Giải pháp nâng cao hiệu quả chống buôn lậu ma túy tại chi cục hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế nội bài

Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC Danh mục bảng biểu CHƯƠNG 1: .8 NHỮNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ MA TÚY VÀ HOẠT ĐỘNG CHỐNG BUÔN LẬU MA TÚY QUA ĐƯỜNG HÀNG KHÔNG .8 1.1.1.2 Phân loại ma túy CHƯƠNG .30 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỐNG BUÔN LẬU MA TÚY TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI .30 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 30 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 31 2.1.3 Chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đội kiểm sốt phòng chống ma túy Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài34 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC CHỐNG MA TÚY TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI .35 2.2.1 Tình hình bn lậu ma túy qua sân bay quốc tế Nội Bài .35 2.2.2 Các biện pháp chống ma túy Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 36 2.2.3 Q trình thực cơng tác chống ma túy Chi cục .45 2.2.4 Những kết cụ thể mà Chi cục đạt 50 2.2.5 Những hạn chế q trình thực cơng tác chống ma túy Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 56 CHƯƠNG .59 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU MA TÚY TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI .59 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 3.1 DỰ BÁO TÌNH HÌNH CHỐNG BN LẬU MA TÚY TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI TRONG THỜI GIAN TỚI .59 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG BUÔN LẬU MA TÚY CỦA CHI CỤC TRONG NHỮNG NĂM TỚI 60 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU MA TÚY TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI .62 3.3.1 Nhóm giải pháp nghiệp vụ 62 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức máy người 65 3.3.3 Nhóm giải pháp trang thiết bị 66 3.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao phối hợp lực lượng ngành Hải quan với quan hữu quan nước 67 3.4 CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP TRÊN 68 Kết luận: 71 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Danh mục bảng biểu - Bảng 2.1: Kết giám sát quản lý Chi cục hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài qua năm - Bảng 2.2 – Các vụ việc hải quan bắt giữ số vụ phối hợp thực với quan liên quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Danh mục từ viết tắt - UBND: ủy ban nhân dân CBL: chống buôn lậu GLTM: gian lận thương mại KS&PCMT: kiểm sốt phòng chống ma túy - XNK: xuất nhập - XNC: xuất nhập cảnh - CSĐTTP: cảnh sát điều tra tội phạm - SBQT: sân bay quốc tế Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Lời mở đầu Lý chọn đề tài nghiên cứu Tệ nạn ma túy trở thành hiểm họa lớn nhân loại Hậu tệ nạn ma túy gây nghiêm trọng đến lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh – quốc phòng, làm tổn hại sức khỏe phận nhân dân, đồng thời nguyên nhân làm phát sinh loại tội phạm, đe dọa ổn định, phồn vinh trường tồn quốc gia, dân tộc Nhận thức tầm quan trọng cơng tác phòng, chống ma túy, năm qua, Đảng Nhà nước đề nhiều chủ trương, sách đạo hồn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống ma túy Và thu kết đáng khích lệ, góp phần ngăn chặn tình trạng thẩm lậu ma túy xuyên quốc gia; hoạt động truy tố, xét xử nghiêm minh, kịp thời; hợp tác quốc tế phòng, chống ma túy tăng cường đẩy mạnh Tuy nhiên, kết thu bước đầu, chưa thực vững chắc, công tác chống ma túy có hạn chế, bất cập Một số tiêu đề “Kế hoạch tổng thể chống ma túy đến 2010” chưa ngăn chặn hiệu tình trạng thẩm lậu ma túy từ nước ngồi vào Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu trên, trước hết việc quán triệt, tổ chức triển khai thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, chương trình, kế hoạch phòng, chống ma túy Chính phủ số đơn vị chậm chưa nghiêm Sự phối hợp cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể, quần chúng số nơi thiết chặt chẽ Bộ máy tổ chức phòng, chống ma túy chưa thống nhất, đồng Cán chun trách làm cơng tác thiếu số lượng, hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ chưa đảm bảo chế độ, sách Một số văn pháp luật phòng, chống kiểm soát ma túy chưa kịp thời ban hành, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp với tình hình thực tế Kinh phí đầu tư cho cơng tác phòng, chống kiểm soát ma túy chưa tương xứng với mục tiêu, nhiệm vụ đề Thời gian tới, tác động tình hình ma túy khu vực giới, tình hình tệ nạn ma túy Việt Nam diễn biến phức tạp Tội phạm ma túy liên tục thay đổi phương thức, thủ đoạn, địa bàn hoạt động mang tính quốc tế cao hơn; gắn kết chặt chẽ với loại tội phạm tham nhũng, rửa tiền bn bán vũ khí; lợi dụng sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý, kiểm soát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy để buôn bán, điều chế ma túy tổng hợp nước Số người sử dụng loại ma túy tổng hợp, tân dược gây nghiện loại ma túy có xu hướng gia tăng… Vì vậy, khơng có giải pháp đồng bộ, lâu dài, tệ nạn ma túy vượt khỏi tầm kiểm soát, để lại hậu nghiêm trọng, khó lường cho xã hội Trong q trình thực tập tìm hiểu Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài, nhận thấy vấn đề chống ma túy vấn đề quan trọng trước tình hình bn lậu ma túy ngày diễn biến phức tạp nên em chọn đề tài cuối khóa là: “Giải pháp nâng cao hiệu chống buôn lậu ma túy Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài” làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận hoạt động chống buôn lậu ma túy qua đường hàng không, đồng thời phân tích thực trạng cơng tác chống bn lậu ma túy qua đường hàng không Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài để đề giải pháp hữu hiệu cho đấu tranh chống buôn lậu ma túy qua cửa sân bay quốc tế Nội Bài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động buôn lậu ma túy qua đường hàng không, biện pháp đấu tranh chống buôn lậu ma túy qua đường hàng khơng Phạm vi nghiên cứu: Phân tích hoạt động chống buôn lậu ma túy qua đường hàng không Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài từ năm 2008 đến năm 2012 Phương pháp nghiên cứu Đề tài xây dựng sở phân tích tình hình thực tế, đồng thời sử dụng phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp khảo sát thực tiễn để đạt mục đích nêu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, kết cấu đề tài gồm ba chương: Chương 1: Những nhận thức chung ma túy hoạt động chống buôn lậu ma túy qua đường hàng không Chương 2: Thực trạng hoạt động chống buôn lậu ma túy Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu ma túy Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG 1: NHỮNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ MA TÚY VÀ HOẠT ĐỘNG CHỐNG BUÔN LẬU MA TÚY QUA ĐƯỜNG HÀNG KHÔNG 1.1 MỘT SỐ NHẬN THỨC CHUNG VỀ MA TÚY 1.1.1 Khái niệm phân loại ma túy 1.1.1.1 Khái niệm Hàng nghìn năm trước, lồi người biết tới ma túy với nhiều tên gọi, định nghĩa khác Theo định nghĩa tổ chức Y tế Thế giới (WHO): Ma tuý theo nghĩa rộng thực thể hoá học thực thể hỗn hợp, khác với tất đòi hỏi để trì sức khoẻ bình thường, việc sử dụng làm biến đổi chức sinh học cấu trúc vật” Trong cách hiểu đơn giản, điều có nghĩa vật chất đưa vào thể người thay đổi chức sinh lý học tâm lý học loại trừ thực phẩm, nước ôxy Theo khái niệm khoa học: Ma túy chất có nguồn gốc tự nhiên (morphin ), bán tổng hợp (heroin bán tổng hợp từ morphin) hay tổng hợp (amphetamine) có tác dụng lên thần kinh trung ương gây cảm giác giảm đau, hưng phấn hay cảm thấy dễ chịu mà dùng nhiều lần phải sử dụng lại khơng khó chịu Theo Luật phòng, chống ma t Việt Nam điều 2: Chất ma tuý chất gây nghiện, chất hướng thần quy định danh mục Chính phủ ban hành Chất gây nghiện chất kích thích ức chế thần kinh, dễ gây tình trạng nghiện người sử dụng Chất hướng thần chất kích thích, ức chế thần kinh gây ảo giác, sử dụng nhiều lần dẫn tới tình trạng nghiện với người sử dụng Tiền chất chất Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp thiếu q trình điều chế, sản xuất ma tuý quy định phủ ban hành Thuốc gây nghiện, hướng thần loại thuốc chữa bệnh quy định danh mục Bộ Y tế phủ ban hành Người sử dụng ma tuý người sử dụng chất ma tuý, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần bị lệ thuộc vào chất Nói cách khái quát dễ hiểu nhất, ma túy chất có nguồn gốc tự nhiên (morphin ), bán tổng hợp (heroin bán tổng hợp từ morphin) hay tổng hợp (amphetamine ) đưa vào thể (bằng cách: tiêm, chích, hút, hít, nhai, nuốt…) tác dụng lên thần kinh trung ương gây cảm giác giảm đau, hưng phấn hay cảm thấy dễ chịu mà dùng nhiều lần phải sử dụng lại khơng khó chịu Các chất ma t thường dùng thuốc phiện, cần sa, heroin, cocain, moocphin, seduxen … Các chất ma túy có đặc điểm chung gây cho người sử dụng biểu : Có ham muốn khơng kiềm chế phải sử dụng chúng giá Khuynh hướng tăng dần liều sử dụng thời gian sử dụng từ dẫn đến nghiện Bị lệ thuộc tinh thần vật chất, nghĩa nghiện mà ngừng sử dụng có hội chứng cai thuốc làm cho thể có phản ứng bất lợi, chí chết 1.1.1.2 Phân loại ma túy Hiện giới, người ta biết 400 chất ma túy như: Thuốc phiện, Heroin, Cocain, Morphin, Seduxen, Lexomin Dolargan, Rượu, Trà, Thuốc lá, Cafe…Tùy theo đặc tính mà người ta phân thành loại khác  Theo luật pháp: Ma túy chia ra: Ma túy hợp pháp Ma túy bất hợp pháp Ma túy hợp pháp: Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Bao gồm: Rượu, bia; Ni-cô-tin (thuốc lá); Ca-phê-in; Thuốc bác sĩ cho toa thuốc ngủ an thần; Một số loại dược phẩm nhóm amphetamines dexamphetamine, methylphenidate, phentermine… Tuy nhiên có vài giới hạn số thuốc hợp pháp Những loại trở thành bất hợp pháp, ví dụ việc thiếu niên 18 tuổi mua rượu bia hay thuốc bất hợp pháp Những loại thuốc chữa bệnh trở thành bất hợp pháp mua qua bạn bè, chợ đen, hay khơng có toa bác sĩ Ma túy bất hợp pháp: Những loại ma túy xem bất hợp pháp gồm có: Cần sa; Bạch phiến; Các loại thuốc gây ảo giác; Cô-ken; Methaqualone loại gây nghiện khơng có toa bác sĩ; Các loại amphetamine bất hợp pháp như: methamphetamine, crytalmethaphetamine…  Theo nguồn gốc: Ma túy chia ra: Ma túy tự nhiên, Ma túy bán tổng hợp Ma túy tổng hợp Ma túy tự nhiên: Có thể kể tên số loại như: thuốc phiện, cần sa… Đây chất ma túy có sẵn tự nhiên, ancaloit số loài thực vật như: thuốc phiện, cần sa, coca Ma túy chiết xuất từ nhựa thuốc phiện, từ côca, từ hoa cần sa Ma túy bán tổng hợp: điển hình heroin Ma túy tổng hợp: Một số loại như: ectasy, đá (hay crystal menth), Morphine, loại ma túy tổng hợp từ hóa chất độc hại thuốc nhóm amphetamin, ketamin, mathaphetamin… Các chất ma túy tổng hợp thường độc hại thuốc phiện nhiều lần  Theo tác dụng: Ma túy chia thành nhóm chính: chất kích thích, chất ức chế thần kinh chất gây ảo giác Chất kích thích: Là chất có tác dụng làm tăng hoạt động hệ thần kinh nhiều phận thể Các loại thuốc kích thích bao gồm: Nicotine Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp - Triển khai tiếp nhận khai thác thông tin chuyến bay, khách xuất cảnh, nhập cảnh theo đường hàng không, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa có nhiều nguy gian lận thương mại, nâng cao hiệu thực quy chế phối hợp cơng tác kiểm sốt phòng chống ma túy - Triển khai thực định số 2385/QĐ-TCHQ quản lý sử dụng trang thiết bị kỹ thuật chuyên dùng ngành Hải quan - Tham gia tổ triển khai trang thết bị phục vụ công tác kiểm tra, giám sát hải quan nhà ga T2 sân bay quốc tế Nội Bài - Tiếp tục thực thị số 04/CT-BTC ngày 20/12/2011 Bộ Tài Chính v/v tăng cường kỷ luật, kỷ cương thi hành công vụ, tiếp tục học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chính Minh - Thực đề án điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác Cục giai đoạn 2013-2015 - Xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chỗ nguồn nhân lực, ý tập huấn theo chuyên đề, chuyên sâu nhằm nâng cao kiến thức lực đội ngũ cán cơng chức phòng chống ma túy đáp ứng u cầu nhiệm vụ đề Có thể thấy, cơng tác phòng chống ma túy Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài thời gian tới nặng nề đầy khó khăn Nhưng tin tưởng với nỗ lực cao độ tồn cán bộ, cơng chức Chi cục Hải quan cửa sân bay với quan tâm đạo sát cấp Lãnh đạo hợp tác, giúp đỡ hiệu Bộ, ngành cộng đồng, chiến phòng chống bn lậu ma túy Chi cục nói riêng ngành Hải quan thời gian tới định gặt hái nhiều thành cơng Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU MA TÚY TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI Ma túy ngày, buôn lậu vào Việt Nam nhiều đường khác bất chấp nỗ lực không ngừng ngành Hải quan nói chung Chi cục Hải quan CKSB Nội Bài nói riêng Rất nhiều giải pháp đưa ra, nhiều kiến nghị được sử dụng thể đem lại số hiệu định công cơng tác phòng chống ma túy Chi cục Hải quan CKSB QT Nội Bài Tuy nhiên tội phạm ma túy ngày ranh ma, xảo quyệt, nghiên cứu kĩ luật, quy định nhà nước để luồn lách, trốn tránh hòng đưa ma túy qua sân bay Đây thực trạng đáng lo ngại cơng tác phòng chống bn lậu ma túy Chi cục hải quan Ngăn chặn đẩy lùi buôn lậu ma túy qua cửa sân bay quốc tế Nội Bài trở thành mục tiêu quan trọng toàn Chi cục Hải quan cửa sân bay năm tới Qua thời gian thực tập, nghiên cứu tìm hiểu tổ kiểm soát ma túy em xin đưa vài giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động chống buôn lậu ma túy chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 3.3.1 Nhóm giải pháp nghiệp vụ Cần tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin với đơn vị ngành Với gia tăng nhanh chóng hoạt động ngoại thương, ngành Hải quan nói chung Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài nói riêng phải đương đầu với khó khăn nảy sinh Trong hồn cảnh này, đòi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ tồn diện ngành chức lĩnh vực quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Trước thiếu phối hợp chặt Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp chẽ tạo kẽ hở cho hành vi bn lậu Những khó khăn mà phải đối đầu đặt nhiều vấn đề cần giải Trong điều tra, xác minh vụ việc, Tổ Kiểm soát ma túy cần phối hợp chặt chẽ với Đội, Tổ khác Chi cục, phối hợp với Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan Hải quan tỉnh để nắm tình hình bn lậu ma túy tồn quốc, phương thức, thủ đoạn dự báo tình hình có ảnh hưởng đến CKSBQT Nội Bài phối hợp điều tra, xác minh vụ có liên quan đến địa bàn quản lý • Biện pháp tuần tra kiểm sốt Với đặc điểm địa bàn quản lý rộng lớn, lại phức tạp cửa sân bay quốc tế Nội Bài biện pháp tổ chức lực lượng tuần tra kiểm sốt để phát hiện, ngăn chặn hành vi bn lậu ma túy cần phải tăng cường tổ chức biên chế, đạo, huy, đào tạo, huấn luyện trang bị phương tiện kỹ thuật Chỉ huy đạo xây dựng lực lượng kiểm soát ma túy phải động, linh hoạt, chủ động, bí mật, bất ngờ, tránh trường hợp bị theo dõi ngược • Cơng tác trinh sát - Chủ động triển khai biện pháp phòng ngừa thu thập thơng tin, điều tra phát hoạt động tội phạm ma túy qua địa bàn hoạt động Chi cục Hải quan - Củng cố triển khai hệ thống quản lý rủi ro để sàng lọc kiểm tra đối tượng trọng điểm - Mở hồ sơ sưu tra, điều tra trinh sát đối tượng nghi vấn buôn lậu, vận chuyển trái phép chất ma túy hoạt động địa bàn hoạt động Hải quan Lập chuyên án điều tra, bắt giữ Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp - Nâng cao tinh thần cảnh giác công chức thực nghiệp vụ làm thủ tục cho hành khách xuất nhập cảnh (quan sát, vấn) hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa để phát tội phạm ma túy - Phối kết hợp chặt chẽ lực lượng chuyên trách phòng chống ma túy với cán kiểm tra, giám sát hàng hóa đơn vị cửa khẩu; việc sử dụng trang thiết bị phòng chống ma túy việc sử dụng chó nghiệp vụ để nâng cao hiệu hoạt động người phương tiện kỹ thuật hỗ trợ • Cơng tác tra nghiên cứu nắm tình hình Cơng chức nghiệp vụ tổ Kiểm soát ma tiến hành thu thập tin tức, tài liệu cách rộng rãi đối tượng nghi vấn; phương thức thủ đoạn hoạt động bn lậu qua đường hàng khơng, từ nghiên cứu, tổng hợp rút kết luận đề phương án, chủ trương, đối sách thích hợp với hoạt động kiểm soát ma túy khu vực sân bay Nội Bài Thơng qua q trình thu thập, xử lý thơng tin, chọn lọc thơng tin hữu ích cá nhân tổ chức từ lưu trữ phục vụ cơng tác kiểm sốt chống bn lậu Thuận tiện cho việc tra cứu, sử dụng, trao đổi, tạo sở xác để tiến hành biện pháp nghiệp vụ • Sử dụng hiệu phương án đấu tranh chống buôn lậu ma túy chi cục - Về xây dựng chân dung đặc điểm đối tượng: cần hệ thống hóa thành phần mềm tổng hợp lại đối tượng vận chuyển ma túy để so sánh thông tin cách dễ dàng - Về lựa chọn kiểm tra hành khách có độ tình nghi cao: cần tập trung từ thơng tin tình báo dựa thông tin tổng hợp từ đặc điểm đối tượng mà thông tin thu thập từ nguồn khác - Về kiểm tra hộ chiếu: cần nâng cao kỹ thuật kiểm tra hộ chiếu cho cán cách cử cán tập huấn nhằm kiểm sốt triệt để tình trạng hộ chiếu giả Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp - Về kiểm tra vé máy bay: xã hội ngày phát triển nên việc sử dụng vé máy bay ngày khó kiểm sốt, cơng chức hải quan cần ý đặc điểm nhận dạng cho vé máy bay có dấu hiệu nghi vấn - Về kiểm tra máy bay: cần ý vị trí chứa ma túy máy bay, khoang vận chuyển, khu vực vệ sinh máy bay, … • Đối với vận động quần chúng Tuyên truyền, giáo dục cho quần chúng, nhân dân hiểu biết pháp luật, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước để nhân dân không tham gia tiếp tay cho bọn buôn lậu ma túy Cần phát huy tối đa sức mạnh quần chúng đấu tranh chống ma túy • Áp dụng nghiệp vụ quản lý, đánh giá rủi ro Hiện nay, ngành Hải quan áp dụng phương thức quản lý rủi ro vào q trình thơng quan hàng hóa (tức hàng hóa thơng quan sở phân tích thơng tin, đánh giá việc chấp hành pháp luật chủ hàng, mức độ rủi ro vi phạm pháp luật Hải quan) Trong giai đoạn đầu thực quản lý rủi ro Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài có nhiều khiếm khuyết Do vậy, cần phải có chế trao đổi thường xuyên với quan liên quan phương thức thủ đoạn phạm tội mới, đường dây ổ nhóm bn lậu ma túy để hai lực lượng có phương án phòng, chống có hiệu 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức máy người - Hiện Chi cục Hải quan CKSB QT Nội Bài cần củng cố máy tổ kiểm sốt phòng chống ma túy, tăng cường biên chế cho Tổ kiểm soát chống ma túy Đồng thời nâng cao chất lượng chó nghiệp vụ Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Nội Bài Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp - Nâng cao lực đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy qua cửa sân bay cách mở lớp đào tạo nghiệp vụ cán hải quan chuyên sâu lĩnh vực phòng chống ma túy Tuyển dụng cán có trình độ lực thật Thực kiểm tra định kỳ tháng/lần công tác kiểm sốt hải quan cơng tác xử lý vi phạm, nhằm nâng cao lực, hiệu công tác chấn chỉnh kịp thời hạn chế thiếu sót nghiệp vụ - Có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho lực lượng làm cơng tác phòng chống ma túy chuyên trách cán chăm sóc, huấn luyện chó nghiệp vụ để họ yên tâm nhiệm vụ giao 3.3.3 Nhóm giải pháp trang thiết bị Chi cục Hải quan CKSB QT Nội Bài cần sớm trang bị đưa vào sử dụng phương tiện đại nhằm kiểm tra phát ma túy máy soi phát ma túy cất giấu người, máy ngửi ion ma túy, máy chụp thể đặt sân bay quốc tế tạo điều kiện cho việc phát đối tượng cất giấu ma túy Cụ thể cần: - Khảo sát đánh giá tu bảo dưỡng hệ thống máy soi hành lý, máy ngửi ma túy trang bị bảo đảm hệ số kỹ thuật hoạt động thường xuyên Thanh loại phương tiện hư hỏng nặng, lạc hậu khơng khả nâng cấp - Nối mạng với quan quản lý sân bay, doanh nghiệp vận chuyển, doanh nghiệp bưu để thu thập thơng tin liên quan, điều tra nghiên cứu tình hình địa bàn trọng điểm, đối tượng trọng điểm… - Đảm bảo trụ sở, thiết bị văn phòng, hệ thống mạng vi tính, kinh phí đặc thù để đơn vị chuyên trách phòng, chống ma túy hoạt động Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp - Qua hệ thống camera quan sát, tổ chức nắm tình hình, theo dõi thái độ, biểu tâm lý, hành vi hành khách xuất cảnh, nhập cảnh để phát đối tượng nghi vấn có biện pháp kiểm tra phù hợp - Sử dụng có hiệu máy soi chiếu hành lý kiểm tra hành lý ký gửi để phát hàng cấm mà đặc biệt chất ma túy; - Phát huy tối đa khả máy ngửi ma túy, đề xuất trang bị loại máy có kỹ thuật đại; - Đưa vào sử dụng hệ thống máy kiểm tra phát ma túy giấu người - Tăng cường sử dụng chó nghiệp vụ kiểm tra phát ma túy Sử dụng chó nghiệp vụ phải thường xuyên đưa chó nghiệp vụ đến trường làm việc phối hợp chặt chẽ với phận nghiệp vụ cửa để phối hợp kiểm tra phát ma túy cất giấu hành lý, hàng hóa phương tiện vận tải 3.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao phối hợp lực lượng ngành Hải quan với quan hữu quan nước Quan hệ với lực lượng ngành Hải quan: Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài Cần có quy chế phối hợp phù hợp thực tốt quy chế phối hợp với lực lượng chuyên trách kiểm soát ma túy cấp với nhau, lực lượng chuyên trách kiểm soát ma túy với cán bộ, công chức Hải quan cửa kịp thời cung cấp thông tin doanh nghiệp, cá nhân có biểu hiện, nghi vấn, có hoạt động buôn bán, vận chuyển trái phép chất ma túy qua đường hàng không Các đơn vị chuyên trách cần tham mưu, giúp đỡ cán bộ, công chức Hải quan kiến thức, kinh nghiệm, phương pháp phát đối tượng nghi vấn, biểu hoạt động buôn bán, vận chuyển ma túy qua đường hàng không Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Quan hệ với lực lượng Công an lực lượng liên quan: Tăng cường mối quan hệ phối hợp lực lượng Hải quan chuyên trách kiểm soát ma với lực lượng chuyên trách phòng, chống ma túy Cơng an Kịp thời trao đổi thông tin phương thức, thủ đoạn bọn tội ma túy; đánh giá, lập danh sách đối tượng, doanh nghiệp đưa vào trọng điểm phải kiểm tra, hỗ trợ điều tra bắt giữ tội phạm; đào tạo nhân lực trang bị phương tiện chuyên dụng Đề nghị Bộ Công an cho kết nối mạng sở liệu quản lý tội phạm buôn ma túy Bộ Công an quản lý để cập thông tin phục vụ công tác đấu tranh chống ma túy ngành Hải quan Công tác hợp tác quốc tế: Thường xun trao đổi thơng tin có liên quan đến hoạt động phòng, chống kiểm sốt ma túy với lực lượng Cảnh sát, Hải quan nước tổ chức phòng, chống ma túy quốc tế để nắm phương thức, thủ đoạn hoạt động bọn tội phạm ma túy; tranh thủ nguồn tài trợ đào tạo nhân lực, mở lớp tập huấn nghiệp vụ, huấn luyện chó nghiệp vụ trang bị phương tiện kỹ thuật đại cho việc phát tội phạm ma túy chuyên gia nước giảng dạy 3.4 CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP TRÊN Trên số giải pháp mà em xin đưa trình thực tập đơn vị, song để giải pháp thực cách có hiệu cần có điều kiện định: Thứ nhất: Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật - Hệ thống pháp luật vừa thiếu vừa chưa đầy đủ rõ ràng, tạo nhiều khe hở quy định lẫn xử lý, sở pháp lý thiếu, chưa thống đồng Nhiều chế định, quy định, văn pháp quy ban hành từ lâu bộc lộ nhiều thiếu sót chí khơng phù hợp điều kiện sử dụng chưa sửa đổi, bổ sung kịp Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp thời văn pháp luật liên quan cho phù hợp Ví dụ: nhiều trường hợp cán thấy đủ sở nghi ngờ hành lý có dấu hiệu chứa ma túy trường hợp nghi vấn nhiên số trường hợp kiểm tra xác định nên cán sợ bị kiện Từ làm giảm hiệu kiểm sốt chống ma túy Chi cục Vì cần hoàn thiện bổ sung số quyền hạn cho cơng chức làm cơng tác kiểm sốt ma túy Thứ hai: Đảm bảo nguồn tài Đảm bảo nguồn tài - điều kiện vơ quan trọng mang tính thuyết phục để thực giải pháp vấn đề cấp thiết chung tất ngành nghề, lĩnh vực không riêng ngành Hải quan trình đổi Bởi đội ngũ cán có giỏi trình độ chuyên môn tốt phẩm chất đạo đức đến đâu không đảm bảo sống vật chất đầy đủ cho cán họ chuyên tâm vào công tác, giải pháp nâng cao lực ngành Hải quan có thiết thực đến đâu mà khơng có nguồn tài đảm bảo khơng thể thực giải pháp Tài điều kiện cần khơng mà phải đảm bảo tính lâu dài cho tương lai để thực mục tiêu đại hóa Hải quan nói chung hoạt động chống buôn lậu Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài nói riêng cách có hiệu Thứ ba: cần có sách phù hợp nhằm khuyến khích cán hoạt động tích cực lĩnh vực Trong cơng tác kiểm sốt chống ma túy yêu cầu cán phải tập trung theo dõi diễn biến, tập hợp thông tin, tuần tra, kiểm tra…, từ dẫn đến dễ căng thẳng q trình hoạt động, từ cần có sách hợp lý nhằm giúp cán đạt hiệu cao q trình cơng tác Thứ tư: Chú trọng trang bị sở vật chất, phương tiện kỹ thuật Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Lực lượng Hải quan chuyên trách phòng, chống ma túy lực lượng hoạt động có tính đặc thù, ln đối mặt với khó khăn, hiểm nguy đến sức khỏe tính mạng, khơng kể thời gian, giấc Vì vậy, để phục vụ cho lực lượng thuận lợi thực công tác chống buôn lậu ma túy, u cầu có tính thiết thực phải xây dựng trụ sở làm việc, trang thiết bị văn phòng, hệ thống thơng tin liên lạc, máy tính; vũ khí công cụ hỗ trợ, trang thiết bị chuyên dụng cho cơng tác phòng, chống ma túy Trên số điều kiện cần để thực giải pháp đề ra, nhiên trình thực gặp khó khăn Từ tùy vào điều kiện giai đoạn cụ thể để tăng cường biện pháp phù hợp với tình hình chi cục Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Kết luận: Chủ động phòng ngừa ngăn chặn liệt khơng cho ma túy từ nước ngồi xâm nhập vào Việt Nam trung chuyển qua lãnh thổ qua địa bàn Cảng hàng không quốc tế Nội Bài Đây mục tiêu quan trọng nhất, đồng thời phục vụ cho việc phối hợp với lực lượng Đồn Công an sân bay Nội Bài, Đồn Công an cửa SBQT Nội Bài, Cục CSĐTTP ma túy – BCA, phòng CSĐTTP ma túy Cơng an Hà Nội Cục 32 – Tổng cục Cảnh sát đấu tranh triệt phá đường dây ổ nhóm tội phạm có liên quan đến ma túy Trong vai trò chủ yếu Chi cục tổ chức công tác phát để bắt giữ cửa cung cấp thông tin nghi vấn tội phạm ma túy cho lực lượng chức khác để điều tra xác minh làm rõ Hiện tại, tổ kiểm sốt phòng chống ma túy tổ kiểm sốt phòng chống bn lậu trực thuộc Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế nội đơn vị sở trực tiếp kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa xuất nhập phương tiện xuất nhập cảnh, trực tiếp đối mặt đấu tranh với hành vi buôn bán, vận chuyển trái phép chất ma túy qua cảng hàng không sân bay quốc tế Nội Bài Nhiệm vụ chống ma túy Chi cục Hải quan định thành công việc triển khai thực tốt cơng tác phòng, chống ma túy kiểm sốt tiền chất tổ kiểm sốt phòng chống ma túy Qua phân tích đánh giá cơng tác phòng chống ma túy Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài, nhận thấy việc thực phòng chống buôn lậu ma túy công việc phức tạp, để thực tốt công tác cần phối hợp tốt quan ban ngành, cần trang bị máy móc, tranh thiết bị đại Trong thời gian tới, việc đẩy mạnh cơng tác phòng chống buôn lậu ma túy yêu cầu, nhiệm vụ Tổ kiểm sốt phòng chống ma túy nhằm phòng ngừa ngăn chặn triệt để tình trạng bn lậu ma túy qua địa Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp bàn cảng hàng không sân bay quốc tế Nội Bài Với nổ lức cố gắng cán công chức, đạo kịp thời cấp lãnh đạo chi cục nói chung tổ kiểm sốt phòng chống ma túy nói riêng khẳng định Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành minh đến PGS, TS Nguyễn Thị Thương Huyền, thầy cô khoa Thuế - Hải quan tập thể cán công chức Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài giúp em hoàn thành đề tài Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình “Hải quan bản” – Nhà xuất Tài năm 2011 Luật Hải quan 2001, sửa đổi bổ sung năm 2005 Luật phòng chống ma túy 2000, sửa đổi bổ sung năm 2008 Giáo trình Hải quan – Học Viện Tài Chính Giáo trình Kiểm sốt Hải quan – Học Viện Tài Chính Quyết định 1183/ QĐ-TCHQ việc ban hành Quy định chế độ trách nhiệm trang bị công tác nuôi dưỡng, huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ - Quyết định 52/2011 QĐ-TTg ban hành quy chế phối hợp kiểm soát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy - Quyết định 1168/ QĐ-TCHQ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đội Kiểm sốt phòng chống ma túy trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố - Quyết định 1256/ QĐ-TCHQ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đội kiểm sốt phòng chống ma túy trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố - Biên ghi nhớ việc phối hợp lực lượng cảng hàng khơng Nội Bài phòng ngừa, đấu tranh chống hành vi buôn bán, vận chuyển trái phép chất ma túy Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN LUẬN VĂN Họ tên người hướng dẫn luận văn:…………………………………… Nhận xét luận văn Sinh viên:……………………………………………………………………… Lớp:………………………………………… Khóa:……………………… Tên đề tài: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Nhận xét: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Điểm: - Bằng số:……………………………………………………………… - Bằng chữ:……………………………………………………………… Người nhận xét Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người hướng dẫn luận văn:…………………………………… Nhận xét luận văn Sinh viên:……………………………………………………………………… Lớp:………………………………………… Khóa:……………………… Tên đề tài: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Nhận xét: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Điểm: - Bằng số:……………………………………………………………… - Bằng chữ:……………………………………………………………… Người nhận xét ... CHỐNG BUÔN LẬU MA TÚY TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục hải. .. tác chống buôn lậu ma túy qua đường hàng không Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài để đề giải pháp hữu hiệu cho đấu tranh chống buôn lậu ma túy qua cửa sân bay quốc tế Nội Bài Đối tượng... CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU MA TÚY TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI .62 3.3.1 Nhóm giải pháp nghiệp vụ 62 3.3.2 Nhóm giải pháp