ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VŨ THỊ TẠO ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HẠ ĐÌNH, QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hà Nội, năm 2014 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VŨ THỊ TẠO ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HẠ ĐÌNH, QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: D850103 GV HƯỚNG DẪN: ThS Vũ Thị Thu Hiền Hà Nội, năm 2014 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT (sắp theo thứ tự A, B, C, ) CHỮ VIẾT TẮT ĐỊNH NGHĨA CHỮ VIẾT TẮT BĐĐC Bản đồ địa BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt ĐKĐĐ Đăng ký đất đai HSĐC Hồ sơ địa QSDĐ Quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế xã Lê Hồng năm 2007 năm 2012 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Lê Hồng năm 2012 Bảng 2.3: Kết cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân địa bàn xã Lê Hồng giai đoạn 2007 – 2012 Bảng 2.4: Kết cấp Giấy chứng nhận đất nông nghiệp giai đoạn 2007- 2012 Bảng 2.5: Kết cấp giấy chứng nhận đất giai đoạn 2007- 2012 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, nhiệt tình giảng dạy thầy, cô trường nói chung Khoa Quản lý đất đai nói riêng em trang bị kiến thức chuyên môn lối sống, tạo cho em hành trang vững cho công tác sau Xuất phát từ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cám ơn thầy cô Đặc biệt để hoàn thành báo cáo tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, em quan tâm giúp đỡ trực tiếp Th.s Vũ Thị Thu Hiền giúp đỡ thầy, cô khoa Quản lý đất đai cán UBND phường Hạ Đình, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Với điều kiện thời gian có hạn kinh nghiệm hạn chế sinh viên nên báo cáo không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy, cô bạn để báo cáo hoàn thiện Cuối cùng, lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô, cán UBND phường Hạ Đình – Thanh Xuân – Hà Nội Kính chúc thầy, cô toàn thể cô, cán UBND phường Hạ Đình luôn mạnh khỏe hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác sống Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2014 Sinh viên thực Vũ Thị Tạo ii MỤC LỤC DANH SÁCH BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH V DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT VI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích nghiên cứu: Yêu cầu đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Khái quát nội dung phương pháp nghiên cứu 5.1 Nội dung nghiên cứu: 5.2 Phương pháp nghiên cứu: 5.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu: 5.2.2 Phương pháp so sánh 5.2.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích: 5.2.4 Phương pháp chuyên gia: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Khái niệm Giấy chứng nhận mục đích cấp Giấy chứng nhận 1.1.3 Vai trò công tác cấp Giấy chứng nhận công tác quản lý nhà nước đất đai 10 1.2 Cơ sở pháp lý 10 1.2.1 Văn pháp lý 10 1.2.2 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận 12 1.2.3 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.4 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận chứng nhận cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất 18 iii 1.2.5 Các trường hợp cấp Giấy chứng nhận 19 1.2.6 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận 24 1.2.7 Thời gian giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận 25 1.3 Cơ sở thực tiễn 28 1.3.1 Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận Việt Nam 28 1.3.2 Tình hình công tác cấp Giấy chứng nhận địa bàn Thành phố Hà Nội 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI PHƯỜNG HẠ ĐÌNH 35 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế, xã hội phường Hạ Đình 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 38 2.1.3 Đánh giá chung diều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn phường Hạ Đình 41 2.2.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất 42 2.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, lập đồ hành 42 2.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất 43 2.2.4 Quản lý quy hoạch, kết hoạch sử dụng đất 43 2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 43 2.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 2.2.7 Thống kê- kiểm kê đất đai 46 2.2.8 Quản lý tài đất đai 46 2.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 46 2.2.10 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 47 2.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 48 2.2.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 48 iv 2.2.13 Quản lý dịch vụ công đất đai 49 2.3 Hiện trạng sử dụng đất 49 2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn phường 52 2.5 Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận phường Hạ Đình 53 2.5.1 Quy trình trình tự thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận phường 53 2.5.2 Kết cấp GCN địa bàn phường Hạ Đình theo đối tượng sử dụng 55 2.5.3.Kết đăng ký, cấp Giấy chứng nhận đất đô thị cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Hạ Đình 57 2.5.4 Kết cấp GCN cho tổ chức địa bàn phường Hạ Đình 63 2.5.5 Kết cấp GCN cho sở tín ngưỡng, tôn giáo địa bàn phường Hạ Đình………………………………………………………………………………………64 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI PHƯỜNG HẠ ĐÌNH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 66 3.1 Đánh giá chung 66 3.2.Thuận lợi khó khăn công tác cấp Giấy chứng nhận phường Hạ Đình 66 3.2.1 Thuận lợi 66 3.2.2 Khó khăn 68 3.3 Một số nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác cấp Giấy chứng nhận 68 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận địa bàn phường Hạ Đình 69 3.4.1 Giải pháp chung 69 3.4.2 Giải pháp cụ 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 KẾT LUẬN 72 KIẾN NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 v DANH SÁCH BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH STT TÊN BẢNG, HÌNH ẢNH TRANG Hình 1.1: Hình ảnh trang trang GCN 16 Hình 1.2: Hình ảnh trang trang GCN 17 Bảng 1.1: Chỉ tiêu kết cấp GCN năm 2013 TP Hà Nội 32 Hình 2.1: Hình ảnh thể vị trí phường Hạ Đình 35 Bảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn phường Hạ Đình 39 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất phường Hạ Đình năm 2013: 50 10 11 12 Bảng 2.3: Kết cấp GCN địa bàn phường Hạ Đình theo đối tượng sử dụng Bảng 2.4: Kết cấp GCN đất cho hộ gia, đình cá nhân theo cụm dân cư phường Hạ Đình Bảng 2.5: Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN Bảng 2.6: Diện tích đất đô thị cần cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân phường Hạ Đình Bảng 2.7: Kết cấp GCN cho tổ chức địa bàn phường Hạ Đình Bảng 2.8: Kết cấp GCN cho sở tín ngưỡng, tôn giáo 56 58 60 61 63 65 vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt GCN Giấy chứng nhận Chú giải Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất BĐĐC Bản đồ địa CP Chính phủ BNV Bộ Nội Vụ ĐC Địa SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân HSĐC Hồ sơ địa TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch TNMT Tài nguyên môi trường NĐ Nghị định TP Thành phố GPMB Giải phóng mặt QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất ĐKTK Đăng ký thống kê HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã QSD Quyền sử dụng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ở nước ta, đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế nên trở thành tài nguyên vô quý giá Không tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng mà đất đai yếu tố thiếu tiến trình phát triển đất nước, có vai trò quan trọng đời sống xã hội Việc sử dụng tiết kiệm hiệu đất đai ý nghĩa kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Do yếu tố đầu vào kinh tế xã hội Nhà nước phải quản lý chặt chẽ để tạo nên môi trường pháp lý đảm bảo việc điều tiết quan hệ thị trường lành mạnh việc sử dụng đất Trong khoảng 20 năm trở lại đây, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường khiến cho đất đai trở nên đắt giá, đặc biệt đô thị Người dân ngày có nhiều nhu cầu thực quyền người sử dụng đất mua bán, chuyển nhượng, thừa kế … Trong việc san lấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, vi phạm lĩnh vực đất đai, để hoang hoá … dẫn đến khó khăn, phức tạp việc quản lý đất đai Các chế tài việc xử lý vi phạm công tác quản lý đất đai chưa rõ ràng, cụ thể hóa làm cho công tác quản lý khó khăn thêm Do vậy, để làm tốt công tác quản lý đất đai tạo điều kiện cho người dân thực quyền hợp pháp mình, Nhà nước phải thực tốt công tác đăng ký – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cùng với phát triển chung đất nước, phường Hạ Đình – quận Thanh Xuân – Thành phố Hà Nội nằm khu vực phát triển mạnh mẽ mặt kinh tế, xã hội, tốc độ đô thị hóa ngày gia tăng kéo theo vấn đề quản lý sử dụng đất: cấp phép xây dựng, mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản tham gia thị trường bất động sản dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất 2 Để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ, thống nhất, phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vấn đề đăng ký – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất yêu cầu thiếu Nhằm phân tích, đánh giá sở pháp lý, chế thực hiệu kinh tế, xã hội quản lý đất đai, em thực đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn phường Hạ Đình, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội" Mục đích nghiên cứu: - Tìm hiểu tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn phường Hạ Đình - Quận Thanh Xuân - Thành Phố Hà Nội - Đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, hiệu hạn chế địa bàn phường Hạ Đình, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Đề xuất số biện pháp giúp địa phương thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn phường Hạ Đình, quận Thanh Xuân Yêu cầu đề tài: - Phải nắm vững sách pháp luật đất đai hành công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất văn có liên quan - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, xác, trung thực khách quan, phản ánh trình thực sách liên quan đến đề tài địa bàn nghiên cứu Tiếp cận thực tế công việc để nắm quy trình, trình tự đăng ký - cấp GCN - Những kiến nghị, đề xuất đưa phải có tính khả thi phù hợp với thực tế địa phương nhằm góp phần hoàn thiện việc thực tốt công tác 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn phường Hạ Đình, quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài triển khai địa bàn phường Hạ Đình, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Khái quát nội dung phương pháp nghiên cứu 5.1 Nội dung nghiên cứu: - Giới thiệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn nghiên cứu; - Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn nghiên cứu; - Kết thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất địa bàn nghiên cứu; - Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn nghiên cứu; - Đưa số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất địa bàn phường Hạ Đình, quận Thanh Xuân 5.2 Phương pháp nghiên cứu: 5.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu: - Điều tra thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trạng sử dụng đất; tình hình kê khai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa thông tin cần thiết phục vụ cho mục đích nghiên cứu Thu thập số liệu, tài liệu phòng ban, qua mạng, qua sách báo điều tra thông qua cán địa chính, người dân địa phương 4 5.2.2 Phương pháp so sánh - So sánh thực tế với Luật đất đai, văn hướng dẫn xem phường làm gì, tồn đọng hạn chế; - So sánh số liệu qua năm để thấy rõ tiến độ đăng ký – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa địa bàn phường Hạ Đình 5.2.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích: Trên sở tài liệu, số liệu thu thập tiến hành tổng hợp phân tích để làm rõ thực trạng 5.2.4 Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến chuyên gia, sở kinh nghiệm để vận dụng cách có khoa học chọn lọc vào nội dung nghiên cứu đề tài nhằm đến giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cấu trúc đề tài - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Chương 2: Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Chương 3: Đánh giá chung đề xuất số giải pháp tình hình cấp Giấy chứng nhận phường Hạ Đình; - Kết luận kiến nghị 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội - Khái niệm đất đai Theo Đôcurtaiep người Nga thì: “ Đất vật thể tự nhiên hình thành tác động tổng hợp yếu tố: sinh vật, khí hậu, đá mẹ, đại hình thời gian, trồng trọt có thêm người” Các Mác viết rằng: “ Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông lâm nghiệp” Trong tiến trình lịch sử xã hội loài người, người đất đai ngày gắn liền chặt chẽ với Đất đai trở thành nguồn cải vô tận người, người dựa vào để tạo nên sản phẩm nuôi sống Đất đai thành phần quan trọng môi trường sống, đất đai ngành sản xuất nào, không trình lao động diễn có tồn xã hội loài người Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, công trình phúc lợi khác, cánh đồng để người trồng trọt, chăn nuôi Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định, thước đo giàu có quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính, chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Trong kinh tế, đất đai ba nguồn lực đầu vào ( tài chính, đất đai, lao động ) Ba nguồn lực hỗ trợ, tương tác lẫn tạo nên cấu đầu vào hợp lý, định tính hiệu phát triển kinh tế  ... GCN Giấy chứng nhận Chú giải Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất. .. độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cấu trúc đề tài - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà. .. quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Chương 2: Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Chương 3: Đánh giá chung đề