Quản lý nhà nước về hải quan tại chi cục hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế nội bài (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG DIỆU HOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRANG THỊ TUYẾT Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Về mặt lý luận, có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu cấp độ luận án, luận văn, khóa luận nghiên cứu quản lý nhà nước Hải quan từ thực tiễn Cục Hải quan địa phương nghiên cứu số công tác cụ thể phòng chống gian lận thương mại qua trị giá Hải quan, công tác chống buôn lậu Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài… Các công trình có ý nghĩa thiết thực, góp phần không nhỏ hoàn thiện hoạt động QLNN Hải quan nói chung Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài nói riêng song chưa có công trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sỹ QLNN với Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài để đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN Chi cục Về mặt thực tiễn, hoạt động giao lưu thương mại, hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh… tuân thủ quy định pháp luật có hoạt động vi phạm pháp luật nghiêm trọng, vụ gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy, vũ khí… diễn với quy mô, tính chất ngày nghiêm trọng mà Chi cục Hải quan SBQT Nội Bài địa bàn trung chuyển trọng điểm nhiều đối tượng, tổ chức tội phạm nước tội phạm đa quốc gia Điều đòi hỏi hoạt động QLNN Chi cục Hải quan SBQT Nội Bài phải không ngừng tăng cường hoàn thiện Như vậy, từ phương diện lý luận thực tiễn, nhu cầu hoàn thiện quản lý nhà nước Chi cục Hải quan SBQT Nội Bài cấp thiết Vì vậy, chọn đề tài: "Quản lý nhà nước Hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài" làm luận văn thạc sĩ Quản lý Hành công Tình hình nghiên cứu Trong phạm vi hiểu biết nỗ lực tra cứu tác giả, đến có nhiều công trình, đề tài cấp độ nghiên cứu QLNN hải quan nhiều khía cạnh, địa phương khác nhau, tập trung hai hướng: Các công trình nghiên cứu quản lý nhà nước hải quan từ Cục Hải quan địa phương công trình nghiên cứu quản lý nhà nước số mặt công tác cụ thể từ thực tiễn hải quan số địa phương Tuy nhiên, đến có nhiều thay đổi chế, sách, Luật hải quan 2001 Luật hải quan 2001 sửa đổi, bổ sung năm 2005 thay Luật Hải quan 2014 hiệu lực từ ngày 01/01/2015 Vì vậy, hoạt động QLNN hải quan tỉnh, thành phố, đặc biệt đơn vị QLNN cấp sở Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện cho phù hợp với tình hình thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Qua việc làm sáng tỏ sở khoa học QLNN thực trạng QLNN Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN Chi cục 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa, bổ sung hoàn thiện số vấn đề lý luận Hải quan, Chi cục Hải quan, QLNN Hải quan Chi cục Hải quan nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế QLNN Chi cục Hải quan; - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài năm (từ 2011 - 2015) nhằm hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài; - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu Luận văn hoạt động QLNN hải quan Chi cục Hải quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: góc độ Quản lý công, luận văn tập trung nghiên cứu nội dung toàn diện QLNN Hải quan Chi cục Hải quan; - Phạm vi không gian: Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài - Phạm vi thời gian: thời kỳ nghiên cứu từ năm 2011 – 2015; định hướng nghiên cứu đến 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam, sách Nhà nước QLNN hải quan - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận văn bổ sung lý luận chuyên ngành quản lý công; góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam QLNN hải quan; nâng cao nhận thức vai trò, cần thiết QLNN Chi cục Hải quan 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Ý nghĩa lý luận: Đề tài đóng góp lý giải nhằm làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động QLNN Chi cục Hải quan - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài đề xuất số giải pháp, có khả áp dụng nhằm tăng cường hiệu hoạt động QLNN Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Ngoài ra, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, giảng dạy sở đào tạo chuyên ngành quản lý nhà nước cán tham gia xây dựng chiến lược QLNN ngành hải quan Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành Chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý Nhà nước Chi cục Hải quan Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN 1.1 Một số vấn đề lý luận Hải quan Chi cục Hải quan 1.1.1 Hải quan Khái niệm Hải quan: Hải quan quan phủ chịu trách nhiệm thi hành luật Hải quan chịu trách nhiệm thu thuế lệ phí xuất nhập khẩu, đồng thời chịu trách nhiệm thi hành luật lệ khác liên quan tới việc nhập khẩu, cảnh xuất hàng hoá 1.1.2 Chi cục Hải quan Khái niệm Chi cục Hải quan: Chi cục Hải quan (bao gồm Chi cục Hải quan cửa Chi cục Hải quan cửa khẩu) đơn vị trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố (sau gọi tắt Cục Hải quan tỉnh) có chức trực tiếp thực quy định quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; tổ chức thực pháp luật thuế thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma túy phạm vi địa bàn hoạt động hải quan theo quy định pháp luật 1.2 Những vấn đề Quản lý Nhà nƣớc Hải quan Chi cục Hải quan 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước Hải quan QLNN hải quan trình tổ chức, điều hành hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hoá, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, phương tiện vận tải theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm thực sách Nhà nước phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học công nghệ; hợp tác giao lưu quốc tế; bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 1.2.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước Hải quan Quản lý nhà nước Chi cục Hải quan có đặc điểm QLNN hải quan, song đơn vị QLNN hải quan cấp sở nên số chức QLNN hải quan bị thu hẹp, chủ yếu trọng tâm chức có tính chất thực thi, thực công vụ Cụ thể sau: Thứ nhất, chủ thể quản lý Chi cục Hải quan Chi cục Hải quan chịu quản lý, đạo toàn diện Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, Phó cục trưởng trực tiếp phụ trách Phó cục trưởng phụ trách lĩnh vực công tác; chịu kiểm tra, hướng dẫn công tác chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị chức thuộc Cục Hải quan Thứ hai, đối tượng quản lý Chi cục Hải quan Đối tượng quản lý Chi cục Hải quan giống với đối tượng quy định Điều Luật Hải quan 2014, quan hải quan Chi cục Hải quan công chức hải quan người có đủ điều kiện tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Chi cục Hải quan, đào tạo, bồi dưỡng quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Thứ ba, mục đích quản lý Chi cục Hải quan Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh hàng hóa, thu hút đầu tư nước ngoài, bảo hộ sản xuất nước; cho giao lưu hợp tác quốc tế, bảo vệ lợi ích, chủ quyền quốc gia phù hợp với luật pháp quốc tế; thu hút tinh hoa văn hoá nhân loại làm giàu sắc văn hoá Việt Nam, thúc đẩy phát triển toàn diện ngành Hải quan nói riêng toàn xã hội nói chung Thứ tư, phạm vi quản lý Chi cục Hải quan Một số hoạt động tác nghiệp kiểm soát hải quan để phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma túy; thống kê nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh thực phạm vi địa bàn hoạt động Chi cục Hải quan hoạt động phối hợp với lực lượng chức khác để thực công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới triển khai phạm vi địa bàn hoạt động hải quan Thứ năm, hình thức quản lý Chi cục Hải quan Quản lý nhà nước Chi cục Hải quan dựa hệ thống văn pháp luật quy định hoạt động hải quan; sử dụng áp dụng pháp luật hải quan hành thông qua việc tổ chức triển khai thi hành thực tế; bảo vệ pháp luật hải quan thông qua việc đề thực phòng, chống vi phạm pháp luật hải quan xử lý vi phạm hành chính; thực kiểm tra, tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật hải quan 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước Hải quan - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hải quan; - Tổ chức tuyên truyền pháp luật hải quan; - Thực quy định tổ chức hoạt động Chi cục Hải quan; - Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Chi cục Hải quan - Tổ chức ứng dụng khoa học công nghệ, phương pháp quản lý hải quan đại; - Thống kê nhà nước hải quan; - Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hải quan; - Hợp tác quốc tế hải quan 1.3 Kinh nghiệm quốc tế Quản lý Nhà nƣớc Hải quan Chi cục Hải quan 1.3.1 Hải quan Hàn Quốc Tại đơn vị QLNN Hải quan cấp sở, Hàn Quốc có kinh nghiệm bật sau: - Chú trọng quản lý hải quan hướng phía khách hàng, thực thủ tục hải quan điện tử nhanh chóng minh bạch, điểm thông quan hoạt động theo xu hướng chuyên nghiệp, thân thiện thông minh thủ tục phương pháp quản cải tiến triệt để Điển hình là: (1) Tự động hóa hoàn toàn việc quản lý hàng hóa việc hoàn thiện hệ thống mạng EDI nối với quan, tổ chức có liên quan đến quản lý hàng hóa công ty vận tải, giao nhận, khai thuê, hãng hàng không, quan nhà nước; (2) Quản lý tập trung, toàn diện việc kiểm tra tổng khối lượng hàng hóa luân chuyển qua khâu từ cảng nhập - dỡ hàng - vận chuyển - lưu kho - thông quan để hạn chế luồng hàng hóa bất hợp pháp - Áp dụng kiểm tra giao dịch tiến hành thông quan Phương pháp áp dụng trường hợp lô hàng thông quan điểm thông quan thấy cần thiết phải tiến hành kiểm tra Kiểm tra giao dịch tiến hành ngày thông quan lô hàng sau từ 1-2 ngày Tham gia trình có hai nhóm: nhóm kiểm tra lựa chọn để xem xét, thẩm tra lại hồ sơ, tài liệu nhóm kiểm tra giao dịch để tiến hành kiểm tra trường hợp định theo nhóm hàng nhập kết vào hệ thống điện tử Cách làm nâng cao hiệu điểm thông quan 1.3.2 Hải quan Phi-lip-pin Hải quan Phi-lip-pin cải tổ hoạt động đơn vị QLNN Hải quan cấp sở theo hướng: - Áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin công nghệ khác nhằm cắt giảm thời gian chờ đợi để thực chức trọng tâm hệ thống, tự động hoá quy trình hạn chế tác động yếu tố người; - Áp dụng thủ tục thông quan đơn giản hàng hoá hành khách có độ rủi ro thấp, tập trung nguồn lực vào hàng hoá có độ rủi ro cao cách thực thủ tục thông quan sau giải phóng hàng hoá quy trình hậu kiểm; - Chuẩn bị thông qua dự luật quy định “Hiện đại hóa hải quan Luật thuế quan” (CMTA) thành luật Đây dự luật cải cách thủ tục hải quan cảng, với biện pháp nhằm dập tắt tình hình buôn lậu dấu hiệu bất thường nhân viên Hải quan đơn vị QLNN Hải quan Philippines, nhấn mạnh cấp quản lý thực thi công vụ trực tiếp Các đơn vị QLNN Hải quan thực thi công vụ trực tiếp Philippines tinh giảm toàn tờ khai hàng hoá áp dụng thủ tục hải quan điện tử 1.3.3 Hải quan Pê-ru Kinh nghiệm Peru quản lý đơn vị QLNN Hải quan cấp sở là: - Áp dụng hệ thống quy phạm quy trình, thủ tục nghiệp vụ có chức xóa bỏ phần lớn định mang tính tùy tiện, giảm tối đa việc tiếp xúc trực tiếp nhân viên hải quan doanh nghiệp xuất nhập khẩu, góp phần làm cho máy hải quan trở nên minh bạch rõ ràng - Áp dụng quy phạm quy trình hoạt động hải quan không lệ thuộc vào quy tắc hoạt động quan nhà nước nói chung tự điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu máy hải quan đại Theo đó, Hải quan Peru cộng tác chặt chẽ với doanh nghiệp xuất nhập khẩu, đại lý công chúng trình lập kế hoạch cải cách tham khảo ý kiến đề xuất nhằm điều chỉnh, sửa đổi luật, quy định thủ tục hải quan 1.3.4 Bài học rút cho Việt Nam Thứ nhất, trọng tới việc xây dựng mô hình quản lý hải quan đại, áp dụng tiến công nghệ thông tin vào quản lý hải quan cách đồng Kinh nghiệm giải phóng sức lao động, giảm thiểu thời gian chờ đợi chi phí không đáng có cho khâu trung gian Thứ hai, tinh giảm máy tối đa máy QLNN Hải quan sở áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào QLNN Hải quan Điều góp phần giảm tối đa việc tiếp xúc trực tiếp nhân viên hải quan doanh nghiệp xuất nhập khẩu, hạn chế tác động yếu tố người, góp phần làm cho máy hải quan trở nên minh bạch rõ ràng Thứ ba, trọng quản lý hải quan hướng phía khách hàng, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế mối quan hệ giao lưu, hợp tác quốc tế phát triển song kiên đấu tranh, ngăn chặn hành vi gian lận thương mại, buôn lậu qua biên giới, góp phần bảo vệ lợi ích quyền lợi người tiêu dùng, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, bảo vệ lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia Điều thể rõ nét thông qua biện pháp trừng phạt Dự luật CMTA để hạn chế tình hình buôn lậu Philippines Thứ tư, khuyến khích tương tác lực lượng Hải quan đặc biệt cấp sở với doanh nghiệp thông qua tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập trình lập kế hoạch cải cách tham khảo ý kiến đề xuất nhằm điều chỉnh, sửa đổi luật, quy định thủ tục hải quan Tóm tắt Chƣơng Như vậy, Chương luận văn làm rõ số vấn đề lý luận Chi cục Hải quan, vấn đề QLNN Chi cục Hải quan kinh nghiệm Quản lý Nhà nước đơn vị QLNN cấp tương đương Chi cục Hải quan số nước giới Theo đó, Luật Hải quan 2014, Quyết định số 1169/QĐTCHQ ngày 09/6/2010 Tổng cục Hải quan quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, luận văn làm sáng tỏ chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, mục đích quản lý, phạm vi quản lý, hình thức quản lý Chi cục Hải quan; nội dung QLNN Hải quan Chi cục Hải quan Ngoài ra, luận văn tham khảo kinh nghiệm quôc tế QLNN hải quan cấp QLNN tương đương Chi cục Hải quan Việt Nam nhằm rút học cho Việt Nam Kết nghiên cứu Chương tiền đề để tác giả triển khai vấn đề nội dung nghiên cứu Chương Chương Luận văn Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 2.1 Quá trình hình thành phát triển Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài Ngày 30/12/1977, Trạm Hải quan sân bay quốc tế Thủ đô (Nội Bài) thức vào hoạt động Đầu năm 1980, hoạt động xuất nhập địa bàn Thủ đô ngày mở rộng, hoạt động buôn bán vận chuyển trái phép hàng hóa qua địa bàn tăng lên rõ rệt với diễn biến phức tạp Vì vậy, ngày 2/6/1981, Bộ trưởng Bộ Ngoại thương ký Quyết định số 583/BNT/TCCB chuyển Trạm Hải quan sân bay quốc tế Thủ đô (Nội Bài) thành Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Thủ đô, biên chế thành tổ: Tổ Hành lý, Tổ Sân đỗ, Tổ Quà biếu Tổ Kho hàng Theo Quyết định số 101/TCHQ-TCCB ngày 3/8/1985, Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Thủ đô trực thuộc Cục Hải quan Trung ương thức đổi tên thành Hải quan cửa sân bay Nội Bài, trực thuộc Hải quan Thành phố Hà Nội Ngày 07/3/1994, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Tổng cục Hải quan Theo Nghị định 16/NĐ-CP ngày 07/3/1994, Hải quan cửa sân bay Nội Bài trực thuộc Hải quan Thành phố Hà Nội đổi tên thành Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài trực thuộc Cục Hải quan Thành phố Hà Nội Như vậy, kể từ thành lập, Hải quan Nội Bài lần thay đổi tên 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 2.2.1 Về tổ chức máy quản lý Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 2.2.1.1 Cơ cấu máy quản lý Ngày 31/12/2013, Cục trưởng Cục Hải quan Tp Hà Nội ký ban hành Quyết định số 2061/QĐ-HQHN việc quy định nhiệm vụ cụ thể Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài nhiệm vụ Đội, Tổ công tác thuộc Chi cục Theo đó, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài cấu gồm đội tổ nghiệp vụ: Đội Thủ tục hành lý khách xuất cảnh, Đội Thủ tục hành lý khách nhập cảnh, Đội Thủ tục hàng hóa xuất khẩu, Đội Thủ tục hàng hóa nhập khẩu, Đội Giám sát, Đội Quản lý Thuế, Đội Tổng hợp, Tổ Kiểm soát Hải quan, Tổ Kiếm soát phòng chống ma túy Nhìn chung, sau nhiều lần thay đổi, tách, nhập, bổ sung thêm tổ, đội, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài có cấu máy tương đối hoàn thiện để thực tốt chức năng, nhiệm vụ công tác đặc thù cửa sân bay Tuy nhiên, với Chi cục điểm “nóng” hoạt động buôn lậu, vận chuyển hàng hóa, đồng thời phải thường xuyên thực nhiệm vụ trị đất nước, Tổ chuyên gia để xác định giá trị tính thuế, kế toán thuế, phân loại hàng hóa… giúp việc Chi cục trưởng dường bỏ ngỏ 2.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ - Thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Cảng sân bay quốc tế Nội Bài, địa điểm kiểm tra tập trung, địa điểm kiểm tra khác theo quy định pháp luật địa bàn Cục Hải quan Tp Hà Nội quản lý - Tiến hành thu thuế khoản thu khác theo quy định pháp luật hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thực việc ấn định thuế, theo dõi, thu thuế nợ đọng, cưỡng chế thuế, hoàn thuế VAT cho khách xuất cảnh phúc tập hồ sơ hải quan; đảm bảo thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước - Thực quản lý sử dụng đơn vị dự toán cấp III trực thuộc theo hướng dẫn, quản lý, kiểm tra, giám sát Phòng Tài vụ - Quản trị thuộc Cục Hải quan Tp Hà Nội - Thực kiểm tra, kiểm soát hải quan để phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa, phòng, chống ma túy phạm vi địa bàn hoạt động Chi cục - Thực bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ theo quy định pháp luật - Thực thống kê nhà nước hải quan phương tiện xuất nhập cảnh, cảnh, chuyển cảng; hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, chuyển cửa khẩu; hành lý xuất nhập cảnh, cảnh; hành khách xuất nhập cảnh, cảnh thuộc phạm vi quản lý Chi cục - Tổ chức triển khai thực việc ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phương pháp quản lý hải quan đại vào hoạt động Chi cục - Thực cập nhật, thu thập, phân tích thông tin nghiệp vụ hải quan theo quy định Cục Hải quan Tp Hà Nội Tổng cục Hải quan - Phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước, tổ chức hữu quan địa bàn hoạt động Hải quan để thực nhiệm vụ giao - Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực sách, pháp luật Hải quan cho tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh địa bàn - Thực việc lập biên bản, định tạm giữ người theo thủ tục hành chính, tạm giữ hàng hóa, tang vật, phương tiện vi phạm hành hải quan xử lý vi phạm hành hải quan; khởi tố vụ án theo quy định pháp luật; giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành giải tố cáo theo thẩm quyền pháp luật quy định - Kiến nghị với cấp có thẩm quyền vấn đề cần sửa đổi, bổ sung sách quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quy định, quy trình thủ tục hải quan vấn đề vượt thẩm quyền giải Chi cục Hải quan tác đảm bảo an ninh, an toàn hàng không, an ninh trật tự Cảng Hàng không quốc tế Nội Bài; kế hoạch phối hợp điều hành xử lý cố kết nối mạng sở nhà ga hành khách T2… Tuy nhiên, công tác giám sát quản lý Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài không tránh khỏi tồn định như: số nội dung công tác giám sát quản lý chưa triển khai nghiêm túc (vẫn tình trạng hành lý thất lạc, bị lục lọi; việc kinh doanh kho bãi, cảng bất cập nhiều năm chưa giải quyết…); công tác giám sát quản lý loại hình kinh doanh tạm nhập tái xuất gặp nhiều khó khăn; bất cập công tác giám sát, quản lý khu vực kho hàng hóa để gian lận thương mại, trốn thuế… 2.2.2.2 Công tác thu thuế xuất nhập Trong giai đoạn 2011 – 2015, Chi cục thực nghiêm túc Luật Quản lý thuế, phối hợp có hiệu với Kho bạc, Ngân hàng công tác thu thuế XNK, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào Ngân sách Nhà nước Công tác quản lý giá Lãnh đạo Chi cục quan tâm mức, nhờ vậy, có 4/5 năm hoàn thành vượt mức tiêu thu thuế giao Tuy nhiên, công tác thu thuế XNK gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Luật sửa đổi bổ sung Luật Quản lý thuế; thời kỳ bắt đầu thực hoàn thuế GTGT hàng hóa người nước mua Việt Nam mang theo xuất cảnh không tránh khỏi bị động, lúng túng… 2.2.2.3 Công tác điều tra chống buôn lậu xử lý vi phạm Giai đoạn 2011 – 2015, hoạt động buôn lậu, vận chuyển hàng cấm qua CKSBQT Nội Bài diễn nhiều hình thức, thủ đoạn tinh vi như: lợi dụng thủ tục Hải quan điện tử; giả mạo hồ sơ… Song công tác phối hợp quan địa bàn việc thực Nghị định 27/2011/NĐ-CP ngày 09/4/2011 cung cấp, khai thác, xử lý, sử dụng thông tin hành khách trước nhập cảnh Việt Nam qua đường hàng không hạn chế; văn hướng dẫn thực số Luật thiếu đồng (Thí dụ: Luật xử lý vi phạm hành có hiệu lực từ ngày 01/07/2013 nhiên đến ngày 05/12/2013 Nghị định 127 Thông tư hướng dẫn có hiệu lực); phối kết hợp quan hữu quan sân bay Nội Bài có mặt chưa thực đồng so với yêu cầu đề ra; hệ thống máy soi, thiết bị giám sát hoạt động thiếu ổn định, thiết bị phục vụ công tác kiểm tra, kiểm soát bị hư hỏng xuống cấp… Trước thực trạng trên, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài tiến hành xây dựng kế hoạch phương án đấu tranh, phòng chống buôn lậu gian lận thương mại có trọng tâm, trọng điểm; tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát hàng hoá tạm nhập tái xuất; phối hợp với đơn vị ngành, quan chức điều tra bản, nắm tình hình xử lý thông tin công tác kiểm soát phòng chống vận chuyển trái phép chất ma túy qua đường hàng không; xác định rõ địa bàn trọng điểm, thường xuyên cảnh báo phương thức, thủ đoạn buôn lậu, gian lận thương mại nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCC; củng cố phát triển mối quan hệ phối hợp công 10 tác với lực lượng chức nhằm đáp ứng yêu cầu trao đổi, cung cấp thông tin; tăng cường công tác thu thập thông tin tình hình Doanh nghiệp, thông tin quản lý rủi ro; triển khai phương án kiểm tra, kiểm soát phòng, chống vận chuyển trái phép ma túy, tiền chất qua đường hàng không; niêm yết đường dây nóng để thu nhận thông tin hành vi buôn lậu, gian lận thương mại… 2.2.3 Tổ chức tuyên truyền pháp luật hải quan Công tác tuyên truyền pháp luật hải quan Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài hỗ trợ lớn việc thực thi công vụ công chức, cán Chi cục, tạo điều kiện thuận cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hoạt động xuất, nhập Song thực tế hoạt động tuyên truyền đơn điệu, dập khuôn, hấp dẫn; chưa có chế thu nhận, trao đổi thông tin quan quản lý Nhà nước hạn ngạch mặt hàng xuất nhập cấp cho doanh nghiệp, thông tin phá sản, giải thể, sát nhập, chuyển loại hình doanh nghiệp ; hoạt động tuyên truyền chưa theo kịp số lượng văn pháp luật vô đa dạng, phong phú có liên quan tới hoạt động ngành Hải quan Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài; nội dung phổ biến Công ước quốc tế, Nghị định thư bảo vệ môi trường… chưa coi trọng; chưa tổ chức định kỳ đánh giá, tổng kết kết hiệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan để rút học kinh nghiệm… 2.2.4 Thực quy định tổ chức hoạt động Giai đoạn 2011 – 2015, thực quy định tổ chức hoạt động Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước, tổ chức hữu quan địa bàn hoạt động Hải quan để thực nhiệm vụ giao Theo đó, Chi cục phối hợp với quan ban ngành chức đón tiếp thành công hàng chục lượt đoàn khách nước đến Việt Nam; đón tiếp quan cấp ngành làm việc Chi cục Ngoài ra, Chi cục tổ chức thành công 03 Hội nghị sơ kết hai năm phối hợp với đơn vị hữu quan đóng địa bàn công tác phòng, chống vận chuyển trái phép chất ma túy; thường xuyên phối hợp lực lượng Công an Phòng cháy, Chữa cháy đảm bảo an toàn khu vực làm việc kho hàng hóa, kho lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ; đẩy mạnh thực quy chế làm việc phối hợp công tác với quan hữu quan địa bàn… 2.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Từ năm 2011 – 2015, Chi cục xây dựng quy hoạch cán Lãnh đạo giai đoạn 2011 - 2015 2016 - 2021 (74 đồng chí); đề xuất với cấp bổ nhiệm 44 cán lãnh đạo gồm: 01 đ/c Chi cục trưởng, 06 đ/c Phó Chi cục trưởng, 12 đ/c Đội trưởng, 25 đ/c Phó Đội; thực đợt luân chuyển nội với 202 cán công chức, tiếp nhận phân công công tác cho 106 CBCC từ đơn vị khác chuyển đến Chi cục tổ chức 05 lớp học Tiếng Anh chuyên ngành Hải quan, cử 80 CBCC tham gia khoá học Quản lý nhà nước chương trình Chuyên viên Chuyên viên chính, 35 CBCC tham gia lớp cao học chuyên ngành Chủ động tập huấn 11 nghiệp vụ hải quan đơn vị theo chuyên đề trị giá tính thuế, quản lý rủi ro, xử lý vi phạm, phối hợp với Viện Khoa học hình - Bộ Công an mở lớp tập huấn công tác phòng chống, vận chuyển trái phép chất ma tuý nhằm nâng cao khả làm việc tính chuyên nghiệp cho CBCC Tuy nhiên, giai đoạn 2011 – 2015 Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài tình trạng thiếu biên chế, chất lượng CBCC không đồng ảnh hưởng đến việc phân công, bố trí lực lượng số phận công tác khu vực giám sát sân đỗ, Đội Thủ tục hành lý xuất, Thủ tục hành lý nhập khẩu, Đội Tổng hợp, Tổ Kiểm soát Chống buôn lậu Ngoài ra, phương pháp điều hành đạo số cán cấp đội chưa đổi mới, thiếu toàn diện, biểu chủ quan, thụ động, tư tác phong làm việc, giao tiếp số CBCC chưa đảm bảo văn minh, lịch Hoạt động số Tổ công tác hiệu có mặt hạn chế bán chuyên trách số thiếu chuyên tâm công việc giao… 2.2.6 Tổ chức ứng dụng khoa học công nghệ, phương pháp quản lý hải quan đại Tổ chức ứng dụng khoa học công nghệ, phương pháp quản lý hải quan đại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài đem lại nhiều hiệu song chưa thực tương xứng với đòi hỏi thực tế khách quan Trang bị kỹ thuật phục vụ cho công tác giám sát, kiểm tra hàng hoá, thiết bị công nghệ thông tin không đồng Một số trang thiết bị nghiệp vụ Chi cục lắp đặt từ nhiều năm nên xuống cấp, không hiệu trước phát triển khoa học công nghệ đại nhiều thủ đoạn tinh vi đối tượng, đối tượng buôn lậu, vận chuyển hàng cấm qua cửa khẩu, biên giới Việc triển khai máy soi container bước đầu thực 01 Trung tâm máy soi nhu cầu sử dụng thiết bị đại lớn nhiều Một số chương trình, hệ thống tin học phục vụ nghiệp vụ số hạn chế Chương trình quản lý liệu giá (GT01) có nhiều lỗi, chưa tương thích lúc với nhiều chương trình quản lý nghiệp vụ hải quan khác, gây khó khăn cho trình tác nghiệp Một số khâu nghiệp vụ, việc quản lý xử lý công việc thực thủ công, chưa đẩy mạnh việc ứng dụng hoàn toàn công nghệ thông tin 2.2.7 Thống kê nhà nước Hải quan Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài thống kê kim ngạch mặt hàng chủ yếu Chi cục, từ đánh giá phân tích khái quát diễn biến xuất nhập khẩu, xu hướng nhập siêu, xuất siêu, đảm bảo tính đầy đủ, xác, kịp thời số liệu thống kê nhà nước Hải quan, làm sở cho việc theo dõi, phân tích, đánh giá, dự báo tình hình xuất khẩu, nhập hoạt động khác phục vụ kịp thời cho công tác hoạch định, đạo, điều hành sách kinh tế, thương mại thuế Cục Hải quan Tp Hà Nội nói riêng quan nhà nước nói chung Tuy nhiên, công tác thống kê nhà nước hải quan Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài tồn nhiều hạn chế như: Loại hình cung cấp thông tin chưa đa dạng, thông tin xử lý, phân tích chủ yếu dừng báo cáo định kỳ, khả 12 phân tích, dự báo hạn chế, hầu hết thông tin mức độ đưa tin; phối hợp quan quản lý việc cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động xuất nhập hiệu quả: việc thu nhận, trao đổi thông tin quan quản lý nhà nước thấp, việc trao đổi thông tin khác hạn ngạch mặt hàng xuất nhập cấp cho doanh nghiệp, thông tin phá sản, giải thể, sát nhập, chuyển loại hình doanh nghiệp với quan quản lý Nhà nước khác chưa thực hiện; đầu tư nguồn lực cho công tác thống kê chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, sở hạ tầng công nghệ thông tin Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài phục vụ thống kê nhà nước Hải quan yếu, chưa có phần mềm chuyên dụng phục vụ công tác phân tích, dự báo số liệu thống kê Số lượng cán làm công tác thống kê vừa yếu trình độ, thiếu số lượng; sở pháp lý để thực công tác thống kê nhiều bất cập, có Luật Thống kê Quy chế Thống kê nhà nước Hải quan Bộ Tài văn pháp quy công tác thống kê quan chức ban hành chưa theo sát với thực tế; nhận thức sai lệch tầm quan trọng công tác Thống kê nhà nước Hải quan, tượng nhập tờ khai không đầy đủ, xác, báo cáo thống kê lập không thời gian sai sót diễn ra; chưa có chế rõ ràng việc cung cấp thông tin phục vụ nhu cầu điều tra thị trường doanh nghiệp, tiêu thông tin cho phép cung cấp chưa xác định… 2.2.8 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hải quan Trong công tác giải vướng mắc doanh nghiệp, Chi cục thực nghiêm túc Nghị định số 136/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Chi cục thực nghiêm quy chế tiếp dân, thường xuyên giải kịp thời khiếu nại cá nhân, tổ chức hoạt động xuất nhập qua cửa Sân bay quốc tế Nội Bài Chi cục niêm yết công khai họ tên, số điện thoại cán lãnh đạo cấp để kịp thời nhận phản ánh công dân; công khai thủ tục hành Đội có phát sinh nghiệp vụ hải quan trụ sở Chi cục; công khai lịch tiếp dân, nội quy tiếp dân, số điện thoại đường dây nóng 04 38843264 Mọi thắc mắc, khiếu nại giải thỏa đáng, sách pháp luật, thẩm quyền Với vướng mắc phát sinh vượt thẩm quyền, Chi cục kịp thời báo cáo, đề xuất Cục Hải quan Tp Hà Nội xem xét, giải 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý Nhà nƣớc Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 2.3.1 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác QLNN Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2011 – 2015 tồn số hạn chế sau: - Cải cách thủ tục hành chưa triệt để, xảy tình trạng doanh nghiệp thắc mắc, khiếu nại “quy trình cửa nhiều khóa” hay trả lời vướng mắc chậm trễ Phương pháp quản lý nhiều thủ công, chưa thực đơn giản, đại 13 nhiều nước khu vực giới Công tác quản lý doanh nghiệp có sơ hở để doanh nghiệp lợi dụng gian lận, trốn thuế - Một số lĩnh vực nghiệp vụ thực chưa tốt, gây khó khăn cho doanh nghiệp Điển hình quy trình hướng dẫn thực hệ thống VNACCS/VCIS chưa lường hết tình phát sinh đặc biệt khâu giám sát; hệ thống thông tin liên quan kết nối với hệ thống VNACCS/VCIS đôi lúc chưa thông suốt thiếu số chức phục vụ quản lý; quy định tờ khai khai tối đa 50 dòng hàng dẫn đến lô hàng 50 dòng phải tách thành nhiều tờ khai; số cán áp dụng quy định máy móc gây xúc cho DN, ách tắc hàng hóa kho… - Việc thực Tuyên ngôn phục vụ khách hàng đôi lúc mang tính hình thức, biện pháp giám sát việc thực chưa sâu sát, hiệu Công tác giám sát quản lý hàng hóa XNK gặp khó khăn kho bãi công ty NCTS ALS chật hẹp, chưa thể phân định rõ ràng kho chứa hàng hoá quốc tế quốc nội - Trong điều tra chống buôn lậu, công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình, sưu tra, sở bí mật, kiểm soát tiền chất, sử dụng chó nghiệp vụ, phối hợp với quan công an xử lý tang vật ma túy… chưa đạt hiệu cao - Thực tiêu thủ tục hải quan điện tử, kết thấp so với yêu cầu, bên cạnh nguyên nhân khách quan tính đặc thù doanh nghiệp, hàng hoá xuất nhập làm thủ tục đơn vị sở hạ tầng công nghệ thông tin quan tâm chưa mức phối kết hợp phận chưa thật đồng bộ… 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Nguyên nhân chủ quan: Về đội ngũ cán công chức hải quan, cấu máy, trình độ tổ chức sở vật chất kỹ thuật 2.3.2.2 Nguyên nhân khách quan - Xu hội nhập quốc tế: - Hoạt động quan quản lý Nhà nước khác: Cản trở không nhỏ tới hoạt động QLNN Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài hệ thống pháp luật hải quan chồng chéo Bộ, nhiều quy định chưa rõ ràng, thống nhất, dẫn đến cách hiểu khác ngành, gây cản trở hoạt động phối hợp - Ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp: Mặt am hiểu pháp luật kinh doanh cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Việt Nam nhiều hạn chế Bên cạnh doanh nghiệp chưa nắm vững luật nên lúng túng phải đối mặt với rủi ro liên quan đến pháp luật, chí phải gánh chịu tổn thất to lớn giao dịch với nước có doanh nghiệp hiểu rõ luật lợi ích kinh doanh nên cố tình lợi dụng sơ hở pháp luật, “lách” luật, vi phạm pháp luật - Trong chuyển giao công nghệ đại hóa: Việc triển khai chuyển giao công nghệ đại hóa Nhật Bản cho Việt Nam thời gian đầu gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình độ phát triển khác biệt Một số lỗi phát sinh trình vận hành buộc phải ghi nhận lại để chuyển sang Nhật Bản khắc phục, gây khó 14 khăn cho Hải quan doanh nghiệp Hệ thống VNACCS/VCIS đòi hỏi việc chuẩn hóa cao nên nhiều doanh nghiệp khai báo chưa Tóm tắt Chƣơng Trong Chương luận văn làm rõ trình hình thành phát triển Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài, thực trạng hoạt động thực trạng Quản lý Nhà nước Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Trong Chương này, tác giả sâu phân tích ưu điểm tồn thực nội dung QLNN Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài gồm: tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hải quan thông qua công tác giám sát quản lý, thu thuế XNK, điều tra chống buôn lậu xử lý vi phạm; tổ chức tuyên truyền pháp luật hải quan; thực quy định tổ chức hoạt động; đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tổ chức ứng dụng khoa học công nghệ; thống kê nhà nước hải quan; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hải quan Ngoài ra, tác giả rõ hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan QLNN Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Đây khoa học để Đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 15 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc Hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 3.1.1 Quan điểm phát triển Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài đến năm 2020 Thứ nhất, đảm bảo lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; tuân thủ quy định pháp luật, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước chương trình cải cách hành chính; thực cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Thứ hai, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại đồng thời tăng cường quản lý nhà nước hải quan theo quy định pháp luật Thứ ba, lấy cải cách, đại hóa làm sở, tập trung đầu tư để đại hóa hải quan vùng, địa bàn trọng điểm, đồng thời có tính đến phát triển cân đối, hài hòa vùng, địa bàn đảm bảo phát triển, đại hóa chung Hải quan Việt Nam Kết hợp phát huy nội lực với tranh thủ hỗ trợ bên để phát triển nhanh, bền vững Thứ tư, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, Bộ, ngành, địa phương ngành Hải quan nòng cốt sở giám sát, thực cộng đồng doanh nghiệp nhân dân 3.1.2 Mục tiêu phát triển Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 3.1.2.2 Mục tiêu chủ yếu: Về xây dựng thể chế, công tác nghiệp vụ hải quan (gồm thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, quản lý thuế, kiểm soát hải quan), tổ chức máy nguồn nhân lực, sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật; công nghệ thông tin thống kê hải quan… 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài - Thực tốt Luật Hải quan 2014, Chương trình cửa quốc gia cửa ASEAN; nâng cao hiệu hoạt động hải quan ga T2 ga hàng hóa; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đảm bảo yêu cầu mục tiêu đề - Thực thủ tục hải quan điện tử, ứng dụng công nghệ thông tin toàn quy trình thủ tục hải quan, quản lý điều hành nhằm nâng cao lực quản lý hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại - Đảm bảo nguồn thu cho NSNN, phấn đấu thu NSNN đạt vượt tiêu giao 16 - Nâng cao hiệu công tác thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan phục vụ quản lý rủi ro; mở rộng áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan; áp dụng quản lý rủi ro khâu trước, sau thông quan - Triển khai hệ thống số đánh giá hoạt động Ngành lĩnh vực: giám sát quản lý, quản lý thuế, KTSTQ, tổ chức cán bộ, chống buôn lậu xử lý vi phạm, giải khiếu nại, vướng mắc Thực việc đánh giá, phân tích hệ thống số hoạt động để tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác - Đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan kết hợp tăng cường kiểm soát hải quan góp phần bảo vệ an ninh, an toàn cho xã hội, cộng đồng chống thất thu thuế - Cam kết thực nghiêm Tuyên ngôn phục vụ khách hàng ngành Hải quan 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan - Xây dựng kế hoạch trọng tâm cải cách hành danh mục đại hóa cho năm mục tiêu cụ thể cho giai đoạn - Đẩy mạnh cải cách hành theo chiều sâu trọng đổi phương pháp lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý Hỗ trợ đồng hành với doanh nghiệp Tập trung tổ chức thực tốt quy trình, thủ tục hải quan, văn ban hành Chủ động xây dựng quy chế, quy định phối hợp công tác địa bàn, nâng cao vị quan Hải quan, hạn chế rủi ro Phát huy sức mạnh tổng hợp quan quản lý nhà nước điạ bàn cửa sân bay quốc tế Nội Bài - Đẩy nhanh tiến độ triển khai chương trình, kế hoạch cải cách, đại hóa nhằm giảm thiểu tiếp xúc với doanh nghiệp làm thủ tục, hạn chế tình trạng phiền hà sách nhiễu cán công chức doanh nghiệp - Tiếp tục hoàn thiện, huy động nguồn lực cho Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS phần mềm vệ tinh E-manifest, E-C/O, E- Permit, E- Tax Hoàn thiện sở pháp lý quy trình thủ tục cho việc triển khai Hệ thống VNACCS/VCIS theo nội dung Luật Hải quan năm 2014 - Xây dựng sở liệu hành khách xuất nhập cảnh, phối hợp tốt với lực lượng chức địa bàn như: Công an cửa khẩu, ANK… đảm bảo xử lý thông tin nhanh chóng, kịp thời, có hiệu - Tăng cường lực công tác quản lý rủi ro, đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác thu thập xử lý thông tin; xây dựng, ban hành vận hành hệ thống QLRR, Bộ tiêu chí rủi ro xác định doanh nghiệp trọng điểm Áp dụng thống chế quản lý doanh nghiệp, chủ động xây dựng hồ sơ doanh nghiệp theo dõi, đôn đốc, đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật xếp hạng rủi ro doanh nghiệp Đối với quan QLNN Hải quan cấp trên, đề nghị: - Tổng cục Hải quan đạo sớm hoàn thiện hệ thống VNACCS/VCIS, tạo tiền đề thúc đẩy triển khai Cơ chế cửa quốc gia, tiến tới Cơ chế cửa ASEAN theo 17 cam kết quốc tế Tổng cục Hải quan đề xuất Bộ Tài xây dựng quy chế phối hợp với Bộ có liên quan triển khai kết nối Cổng Thông tin cửa quốc gia, kết nối kỹ thuật… - Đề nghị Cục Hải quan Tp Hà Nội tổng kết việc xử lý lô hàng mã hàng bảo quản theo quy định Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày mã hàng bảo quản để đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định chặt chẽ hơn, phân định rõ trách nhiệm quan quản lý chuyên ngành, Chi cục Hải quan nơi mở tờ khai, Chi cục Hải quan CK; tăng cường phối hợp quản lý Chi cục trực thuộc Cục Hải quan Tp Hà Nội (như Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội, Gia Thụy) nhằm vô hiệu hóa việc doanh nghiệp “lách” mở tờ khai nhiều nơi 3.2.1.2 Đẩy mạnh hướng dẫn, tuyên truyền pháp luật hải quan - Tiếp tục triển khai phổ biến, tuyên truyền theo Quyết định số 87/QĐ-BTC ngày 11/01/2013 BTC Phụ lục Kế hoạch chi tiết thực phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán công chức hải quan; tuyên truyền hỗ trợ thông tin cho người khai hải quan ban hành kèm Quyết định số 204/QĐ-TCHQ ngày 23/01/2013 Tổng cục Hải quan Đề nghị Chi cục chủ động tổ chức, quán triệt, giáo dục kiến thức pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cho cán công chức công tác phòng chống tiêu cực, tham nhũng - Phối hợp chặt chẽ với quan thông tin, truyền thông công tác tuyên truyền báo, truyền hình, trang báo điện tử Xây dựng website phiên tiếng Việt tiếng Anh Chi cục - Đối với cán công chức, đề nghị Chi cục kịp thời cập nhật, đăng tải tài liệu cần phổ biến chung lên hệ thống mạng nội để tiện tra cứu, đồng thời có đạo cụ thể họp giao ban định kỳ hay đột xuất - Thường xuyên tổ chức Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, định kỳ hàng tháng Đề nghị thành lập riêng Tổ giải vướng mắc để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hướng dẫn, giải đáp cung cấp thông tin cho cá nhân tổ chức song song với hệ thống đường dây nóng Một hình thức Trung Quốc áp dụng hiệu thông qua “hiệu ứng người tiếng”, mở rộng tầm ảnh hưởng công tác tuyên truyền để hoạt động có tiếng vang Người tiếng thu hút đông đảo quần chúng nhân dân vùng, chí nước hưởng ứng Chưa kể đến diện người tiếng kích thích nhiều tập đoàn, doanh nghiệp muốn quảng cáo, “đánh bóng” thương hiệu việc tài trợ cho hoạt động xã hội có ý nghĩa Đây hình thức mang lại hiệu cao mà Hải quan Việt Nam nói chung Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài nói riêng áp dụng Ở Trung Quốc, hình thức tuyên truyền đa dạng áp dụng tổng hợp nhằm tạo cộng hưởng Theo đó, “hiệu ứng người tiếng”, thi kiến thức Luật Hải quan thú vị truyền hình; thi có phần thưởng Khu công nghiệp, khu chế xuất, điểm thông quan; mở dịch vụ tư vấn qua điện thoại, tuyên 18 truyền kiến thức Luật Hải quan văn quy phạm pháp luật có liên quan… góp phần đem lại hiệu tuyên truyền pháp luật hải quan 3.2.1.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý Nhà nước Hải quan Chi cục - Tổ chức rà soát, bố trí xếp cấu lại nguồn nhân lực, cấu tổ chức máy hải quan cho phù hợp với tiến trình đại hóa hải quan Luật Hải quan 2014, đảm bảo tinh thần Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đơn vị - Kiện toàn tổ chức, biên chế, bố trí lực lượng theo chức danh công việc theo quy định ngành Kiện toàn đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý rủi ro chuyên trách Xây dựng mô tả vị trí việc làm khung lực để lựa chọn, bố trí sử dụng cán công chức có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chuyên môn vào vị trí, khâu nghiệp vụ trọng yếu - Tổ chức lại điểm khai thác hàng hóa xuất nhập doanh nghiệp logistic CKQTSB Nội Bài Tập trung địa điểm khai thác vào địa điểm, bố trí đầy đủ trang thiết bị, văn phòng cho Hãng khai thác, ngân hàng, quan hải quan… phục vụ hiệu quả, trực tiếp hoạt động xuất nhập - Tổ chức lại quan QLNN chuyên ngành, quan KTCT, quan KD… theo hướng tập trung, thuận tiện, có phòng giám định, xét nghiệm hàng hóa đơn giản (như kiểm tra nồng độ phocmandehyd, hiệu suất lượng…), thường xuyên nhập để giảm chi phí cho doanh nghiệp, giảm thời gian thông quan… - Xây dựng lại Quy định công tác điều động, luân chuyển cán công chức ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan Tp Hà Nội nói riêng theo hướng vừa chuyên sâu vừa đáp ứng yêu cầu nhiều vị trí công việc Thực điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác khoa học, dần vào nề nếp Không quy định thời hạn mà quy định theo khung thời hạn Mở rộng quyền chủ động điều động, luân chuyển cán công chức cho cấp Chi cục trưởng - Đề nghị Cục Hải quan Tp Hà Nội quy định phân cấp thẩm quyền thành lập, sát nhập, giải thể cấp Tổ, Đội thuộc Chi cục tương đương cụ thể nhằm tăng tính chủ động cho Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài việc xếp, tinh giản máy, cải cách mô hình hoạt động nghiệp vụ, nâng cao hiệu chung toàn đơn vị - Thành lập Tổ chuyên gia lĩnh vực nghiệp vụ xác định trị giá tính thuế, kế toán thuế, phân loại hàng hóa, pháp chế, thủ tục HQ,…trong tập hợp cán công chức giỏi đơn vị để giúp việc Chi cục trưởng - Xây dựng “Hệ thống cửa” để chuẩn bị cho việc thực Cơ chế cửa hải quan quốc gia, tiến tới tham gia Cơ chế cửa ASEAN 3.2.1.4 Nâng cao lực đội ngũ CBCC - Đào tạo nguồn nhân lực dài hạn cán công chức thực tài giỏi, chuyên gia lĩnh vực chuyên môn thuế, điều tra chống buôn lậu, kiểm tra sau thông quan… 19 - Có sách khuyến khích cán công chức tự học tập nâng cao trình độ, tạo điều kiện thời gian hỗ trợ kinh phí cho cán công chức học thêm đại học khác sau đại học ngành học phục vụ công tác hải quan - Cử cán tham gia chương trình đào tạo ngắn hạn, trung hạn, dài hạn có trọng tâm, trọng điểm theo loại đối tượng thời gian tổ chức Chú ý tuyển dụng, đào tạo cán công chức có trình độ chuyên sâu công nghệ thông tin để tạo tiền đề cho công tác đại hóa hải quan - Tích cực xây dựng đội ngũ hải quan sạch, vững mạnh, có lực trình độ đạo đức công vụ Nêu cao ý thức trách nhiệm thực thi công vụ, chấp hành nghiêm túc pháp luật Nhà nước, quy định, quy chế ngành Kiên đấu tranh chống hành vi tiêu cực, tham nhũng - Thường xuyên phát động phong trào “Học tập làm việc theo gương Chủ tịch Hồ Chí Minh” 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1.Về công tác Giám sát quản lý - Khẩn trương có kế hoạch cụ biện pháp khắc phục để đảm bảo yêu cầu kiểm tra giám sát, kiểm soát đồng thời góp phần giảm bớt khó khăn biên chế đơn vị Đề nghị Công ty NCTS ALS khẩn trương tiến hành giải pháp khắc phục theo kiến nghị quan Hải quan - Thường xuyên tổ chức tự kiểm tra việc thực quy trình, thủ tục hải quan Chi cục Trong trọng kiểm tra quy trình thủ tục hải quan thực Hệ thống Thông quan tự động VNACCS/VCIS; công tác khoản hợp đồng gia công, tờ khai SXXK, doanh nghiệp chế xuất, hàng hóa tạm nhập - tái xuất, kinh doanh bán hàng miễn thuế… Tập hợp vướng mắc phát sinh việc thực Hệ thống VNACCS/VCIS kịp thời báo cáo cấp tháo gỡ - Hòan thiện hệ thống số đánh giá hoạt động hải quan, bổ sung số số phục vụ công tác quản lý lãnh đạo Chi cục theo thời kỳ Đề nghị Cục Hải quan Tp Hà Nội xây dựng quy định áp dụng quản lý rủi ro hành khách xuất nhập cảnh, hệ thống tiếp nhận xử lý thông tin hành lý trước người nhập cảnh, xuất cảnh đến cửa để công tác giám sát, kiểm tra hải quan phù hợp, hiệu quả; bổ sung chế đặc thù cho công tác quản lý hải quan để tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu, hoàn thành nhiệm vụ trị ngành phù hợp với Luật Hải quan sửa đổi 2014 3.2.2.2 Về công tác quản lý thuế - Tổng hợp vướng mắc phát sinh phần mềm vệ tinh KT559, GTT01 kết nối với hệ thống VNACCS/VCIS để báo cáo, đề xuất Cục Hải quan Tp Hà Nội hướng xử lý, đảm bảo cho việc thông quan hàng hóa - Tiếp tục đề giải pháp có hiệu quả; trì, thu hút nguồn thu; chống thất thu, nợ đọng thuế; thực tốt quy chế phối hợp thu Hải quan Ngân hàng - Kho bạc; trì đối thoại gặp mặt doanh nghiệp 20 Đề nghị sớm kết nối mạng doanh nghiệp bán hàng với quan hải quan khắc phục tồn ghi chép nội dung hóa đơn, chứng từ toán, phòng ngừa gian lận việc hoàn thuế - Tiếp tục thực thí điểm hoàn thuế giá trị gia tăng hàng hóa người nước mua Việt Nam mang theo xuất cảnh theo Quyết định số 05/2012/QĐ-Ttg ngày 19/01/2012 Thủ tướng Chính phủ - Thường xuyên theo dõi, phân tích kết thu tác động tình hình diễn biến kinh tế - xã hội để đưa giải pháp quản lý hiệu Tổ chức rà soát toàn nguồn thu, phát kịp thời địa bàn, lĩnh vực, mặt hàng, loại hình kinh doanh có khả thu lớn để đưa giải pháp có tính đột phá phù hợp với tình hình hoạt động XNK, tìm biện pháp quản lý, khai thác nguồn thu - Đẩy mạnh công tác chống thất thu qua công tác tham vấn giá, xác định trị giá, xác định mã số hàng hóa , kiểm tra sau thông quan Tăng cường trao đổi thông tin với phòng chuyên môn (thuế XNK, giám sát quản lý, quản lý rủi ro, kiểm sóat , kiểm tra sau thông quan) đưa chế phối hợp liên ngành để ngăn ngừa, kiểm tra, phát “địa chỉ” dẫn đến thất thu thuế, hành vi gian lận thương mại qua xuất xứ hàng hóa, trị giá hàng hóa, xác định trọng tâm, trọng điểm mặt hàng có dấu hiệu kim ngạch tăng giảm bất thường, thuế suất cao - Đề xuất Cục Hải quan Tp Hà Nội giải vướng mắc phát sinh chế độ, sách thuế làm ảnh hưởng tới thu nộp thuế Tổ chức định kỳ đột xuất tự kiểm tra việc thực sách thuế, phân loại hàng hóa, trị giá tính thuế để kịp thời phát sai sót có biện pháp khắc phục - Thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung mặt hàng thuộc Danh mục quản lý rủi ro giá Cục ban hành hệ thống GTT01 để chấn chỉnh việc tham vấn giá, chấp nhận giá thấp Danh mục quản lý rủi ro, chống thất thu thuế - Tiếp tục triển khai Thông tư 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, tổ chức tốt việc tiếp nhận hồ sơ xác định mã số, trị giá hàng hóa trước hàng hóa XK, NK trước làm thủ tục hải quan nhằm đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp - Tăng cường kiểm tra trường hợp miễn, giảm, hoàn thuế, không thu thuế Thực việc quản lý, miễn thuế hàng hóa thuộc dự án ưu đãi đầu tư đảm bảo hàng hóa nước sản xuất không miễn thuế theo quy định nhằm bảo hộ sản xuất nước Đối với công tác quản lý thu hồi nợ thuế, đề nghị Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài xây dựng hồ sơ nợ thuế, thực quản lý nợ theo hướng dẫn Quy trình quản lý nợ thuế, nợ tiền nộp, nợ phạt hàng hóa XNK Thực việc xóa nợ khoản nợ thuộc đối tượng xóa nợ theo Thông tư 179/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 BTC Bên cạnh đó, phải kiểm tra công tác quản lý nợ, phân loại nợ thuế, đôn đốc thu đòi nợ, áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ thuế 21 3.2.2.3 Về công tác điều tra chống buôn lậu xử lý vi phạm hành Đề nghị Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài chủ động tích cực công tác phối hợp thu thập xử lý thông tin với lực lượng ngành (Công an, Quản lý thị trường, thuế… ) đảm bảo nguyên tắc, thẩm quyền, phát huy sức mạnh tổng hợp công tác phòng ngừa, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ nội - Xây dựng kế hoạch cụ thể để tăng cường công tác kiểm soát chống buôn lậu, gian lận thương mại, lợi dụng hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS Thực biện pháp nghiệp vụ nhằm ngăn chặn, bắt giữ, xử lý kịp thời vụ buôn lậu, không để xảy vụ việc lớn, cộm, mang tính đường dây, ổ nhóm Tiếp tục Kế hoạch tuần tra, kiểm tra, kiểm soát triển khai chuyên đề chống buôn lậu, gian lận thương mại, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ đề Tập trung đấu tranh, bắt giữ hành vi buôn bán, vận chuyển trái phép qua biên giới Tiếp tục thực chuyên đề, chuyên án trọng điểm: - Mặt hàng trọng điểm: Ma túy, ngà voi, sừng tê giác, súng đạn… - Loại hình trọng điểm: nhập kinh doanh, nhập gia công, sản xuất xuất khẩu, kinh doanh tạm nhập tái xuất - Tăng cường kế hoạch kiểm tra, hướng dẫn công tác chăm sóc, huấn luyện, sử dụng chó nghiệp vụ; chủ động nắm tình hình địa bàn, xây dựng sở bí mật mạng lưới cộng tác viên - Cử cán tham gia lớp tập huấn kỹ nhận biết ma túy, kỹ sử dụng phương tiện, thiết bị phát ma túy nhanh đến toàn cán công chức làm công tác kiểm hóa, kiểm soát Chi cục - Đề xuất xây dựng chế đặc thù cho lực lượng kiểm soát hải quan chuyên trách luân chuyển, tuyển chọn, lương phụ cấp, sách… Xây dựng triển khai kế hoạch đấu tranh chống buôn lậu, vận chuyển hàng cấm, gian lận thương mại phù hợp với quy trình, thủ tục Hải quan ban hành thay đổi mặt bằng, vị trí làm thủ tục Hải quan T2, Ga hàng hóa 3.2.2.4 Về công tác kiểm tra sau thông quan - Xây dựng kế hoạch kiểm tra sau thông quan cụ thể hàng năm để xếp nhân lực thực cho phù hợp Đề nghị thực xây dựng kỹ kiểm tra sau thông quan hàng hóa thực thủ tục hải quan điện tử Hệ thống Thông quan hàng hóa XNK tự động VNACCS/VCIS - Thực có hiệu công tác kiểm tra sau thông quan theo Thông tư 128/2013/TT-BTC Bộ Tài chính, đặc biệt kiểm tra sau thông quan trụ sở hải quan nhằm giúp Cục kiểm soát tình hình XNK Chi cục thông quan Kiểm tra, đôn đốc phối hợp với đơn vị Quản lý rủi ro, Công nghệ thông tin đạo đơn vị để nâng cao hiệu công tác phúc tập, lưu ý tờ khai luồng xanh, luồng xanh có điều kiện làm sở cung cấp số liệu cho công tác kiểm tra sau thông quan 22 - Đề nghị TCHQ phê duyệt Kế hoạch kiểm tra sau thông quan hàng năm trước ngày 31/12 để đảm bảo tiến độ thực Đề nghị Cục Kiểm tra sau thông quan chia sẻ quyền khai thác kết kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Tp Hà Nội thực phần mềm STQ01 3.2.3 Các điều kiện bảo đảm thực giải pháp - Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Giải ngân theo tiến độ đáp ứng kịp thời nhiệm vụ đơn vị Chú trọng, tăng cường công tác quản lý tài sản, sở vật chất số lượng thiết bị chuyên dùng Chi cục lớn, trụ sở làm việc đưa vào sử dụng; tiến hành xây dựng quy định nội thẩm quyền quản lý, trách nhiệm Đội, Tổ, Bộ phận công tác - Thực dân chủ sở Tiếp tục phát huy vai trò tổ chức đoàn thể quần chúng - Hoàn thiện quy trình, văn QLRR áp dụng CKSBQT Nội Bài Tập trung xử lý vướng mắc việc tổ chức thực Nghị định 27/2011/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ cung cấp, khai thác, xử lý, sử dụng thông tin hành khách trước nhập cảnh Việt Nam qua đường hàng không - Các Bộ, Ngành liên quan có văn quy phạm pháp luật loại hình kho ngoại quan cụ thể, rõ ràng tránh hiểu lầm, gây khó khăn cho việc quản lý nhà nước Hải quan - Rà soát, đánh giá lại nhiệm vụ chi NSNN giao theo dự toán năm để báo cáo Cục Hải quan Tp Hà Nội điều chỉnh cho phù hợp, đảm bảo tỷ lệ giải ngân theo cam kết; xây dựng dự toán năm sát với nhu cầu thực tế, đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu hoạt động đơn vị Tiểu kết Chƣơng Trong Chương 3, tác giả trình bày phương hướng hoàn thiện QLNN quan điểm chiến lược phát triển, mục tiêu phát triển Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN Hải quan Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Nhóm giải pháp chung gồm: tăng cường cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan, đẩy mạnh hướng dẫn, tuyên truyền pháp luật hải quan, kiện toàn tổ chức máy QLNN hải quan Chi cục, nâng cao lực đội ngũ cán công chức Nhóm giải pháp cụ thể đề xuất trực tiếp công tác giám sát quản lý, công tác quản lý thuế, công tác điều tra chống buôn lậu xử lý vi phạm hành chính, công tác kiểm tra sau thông quan Trong nhóm giải pháp này, nhóm giải pháp chung giải vấn đề tổng thể nhóm giải pháp cụ thể có ý nghĩa thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu QLNN Hải quan Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 23 KẾT LUẬN Cảng hàng không quốc tế Nội Bài tương lai trung tâm trung chuyển hàng không lớn nước, có khả cạnh tranh với Cảng hàng không nước khu vực Đông Nam Á Vì vậy, đòi hỏi hoạt động QLNN có QLNN Hải quan phải không ngừng hoàn thiện nâng cao cho phù hợp với trình độ phát triển nước khu vực giới Trong năm qua, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài có nhiều cố gắng thực tốt QLNN Hải quan, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chuyên môn Cục Hải quan Tp Hà Nội giao nhiệm vụ trị cửa sân bay quốc tế Tuy nhiên trình xây dựng phát triển nhiều tồn tại, hạn chế hoạt động QLNN Hải quan Chi cục, Đề tài làm rõ Chương nguyên nhân chủ quan, khách quan hạn chế Để khắc phục hạn chế, tồn phát triển theo chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020, dựa khoa học Chương Đề tài xác định phương hướng đề xuất giải pháp có tính khả thi, phù hợp thời gian tới Các giải pháp áp dụng hy vọng góp phần tạo lập môi trường QLNN hải quan đảm bảo hiệu lực, hiệu phù hợp với thực tiễn hoạt động XNK Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài, vừa phát triển giao thương quốc tế vừa khuyến khích sản xuất nước, đảm bảo an ninh kinh tế an ninh trị nước ta 24 ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 2.1 Quá trình hình thành phát triển Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài Ngày 30/12/1977, Trạm Hải quan. .. lý Nhà nước Chi cục Hải quan Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước Chi cục Hải quan cửa. .. cửa sân bay quốc tế Nội Bài Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN 1.1 Một số vấn đề lý luận Hải quan Chi cục Hải quan 1.1.1 Hải quan Khái niệm Hải quan: Hải