lại doanh nghiệp dự án ñầu tư… ñến việc chi trả tiền ñền bù, hỗ trợ ñào tạo nghề giải hỗ trợ việc làm… Giai ñoạn 2016 ñến 2020: phấn ñấu 100% mục tiêu sách - Hỗ trợ ñào tạo nghề miễn phí cho nông dân họ có nhu cầu theo học lớp ñịa phương mở (tỉnh, huyện, xã) ASXH với nông dân ñược hoàn thiện tổ chức thực theo ñề xuất tác giả - Triển khai toàn nội dung khác ñào tạo nghề giải Nhu cầu ngân sách Nhà nước theo lộ trình thực sách ASXH việc làm theo mục 3.3.2.1 nêu a- Giai ñoạn 2010- 2015: ðào tạo nghề cho 50% lao ñộng nông nghiệp xuất lao ñộng từ 5-7% số lao ñộng nông nghiệp phải chuyển ñổi nghề sau thu hồi ñất c Chính sách trợ giúp xã hội với nông dân bị thu hồi ñất: Qua tính toán chi tiết phụ lục 7, tổng hợp yêu cầu ngân sách tỉnh hỗ trợ sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất giai ñoạn 2010- 2015 “ñược nêu bảng 3.7” - Hỗ trợ lương thực 0,2 kg thóc/m ñất thu hồi năm, với thời gian Bảng 3.7: Tổng mức hỗ trợ cho ASXH với nông dân diện thu hồi ñất giai ñoạn 2010-2015 năm - Với hộ phải thu hồi ñất từ 50% diện tích ñất nông nghiệp trở lên: Stt Tên sách cần hỗ trợ ðược miễn phí 100% cho em hộ học sinh từ mẫu giáo ñến trung học phổ thông Trợ cấp thường xuyên với người cao tuổi thuộc hộ (tuổi từ 70 ñến 74) người 12 kg gạo/tháng quy tiền thời ñiểm - Thường xuyên rà soát tình hình ñời sống hộ dân diện phải thu hồi ñất ñể hộ khó khăn ñược trợ cấp ñột xuất giúp họ ñảm bảo ổn ñịnh sống Kinh phí hỗ trợ (triệu ñồng) Ghi Chỉ tính phần cho hỗ trợ thêm quy ñịnh hành chung cho hộ nông dân (Ngân sách tỉnh) ðào tạo nghề giải việc làm 549.817,7 BHXH tự nguyện 32.032,4 BHYT tự nguyện 24.613,85 Trợ giúp xã hội Hỗ trợ kết cấu hạ tầng nông thôn Tổng cộng Nguồn: tác giả tổng hợp từ phụ lục 252.000 516.900 1.375.363,95 165 166 - Khảo sát ñiều tra nguyện vọng, ñề xuất người nông dân vùng bị thu b- Giai ñoạn 2016- 2020: Qua tính toán chi tiết phụ lục 7, tổng hợp yêu cầu ngân sách tỉnh hỗ trợ cho ASXH với nông dân bị thu hồi ñất giai ñoạn 2015- 2020 1.001.632,2 triệu ñồng "Chi tiết ñược nêu bảng 3.8" hồi ñất ñể phân tích ñánh giá ñúng vấn ñề cần ñề cập sách - Dự thảo sách sở thảo luận kỹ quan chuyên môn có liên quan ñể tạo thống cao - ðưa dự thảo sách tham khảo ñối tượng thụ hưởng ñể xin ý kiến Bảng 3.8 Tổng mức hỗ trợ cho ASXH với nông dân diện thu hồi ñất giai ñoạn 2015-2020 góp ý tiếp nhận ý kiến người nông dân bị thu hồi ñất Việc thông qua mở hội nghị sở (xã, phường, thị trấn) Stt Chính sách cần hỗ trợ Kinh phí hỗ trợ Ghi (triệu ñồng) ðào tạo nghề giải việc làm 549.936 BHXH tự nguyện 77.045,8 BHYT tự nguyện 131.657,4 Trợ giúp xã hội 203.993 Hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 39.000 Tổng cộng 1.001.632,2 Chỉ tính phần hỗ trợ thêm quy ñịnh chung cho vùng nông thôn (ngân sách tỉnh) - Trên sở tiếp thu ý kiến, góp ý tiến hành phân tích trả lời trực tiếp cho người nông dân quyền ñịa phương nơi bị thu hồi ñất ñể ñi ñến ñồng thuận cao - Hoàn thiện nội dung sách thực ban hành theo bước quy ñịnh - Họp báo công bố sách ñể tổ chức thực sớm ñưa sách vào sống Nguồn :[ Tác giả tổng hợp từ phụ lục 7] 3.3.2.7 Cải tiến quy trình xây dựng sách ASXH với nông dân Trong năm qua việc xây dựng ban hành sách ASXH ðây giải pháp quan trọng việc xây dựng hoàn thiện sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN 3.3.2.8 Xây dựng thông báo công khai chế tài quy ñịnh trách với nông dân bị thu hồi ñất có nhiều bất cập thể hiện: bị ñộng thiếu nhiệm doanh nghiệp khu công nghiệp việc thực ñầu tư chuẩn bị thông tin, sở ñể ban hành sách chưa ñầy ñủ, ñặc sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất biệt quy trình ñề xây dựng ban hành thiếu dân chủ chiều Trong năm qua việc doanh nghiệp vào tham gia ñầu tư sách ñược ban hành chậm ñi vào sống tính khả thi không KCN Bắc Ninh ñược ưu ñãi lớn Theo chủ trương trải thảm,mời gọi cao tỉnh ñể thu hút ñầu tư Trách nhiệm doanh nghiệp với ñời sống việc Vấn ñề ñặt quy trình xây dựng ban hành sách ASXH cần làm người nông dân ñịa phương khu vực thu hồi ñất mờ phải thay ñổi theo hướng dân chủ, công khai ñối tượng thụ hưởng; với tinh nhạt; Theo phân tích tác giả do: (i) Sự lảng tránh thờ sợ thần ñó tác giả ñề xuất quy trình xây dựng ban hành sách cần phải phí thêm phần cứng ñược quy ñịnh ñịnh tỉnh ñền bù thực sau: ñất ñai hoa màu … (ii) Tỉnh thiếu chế tài quy ñịnh thiên việc 167 168 trải thảm,mời gọi ñể thu hút dẫn tới doanh nghiệp có ñiều kiện ñể láng tránh dân sau bị thu hồi ñất có sống ổn ñịnh với mức trước trách nhiệm ñây; ñảm bảo phát huy tối ña nguồn lực xã hội ñẩy mạnh việc xã hội ðể góp phần cho sách ASXH với người nông dân có tính khả hoá, có bước ñi lộ trình phù hợp ñảm bảo tính khả thi cao thi tác giả ñề xuất cần thiết phải xây dựng chế tài quy ñịnh trách Trong ñiều kiện sơ khai mẻ, sách ASXH với nhiệm cụ thể rõ ràng, công khai với doanh nghiệp ñầu tư vào KCN với người nông dân bị thu hồi ñất Bắc Ninh cần ñược tập trung nghiên cứu nội dung (i) Hỗ trợ dạy nghề, giải việc làm cho nông dân ñã giao hoàn thiện thông qua tổ chức có lực, nhiệt tình, trách nhiệm cao chủ ñất cho (ii) Hỗ trợ phối hợp việc xây dựng công trình phúc lợi trì phối hợp với quan chức , ñịa phương ñể tổ chức ñiều tra thiết yếu ñịa phương (iii) Hỗ trợ bảo hiểm y tế cho lao ñộng nông nghiệp thời gian ñầu sau giao ñất; (iv) Phối hợp chặt chẽ với ñịa phương việc nâng cao ñời sống văn hoá công nhân KCN bảo ñảm an ninh trật tự trình sản xuất… Những chế tài nêu cần thông báo công khai cho doanh nghiệp người nông dân, quyền ñịa phương biết thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực ñể ñạo kịp thời khảo sát, ñồng thời phải tích cực tuyên truyền nhiều hình thức phối hợp ñể nâng cao nhận thức ASXH ñối với nông dân, giúp cho họ hiểu sâu sắc ý nghĩa ñể sẵn sàng tham gia nhận ñược giúp ñỡ nhà nước cộng ñồng Ngoài hỗ trợ thông qua sách chung nhà nước, tỉnh cần giành quan tâm ngân sách ñể ñầu tư nhiều cho ASXH với nông dân bị thu hồi ñất ñể ñộng viên, khuyến khích người ñã giao ñất cho công nghiệp ðồng thời, thông qua họ tác nhân tuyên truyền ñể việc thu hồi ñất thời gian tới thuận lợi KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong ñiều kiện doanh nghiệp ñã ñi vào hoạt ñộng thời gian bước ổn ñịnh sản xuất, việc cần thiết phải ñộng viên, cổ vũ, khuyến Quá trình công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước hội nhập kinh tế khích cần phải có biện pháp cứng rắn ñể doanh nghiệp quốc tế ñiều kiện thuận lợi ñể người nông dân có ñiều kiện tiếp cận hệ cộng ñồng trách nhiệm với việc hỗ trợ người nông dân giúp cho họ có ñiều thống ASXH cách ñầy ñủ Tuy nhiên trình công nghiệp hoá, ñô kiện thêm tin tưởng vào sách ASXH Nhà nước Với họ thị hoá việc thu hồi ñất nông nghiệp cho mục tiêu phát triển khu công nghiệp việc hỗ trợ doanh nghiệp theo tác giả ñấy chất xúc tác mạnh ñể ngày nhiều nước nói chung Bắc Ninh nói riêng, số lượng hộ sách ASXH ñi vào sống người nông dân khu vực thu hồi ñất, góp dân người nông dân bị tác ñộng theo hướng tiêu cực ngày tăng ðể phần cho kinh tế tỉnh phát triển bền vững góp phần hạn chế tiêu cực phát huy tích cực trình công nghiệp hoá Bắc Ninh theo tác giả việc xây dựng hoàn thiện sách ASXH cho người nông dân bị thu hồi ñất phải ñảm bảo: mức ñộ bao phủ rộng ñến ñối tượng hộ nông dân diện bị thu hồi ñất; hầu hết người nông 169 170 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ sách mang tính chất khung từ Chính phủ làm sở ñể tỉnh thành phố triển khai thực thuận lợi ASXH ñối với nông dân nói chung nông dân bị thu hồi ñất nói riêng vấn ñề vô quan trọng Trước hết ASXH góp phần ổn ñịnh ñời sống người nông dân gia ñình họ ñảm bảo an ninh nông thôn, thêm tạo môi ðể thực có hiệu sách ASXH với nông dân bị thu hồi ñất thời gian tới tác giả luận án kiến nghị: Với Chính phủ quan Trung ương trường thuận lợi ñể thu hút ñầu tư có hiệu hơn, tạo ñiều kiện ñể kinh tế Sớm có ñịnh hướng sách ASXH với nông dân bị thu hồi ñất ñất nước nói chung tỉnh, thành phố phát triển bền vững Trong thông qua việc ban hành nghị ñịnh riêng lĩnh vực làm sở pháp lý năm qua ðảng Nhà nước ñã quan tâm ñến vấn ñề ASXH cho nông dân cho tỉnh, thành phố triển khai với trách nhiệm bắt buộc ñồng thời có thông qua nhiều nghị thị, kết luận, nghị ñịnh… bật Nghị ñiều khoản khuyến khích ñịa phương áp dụng mức cởi mở, có lợi Trung ương (khoá X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn ðã ban cho ñối tượng thụ hưởng hành nhiều sách nhằm khuyến khích tạo ñiều kiện ñể người nông Hỗ trợ nguồn tài cho tỉnh, thành phố có nhiều ñất nông dân tham gia vào hệ thống ASXH Cùng với nước tỉnh Bắc Ninh nghiệp phải thu hồi chuyển ñổi mục ñích cho phát triển công nghiệp ñể ñầu tư trọng tới nông nghiệp, nông dân nông thôn Trong ñiều kiện ñẩy mạnh xây dựng nông thôn với tiến ñộ nhanh vùng nông thôn công nghiệp, Tỉnh ñã ban hành nhiều văn tổ chức thực có hiệu biến ñộng chuyển ñổi ñất nông nghiệp lĩnh vực ASXH với nông dân nói chung ñã bước ñầu ý ñến Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực ASXH nông dân ASXH với nông dân diện thu hồi ñất Tuy nhiên ñây vấn ñề chưa có bị thu hồi ñất ñịa phương ñể kịp thời ñạo việc thực theo ñúng nhiều tỉnh triển khai thực hiện, Trung ương Chính phủ chưa yêu cầu Chính phủ có khung mẫu ASXH với nông dân thuộc ñối tượng bị thu hồi ñất Mặt Với tỉnh có tốc ñộ phát triển công nghiệp nhanh khác, nguồn tài hạn hẹp, phải hỗ trợ Trung ương Giành nguồn kinh phí ưu tiên cho việc thực ASXH với nông dân nên việc thực sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất thông qua việc tích luỹ từ nguồn thu thuế doanh nghiệp KCN, nguồn chưa ñem lại hiệu quả, thể rõ mức ñộ bao phủ nhiều sách từ quỹ hỗ trợ ñào tạo nghề giải việc làm ñịa phương thấp (BHXH BHYT tự nguyện) nguồn lực khác bảo ñảm tổng chi cho ASXH cho nông dân bị thu hồi ñất ngày Qua nghiên cứu khung lý thuyết kinh nghiệm thức tế nước, cao, với quan ñiểm dù khó khăn song không ñể thiếu nguồn ngân sách ñặc biệt tỉnh lân cận có ñiều kiện tương ñồng với Bắc Ninh, thực trạng chi ASXH theo số liệu ñã tính toán mục 3.3.2.6 Chương (cụ thể cho ASXH với nông dân bị thu hồi ñất Bắc Ninh năm qua, tác giả Bắc Ninh).Ưu tiên ñầu tư xây dựng ñạt tiêu chí nông thôn mới(cấp xã)với luận án ñã ñưa quan ñiểm phương hướng,các giải pháp xây dựng ñịa phương ñã bị thu hồi ñất nông nghiệp từ 50% trở lên hoàn thiện sách ASXH với họ thời gian tới Vấn ñề mấu chốt Cùng với việc quan tâm kinh phí, cấp quyền phải tập trung mang tính ñịnh ñể thực sách ASXH với người nông dân bị ñạo việc hoàn thiện quy trình xây dựng sách, triển khai dự thu hồi ñất ñể phát triển KCN nguồn tài chính, cộng với chế, 171 172 án khu công nghiệp, ñô thị theo hướng dân chủ công khai có lộ trình bước DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ñi thích hợp, có tham gia ñối tượng thụ hưởng Các tỉnh, thành phố có nhiều ñất nông nghiệp phải thu hồi cho phát triển công nghiệp ñô thi cần có khảo sát, ñánh giá mức ñộ rộng ñể qua ñó có nhiều thông tin làm sở sát thực cho việc hoạch ñịnh ban hành sách ASXH ñồng thời cần kiện toàn tập huấn, kể ñào tạo cho ñội ngũ công chức, viên chức ñược phân công việc theo dõi thực thi sách ASXH với nông dân bị thu hồi ñất ASXH với nông dân ñã vấn ñề khó, song ASXH xã hội với nông dân diện phải thu hồi ñất cho trình phát triển công nghiệp lại khó khăn Những vấn ñề nêu ñây ñược quan tâm giải người nông dân bị thu hồi ñất hy vọng có ñược ñời sống việc làm ổn ñịnh kể trước mắt lâu dài, họ trực tiếp góp phần vào việc ñưa ñất nước phát triển cách bền vững./ Các báo liên quan ñến lĩnh vực nghiên cứu luận án Nguyễn Tiến Nhường (2005) Nông nghiệp, nông thôn thị xã Bắc Ninh thành tựu trình ñô thị hoá Tạp chí nông nghiệp phát triển nông thôn tháng 11/2005 Nguyễn Văn Nhường (2006) Chuyển ñổi nghề nghiệp, ñào tạo nghề phục vụ phát triển KCN ðT tỉnh Bắc Ninh (Tình hình thực giải pháp sách) Tạp chí kinh tế dự báo số 2/2006 Nguyễn Tiến Nhường (2006) Hoàn thiện sách việc làm cho người lao ñộng thành phố Bắc Ninh Tạp chí xây dựng số 3/2006 Nguyễn Văn Nhường (2006) Hoàn thiện sách việc làm cho người lao ñộng thành phố Bắc Ninh giai ñoạn 2006-2010 Luận án thạc sỹ kinh tế Hà Nội năm 2006 Nguyễn Văn Nhường (2009) Việc làm ,ñời sống người dân có ñất nông nghiệp bị thu hồi ñể xây dựng KCN tỉnh Bắc Ninh Tạp chí kinh tế dự báo số 23/2009 Nguyễn Văn Nhường (2010) Bắc Ninh bảo ñảm ASXH ñối với nông dân vùng ñã ñược thu hồi ñất trình công nghiệp hoá, ñô thị hoá Tạp chí cộng sản (chuyên ñề sở) số 38 (tháng 2/2010) Các nghiên cứu có liên quan ñến luận án: Nguyễn Tiến Nhường (2009) Một số ñề xuất sách ASXH nhằm ổn ñịnh ñời sống người nông dân sau thu hồi ñất nông nghiệp ñể xây dựng KCN ðT Chủ nhiệm ñề cấp tỉnh năm 2009, (ñã hoàn thành nghiệm thu) Nguyễn Tiến Nhường (2008) Tham luận sách ASXH ñối với nông dân bị thu hồi ñất trình CNH-ðTH Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Chính sách nhà nước ñối với nông dân việc thực cam kết WTO, tháng 11/2008 173 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Mai Ngọc Anh (2009), An sinh xã hội ñối với nông dân ñiều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội 2009 Ban ñạo quy hoạch nông nghiệp dồn ñiền ñổi tỉnh Bắc Ninh (2009), Quy hoạch vùng phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh ñến năm 2020 Ban Dân vận Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2009), Báo cáo kết khảo sát ñời sống việc làm hộ nông nghiệp bị thu hồi ñất 16 thôn thuộc xã huyện, thành phố thuộc tỉnh có nhiều ñất nông nghiệp bị thu hồi, quý 2/2009 Ban Dân vận Tỉnh uỷ ðồng Tháp (2008), Báo cáo kết khảo sát ñời sống việc làm người nông dân sau thu hồi ñất ñể xây dựng khu công nghiệp, 2008 Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2010), Báo cáo khảo sát thăm dò dư luận xã hội, 4/2010 Nguyễn Thanh Bình (2003), ðào tạo nguồn nhân lực phục vụ trình CNH-HðH nông thôn, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội 2003 Bộ Kế hoạch ðầu tư (2007), Tăng trưởng xoá ñói giảm nghèo Việt Nam( thành tựu, thách thức giải pháp), Hà Nội tháng năm 2007 Bộ Lao ñộng- Thương binh Xã hội (2008), Hướng dẫn số ñiều Nghị ñịnh 190/2007/Nð-CP, Thông tư 02/2008/TT-BLðTBXH ngày 31/1/2008 Bộ Y tế Tài (2008), Hướng dẫn BHYT ñối với người thuộc hộ gia ñình cận nghèo, Thông tư liên tịch số 10/2008/TTLTBYT-BTC ngày 24/9/2008 174 10 Mai Văn Bưu Phan Kim Chiến (2001), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB khoa học kỹ thuật năm 2001 11 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2003), Quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Bộ luật lao ñộng việc làm, Nghị ñịnh 39/2003/Nð-CP, ngày 10/4/2003 12 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2004), Bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư, xác ñịnh giá ñất, khung giá ñất nhà nước thu hồi ñất, Nghị ñịnh 188/2004/Nð-CP 13 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2004), Bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư, xác ñịnh giá ñất, khung giá ñất nhà nước thu hồi ñất, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP 14 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2007), Bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư, xác ñịnh giá ñất, khung giá ñất nhà nước thu hồi ñất, Nghị ñịnh 123/2007/Nð-CP 15 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2007), Chính sách trợ giúp ñối tượng bảo trợ xã hội, Nghị ñịnh số 67/2007/NðCP, ngày 13/4/2007 16 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2007), Hướng dẫn số ñiều Luật BHXH BHXH tự nguyện, Nghị ñịnh 190/2007/Nð-CP, ngày 28/12/2007 17 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2009), Bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư, xác ñịnh giá ñất, khung giá ñất nhà nước thu hồi ñất, Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP 18 Nguyễn Sinh Cúc (2008), Phát triển khu công nghiệp vùng ñồng sông hồngvà vấn ñề nông dân ñất nông nghiệp, Tạp chí Cộng sản số 789 tháng 7/2008, tr 56÷60 19 Cục Thống kê Bắc Ninh (2004), Niên giám thống kê Bắc Ninh 2004 20 Cục Thống kê Bắc Ninh (2007), Niên giám thống kê Bắc Ninh 2007 175 21 Cục Thống kê Bắc Ninh (2009), Bắc Ninh 12 năm xây dựng phát triển 1997- 2008 22 Cục Thống kê Bắc Ninh (2009), Niên giám thống kê Bắc Ninh 2008 23 Cục thống kê - Sở Lao ñộng, Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh (2009), Báo cáo kết khảo sát hộ gia ñình bị nhà nước thu hồi ñất tỉnh Bắc Ninh từ năm 1997-2008, Báo cáo tháng 1/2009 24 Mai Ngọc Cường (2005), Lịch sử học thuyết kinh tế, NXB Thống kê 2005 25 Mai Ngọc Cường (2006), Chính sách xã hội nông thôn- kinh nghiệm cộng hoà liên bang ðức thực tiễn Việt Nam, NXB Lý luận trị 2006 26 Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, 2009 27 ðại hội ðảng Tỉnh Bắc Ninh (1997), Nghị ðại hội ðảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ 15 28 ðại hội ðảng Tỉnh Bắc Ninh (2001), Nghị ðại hội ðảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ 16 29 ðại hội ðảng Tỉnh Bắc Ninh (2005), Nghị ðại hội ðảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ 17 30 ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ IX (2001), Nghị ðại hội ðảng Toàn quốc lần thứ IX 31 ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ IX (2003), BCH Trung ương ðảng khoá IX , Nghị TW7 32 ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ X (2008), BCH Trung ương ðảng khoá X, Nghị TW7 33 ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ X (2009), BCH Trung ương ðảng khoá X, Nghị TW9 34 Nguyễn Văn ðịnh (2005), Giáo trình bảo hiểm, NXB ðại học Kinh tế Quốc dân, 2005 176 35 Nguyễn Văn ðịnh (2008), Giáo trình ASXH, NXB ðại học Kinh tế Quốc dân 2008 36 Nguyễn Hữu Dũng (2005), Thị trường lao ñộng ñịnh hướng nghề nghiệp cho niên, NXB Lao ñộng- Xã hội 2005 37 Nguyễn Hữu Dũng (2008), Thực tốt sách ASXH với nông dân nước ta nay, Tạp chí Cộng sản số 794 tháng 12/2008, tr50÷54 38 Michael Epprecht Trần Thị Trâm Anh Lê Quang Trung (2004), ða dạng hoá thu nhập nghèo vùng núi trung du Bắc Bộ Việt Nam (hình thức, xu hướng kiến nghị sách), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản tài trợ cho nghiên cứu xuất sách 39 HðND tỉnh bắc Ninh (2010), Quy ñịnh chế ñộ hỗ trợ ñào tạo nghề doanh nghiệp xuất lao ñộng tỉnh Bắc Ninh, Nghị 154/2010/NQ-HðND 16 ngày 6/5/2010 40 HðND tỉnh Bắc Ninh (2010), Về quy ñịnh trợ cấp xã hội hàng tháng ñối với người cao tuổi tỉnh Bắc Ninh, Nghị 155/2010/NQ-HðND 16 ngày 6/5/2010 41 Vũ Trọng Hồng (2008), Tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn, Tạp chí Cộng sản số 22 tháng 10/2008, tr 12÷14 42 Nguyễn Quốc Hùng (2006), ðổi sách chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất ñai trình công nghiệp hoá, ñô thị hoá Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006 43 Nguyễn Hải Hữu (2006), Phát triển hệ thống ASXH phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, chuyên ñề báo cáo ñánh giá 20 năm ñổi mới, Hà Nội tháng 4/2006 44 Nguyễn Hải Hữu (2007), Báo cáo chuyên ñề “Thực trạng trợ giúp xã hội ưu ñãi xã hội nước ta năm 2001- 2007 khuyến 177 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 nghị ñến năm 2015”(Bộ lao ñộng thương binh xã hội), Hà nội tháng 11 năm 2007 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập môn ASXH, NXB Lao ñộng- Xã hội, 2007 Nguyễn Hải Hữu (2008), ðổi sách chế trợ giúp xã hội cho phù hợp với bối cảnh công nghiệp hoá- ñại hoá hội nhập quốc tế, ðề tài Bộ Lao ñộng- Thương binh Xã hội, tháng năm 2008 Nguyễn Thị Ngọc Huyền ðào Thu Hà (2000), Giáo trình sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 2000 Trần Khâm Trung Chính (2005), ðời sống việc làm nông dân vùng bị thu hồi ñất, phóng ñiều tra Báo nhân dân số ngày 10, 11, 12, 13 tháng năm 2005 Phạm Văn Khôi (2007), Giáo trình phân tích sách nông nghiệp, nông thôn, NXB ðại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 2007 Bùi Thị Ngọc Lan (2007), Những vấn ñề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi ñất nông nghiệp cho phát triển ñô thị KCN Tạp chí BHXH, số 8/2007, tr16÷18 Nguyễn Tấn Lực (2008), Giúp nông dân chủ ñộng trước vấn ñề giành ñất cho công nghiệp ñô thị, Tạp chí Cộng sản số 20 tháng 8/2008 chuyên ñề sở, tr29÷31 Nguyễn Thị Kim Ngân (2007), Giải việc làm thời kỳ hội nhập, Tạp chí Cộng sản số 782 tháng 12/2007 tr15÷20 Nguyễn Thị Kim Ngân (2008), Nỗ lực phấn ñấu thực có hiệu sách an sinh xã hội, Tạp chí Cộng sản số 789 tháng 7/2008, tr16÷21 Nguyễn Thị Kim Ngân (2009), Thực thắng lợi nghị Trung ương (khoá X) lĩnh vực lao ñộng, thương binh xã hội, Tạp chí Cộng sản số 795 tháng 1/2009 178 55 ðỗ Văn Quân (2009), Vấn ñề ASXH Việt Nam giai ñoạn nay, Tạp chí BHXH, kỳ tháng 3/2009, tr34÷37 56 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khoá X (2001), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ñã sửa ñổi bổ xung kỳ họp thứ 10, ngày 28/12/2001 57 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khoá XI (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, số 71/2006/QH11, ngày 29/6/2006 58 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khoá XII (2008), Luật Bảo hiểm y tế, số 25/2008/QH12 59 Vũ ðức Quyết (2005), Giải pháp chuyển ñổi nghề nghiệp, ñào tạo việc làm cho dân cư vùng nhà nước thu hồi ñất phát triển KCN tập trung ñô thị tỉnh Bắc Ninh năm tới, ðề tài khoa học cấp tỉnh năm 2005 60 Tô Huy Rứa (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn ñổi Việt Nam- số vấn ñề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản số 794 tháng 12/2008, tr 25÷32 61 Phạm Thắng (2008), Giải pháp cho phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay, Tạp chí Cộng sản số 790 tháng 8/2008, tr53÷59 62 Bùi Ngọc Thanh (2009), Việc làm cho hộ nông dân thiếu ñất sản xuất, vấn ñề giải pháp, Tạp chí Cộng sản số 26 tháng 2/2009, chuyên ñề sở, tr19÷22 63 Hồ Khánh Thiện (2008), ðất trồng lúa ñang kêu cứu, Thông tin khoa học công nghệ Bắc Ninh, số tháng 3/2008, tr 11÷12 64 Thủ tướng Chính phủ (2006), Chiến lược toàn diện tăng trưởng xoá ñói giảm nghèo, (Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Công văn 2685/VPCP-QHQT ngày 21/5/2002 Công văn 1649/CP-QHQT ngày 26/11/2003 (tái lần thứ 3), Hà Nội, tháng 11/2004 179 65 Thủ tướng Chính phủ (2006), Về giải pháp hỗ trợ dạy nghề việc làm cho lao ñộng vùng chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp, Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 66 Thủ tướng Chính phủ (2007), Về việc xử lý vấn ñề liên quan ñến xây dựng KCN, ñô thị nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo, Công văn ñạo Thủ tướng Chính phủ số 2892/VPCP- NN, ngày 28/5/2007 67 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh ñến năm 2020, Quyết ñịnh số 2349/Ttg-KTN ngày 31/12/2008 68 Thủ tướng Chính phủ (2008), Về ñiều chỉnh mức ñóng BHYT ñến ñối tượng thuộc diện sách xã hội, Quyết ñịnh số 117/2008/Qð-TTg, ngày 27/8/2008 69 Nguyễn Hữu Tiến (2007), Vấn ñề chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp trình CNH, ñô thị hoá, Tạp chí Cộng sản số tháng 6/2007 chuyên ñề sở tr15÷17 70 Trần Văn Tuý (2008), Nông thôn, nông nghiệp nông dân Bắc Ninh ñường ñổi mới, NXB Thống kê Hà Nội tháng 8/2008 71 UBND tỉnh Bắc Ninh (2003), ðề án Quy hoạch phát triển mạng lưới sở dạy nghề tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn (2003- 2010), Quyết ñịnh số 84/2003/Qð-UB ngày 17/9/2003 72 UBND tỉnh Bắc Ninh (2006), ðề án ñẩy mạnh xã hội hoá dạy nghề tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 2006 - 2010, Quyết ñịnh 143/2006/Qð-UB ngày 29/12/2006 73 UBND tỉnh Bắc Ninh (2006), Phê duyệt phương án hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao ñộng nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 2006- 2010, Quyết ñịnh 126/2006/Qð-UB ngày 13/12/2006 74 UBND tỉnh Bắc Ninh (2004), Quy ñịnh giá loại ñất ñịa bàn tỉnh hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 180 75 76 77 78 79 80 81 82 ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, Quyết ñịnh số 225/2004/Qð-UB ngày 1/11/2004 UBND tỉnh Bắc Ninh (2004), Về quy ñịnh giá loại ñất ñịa bàn tỉnh hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, Quyết ñịnh số 226/2004/Qð-UB ngày 31/12/2004 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005), Về quy ñịnh giá loại ñất ñịa bàn tỉnh hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, Quyết ñịnh số 108/2005/Qð-UB ngày 21/12/2005 UBND tỉnh Bắc Ninh (2008), Về quy ñịnh giá loại ñất ñịa bàn tỉnh hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, Quyết ñịnh số 144/2008/Qð-UB ngày 01/11/2008 UBND tỉnh Bắc Ninh (2008), Về quy ñịnh giá loại ñất ñịa bàn tỉnh hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, Quyết ñịnh số 172/2008/Qð-UB ngày 23/12/2008 UBND tỉnh Bắc Ninh (2008), Về quy ñịnh giá loại ñất ñịa bàn tỉnh hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, Quyết ñịnh số 1132/2008/Qð-UB ngày 28/8/2008 UBND tỉnh Bắc Ninh (2009), Quy ñịnh hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp hạ tầng nông thôn ñến năm 2010 ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, Quyết ñịnh 72/2009/Qð-UB ngày 14/5/2009 UBND tỉnh Bắc Ninh (2009), Về quy ñịnh giá loại ñất ñịa bàn tỉnh hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, Quyết ñịnh 171/2009/Qð-UB ngày 18/12/2009 UBND tỉnh Bắc Ninh (2006), Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống ñô thị nông thôn tỉnh Bắc Ninh ñến năm 2020 181 83 UBND tỉnh Bắc Ninh (2006), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh ñến năm 2020, tháng 12/2006 84 UBND tỉnh Bắc Ninh (2006), Về trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi, Quyết ñịnh số 139/2006/Qð-UB ngày 28/12/2006 85 UBND tỉnh Bắc Ninh (2008), Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh 2008-2009 86 UBND tỉnh Bắc Ninh (2008), Quy ñịnh hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp hạ tầng nông thôn ñến năm 2010 ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, Quyết ñịnh 85/2008/Qð-UB ngày 2/6/2008 87 UBND tỉnh Bắc Ninh (2006), Quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Bắc Ninh ñến năm 2020 88 UBND Tỉnh Thanh Hoá (2009), Ban hành sách hỗ trợ nông dân thu hồi ñất khu kinh tế Nghi Sơn, Quyết ñịnh số 2622/2009/Qð-UB ngày 7/8/2009 89 UBND Tỉnh Vĩnh Phúc (2004), Về giao ñất dịch vụ cho nông dân phải thu hồi ñất Tỉnh, Quyết ñịnh số 2052/Qð-UB ngày 22/7/2004 90 Văn phòng Trung ương ðảng (2006), Về lao ñộng, thị trường lao ñộng hoạt ñộng xuất lao ñộng, Thông tin chuyên ñề số ngày 18/9/2006 91 Văn phòng Trung ương ðảng (2007), Kết năm (2001- 2005) thực sách pháp luật ñền bù giải phóng mặt giải việc làm cho nông dân có ñất bị thu hồi, Báo cáo số 165 ngày 20/9/2007 92 Văn phòng Trung ương ðảng (2007), Một số vấn ñề cần lưu ý việc thu hồi ñất ñể phát triển công nghiệp ñô thị từ năm 2001 ñến nay, Báo cáo số 139 tháng 6/2007 93 Văn phòng Trung ương ðảng (2008), Một số vấn ñề chủ yếu nông dân, nông nghiệp, nông thôn kiến nghị ñề xuất Hội nông dân Việt Nam, Báo cáo tháng 5/2008 182 94 Văn phòng Trung ương ðảng (2008), Tin tham khảo việc giải lao ñộng dư thừa Trung Quốc, Báo cáo ñầu tháng 8/2008 ngày 5/8/2008 95 Văn phòng Trung ương ðảng (2008), Vấn ñề nông nghiệp, nông dân, nông thôn trình công nghiệp hoá nước, Thông tin chuyên ñề số 19 ngày 22/5/2008 96 Văn phòng Trung ương ðảng (2008), Một số kết bật kinh tế xã hội Vĩnh Phúc sau năm thực Nghị ðại hội X Nghị ðại hội ðảng tỉnh, Tin hoạt ñộng Tỉnh uỷ, Thành uỷ, số 22 ngày 21/11/2008 97 Văn phòng Trung ương ðảng (2009), Quan hệ phân phối kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, Thông tin chuyên ñề số 30 ngày 30/3/2009 98 Văn phòng Trung ương ðảng (2009), Tăng trưởng phát triển bền vững nước ta từ năm 1991 ñến nay, Thông tin chuyên ñề số 34 ngày 29/5/2009 99 Vụ Văn hoá-Văn nghệ, Ban Tuyên giáo Trung ương (2010), Một số tác ñộng ñến ñời sống văn hoá nông dân nơi bị thu hồi ñất nông nghiệp ñể phục vụ phát triển công nghiệp, ñô thị, Chuyên ñề tháng năm 2010 Tài liệu tiếng Anh 100 International Social security Association (2007), World Social Security Forum, Document for the 29th meeting ISSA, Viet Nam 101 United Nations (2000), Statistics and Indicators for Social Progress, Geneva 102 William Roth (2002), The asistance on social policy, Columbia Publishing house, New York 183 184 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu ñiều tra ASXH dành cho ñại diện chủ hộ nông dân LỜI CAM ðOAN ñã giao ñất nông nghiệp cho phát triển công nghiệp Bắc Ninh (tháng 3/20009) Phụ lục 2: Phiếu tổng hợp tình hình ñời sống, việc làm nông dân có ñất nông nghiệp thu hồi trình CNH- HðH Bắc Ninh từ năm 1997- Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa ñược công bố công trình khoa học khác 2008 (tháng 3/2009) Phụ lục 3: Phiếu khảo sát (tại doanh nghiệp) tình hình công nhân lao ñộng doanh nghiệp KCN Bắc Ninh (tháng 5/2009) Phụ lục 4: Văn huyện uỷ, thị uỷ, thành uỷ trực thuộc Tỉnh uỷ Bắc Ninh việc tham gia ý kiến xây dựng chuyên ñề: thực trạng ñời sống nông dân nơi thu hồi ñất nông nghiệp tháng 8/2009 -Thành uỷ Bắc Ninh -Thị uỷ Từ Sơn -Huyện uỷ Quế Võ -Huyện uỷ Tiên Du -Huyện uỷ Yên Phong Phụ lục 5: Phiếu khảo sát thăm dò dư luận xã hội thực dân chủ thu hồi ñền bù ñất nông nghiệp, giải việc làm cho nông dân phải thu hồi ñất Bắc Ninh (tháng 2/1010) Phụ lục 6: Kết làm việc (biên làm việc số 01) Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ- Ban Dân vận Tỉnh uỷ- Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh giải pháp nhằm ổn ñịnh ñời sống người nông dân khu vực thu hồi ñất ñể phát triển CN Bắc Ninh (ngày 28/7/2009) Phụ lục 7: Bảng tính toán nhu cầu kinh phí thuộc ngân sách Nhà nước hỗ trợ theo lộ trình thực sách ASXH Bắc Ninh giai ñoạn 2010- 2015 2015- 2020 TÁC GIẢ LUẬN ÁN 185 MỤC LỤC 186 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới sách ASXH ñối với người nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN .37 LỜI CAM ðOAN……………………………… ………………………… i MỤC LỤC………………………………… ………………………… …… ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT………………………………………… v DANH MỤC CÁC BẢNG……………………………………………… vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ………………………………………… … viii PHẦN MỞ ðẦU .1 Tính cấp thiết ñề tài Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan Mục ñích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu 12 ðối tượng nghiên cứu luận án 13 Phương pháp nghiên cứu .13 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án 14 Kết cấu luận án .14 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ CHÍNH SÁCH ASXH ðỐI VỚI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ðẤT ðỂ PHÁT TRIỂN CÁC KCN 15 1.1 Công nghiệp hoá, ñô thị hoá vấn ñề nông dân ñất sản xuất 15 1.2 An sinh xã hội với người nông dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng KCN.16 1.2.1 Tổng quan an sinh xã hội 16 1.2.2 An sinh xã hội ñối với nông dân .22 1.2.3 ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển công nghiệp 24 1.3 Chính sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN 28 1.3.1 Khái niệm 28 1.3.2 Mục tiêu sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất .29 1.3.3 Các hợp phần sách an sinh xã hội ñối với người nông dân bị thu hồi ñất 30 1.3.5 Tiêu chí ñánh giá sách an sinh xã hội ñối với nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN 39 1.4 Kinh nghiệm quốc tế nước xây dựng hoàn thiện sách ASXH với nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN 45 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 45 1.4.2 Kinh nghiệm nước 50 1.4.3 Những học kinh nghiệm áp dụng cho Bắc Ninh 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 CHƯƠNG 2: ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ASXH VỚI NGƯỜI NÔNG DÂN BẮC NINH BỊ THU HỒI ðẤT ðỂ PHÁT TRIỂN CÁC KCN 64 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội trình CNH- HðH ảnh hưởng ñến sách ASXH với người nông dân Bắc Ninh bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN 64 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 64 2.1.2 Tình hình phát triển KCN 69 2.2.1 Thực trạng việc thu hồi ñất từ năm 1997 ñến 2008 ñể xây dựng KCN 70 2.2.2 Tác ñộng việc thu hồi ñất ñến việc làm, ñời sống thu nhập người nông dân bị thu hồi ñất 72 2.3 ðánh giá thực trạng sách ASXH ñối với người nông dân Bắc Ninh bị thu hồi ñất ñể xây dựng KCN 88 2.3.1 Các sách ASXH ñối với nông dân bị thu hồi ñất 88 2.3.2 Những kết chủ yếu việc thực sách ASXH ñối với nông dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng KCN Bắc Ninh 98 187 188 2.3.3 Những hạn chế nguyên nhân sách ASXH ñối với người DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT nông dân Bắc Ninh bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN 109 KẾT LUẬN CHƯƠNG 123 ASXH An sinh xã hội CHƯƠNG 3: BCHTW Ban chấp hành Trung ương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN BHXH Bảo hiểm xã hội CHÍNH SÁCH ASXH VỚI NGƯỜI NÔNG DÂN BẮC NINH BỊ THU bhxhnd Bảo hiểm xã hội tự nguyện với nông dân HỒI ðẤT ðỂ PHÁT TRIỂN CÁC KCN .125 BHYT Bảo hiểm y tế 3.1 ðịnh hướng sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất 125 bhytnd Bảo hiểm y tế tự nguyện với nông dân 3.1.1 ðịnh hướng phát triển công nghiệp Tỉnh Bắc Ninh ñến năm 2020 125 CNH - HðH Công nghiệp hoá - ñại hoá 3.1.2 Những ñịnh hướng ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất .135 dtnnd ðào tạo nghề nông dân 3.2 Vận dụng mô hình SWOT ñể phân tích việc xây dựng hoàn thiện ðTH ðô thị hoá sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN HðND Hội ñồng nhân dân Bắc Ninh 139 HTX Hợp tác xã 3.2.1 Thuận lợi, khó khăn: .143 ILO Tổ chức lao ñộng quốc tế 3.2.2 Cơ hội, thách thức: 145 ISSA Hiệp hội an sinh giới 3.3 Quan ñiểm, phương hướng, giải pháp xây dựng hoàn thiện KCN Khu công nghiệp sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN tỉnh KCN-ðT Khu công nghiệp - ñô thị Bắc Ninh 146 nd Nông dân 3.3.1 Quan ñiểm: 146 TGLð Thời gian lao ñộng 3.3.2 Phương hướng, giải pháp xây dựng hoàn thiện sách ASXH tgxh Trợ giúp xã hội với người nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN 148 THCS Trung học sở KẾT LUẬN CHƯƠNG 167 THPT Trung học phổ thông KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .169 UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ .172 UNDP Cơ quan phát triển Liên hiệp quốc TÀI LIỆU THAM KHẢO .173 vlmnd Việc làm nông dân DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC 183 vlm Việc làm WB Ngân hàng giới 189 190 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tổng hợp nguồn thu Quỹ hữu nông dân 57 Bảng 3.4: Ma trận SWOT Bảng 3.5: Khả ñể người nông dân bị thu hồi ñất xã ðại Hoá ñến tháng 8/2008 chủ ñộng tham gia vào hệ thống ASXH Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế, cấu lao ñộng từ năm 2000- 2008 Bảng 2.2: Số doanh nghiệp ñi vào hoạt ñộng, số lao ñộng thu hút thu hồi ñất ñược hưởng lợi từ hệ thống ASXH nộp ngân sách, xuất khu công nghiệp từ thời gian tới 2003 ñến Bảng 2.3: 67 70 Bảng 2.4: Tình hình việc làm nông dân sau thu hồi ñất 74 Bảng 2.5: Thời gian làm việc nhàn rỗi nông dân Nam Sơn (Thành phố Bắc Ninh) sau Nhà nước thu hồi ñất 75 Bảng 2.6: Tình hình sử dụng tiền ñền bù sau thu hồi ñất 83 Bảng 2.7: Tổng hợp, so sánh ñơn giá bồi thường hỗ trợ bổ xung tỉnh Bắc Ninh tỉnh lân cận (năm 2008) 91 Bảng 2.8: Thực trạng công tác ñào tạo nghề giai ñoạn 2006-2008 93 Bảng 2.9: Cơ cấu lao ñộng nông thôn Bắc Ninh năm 2001-2009 102 Bảng 2.10: Thu nhập số tỷ lệ hộ nghèo hộ nông dân tỉnh Bắc Ninh 2000- 2008 103 Chi tiêu bình quân hộ gia ñình nông thôn năm 2002-2006 103 Cơ cấu hộ gia ñình theo mức thu nhập bình quân nhân 117 Bảng 3.1: Cơ cấu sử dụng ñất năm 2005 125 Bảng 3.2: Quy hoạch phát triển khu công nghiệp ñến Bảng 3.3: năm 2020 129 Dự báo diễn biến ñất tỉnh Bắc Ninh ñến năm 2020 133 Bảng 3.8: 140 Khả người nông dân Bắc Ninh bị 141 Tổng mức hỗ trợ cho ASXH với nông dân diện thu hồi ñất giai ñoạn 2010-2015 71 Bảng 2.12: Bảng 3.7: Số hộ diện tích ñất nông nghiệp Nhà nước thu hồi từ 1/1/1998 ñến 31/8/2008 Bảng 2.11: Bảng 3.6: 139 164 Tổng mức hỗ trợ cho ASXH với nông dân diện thu hồi ñất giai ñoạn 2015-2020 165 191 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Cơ cấu thành viên hộ gia ñình diện bị thu hồi ñất 29 Hình 2.1: Chỉ số phát triển tổng sản phẩm tỉnh 66 Hình 2.2: Cơ cấu tổng sản phẩm tỉnh theo giá thực tế phân theo khu vực kinh tế Hình 2.3 : GDP bình quân ñầu người năm Bắc Ninh nước (từ 1997 – 2008) Hình 2.4: 100 Bản ñồ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Ninh ñến năm 2020 Hình 3.2: 67 Số lượng tỷ lệ trường ñạt chuẩn quốc gia ñến cuối 2008 Hình 3.1: 66 128 Sơ ñồ bố trí khu công nghiệp tỉnh ñến năm 2020 131 ... nhất) với người nông dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng khu công nghiệp 3.2 Phạm vi nghiên cứu thiện sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng Các sách ASXH với người nông dân bị thu hồi. .. người nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển công nghiệp Quan niệm ASXH với người nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển công nghiệp chưa có nghiên cứu mức ñộ ñấy ñủ ñể ñưa ñược khung lý thuyết,... thực người nông dân bị thu hồi ñất với sách ASXH 1.3.5 Tiêu chí ñánh giá sách an sinh xã hội ñối với nông dân bị thu hồi ñất ñể phát triển KCN ðể ñánh giá hệ thống sách ASXH tốt hay chưa tốt, phát