Quản lý nhà nước về hải quan tại chi cục hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế nội bài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG DIỆU HOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG DIỆU HOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS TS TRANG THỊ TUYẾT HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Đây công trình nghiên cứu riêng Các tài liệu tham khảo công trình nghiên cứu tác giả khác vấn đề có liên quan đƣợc dẫn nguồn cụ thể Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận án trung thực chép, trùng lặp với công trình công bố TÁC GIẢ HOÀNG DIỆU HOA LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thành Luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu Thầy, Cô đồng nghiệp Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cám ơn chân thành tới: Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Khoa Quản lý nhà nước Kinh tế, Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em trình học tập hoàn thành Luận văn PGS.TS Trang Thị Tuyết, Khoa Quản lý nhà nước Kinh tế, Học viện Hành Quốc gia, người Thầy kính mến hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập hoàn thành Luận văn Cục Hải quan Tp Hà Nội, Chi cục Hải quan Sân bay quốc tế Nội Bài tạo điều kiện thuận lợi để học tập hoàn thành Luận văn Các thầy, cô Hội đồng chấm Luận văn cho em đóng góp quý báu để hoàn thành Luận văn Lời cảm ơn chân thành gửi tới bạn đồng nghiệp, người bạn chia sẻ kinh nghiệm quý báu giúp hoàn thành luận văn Bằng tất lực nỗ lực hoàn thiện Luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót hạn chế, mong nhận đóng góp thầy cô bạn Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2017 TÁC GIẢ HOÀNG DIỆU HOA MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN 1.1 Một số vấn đề lý luận Hải quan Chi cục Hải quan 1.1.1 Hải quan 1.1.2 Chi cục Hải quan 10 1.2 Những vấn đề quản lý Nhà nƣớc Hải quan Chi cục Hải quan 11 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc Hải quan 11 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc Hải quan 13 1.3 Kinh nghiệm quốc tế Quản lý Nhà nƣớc Hải quan Chi cục Hải quan 28 1.3.1 Hải quan Hàn Quốc 28 1.3.2 Hải quan Phi-lip-pin 29 1.3.3 Hải quan Pê-ru 30 1.3.4 Bài học rút cho Việt Nam 31 Tiểu kết Chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 34 2.1 Quá trình hình thành phát triển Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 34 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc Hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 37 2.2.1 Về tổ chức máy quản lý Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 37 2.2.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 46 2.2.3 Tổ chức tuyên truyền pháp luật hải quan 54 2.2.4 Thực quy định tổ chức hoạt động 57 2.2.5 Đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 59 2.2.6 Tổ chức ứng dụng khoa học công nghệ, phƣơng pháp quản lý hải quan đại 61 2.2.7 Thống kê nhà nƣớc Hải quan 64 2.2.8 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hải quan 66 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 70 2.3.1 Những hạn chế 70 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 72 Tiểu kết Chƣơng 78 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 79 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc Hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 79 3.1.1 Quan điểm phát triển Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài đến năm 2020 79 3.1.2 Mục tiêu phát triển Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 80 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 87 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 89 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 89 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 99 3.2.3 Các điều kiện bảo đảm thực giải pháp 105 Tiểu kết Chƣơng 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức CNTT: Công nghệ thông tin CPN: Chuyển phát nhanh GTGT: Giá trị gia tăng NSNN: Ngân sách Nhà nƣớc QLNN: Quản lý Nhà nƣớc QLRR: Quản lý rủi ro Tp: Thành phố VNACCS/VCIS: Hệ thống thông quan hàng hóa tự động WCO: Tổ chức Hải quan giới XNC: Xuất nhập cảnh XNK: Xuất nhập DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng Nội dung Trang Chỉ tiêu thu thuế thực tế từ 2011 - 2015 50 Kết xử lý vi phạm giai đoạn 2011 - 2015 54 Kết thực tuyên ngôn phục vụ khách hàng 55 Thống kê kim ngạch XNK từ 2011 - 2015 65 DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục Nội dung Trang Mô hình cấu tổ chức Chi cục Hải quan 114 CKSBQT Nội Bài Phƣơng tiện hành khách xuất nhập cảnh 115 Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài (2011-2015) Tờ khai, kim ngạch xuất nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài (2011-2015) 116 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập phát triển kinh tế với giới ngày sâu rộng, Việt Nam trở thành thành viên tổ chức quốc tế nhƣ: tổ chức Hải quan giới (WCO), Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dƣơng (APEC), Diễn đàn hợp tác Á – Âu (ASEM), Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO)… Đây hội động lực phát triển kinh tế song Việt Nam phải thay đổi số chế, sách, nội luật hóa điều ƣớc quốc tế Việt Nam tham gia ký kết… cho phù hợp với sân chơi chung nƣớc khu vực giới Bên cạnh đó, yêu cầu đặt hệ thống quan quản lý nhà nƣớc nƣớc ta, có ngành Hải quan phải phát huy nội lực tối đa để vừa tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển xuất nhập khẩu, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, phát triển giao thƣơng quốc tế vừa khuyến khích sản xuất nƣớc, loại trừ yếu tố gây nguy hại cho công xây dựng phát triển đất nƣớc, đảm bảo an ninh kinh tế, an ninh trị Việt Nam Cảng Hàng không quốc tế Nội Bài cửa ngõ giao thông hàng không Thủ đô, xu đất nƣớc mở rộng hội nhập đƣờng phát triển, hƣớng tới mục tiêu trở thành trung tâm trung chuyển hàng không lớn miền Bắc Đông Nam Á, có khả cạnh tranh với Cảng hàng không nƣớc khu vực Điều đặt thách thức lớn ngành Hải quan nói chung, Cục Hải quan Tp Hà Nội Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài nói riêng Trong năm qua, hoạt động Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài lập nhiều thành tựu bảng vàng thành tích nhƣ: Huân chƣơng Lao động hạng Ba Chủ tịch nƣớc có thành tích xuất sắc công tác từ năm 2005 – 2009 góp phần vào - Thƣờng xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung mặt hàng thuộc Danh mục quản lý rủi ro giá Cục ban hành hệ thống GTT01 để chấn chỉnh việc tham vấn giá, chấp nhận giá thấp Danh mục quản lý rủi ro, chống thất thu thuế - Tiếp tục triển khai Thông tƣ 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, tổ chức tốt việc tiếp nhận hồ sơ xác định mã số, trị giá hàng hóa trƣớc hàng hóa xuất khẩu, nhập trƣớc làm thủ tục hải quan nhằm đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp - Tăng cƣờng kiểm tra trƣờng hợp miễn, giảm, hoàn thuế, không thu thuế Thực việc quản lý, miễn thuế hàng hóa thuộc dự án ƣu đãi đầu tƣ đảm bảo hàng hóa nƣớc sản xuất đƣợc không đƣợc miễn thuế theo quy định nhằm bảo hộ sản xuất nƣớc - Tiếp tục triển khai, mở rộng kết nối với ngân hàng thƣơng mại, cải tiến phƣơng thức nộp thuế, tiến tới hoàn toàn thu NSNN qua ngân hàng thƣơng mại để rút ngắn thời gian nộp thuế, đảm bảo nhanh chóng thuận tiện cho doanh nghiệp Hoàn thiện triển khai mở rộng cổng toán điện tử; nâng cấp hệ thống sử dụng bảng kê điện từ có gắn chữ ký số hệ thống trao đổi thông tin với Ngân hàng Thƣơng mại, Ngân hàng Nhà nƣớc - Thực kiểm soát hồ sơ, giám sát hàng hóa XNK Kịp thời ngăn chặn hành vi xuất khống hàng hóa nhằm mục đích chiếm đoạt tiền thuế GTGT thông qua khấu trừ, hoàn thuế Tăng cƣờng quản lý, giám sát hàng tạm nhập – tái xuất, hàng gia công, sản xuất xuất khẩu… Thƣờng xuyên rà soát tài khoản tạm thu, tạm giữ để chuyển nộp NSNN khoản 135 ngày theo quy định Trong công tác quản lý thu hồi nợ thuế, đề nghị Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài xây dựng hồ sơ nợ thuế, thực quản lý nợ theo hƣớng dẫn Quy trình quản lý nợ thuế, nợ tiền nộp, nợ phạt hàng hóa XNK Thực việc xóa nợ khoản nợ thuộc đối tƣợng xóa nợ theo Thông tƣ 102 179/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 Bộ Tài Bên cạnh đó, phải kiểm tra công tác quản lý nợ, phân loại nợ thuế, đôn đốc thu đòi nợ, áp dụng biện pháp cƣỡng chế thu hồi nợ thuế Tập trung xử lý thu hồi thuế nợ đọng cách rà soát doanh nghiệp có nợ thuế lớn, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc nhập nguyên liệu, vật tƣ để sản xuất hàng hóa xuất khẩu, gia công, tạm nhập - tái xuất Phân loại, lập danh sách doanh nghiệp có độ rủi ro cao để tiện theo dõi có biện pháp quản lý chặt chẽ 3.2.2.3 Về công tác điều tra chống buôn lậu xử lý vi phạm hành Đề nghị Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài chủ động tích cực công tác phối hợp thu thập xử lý thông tin với lực lƣợng ngành (Công an, Quản lý thị trƣờng, thuế… ) đảm bảo nguyên tắc, thẩm quyền, phát huy sức mạnh tổng hợp công tác phòng ngừa, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, bảo vệ nội - Xây dựng kế hoạch cụ thể để tăng cƣờng công tác kiểm soát chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, lợi dụng hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS Trƣớc mắt đề nghị xây dựng Bộ tiêu chí khoảng 150 – 200 tiêu chí phục vụ công tác quản lý doanh nghiệp mặt hàng trọng điểm, khoảng 250 hồ sơ rủi ro tiếp tục thu thập thông tin doanh nghiệp, cập nhật thông tin doanh nghiệp Thực biện pháp nghiệp vụ nhằm ngăn chặn, bắt giữ, xử lý kịp thời vụ buôn lậu, không để xảy vụ việc lớn, cộm, mang tính đƣờng dây, ổ nhóm Tiếp tục Kế hoạch tuần tra, kiểm tra, kiểm soát triển khai chuyên đề chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ đề Tập trung đấu tranh, bắt giữ với hành vi buôn bán, vận chuyển trái phép qua biên giới Tiếp tục thực chuyên đề, chuyên án trọng điểm: - Mặt hàng trọng điểm: Ma túy, ngà voi, sừng tê giác, súng đạn… 103 - Loại hình trọng điểm: nhập kinh doanh, nhập gia công, sản xuất xuất khẩu, kinh doanh tạm nhập tái xuất - Tăng cƣờng kế hoạch kiểm tra, hƣớng dẫn công tác chăm sóc, huấn luyện, sử dụng chó nghiệp vụ; chủ động nắm tình hình địa bàn, xây dựng sở bí mật mạng lƣới cộng tác viên - Cử cán tham gia lớp tập huấn kỹ nhận biết ma túy, kỹ sử dụng phƣơng tiện, thiết bị phát ma túy nhanh đến toàn cán công chức làm công tác kiểm hóa, kiểm soát Chi cục - Đề xuất xây dựng chế đặc thù cho lực lƣợng kiểm soát hải quan chuyên trách nhƣ luân chuyển, tuyển chọn, lƣơng phụ cấp, sách… Xây dựng triển khai kế hoạch đấu tranh chống buôn lậu, vận chuyển hàng cấm, gian lận thƣơng mại phù hợp với quy trình, thủ tục Hải quan ban hành thay đổi mặt bằng, vị trí làm thủ tục Hải quan T2, Ga hàng hóa Tập trung tổ chức thực kế hoạch đấu tranh chống buôn lậu thực hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS Quy chế phối hợp triển khai “Hệ thống khai thác thông tin trƣớc chuyến bay T2” Bố trí đủ lực lƣợng khai thác, sử dụng trang thiết bị kỹ thuật, liệu Trung tâm phân tích hình ảnh, trung tâm huy Áp dụng văn bản, quy định QLRR hành khách, phƣơng tiện vận tải xuất nhập cảnh, hàng hóa XNK cửa sân bay quốc tế Nội Bài Phối hợp triển khai lắp đặt, vận hành hệ thống máy soi hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, hệ thống camera giám sát Ga hàng hóa Thực biện pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động cửa hàng miễn thuế, hàng hóa kinh doanh tạm nhập – tái xuất, dịch vụ chuyển phát nhanh, kho ngoại quan… Phát huy hiệu thực quy chế phối kết hợp công tác với quan chức công tác đấu tranh, phòng ngừa 3.2.2.4 Về công tác kiểm tra sau thông quan Công tác “hậu kiểm” ngày quan trọng, trở thành xu chung công tác kiểm tra hải quan kiểm tra sau thông quan có vai trò quan trọng Vì vậy, đề nghị Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài: 104 - Xây dựng kế hoạch kiểm tra sau thông quan cụ thể hàng năm để xếp nhân lực thực cho phù hợp Đề nghị thực xây dựng kỹ kiểm tra sau thông quan hàng hóa thực thủ tục hải quan điện tử Hệ thống Thông quan hàng hóa XNK tự động VNACCS/VCIS - Thực có hiệu công tác kiểm tra sau thông quan theo Thông tƣ 128/2013/TT-BTC Bộ Tài chính, đặc biệt kiểm tra sau thông quan trụ sở hải quan nhằm giúp Cục kiểm soát tình hình XNK Chi cục thông quan - Kiểm tra, đôn đốc phối hợp với đơn vị Quản lý rủi ro, Công nghệ thông tin đạo đơn vị để nâng cao hiệu công tác phúc tập, lƣu ý tờ khai luồng xanh, luồng xanh có điều kiện làm sở cung cấp số liệu cho công tác kiểm tra sau thông quan - Đề nghị Tổng cục Hải quan phê duyệt Kế hoạch kiểm tra sau thông quan hàng năm trƣớc ngày 31/12 để đảm bảo tiến độ thực Đề nghị Cục Kiểm tra sau thông quan chia sẻ quyền khai thác kết kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Tp Hà Nội thực phần mềm STQ01 3.2.3 Các điều kiện bảo đảm thực giải pháp Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài chủ động tự kiểm tra theo Quy chế Cục Hải quan Tp Hà Nội đợt kiểm tra theo kế hoạch, đạo Cục Hải quan Tp Hà Nội, cụ thể: - Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Giải ngân theo tiến độ đáp ứng kịp thời nhiệm vụ đơn vị Chú trọng, tăng cƣờng công tác quản lý tài sản, sở vật chất số lƣợng thiết bị chuyên dùng Chi cục lớn, trụ sở làm việc đƣa vào sử dụng; tiến hành xây dựng quy định nội thẩm quyền quản lý, trách nhiệm Đội, Tổ, Bộ phận công tác - Thực dân chủ sở Tiếp tục phát huy vai trò tổ chức đoàn thể quần chúng Thực công văn số 01/TCHQ-TCCB ngày 05/01/2015 Tổng cục Hải quan việc phát động phong trào thi đua ngành Hải 105 quan năm 2015 với hiệu “Đoàn kết - Kỷ cƣơng - Phát triển” Triển khai thực kế hoạch phòng chống tệ phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực, tham nhũng năm 2015 Tổng cục Hải quan (theo Quyết định số 3749/QĐ-TCHQ ngày 15/12/2014) theo kế hoạch, đạo Chi cục Hải quan Tp Hà Nội Tiếp tục học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh - Hoàn thiện quy trình, văn QLRR áp dụng CKSBQT Nội Bài Tập trung xử lý vƣớng mắc việc tổ chức thực Nghị định 27/2011/NĐCP Chính phủ cung cấp, khai thác, xử lý, sử dụng thông tin hành khách trƣớc nhập cảnh Việt Nam qua đƣờng hàng không - Các Bộ, Ngành liên quan có văn quy phạm pháp luật loại hình kho ngoại quan cụ thể, rõ ràng tránh hiểu lầm, gây khó khăn cho việc quản lý nhà nƣớc Hải quan - Rà soát, đánh giá lại nhiệm vụ chi NSNN đƣợc giao theo dự toán năm để báo cáo Cục Hải quan Tp Hà Nội điều chỉnh cho phù hợp, đảm bảo tỷ lệ giải ngân theo cam kết; - Xây dựng dự toán năm sát với nhu cầu thực tế, đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu hoạt động đơn vị; - Xây dựng đề cƣơng đánh giá việc thực chế tài đặc thù cho giai đoạn 2016 - 2020 phƣơng án thực - Tập trung đạo, đôn đốc đơn vị thuộc trực thuộc nâng cao tỷ lệ chất lƣợng công tác giải ngân Thƣc công tác đấu thầu, triển khai hợp đồng gói thầu: hoàn thiện xây dựng trụ sở Chi cục; mua sắm máy soi hành lý, hàng hóa bổ sung cho nhà ga quốc tế T2; cung cấp, lắp đặt hệ thống camera tất địa điểm làm thủ tục hải quan; mua sắm trang thiết bị kỹ thuật, bổ sung máy chủ, máy trạm cho hoạt động nghiệp vụ theo yêu cầu đại hóa Trƣớc mắt cần bổ sung hình 21’’ cho 179 máy trạm nâng cấp RAM cho 249 máy trạm phục vụ Hệ thống Thông quan tự động VNACCS/VCIS 106 Tiểu kết Chƣơng Trong Chƣơng 3, tác giả trình bày phƣơng hƣớng hoàn thiện QLNN quan điểm chiến lƣợc phát triển, mục tiêu phát triển Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN Hải quan Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Nhóm giải pháp chung gồm: tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan, đẩy mạnh hƣớng dẫn, tuyên truyền pháp luật hải quan, kiện toàn tổ chức máy QLNN hải quan Chi cục, nâng cao lực đội ngũ cán công chức Nhóm giải pháp cụ thể đƣợc đề xuất trực tiếp công tác giám sát quản lý, công tác quản lý thuế, công tác điều tra chống buôn lậu xử lý vi phạm hành chính, công tác kiểm tra sau thông quan Trong nhóm giải pháp này, nhƣ nhóm giải pháp chung giải vấn đề tổng thể nhóm giải pháp cụ thể có ý nghĩa thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu QLNN Hải quan Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 107 KẾT LUẬN Cảng hàng không quốc tế Nội Bài tƣơng lai trung tâm trung chuyển hàng không lớn nƣớc, có khả cạnh tranh với Cảng hàng không nƣớc khu vực Đông Nam Á Vì vậy, đòi hỏi hoạt động QLNN có QLNN Hải quan phải không ngừng đƣợc hoàn thiện nâng cao cho phù hợp với trình độ phát triển nƣớc khu vực giới Trong năm qua, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài có nhiều cố gắng thực tốt QLNN Hải quan, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chuyên môn Cục Hải quan Tp Hà Nội giao nhiệm vụ trị cửa sân bay quốc tế Tuy nhiên trình xây dựng phát triển nhiều tồn tại, hạn chế hoạt động QLNN Hải quan Chi cục, đƣợc Đề tài làm rõ Chƣơng nhƣ nguyên nhân chủ quan, khách quan hạn chế Để khắc phục hạn chế, tồn phát triển theo chiến lƣợc phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020, dựa khoa học Chƣơng Đề tài xác định phƣơng hƣớng đề xuất giải pháp có tính khả thi, phù hợp thời gian tới Các giải pháp đƣợc áp dụng hy vọng góp phần tạo lập môi trƣờng QLNN hải quan đảm bảo hiệu lực, hiệu phù hợp với thực tiễn hoạt động XNK Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài, vừa phát triển giao thƣơng quốc tế vừa khuyến khích sản xuất nƣớc, đảm bảo an ninh kinh tế an ninh trị nƣớc ta 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thông tƣ số 33/2004/TT-BCT ngày 15/4/2004 việc hƣớng dẫn xử lý hàng hóa, hành lý, tài sản tồn đọng ngƣời nhận cảng hàng không Bộ Tài (2007), Quyết định số 52/2007/QĐ-BCT ngày 22/6/2006 việc ban hành quy định thí điểm thủ tục hải quan điện tử Bộ Tài (2009), Quy định 1441/QĐ-BTC ngày 10/6/2009 quy định việc hệ thống mục lục ngân sách Nhà nƣớc áp dụng quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 1/5/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Bộ Tài (2011), Chỉ thị số 04/CT-BTC ngày 20/12/2011 việc tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng thi hành công vụ Bộ Tài (2011), Quyết định số 1514/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 ban hành “Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2012 - 2015” Bộ Tài (2011), Thông tƣ 168/2011/TT-BTC hƣớng dẫn thống kê nhà nƣớc hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2012), Quyết định 791/QĐ-BTC ngày 30/3/2012 định việc ban hành Quy chế kiểm tra, kiểm toán nội công tác quản lý tài chính, kế toán, tài sản Nhà nƣớc, đàu tƣ xây dựng đầu tƣ ứng dụng công nghệ thông tin quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài Bộ Tài (2013), Quyết định số 87/QĐ-BTC ngày 11/01/2013 việc ban hành kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2013 109 10 Bộ Tài Chính (2013), Thông tƣ 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 11 Bộ Tài (2013), Thông tƣ 179/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 hƣớng dẫn thực xóa nợ tiền thuế, tiền phạt khả thu hồi phát sinh trƣớc 01/7/2007 12 Bộ Tài (2015), Thông tƣ 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 13 Bộ Tài (2015), Thông tƣ 49/2015/TT-BTC ngày 14/4/2015 quy định thủ tục hải quan thƣ, gói, kiện hàng hóa xuất khẩu, nhập gửi qua dịch vụ bƣu doanh nghiệp 14 Bùi Huy Khiên (2013), Quản lý công, Nhà xuất Chính trị - Hành 15 Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài (2011 - 2015), Báo cáo tổng kết năm 16 Chính phủ (2006), Nghị định số 136/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 17 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành tổng thể cải cách hành 2011 – 2020 18 Cục Hải quan Thành phố Hà Nội (2011 - 2015), Báo cáo tổng kết năm 19 Cục Hải quan Tp Hà Nội (2013), Quyết định số 2061/QĐ-HQHN ngày 31/12/2013 việc quy định nhiệm vụ cụ thể Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài nhiệm vụ Đội, Tổ công tác thuộc Chi cục 110 20 Dƣơng Thị Kim Oanh (2014), “Quản lý Nhà nƣớc hải quan Cục Hải quan Thành phố Hà Nội”, luận văn chuyên ngành Quản lý hành công, Học viện Hành Quốc gia 21 Học viện Hành (2003), Giáo trình Hành công, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 22 Lê Thịnh (2009), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hải quan qua thực tế Cục Hải quan Tp Hồ Chí Minh”, luận văn chuyên ngành Quản lý hành công, Học viện Hành Quốc gia 23 Lê Văn Danh (2005), “Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hải quan địa bàn tỉnh Đồng Nai”, luận văn chuyên ngành kinh doanh quản lý, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 24 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nƣớc, Nhà xuất Hà Nội 25 Nguyễn Đức Hạnh (2000), “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hải quan”, luận văn chuyên ngành Quản lý hành công, Học viện Hành Quốc gia 26 Nguyễn Duy Thông (2010), Cơ cấu lại hệ thống tổ chức máy ngành Hải quan để đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa đến năm 2012, tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan 27 Nguyễn Phi Hùng (2011), Giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới cửa hành không quốc tế, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan 28 Nguyễn Toàn (2007), Nghiên cứu mô hình quản lý hải quan đại nƣớc phát triển, đề xuất giải pháp vận dụng vào điều kiện Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan 29 Nguyễn Tuấn Ngọc (2013), “Quản lý Nhà nƣớc Hải quan từ thực tiễn Cục Hải quan Hải phòng”, luận văn chuyên ngành Quản lý hành công, Học viện Hành Quốc gia 111 30 Nguyễn Văn Chung (2014), “Năng lực công chức thông quan hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa”, luận văn chuyên ngành Quản lý hành công, Học viện Hành Quốc gia 31 Nhiều tác giả, Đại từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh 32 Quốc hội (2001), Luật Hải quan 33 Quốc hội (2005), Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung 34 Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế 35 Quốc hội (2013), Luật Quản lý thuế sửa đổi, bổ sung 36 Quốc hội (2013), Luật Xử lý vi phạm hành 37 Quốc hội (2014), Luật Hải quan 38 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc phê duyệt “Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020” 39 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 việc thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia cửa sân bay quốc tế Nội Bài 40 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 05/2012/QĐ-TTg ngày 19/01/2012 việc thí điểm hoàn thuế giá trị gia tăng hàng hóa ngƣời nƣớc mua Việt Nam mang theo xuất cảnh qua cửa sân bay quốc tế Nội Bài sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất 41 Tổng cục Hải quan (2009), Quy định 2428/QĐ-TCHQ ngày 14/12/2009 việc ban hành quy trình thủ tục hải quan tàu bay xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, chuyển cảng giám sát hải quan cảng hàng không quốc tế 112 42 Tổng cục Hải quan (2010), Quyết định số 1169/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố 43 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 225/QĐ-TCHQ ngày 09/02/2011 việc ban hành Tuyên ngôn phục vụ khách hàng 44 Tổng cục Hải quan (2012), Quyết định số 475/QĐ-TCHQ ngày 6/3/2012 công tác điều động, chuyển đổi vị trí công tác 45 Tổng cục Hải quan (2013), Quyết định số 204/QĐ-TCHQ ngày 23/01/2013 việc ban hành Kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán công chức Hải quan; tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho ngƣời khai hải quan 46 Tổng cục Hải quan (2014), Quyết định số 3749/QĐ-TCHQ ngày 15/12/2014 việc ban hành kế hoạch phòng chống tệ phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực, tham nhũng năm 2015 Tổng cục Hải quan 47 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 2435/QĐ-TCHQ ngày 19/8/2015 ban hành quy định trách nhiệm công chức hải quan thực nghiệp vụ hải quan xử lý công chức hải quan có hành vi vi phạm nghiệp vụ hải quan, nhũng nhiễu, tham nhũng 48 Trần Ngọc Tuấn (2014), “Thủ tục hải quan điện tử doanh nghiệp chế xuất Hải Phòng”, luận văn chuyên ngành Quản lý hành công, Học viện Hành Quốc gia 49 Trần Văn Lộc (2011), Nâng cao hiệu qủa hoạt động tuyên truyền pháp luật, sách hải quan, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan 50 Vũ Hoàng Dƣơng (2002), “Đổi hoạt động Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng”, luận văn chuyên ngành Quản lý hành công, Học viện Hành Quốc gia 51 WCO (1995), Glossary of international customs terms 113 PHỤ LỤC Chi cục trƣởng Phó Chi cục trƣởng Đội Thủ tục Hàng hóa nhập Đội Thủ tục Hàng hóa xuất Phó Chi cục trƣởng Đội Thủ tục Hành lý nhập Đội Quản lý thuế Phó Chi cục trƣởng Phó Chi cục trƣởng Phó Chi cục trƣởng Đội Thủ tục Hành lý xuất Đội Tổng hợp Tổ Kiểm soát chống buôn lậu Đội Giám sát Đội Kiểm soát ma túy chó nghiệp vụ Mô hình cấu tổ chức Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Phụ lục Phƣơng tiện hành khách xuất nhập cảnh Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài (từ 2011 - 2015) Chi tiêu Xuất cảnh Nhập cảnh Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015 Phƣơng 18.190 20.162 20.764 19.928 23.664 18.864 20.464 17.520 19.263 19.536 tiện Hành 1.529.157 2.313.193 2.126.240 1.647.307 2.637.246 1.875.401 2.091.627 2.007.500 2.223.569 2.772.771 khách (Nguồn: Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài) Phụ lục Tờ khai, kim ngạch xuất, nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài (từ 2011 - 2015) Chỉ tiêu Số lƣợng 2011 2012 2013 2014 2015 XK NK XK NK XK NK XK NK XK NK 17.031 85.670 18.335 84.620 29.718 126.461 34.959 144.659 25.604 127.560 788.288.784 6.049.367.404 1.043.821.603 2.749.310.752 2.388.630.059 9.942.146.099 1.598.403.979 5.331.196.235 tờ khai Kim ngạch 2.038.564.176 5.641.169.997 (USD) (Nguồn: Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài) ... hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 87 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài ... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 79 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc Hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài ... Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 34 2.1 Quá trình hình thành phát triển Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài