giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở tỉnh hải dương

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN - Tên tác giả: Nguyễn Thị Mai Lan - Tên luận văn: “Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở tỉnh Hải Dương” - Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.3

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ MAI LAN

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

HOẠT ĐỘNG KHUYẾN NÔNG Ở TỈNH HẢI DƯƠNG

Người hướng dẫn khoa học: Nguyễn Văn Song

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo

vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám

ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Mai Lan

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được

sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết

ơn sâu sắc tới GS.TS Nguyễn Văn Song đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Trung tâm Khuyến nông tỉnh Hải Dương; các phòng Ban thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT; các cán bộ khuyến nông, khuyến nông viên cơ sở cùng các hộ nông dân trên địa bàn các huyện chọn điểm đã tiếp nhận và nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu

và hoàn thiện đề tài này Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đã chia sẻ, động viên, khích lệ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của Thầy Cô và bạn bè Song, do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự quan tâm đóng góp ý kiến của Thầy Cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Mai Lan

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ viết tắt v

Danh mục bảng vi

Danh mục sơ đồ, hình viii

Trích yếu luận văn ix

Main thesis extract xi

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

Phần 2 Tổng quan tài liệu 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.1.1 Các khái niệm 5

2.1.2 Vai trò, nguyên tắc và phương pháp hoạt động của khuyến nông 9

2.1.3 Nhân tố tác động đến chất lượng hoạt động khuyến nông 15

2.1.4 Nội dung đánh giá chất lượng hoạt động khuyến nông 17

2.2 Cơ sở thực tiễn 22

2.2.2 Lịch sử phát triển khuyến nông Việt Nam 24

2.3 Bài học kinh nghiệm 33

Phần 3 Phương pháp nghiên cúu 34

3.1 Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu 34

3.1.1 Vị trí địa lý 34

3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng 35

3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 35

3.1.4 Những thuận lợi và khó khăn từ phân tích địa bàn 47

3.2 Phương pháp nghiên cứu 48

3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 48

3.2.2 Thu thập thông tin 49

3.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 50

3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu phân tích 51

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 53

4.1 Thực trạng tổ chức của trung tâm khuyến nông tỉnh Hải Dương 53

4.1.1 Cơ cấu tổ chức 53

4.1.2 Cơ chế hoạt động khuyến nông 55

4.1.3 Hình thức chuyển giao tiến bộ kỹ thuật mới đến hộ nông dân 55

4.1.4 Nguồn nhân lực 58

4.1.5 Nguồn kinh phí 60

4.2 Thực trạng chất lượng hoạt động khuyến nông ở tỉnh Hải Dương 62

4.2.1 Đánh giá chất lượng của hoạt động thông tin tuyên truyền 62

4.2.2 Đánh giá chất lượng của hoạt động bồi dưỡng, tập huấn và đào tạo 65

4.2.3 Đánh giá chất lượng mô hình trình diễn và nhân rộng mô hình 72

4.2.4 Đánh giá chất lượng tư vấn và dịch vụ khuyến nông 82

4.3 Nhân tố tác động đến chất lượng hoạt động khuyến nông 88

4.3.1 Nhóm các yếu tố về điều kiện tự nhiên 88

4.3.2 Yếu tố khả năng tiếp cận dịch vụ khuyến nông của hộ nông dân 90

4.3.3 Yếu tố ảnh hưởng từ cán bộ khuyến nông 92

4.3.4 Ảnh hưởng của yếu tố thị trường 94

4.3.5 Ảnh hưởng các yếu tố kinh phí 94

4.3.6 Yếu tố cơ chế, chính sách về khuyến nông 95

4.4 Định hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở tỉnh Hải Dương trong thời gian 97

4.4.1 Định hướng và mục tiêu 97

4.4.2 Các giải pháp chủ yếu 98

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 106

5.1 Kết luận 106

5.2 Kiến nghị 108

Tài liệu tham khảo 110

PHỤ LỤC 1 112

PHỤ LỤC 2 115

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

CNH – HĐH Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình đất đai và sử dụng đất đai của tỉnh Hải Dương trong 3 năm

(2013 – 2015) 36

Bảng 3.2 Tình hình hộ, nhân khẩu và lao động của tỉnh Hải Dương trong 3 năm (2013 – 2015) 39

Bảng 3.3 Kết quả sản xuất một số mô hình cây trồng của tỉnh Hải Dương 41

Bảng 3.4 Kết quả sản xuất một số vật nuôi của các mô hình trên địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2015 42

Bảng 3.5 Kết quả sản xuất kinh doanh của tỉnh Hải Dương 3 năm (2013 - 2015) 46

Bảng 3.6 Số lượng cán bộ khuyến nông và nông dân được điều tra 50

Bảng 4.1 Nguồn nhân lực của Trung tâm khuyến nông Hải Dương năm 2015 59

Bảng 4.2 Nguồn kinh phí và tình hình sử dụng nguồn kinh phí của Trung tâm Khuyến nông 3 năm (2013 – 2015) 61

Bảng 4.3 Một số hình thức thông tin tuyên truyền thực hiện qua 3 năm 63

Bảng 4.4 Điểm mạnh yếu của phương pháp thông tin tuyên truyền 64

Bảng 4.5 Kết quả công tác tập huấn và chuyển giao kỹ thuật vào sản xuất trong 3 năm 2013 – 2015 67

Bảng 4.6 Sự phù hợp của các lớp tập huấn Khuyến nông Hải Dương (N =90) 69

Bảng 4.7 Năng lực cán bộ khuyến nông qua hoạt động tập huấn 70

Bảng 4.8 Đánh giá của hộ nông dân về năng lực cán bộ khuyến nông (N=90) 71

Bảng 4.9 Kết quả xây dựng mô hình trồng trọt trình diễn của hệ thống khuyến nông Hải Dương qua 3 năm (2013 – 2015) 73

Bảng 4.10 Hiệu quả kinh tế tính cho 1ha mô hình lúa TBR225 và đại trà BC15 74

Bảng 4.11 Hiệu quả kinh tế cho 1ha hành sử dụng phân DAP 75

Bảng 4.12 Hiệu quả kinh tế mô hình nuôi gà an toàn sinh học 76

Bảng 4.13 Hiệu quả kinh tế mô hình nuôi ghép cá Chép V1 là chính 77

Bảng 4.14 Đánh giá chất lượng các mô hình trình diễn của hộ điều tra về khả

năng áp dụng 79 Bảng 4.15 Đánh giá của hộ điều tra về hiệu quả và chất lượng của các mô hình

trình diễn 80 Bảng 4.16 Đánh giá về chính sách đầu tư xây dựng mô hình trình diễn 80 Bảng 4.17 Đánh giá về chính sách hỗ trợ nhân rộng mô hình ở địa phương 81 Bảng 4.18 Kết quả nâng cao chất lượng cung ứng giống cây trồng mới vào sản

xuất ở các xã nghiên cứu năm 2013 – 2015 83 Bảng 4.19 Kết quả nâng cao chất lượng cung ứng giống vật nuôi mới vào sản

xuất ở các xã nghiên cứu năm 2013 – 2015 85 Bảng 4.20 Đánh giá của hộ điều tra về hiệu quả và chất lượng đưa giống mới vào

sản xuất 88 Bảng 4.21 Các yếu tố tự nhiên ảnh hưởng đến hộ nông dân trong việc ra quyết

định áp dụng giống mới vào trong sản xuất 89 Bảng 4.22 Độ tuổi của nông hộ ảnh hưởng đến việc ra quyết định tham gia xây

dựng mô hình điểm 91 Bảng 4.23 Trình độ học vấn của nông hộ điều tra ảnh hưởng đến việc tham gia

xây dựng mô hình trình diễn 92 Bảng 4.24 Đánh giá của đội ngũ cán bộ khuyến nông về công tác khuyến nông 93 Bảng 4.25 Các yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hộ nông dân trong việc áp dụng

giống mới vào sản xuất 94 Bảng 4.26 Đánh giá của cán bộ khuyến nông về sự phù hợp của các yếu tố chính

sách trong hoạt động khuyến nông thời gian gần đây 96

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

- Tên tác giả: Nguyễn Thị Mai Lan

- Tên luận văn: “Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở tỉnh

Hải Dương”

- Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10

- Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

- Mục đích nghiên cứu của luận văn: Nhằm đánh giá thực trạng hoạt động

khuyến nông những năm qua, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông trong những năm tiếp theo tại Hải Dương

- Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng:

+ Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn cán bộ khuyến nông tỉnh, huyện và

khuyến nông viên cơ sở, chọn xã đại diện, chọn hộ đại diện Trên các kết quả thu thập được từ cán bộ khuyến nông và hộ nông dân, nghiên cứu tiến hành phân tích và xử lý số liệu đưa ra nhận định và đánh giá về hoạt động khuyến nông trên địa bàn cùng các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở Hải Dương

+ Phương pháp thu thập dữ liệu:

Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu này bao gồm: Các thông tin về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, cũng như tình hình dân số lao động, đất, kết quả sản xuất nông nghiệp, kết quả tổ chức hoạt động khuyến nông … được lấy từ các báo cáo tổng kết hoạt động khuyến nông qua các năm của Trung tâm Khuyến nông tỉnh, Trạm Khuyến nông huyện, Niên giám thống kê, Internet, sách,…

Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho quá trình nghên cứu gồm: Số liệu mới được tiến hành thu thập qua điều tra, phỏng vấn đội ngũ cán bộ khuyến nông các cấp và hộ nông dân ở các xã đã được chọn làm điểm nghiên cứu Các hình thức thu thập sử dụng trong nghiên cứu bao gồm: phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu điều tra, thảo luận nhóm và hội thảo có sự tham gia của các nhóm đối tượng khác nhau

+ Phương pháp phân tích thông tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp

so sánh, phương pháp chuyên khảo

Các kết quả nghiên cứu đã đạt được:

+ Nghiên cứu đã hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông: khái niệm khuyến nông, khái niệm chất lượng và chất lượng công tác khuyến nông Nội dung, vai trò, nguyên tắc và phương pháp hạot động của khuyến nông Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông, các nhân tố tác động đến giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông

+ Thực trạng thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông

ở tỉnh Hải Dương trong thời gian qua, những kết quả đã đạt được trong công tác nâng cao chất lượng hoạt động thông tin tuyên truyền, công tác tập huấn và chuyển giao kỹ thuật vào sản xuất, chất lượng hoạt động xây dựng mô hình trình diễn và tổ chức nhân rộng mô hình, chất lượng đưa giống mới vào sản xuất

+ Phân tích nhân tố ảnh hưởng chất lượng hoạt động khuyến nông chủ yếu đó là yếu tố về điều kiện tự nhiên như thời tiết khí hậu khắc nghiệt, chất lượng đất và nguồn nước, tình hình sâu bệnh hại và giống, yếu tố về khả năng tiếp cận dịch vụ của người dân như về độ tuổi, trình độ học vấn, yếu tố từ phía cán bộ khuyến nông, yếu tố thị trường và yếu tố về kinh phí và cơ chế chính sách về khuyến nông

+ Từ những kết quả mà nghiên cứu đã phân tích về các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông trên địa bàn, nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở Hải Dương thời gian tới cần tập trung vào các nội dung chủ yếu sau: giải pháp trong hoạt động thôn tin, tuyên truyền; giải pháp trong bồi dưỡng, đào tạo và tập huấn; giải pháp trong xây dựng mô hình và chuyển giao khoa học công nghệ; giải pháp trong tư vấn và dịch vụ; đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, phương pháp, kỹ năng khuyến nông cho cán bộ khuyến nông

MAIN THESIS EXTRACT

- Author Name: Nguyen Thi Mai Lan

- Thesis title: “Solutions to improve the quality of agricultural extension

activities in Hai Duong”

- Specialization: Economic Management Code: 60.34.04.10

- Training Facility Name: Viet Nam National University Of Agriculture

- Research purpose of the thesis: In order to assess the status of the extension work of the past year, suggest some key measures to improve the quality of agricultural activities in the coming years in Hai Duong

- The research methods were used:

+ Survey Sampling method: Select the extension staff at provincial, district and grassroots extension staff, commune chosen representatives, representative selection of households On the results obtained from extension officers and farmers, researchers conducted the analysis and processing of data, the least and the assessment of extension activities in the province and improve the quality of solutions extension of activities in Hai Duong

+ Methods of data collection:

Secondary data for research include: The information on the conditions of economic nature, as well as the situation of the working population, land, agricultural production results, results organize promotion activities agriculture taken from the final report through extension activities of the Center for agriculture in the province, district extension Station, Statistical Yearbook, Internet, books,

socio-Primary data service of choking rescue process include: New data is collected through surveys, interviews, extension staff and farmers at all levels in the communes were selected as study sites The collection forms used in the study include direct interviews with questionnaires, group discussions and workshops with the participation

+ Research has codified a number of theoretical issues and practical solutions to improve the quality of agricultural extension activities: concept extension, the concept

of quality and quality extension work Content, roles, principles and methods of extension haot The solutions improve the quality of agricultural extension activities, the factors affecting quality solutions to improve agricultural extension activities

+ Status of implementation of measures to improve the quality of agricultural extension activities in Hai Duong province in recent years, the results achieved in the work of raising the quality of information and communication activities, training activities and technology transfer into production, quality construction activities and demonstrations organized replication, putting new strains on the quality of production + Analysis of factors affecting the quality of extension activities were factors mainly on natural conditions such as weather and extreme climate, soil and water quality, pest and disease situation and the same, factors access to services of people such as age, education level, elements from extension agents, factors and market factors and the mechanism for funding agricultural policy

+ From the results that research has analyzed the solutions enhance the quality of agricultural activities in the area, researchers have proposed a number of measures to improve the quality of agricultural extension activities in Hai Duong future should focus

on the following major contents: solutions in rural activities to propagate; solutions in training, training and training; solutions in modeling and transfer of science and technology; solutions in consultancy and services; professional training, operations, methods, skills extension to extension workers

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Việt Nam là một quốc gia mà nông nghiệp gắn liền với cuộc sống của 70% dân số nông thôn và chiếm tới gần 50% lực lượng lao động cả nước Nông nghiệp là một ngành sản xuất có vai trò vô cùng quan trọng trong nền kinh tế quốc dân nó góp phần vào sự ổn định và tăng trưởng kinh tế quốc gia Nông nghiệp không chỉ cung cấp lương thực, thực phẩm cho nhu cầu thiết yếu của con người mà còn là nguồn cung cấp nguồn nguyên liệu dồi dào cho các ngành công nghiệp chế biến Vấn đề đặt ra là làm thế nào để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, nâng cao thu nhập cho người nông dân Để giải quyết những vấn đề trên ngoài đầu tư vốn và tích cực áp dụng kỹ thuật tiến bộ mới vào trong sản xuất thì người nông dân cần phải được trang bị những thông tin và xử lý thông tin một cách tốt nhất Thực tế hiện nay nông dân Việt Nam của chúng ta đang thiếu kiến thức trong sản xuất trên chính thửa ruộng của mình, do vậy họ cần được đào tạo rèn luyện tay nghề để nâng cao kiến thức, được tiếp cận những kỹ thuật tiến bộ mới nhằm giúp họ sản xuất kinh doanh

có hiệu quả, góp phần vào cải thiện đời sống cho họ Muốn đạt được điều này cần có

sự hỗ trợ của khuyến nông để giúp họ giải quyết những khó khăn, thắc mắc thường gặp trong sản xuất (Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, 2013)

“Tiếp tục phát triển nông nghiệp theo hướng hiện đại, đẩy mạnh chăn nuôi gắn với công nghiệp chế biến và xây dựng nông thôn mới để đẩy nhanh quá trình hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Thực hiện có hiệu quả nội dung Nghị quyết Trung ương 7 (khoá X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Phấn đấu giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giai đoạn 2011 - 2015 tăng bình quân 2,6%/năm Tăng cường đầu tư và có chính sách phù hợp hỗ trợ đầu tư cho vùng sản xuất nông nghiệp tập trung, nhất là xây dựng hạ tầng, thuỷ lợi, giống, công nghệ Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, ổn định diện tích đất trồng lúa đến năm 2015 là 60.000 ha Đổi mới hoạt động các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển chăn nuôi tập trung và kinh tế trang trại” (Tỉnh uỷ Hải Dương, 2010)

“Khuyến nông đã trở thành người thầy, người bạn thân thiết với nông dân, giúp nguời nông dân phát triển sản xuất, tăng năng suất, chất lượng cây trồng, vật nuôi Không chỉ nâng cao hiệu quả sản xuất, cải thiện đời sống kinh tế của người

nông dân cùng gặp gỡ, chia xẻ kiến thức và hỗ trợ lẫn nhau trong phát triển cộng đồng, góp phần tạo nên một diện mạo mới cho phát triển nông nghiệp” (Trần Văn Hạnh, 2005)

“Trọng tâm khuyến nông ưu tiên thúc đẩy phát triển các sản phẩm hàng hóa, chủ lực có lợi thế và có thị trường tiêu thụ của từng vùng, từng địa phương, đồng thời tiếp tục quan tâm khuyến nông đối với vùng sản xuất khó khăn, các hộ nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số Đổi mới nội dung hoạt động khuyến nông đồng bộ trên 4 lĩnh vực trụ cột: thông tin tuyên truyền; đào tạo huấn luyện; xây dựng mô hình trình diễn, chuyển giao; và tư vấn dịch vụ khuyến nông Tăng tỷ lệ kinh phí đầu tư cho các hoạt động khuyến nông thường xuyên, tăng khả năng tiếp cận của dịch vụ khuyến nông của các hộ nông dân.Trong từng lĩnh vực khuyến nông, kết hợp chặt chẽ giữa các nội dung khoa học kỹ thuật và nội dung về kinh

tế Về kỹ thuật, công nghệ: Lựa chọn, tuyên truyền và trình diễn các tiến bộ kỹ thuật, công nghệ có ưu việt nổi trội, phù hợp với điều kiện sinh thái, kinh tế - xã hội của từng địa phương, có khả năng nhân rộng trong thực tiễn” (Trung tâm Khuyến nông Quốc Gia, 2014)

Hệ thống khuyến nông được hình thành và đi vào hoạt động từ năm 1993 Trong 20 năm qua khuyến nông đã khẳng định được vai trò trong phát triển nông nghiệp, nông thôn với nội dung hoạt động khuyến nông rất rộng bao gồm tất cả các mặt trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản….Với mục đích giúp người nông dân phát triển trên mọi lĩnh vực của sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên chất lượng của hoạt động khuyến nông ở một số nơi vẫn chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu của người dân, chưa hoàn thành nhiệm vụ được giao Mà nguyên nhân chủ yếu là do chất lượng nguồn nhân lực, phương pháp hoạt động, trình độ quản lý….của các Trung tâm, Trạm khuyến nông và khả năng tiếp thu, áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ mới vào sản xuất của từng hộ nông dân, từng thôn, xóm còn nhiều hạn chế (Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, 2013)

“Do hoạt động khuyến nông còn bộc lộ nhiều hạn chế như chưa xuất phát

từ nhu cầu nông dân; chưa đáp ứng hết các kiểu nông hộ đặc biệt là những hộ nghèo Công tác đánh giá hoạt động khuyến nông chỉ dừng lại ở đánh giá năng suất và chất lượng mô hình trình diễn, không có đánh giá xem nông dân có hiểu

và áp dụng những kiến thức được tập huấn vào sản xuất như thế nào Liệu nông dân có tiếp tục mở rộng sản xuất trong những năm tiếp theo hay không, cũng như

các điều kiện đảm bảo để mở rộng sản xuất có hiệu quả như vấn đề về vốn, lao động, thị trường Cơ chế quản lý hoạt động khuyến nông còn thiếu dẫn đến sự chồng chéo, trùng lặp các hoạt động khuyến nông giữa các đơn vị, tổ chức đoàn thể” (Dương Thị Lan Anh, 2008)

“Hoạt động khuyến nông chưa đáp ứng được nhu cầu đa dạng của các nhóm đối tượng nông dân khác nhau Hoạt động khuyến nông mới tập trung vào xây dựng mô hình để chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, chưa có nhiều mô hình tổng hợp, liên kết theo chuỗi giá trị gắn với tiêu thụ sản phẩm, tổ chức quản lý sản xuất, xúc tiến thị trường…” (Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, 2013)

Để tiếp tục góp phần giải quyết những vấn đề còn tồn tại của hệ thống khuyến nông và nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở Hải Dương, tôi

tiến hành nghiên cứu đề tàì: “Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động khuyến

nông ở tỉnh Hải Dương”

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng hoạt động khuyến nông những năm qua, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông trong những năm tiếp theo tại Hải Dương

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng hoạt động khuyến nông;

- Đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động khuyến nông ở tỉnh Hải Dương;

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động khuyến nông ở tỉnh Hải Dương;

- Đề xuất định hướng một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở tỉnh Hải Dương

1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

- Cơ sở lý luận về khuyến nông, chất lượng hoạt động và nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở tỉnh Hải Dương?

- Cơ sở thực tiễn về khuyến nông, chất lượng hoạt động và nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở tỉnh Hải Dương?

- Thực trạng chất lượng hoạt động và nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở Hải Dương hiện nay như thế nào?

- Yếu tố nào ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động khuyến nông?

- Định hướng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở tỉnh Hải Dương?

- Giải pháp nào nhằm nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở tỉnh Hải Dương ?

1.4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Chất lượng công tác khuyến nông chủ yếu: Hoạt động thông tin tuyên truyền; đào tạo, tập huấn chuyển giao tiến bộ kỹ thuật; xây dựng mô hình trình diễn; tư vấn dịch vụ nông nghiệp và các giải pháp nâng cao công tác khuyến nông; chủ thể nghiên cứu là các chủ trương, chính sách của Đảng, Chính phủ về khoạt động khuyến nông đã thực hiện ở tỉnh; cán bộ khuyên nông tỉnh, huyện,

xã, thôn và hộ nông dân đại diện tham gia vào hoạt động khuyến nông ở tỉnh Hải Dương

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu về thực trạng

chất lượng hoạt động khuyến nông và một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông trong những năm tới

- Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Một số nội dung chuyên sâu khảo sát tại ba xã Ngô Quyền huyện Thanh Miện, xã Đức Chính huyện Cẩm Giàng và xã Lạc Long huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương

- Về thời gian: Đề tài được thực hiện từ tháng 5/2015 đến tháng 5/2016 Số

liệu được sử dụng trong phạm vi 3 năm (2013 – 2015) và một số thông tin từ các năm trước để phục vụ cho việc so sánh, đánh giá

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

2.1.1 Các khái niệm

2.1.1.1 Khái niệm về khuyến nông

Khuyến nông là một thuật ngữ khó định nghĩa một cách chính xác bởi vì khuyến nông được tổ chức bằng nhiều cách khác nhau, để phục vụ nhiều mục đích rộng rãi, do đó có nhiều quan niệm và định nghĩa về khuyến nông, mỗi cán

bộ khuyến nông đều có những ý niệm riêng dựa trên kinh nghiệm và tính chất công việc của mình Nói cách khác không thể đưa ra một định nghĩa khuyến nông duy nhất Dưới đây là một số định nghĩa có tính chính xác hơn cả

Trên thế giới, từ “Extention” được sử dụng lần đầu tiên ở Anh từ những năm

1840 trong lĩnh vực phổ cập đại học với ý nghĩa là “ triển khai mở rộng” và từ ghép

“Agriculture Extention” được dịch gọn là “Khuyến nông” Ý nghĩa chung của thuật ngữ này là khuyến nông bao gồm việc sử dụng có suy nghĩ các thông tin để giúp người ta tự hình thành ý kiến và đưa ra những quyết định đúng đắn

“Khuyến nông là phương pháp động, nhận thông tin có lợi tới người dân và giúp họ thu được những kiến thức, kỹ năng và những quan điểm cần thiết nhằm

sử dụng một cách có hiệu quả thông tin hoặc kỹ thuật này” (B.E Swanson và J.B.Claar)

“Khuyến nông là một sự giao tiếp thông tin tỉnh táo nhằm giúp nông dân hình thành các ý kiến hợp lý và tạo ra các quyết định đúng đắn” (A.W.Van den Ban và H.S Hawkins, 1988)

“Khuyến nông được xem như một tiến trình của việc hoà nhập các kiến thức khoa học kỹ thuật hiện đại, các quan điểm, kỹ năng để quyết định cái gì cần làm, cách thức làm trên cơ sở cộng đồng địa phương sử dụng các nguồn tài nguyên tại chỗ với sự trợ giúp từ bên ngoài để có khả năng vượt qua các trở ngại gặp phải” (D.Sim và H.A.Hilmi, 1987)

“Khuyến nông là làm việc với nông dân, lắng nghe những khó khăn, các nhu cầu và giúp họ tự quyết định giải quyết vấn đề chính của họ” (Malla – A Munual for training Field Workers, 1989)

“Khuyến nông là một quá trình giáo dục Các hệ thống khuyến nông thông báo, thuyết phục và kết nối con người, thúc đẩy các dòng thông tin giữa nông dân

và các đối tượng sử dụng tài nguyên khác, các nhà nghiên cứu, các nhà quản lý

và các nhà lãnh đạo” (Falconer, J – Forestry, A Review, 1987)

“Khuyến nông là một từ tổng quát để chỉ tất cả các công việc có liên quan đến sự nghiệp phát triển nông thôn, đó là một hệ thống giáo dục ngoài nhà trường, trong đó có người già và người trẻ học bằng cách thực hành” (Thomas,

G Floes)

“Khuyến nông là một quá trình chuyển giao kiến thức, đào tạo kỹ năng và trợ giúp những điều kiện vật chất cần thiết cho nông dân để họ có đủ khả năng tự giải quyết được những công việc của chính mình nhằm nâng cao đời sống vật chất của gia đình và cộng đồng” (Tổ chức Phát triển Hà Lan SNV, Tổ chức Đoàn kết quốc tế vì Hợp tác và phát triển CIDSE, Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội sông Đà SFDP và các Trung tâm Khuyến nông tỉnh Lai Châu, Sơn La, Thái Nguyên)

Khuyến nông là cách đào tạo và rèn luyện tay nghề cho nông dân, đồng thời giúp cho họ hiểu được những chủ trương, chính sách về nông nghiệp, những kiến thức về kỹ thuật, kinh nghiệm về quản lý kinh tế, những thông tin thị trường, để họ có đủ khả năng tự giải quyết được các vấn đề của gia đình và cộng đồng nhằm đẩy mạnh sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao dân trí, góp phần xây dựng và phát triển nông thôn mới (Tổ chức lương thực và nông nghiệp thế giới (FAO))

Ở Việt Nam, khuyến nông được định nghĩa là một hệ thống các biện pháp giáo dục cho nông dân nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nông dân, xây dựng và phát triển nông thôn mới Hiểu theo nghĩa hẹp, khuyến nông là một tiến trình giáo dục người nông dân một cách không chính thức Nó đem đến cho người nông dân những thông tin và lời khuyên để giải quyết những vấn đề trong cuộc sống Khuyến nông là sử dụng các cơ quan, các trung tâm khoa học nông nghiệp để phổ biến, mở rộng các kết quả nghiên cứu tới người nông dân bằng các phương pháp thích hợp để họ áp

dụng nhằm thu được hiệu quả tốt hơn (Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, 2007)

Hiểu theo nghĩa rộng, khuyến nông là khái niệm chung để chỉ tất cả những hoạt động hỗ trợ phát triển nông nghiệp nông thôn như hướng dẫn tiến bộ kỹ

thuật, định hướng sản xuất, tiêu thụ sản phẩm giúp người nông dân hiểu biết chính sách, pháp luật nhà nước, phát triển khả năng tự quản lý, điều hành và tổ chức các hoạt động xã hội, tăng cường liên kết cộng đồng nông thôn (Trung tâm

Khuyến nông Quốc gia, 2007)

Khuyến nông là cách giáo dục ngoài học đường cho nông dân, đó là quá trình vận động, quảng bá, khuyến cáo người nông dân theo nguyên tắc tự nguyện, không áp đặt Đây cũng là quá trình tiếp thu kiến thức và kỹ năng một cách dần

dần và tự giác của người nông dân (Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, 2007)

Tóm lại, khuyến nông là cách đào tạo và rèn luyện tay nghề cho nông dân, đồng thời giúp họ hiểu được chủ trương, chính sách về nông nghiêp, những kiến thức về kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, những thông tin thị trường, để họ có đủ khả năng tự giải quyết được các vấn đề của gia đình và cộng đồng nhằm đẩy mạnh sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao dân trí, góp phần xây dựng và phát triển nông thôn

2.1.1.2 Khái niệm chất lượng

Chất lượng nói chung và chất lượng sản phẩm dịch vụ nói riêng là một phạm trù khá phức tạp và có nhiều quan điểm khác nhau về phạm trù này Có rất nhiều quan điểm khác nhau về chất lượng, sự khác nhau xuất phát từ quan điểm nghiên cứu, điều kiện và mục tiêu nghiên cứu Hiện nay có một số khái niệm về chất lượng sản phẩm, dịch vụ đã được các chuyên gia chất lượng đưa ra như sau: Chất lượng là tổng thể những tính chất, thuộc tính cơ bản cùa sự vật (sự việc) …làm cho sự vật (sự việc) này phân biệt với sự vật (sự việc) khác (Từ điển tiếng Việt phổ thông)

Chất lượng là mức hoàn thiện, là đặc trưng so sánh hay đặc trưng tuyệt đối, dấu hiệu đặc thù, các dữ kiện, các thông số cơ bản (Oxford Pocket Dictionary) Chất lượng là tiềm năng của một sản phẩm hay dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu người sử dụng (Tiêu chuẩn Pháp NF X 50 - 109)

Chất lượng là tập hợp các đặc tính của một thực thể (đối tượng) tạo cho thực thể (đối tượng) đó khả năng thoả mãn những nhu cầu đã nêu ra hoặc nhu cầu tiềm ẩn (ISO 8402)

"Chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu" (theo Juran - một Giáo sư người Mỹ)

"Chất lượng là sự phù hợp với các yêu cầu hay đặc tính nhất định" Theo Giáo sư Crosby

"Chất lượng là sự sự thoả mãn nhu cầu thị trường với chi phí thấp nhất" Theo Giáo sư người Nhật – Ishikawa

Khái niệm về chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn ISO 9000:2005 sau đây với tính khái quát, tính ứng dụng cao nên được chấp nhận rộng rãi và thống nhất chung về định nghĩa chất lượng sản phẩm:

“Chất lượng sản phẩm là mức độ của một tập hợp các đặc tính vốn có của

sản phẩm đáp ứng các yêu cầu” (Nguyễn Đình Phan, 2008)

Quan điểm của quản trị doanh nghiệp hiện đại cho rằng “Chất lượng sản phẩm là mức độ thỏa mãn nhu cầu của khách hàng tại một thời điểm xác định, được đo bằng các thuộc tính khác nhau” (Đỗ Công Nông, 2010)

Về chất lượng dịch vụ có một số quan điểm nghiên cứu sau:

Theo ISO 8402, “ Chất lượng dịch vụ là tập hợp các đặc tính của một đối tượng, tạo cho đối tượng đó khả năng thoả mãn những yêu cầu đã nêu ra hoặc

tiềm ẩn” (Nguyễn Xuân Điền, 2008).

Một số quan điểm khác lại cho rằng “Chất lượng dịch vụ là sự thoả mãn khách hàng được đo bằng hiệu số giữa chất lượng mong đợi và chất lượng thực tế đạt được

2.1.1.3 Khái niệm chất lượng công tác khuyến nông

Nếu dưới góc độ nhà cung ứng dịch vụ (ví dụ các tổ chức khuyến nông) mà nói, chất lượng dịch vụ một cách đơn giản, dễ hiểu chính là dịch vụ tốt, xấu, hay,

dở Nghĩa thông thường chất lượng dịch vụ cao chính là dịch vụ tốt, ngược lại, chất lượng dịch vụ thấp chính là dịch vụ không tốt Chủ thể đưa ra quan điểm dịch vụ tốt hay xấu ở đây chính là lực lượng khách hàng (người thụ hưởng) của doanh nghiệp hoặc của tổ chức Chất lượng dịch vụ cao thì khách hàng hoặc đối tượng hưởng thụ cho rằng dịch vụ tốt, chất lượng không cao khách hàng nói không tốt, vậy trường hợp này dịch vụ không thay đổi theo chiều hướng tích cực

động khuyến nông cần được tiếp cận theo hướng chất lượng dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp

Từ những phân tích trên có thể đưa ra quan niệm về chất lượng hoạt động

khuyến nông như sau “Chất lượng của hoạt động khuyến nông là mức độ thỏa

mãn nhu cầu của bà con nông dân của các tổ chức khuyến nông trong quá trình cung cấp các dịch vụ khuyến nông”

Chất lượng của hoạt động khuyến nông được xác định bằng các thuộc tính

cụ thể như mức độ dễ tiếp cận, dễ hiểu, dễ thực hiện của các chương trình cụ thể Mặt khác, chất lượng hoạt động khuyến nông còn được đo bằng kỹ năng, trình độ của các chuyên gia, kỹ sư trong các hoạt động tập huấn, hướng dẫn, chuyển giao

kỹ thuật công nghệ cũng như tính thích hợp của các chương trình, phương pháp được áp dụng trong hoạt động khuyến nông

Trên thực tế, nhu cầu có thể thay đổi theo thời gian, vì thế, cần xem xét định kỳ các yêu cầu chất lượng để có thể bảo đảm lúc nào sản phẩm của doanh nghiệp làm ra cũng thoả mãn tốt nhu cầu của người tiêu dùng Các nhu cầu thường được chuyển thành các đặc tính với các tiêu chuẩn nhất định Nhu cầu có thể bao gồm tính năng sử dụng, tính dễ sử dụng, tính sẵn sàng, độ tin cậy, tính thuận tiện và dễ dàng trong sửa chữa, tính an toàn, thẩm mỹ, các tác động đến môi trường Phong tục, tập quán của một cộng đồng có thể phủ định hoàn toàn những thứ mà thông thường người ta xem là có chất lượng Một cách tổng quát, chúng ta có thể hiểu chất lượng là sự phù hợp với yêu cầu Sự phù hợp này phải được thể hiện trên cả 3 phương diện, mà ta có thể gọi tắt là 3P đó là: (1)Performance hay Perfectibility: hiệu năng, khả năng hoàn thiện; (2) Price: giá thoả mãn nhu cầu: (3)Punctuallity: đúng thời điểm

Như vậy chất lượng khuyến nông nghĩa là khả năng làm thoả mãn nhu cầu

về các tiến bộ khoa học kỹ thuật mới; các chủ trương đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước; các thông tin chính trị, xã hội, kinh tế thị trường trong nước và trên thế giới; Nâng cao tay nghề, khả năng tự chủ, tự quyết định sản xuất, quản lý kinh tế cho người nông dân của các cán bộ khuyến nông

2.1.2 Vai trò, nguyên tắc và phương pháp hoạt động của khuyến nông

2.1.2.1 Vai trò của khuyến nông

+ Khuyến nông là cầu nối giữa khoa học và thực tiễn

Sơ đồ 2.1 Mối quan hệ giữa nhà nước, khuyến nông, người dân

Dương Thị Lan Anh (2008)

Chiều thứ nhất, các tiến bộ KHKT do các viện, trung tâm nghiên cứu phát minh, người nông dân không có điều kiện tiếp cận Vì vậy mà cán bộ khuyến nông tiếp thu những kỹ thuật đó sau đó thu hút sự tham gia, truyền bá những kiến thức lại cho nông dân (Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, 2007)

Chiều thứ hai, cán bộ khuyến nông tìm hiểu, nắm được tâm tư nguyện vọng nhu cầu của người dân phản ánh đến các cơ quan nghiên cứu để nghiên cứu ra những kỹ thuật tiến bộ phù hợp với nhu cầu và điều kiện của nông dân Thực

hiện mục tiêu đáp ứng những cái mà nông dân cần

+ Huy động nguồn lực đầu tư cho sản xuất

Huy động sự tham gia của nông dân, của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương quan tâm tới công tác khuyến nông để đạt mục tiêu xã hội hóa khuyến nông Huy động được vốn từ nhiều nguồn, từ sự tiết kiệm của người dân,

từ các hộ giúp nhau, từ các doanh nghiệp, các tổ chức trong và ngoài nước (Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, 2007)

+ Thúc đẩy sự hợp tác giữa các cơ quan, ban ngành và doanh nghiệp trong

xã hội

Sự hỗ trợ lẫn nhau giữa các nhà sản xuất đầu vào, đầu ra, marketing…tạo ra mạng lưới sản xuất tiêu thụ hợp lý, làm cho việc sản xuất có hiệu quả hơn đem lại lợi ích cho cả người sản xuất và tiêu dùng

Nhu cầu của người dân Chính sách

+ Tăng cường khối đoàn kết công - nông - thương, thông qua sự giúp đỡ của Nhà nước, các tổ chức xã hội, các cơ quan nghiên cứu khoa học, tổ chức tín dụng, các trung tâm và cán bộ khuyến nông để làm tốt từ khâu sản xuất, chế biến, tiêu thụ một cách tốt nhất nâng cao chất lượng sản phẩm và thu nhập cho các khối kinh tế, tạo việc làm cho người lao động (Trung tâm Khuyến

nông Quốc gia, 2007)

+ Góp phần xóa đói giảm nghèo thông qua các hoạt động của khuyến nông nhằm nâng cao trình độ người sản xuất, nâng cao năng lực cho nông dân, nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi, hiệu quả sản xuất qua đó nâng cao thu nhập

cho nông dân (Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, 2007)

2.1.2.2 Nguyên tắc hoạt động khuyến nông

- Xuất phát từ nhu cầu của nông dân và yêu cầu phát triển nông nghiệp của nhà nước

- Phát huy vai trò chủ động, tích cực và sự tham gia tự nguyện của nông dân trong hoạt động khuyến nông

- Liên kết chặt chẽ giữa cơ quan quản lý, cơ sở nghiên cứu khoa học, các doanh nghiệp với nông dân và giữa nông dân với nông dân

- Xã hội hoá hoạt động khuyến nông, đa dạng hoá các dịch vụ khuyến nông

để huy động nguồn lực từ các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài tham gia hoạt động khuyến nông

- Dân chủ, công khai, có sự giám sát của cộng đồng

- Nội dung, phương pháp khuyến nông phù hợp với từng vùng miền, địa bàn và nhóm đối tượng nông dân, cộng đồng dân tộc khác nhau

Qua thực tế công tác thì để nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông thì

ta có thể tổng kết được những nguyên tắc sau:

Nguyên tắc tự nguyên dân chủ và cùng có lợi: Đây là một nguyên tắc quan trọng, kể từ sau “Khoán 10” thì người nông sân được giao quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh, nên cán bộ khuyến nông cũng phải tự nguyện giúp đỡ người nông dân cho dù nhiệm vụ có khó khăn vất vả Khuyến nông không được áp đặt mệnh lệnh không nên chạy theo thành tích gò ép nông dân Và khuyến nông

không làm thay cho nông dân mà chỉ giúp đỡ họ về cách thức, phương diện kỹ thuật, thông tin để họ tự mình hoàn thành công việc

Nguyên tắc không bao cấp nhưng hỗ trợ: Bao cấp là cho không nông dân điều này là hoàn toàn không nên vì nếu cho không như vậy thì người dân sẽ ỷ lại Nhà nước, ít có trách nhiệm với việc làm của mình nên năng suất lao động thấp dẫn đến không có hiệu quả Do đó khuyến nông chỉ nên hỗ trợ một phần giúp đỡ nông dân để họ tự mình vươn lên và có ý thức cố gắng phấn đấu Sự nỗ lực của nông dân là nhân tố bên trong mang tính chất quyết định và khuyến nông là nhân tố bên ngoài rất quan trọng Khuyến nông như một chất xúc tác của một phản ứng hoá học, khi có chất xúc tác thì phản ứng hoá học sẽ xảy ra với tốc độ nhanh hơn Khuyến nông - chất xúc tác đã giúp nông dân có cơ hội thực hiện tốt và nhanh một công việc nào đó họ đang quan tâm và mở rộng quy

mô áp dụng

Nguyên tắc làm tốt vai trò cầu nối và thông tin hai chiều: Khuyến nông phải làm tốt nguyên tắc này vì trình độ kiến thức xã hội của nông dân còn hạn chế nên phải tăng cường truyền đạt thông tin cho họ Mặt khác cũng nhờ đó có thể biết được những tâm tư nguyện vọng của người nông dân

Nguyên tắc công khai công bằng: Khuyến nông hoạt động công khai, tạo điều kiện giúp đỡ cho mọi thành viên, mọi tầng lớp nông dân, đực biệt là những đối tượng nông dân nghèo khó làm ăn kém hiệu quả

Nguyên tắc phù hợp với đường lối chủ trương chính sách của Đảng và Chính phủ: Mọi chương trình dự án nếu phù hợp với đường lối chủ trưởng chính sách của Đảng và Chính phủ thì nội dung khuyến nông đó tiến hành thuận lợi và khả năng thành công là khá cao Ngược lại thì nội dung khuyến nông khó có thể thực hiện được

Nguyên tắc khuyến nông không hoạt động độc lập mà phối hợp với các ngành, các cấp, các tổ chức và dịch vụ hỗ trợ

2.1.2.3 Phương pháp hoạt động khuyến nông

Hiện nay dựa vào phương thức tác động từ cán bộ khuyến nông đến hộ nông dân, phương pháp khuyến nông được chia làm 3 nhóm là phương pháp cá nhân, phương pháp nhóm, phương pháp thông tin đại chúng

+ Phương pháp nhóm

Phương pháp này được sử dụng thường xuyên trong công tác khuyến nông,

ưu thế hơn hẳn các phương pháp khác, bởi vì khi tập huấn kỹ thuật thì một cán

bộ khuyến nông có thể gặp được nhiều nông dân hơn Phương pháp này dựa trên nền tảng của công việc khuyến nông

Phương pháp nhóm có hiệu quả đặc biệt để thuyết phục người nông dân vì nêu được ý kiến, quyết định của nhóm có giá trị hơn hẳn quyết định của từng cá nhân riêng rẽ Phương pháp này dựa trên nền tảng của công việc khuyến nông Phương pháp tiếp xúc nhóm được phổ biến rộng rãi nhất trong công tác khuyến nông và nó được thể hiện dưới những hình thức sau: a) Họp nhóm; b) Đào tạo, tập huấn; c) Hội thảo đầu bờ; d) Xây dựng mô hình trình diễn; e) Tham quan; f) Cuộc thi nhà nông đua tài, tôn vinh người làm ăn giỏi

Ưu điểm của phương pháp tiếp xúc nhóm là mang lại hiệu quả cao do cùng một lúc tiếp xúc với nhiều hộ nông dân Tạo ra môi trường học tập sinh động có tác dụng tác động tương hỗ đến từng hộ nông dân và cũng cố lòng tin cho hộ nông dân về tiến bộ kỹ thuật mới, mang tính cộng đồng cao, mọi người trong nhóm cùng làm một việc mà từng cá nhân không làm nổi

Hạn chế của phương pháp tiếp xúc nhóm là chi phí cao do phải chuẩn bị đầy đủ các điều kiện như loa đài, hội trường, chi phí đi lại; chỉ giải quyết những vấn đề chung của nhóm, chưa đi sâu vào từng vấn đề của cá nhân, đôi khi đi đến nhất trí của nhóm gặp khó khăn do có nhiều quan điểm khác nhau; tốn nhiều thời

gian hơn tiếp xúc cá nhân (Nhà xuất bản Nông nghiệp,1983)

+ Phương pháp cá nhân

Truyền đạt thông tin tới từng cá nhân phương pháp này giúp cán bộ khuyến nông tiếp xúc với từng cá nhân, hộ nông dân nhằm tìm hiểu và giải đáp, tư vấn cho hộ nông dân, giải quyết những vấn đề nảy sinh, cung cấp cho họ những thông tin về khoa học kỹ thuật một cách nhanh nhất Phương pháp tiếp xúc người nông dân theo hai cách trực tiếp và gián tiếp Phương pháp này sử dụng rộng rãi

và có hiệu quả cao nhất trong hoạt động khuyến nông dựa trên các hình thức sau: a) Cán bộ khuyến nông đến thăm hộ nông dân; b) nông dân đến thăm cơ quan khuyến nông; c) Gửi thư riêng; d) Gọi điện thoại

Trong điều kiện nước ta việc gọi điện thoại gửi thư riêng còn chưa phổ biến, chủ yếu là khuyến nông viên đến thăm hộ nông dân và ngược lại cơ quan khuyến nông mời nông dân đến trao đổi

Ưu điểm của phương pháp này là: a) Những cuộc gặp gỡ của cán bộ khuyến nông và hộ nông dân thường rất thoải mái Nó biểu lộ sự quan tâm của khuyến nông đối với từng hộ nông dân, trên cơ sở đó cũng cố niềm tin và tình cảm của người dân với khuyến nông cơ sở và b) Do được tiếp xúc với từng hộ nên cán bộ khuyến nông có thể nắm bắt nhu cầu của người dân, từ đó đưa ra các lời khuyên cần thiết, sát với thực tế

Nhược điểm của phương pháp tiếp xúc cá nhân là: a) Tốn nhiều thời gian và đòi hỏi cán bộ khuyến nông phải có chuyên môn vững vàng, cập nhật thông tin thường xuyên mới có thể đưa ra lời khuyên thoả đáng cho nhu cầu thông tin phong phú của người dân; b) Cần nhiều cán bộ khuyến nông mới có thể thăm hỏi hết cộng đồng trong thôn, bản; c) Quá trình phổ biến thông tin chậm (Nhà xuất bản Nông nghiệp,1983)

+ Phương pháp thông tin đại chúng:

Phương pháp sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng như: Đài phát thanh, ti vi, báo chí, tờ rơi, tờ gấp, lịch, tài liệu tập huấn kỹ thuật, bản tin khuyến nông …để khuyến cáo, tuyên truyền cho các hộ nông dân So với tiếp xúc nhóm và tiếp xúc nhóm và tiếp xúc cá nhân, phương pháp này phổ biến nhanh, kịp thời hơn những TBKT mới Nó cũng thu hút được đông đảo nông dân hơn do được phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng (Nhà xuất bản Nông nghiệp, 1983) Việc phổ biến và tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng có

ưu, nhược điểm sau: a) Các chủ trương, biện pháp kỹ thuật được thông tin hai chiều và phổ biến nhanh; b) Phạm vi phổ biến rộng đến nhiều người; c) Mức độ thông tin tương đối thấp; d) Thiếu sự giám sát hỗ trợ giữa những người đưa tin và những người nhận tin; e) Người nhận tin ít có khả năng kiểm soát trực tiếp tin mình nhận được

Hạn chế của phương pháp này là: a) Không thể thay thế công việc của khuyên nông viên; b) Không dạy được kỹ năng thực hành và không trả lời được câu hỏi mà nông dân yêu cầu trả lời ngay

Người ta sử dụng phương pháp thông tin đại chúng trong những trường hợp: a) Cung cấp cho nông dân những kiến thức mới và tạo ra sự chú ý của họ về một KTTB nào đó Thông tin kịp thời về một bệnh dịch và cung cấp những biện pháp phòng ngừa c) Chia sẻ những kinh nghiệm cho những người nông dân giỏi

với những nông dân khác trong cộng đồng (Nhà xuất bản Nông nghiệp,1983)

2.1.3 Nhân tố tác động đến chất lượng hoạt động khuyến nông

Trong bất cứ lĩnh vực nào khi tiến hành tổ chức hoạt động đều ít nhiều chịu

sự chi phối của các nhân tố khách quan và chủ quan Chất lượng của hoạt động khuyến nông cũng chịu tác động của các nhân tố đó Dưới đây là một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của hoạt động khuyến nông:

2.1.3.1 Yếu tố về điều kiện tự nhiên

Khuyến nông hoạt động trong môi trường nông thôn Các điều kiện đất đai, khí hậu thuỷ văn quyết định cơ cấu cây trồng của một địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng và hiệu quả công việc Cán bộ khuyến nông cần nắm rõ chất đất của từng xứ, từng chân ruộng, thông qua đó mà khuyến cáo người dân trồng cây gì, bón loại phân nào, bao nhiêu là phù hợp, nuôi con gì, loại giống nào đem lại hiệu quả kinh tế cao nhất Tình hình sâu bệnh, dịch hại cũng cần phải nắm bắt rõ để tư vấn giúp người dân biết sớm cây, con bị bệnh gì và giúp người dân phòng trị bệnh đạt hiệu quả cho năng suất Bên cạnh đó cả về chất lượng giống cũng cần phải là giống tốt mới cho năng suất cao

2.1.3.2 Yếu tố khả năng tiếp cận dịch vụ khuyến nông của hộ nông dân

Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hộ nông dân trong việc ra quyết định áp dụng các tiến bộ kỹ thuật mới vào trong sản xuất sau khi được các cán bộ khuyến nông chuyển giao Các yếu tố đó bao gồm:

- Dân cư: Hiện nay dân số nông nghiệp của nước ta chiếm 74%, trong

đó lao động trẻ em chiếm tỷ trọng lớn Điều này rất thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, tuy nhiên điều đó cũng đặt ra yêu cầu lớn đối với hoạt động khuyến nông đặc biệt là cán bộ khuyến nông khi mà số lượng cán bộ khuyến nông còn quá ít

- Trình độ văn hoá: Phân loại trình độ văn hoá trong cộng đồng dân cư, đặc biệt trình độ văn hoá của lao động nông nghiệp có ảnh hưởng trực tiếp đến

việc tiếp thu khoa học công nghệ Những vùng nông dân có trình độ văn hoá cao, giáp các thành phố thị trấn thường là nhãng nơi tiếp thu mạnh khoa học kỹ thuật, đòi hỏi hoạt động khuyến nông cần phải luôn đổi mới hấp dẫn người dân, đội ngũ khuyến nông cần có trình độ cao luôn trau dồi kiến thức hơn những vùng xa xôi

- Cơ sở vật chất kỹ thuật: Hệ thống thuỷ nông, điện, đường, trường, trạm, nhà kho, công cụ máy móc phục vụ sản xuất nông nghiệp có ảnh hưởng rất lớn đến việc đưa tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất Người dân có điều kiện làm quen với máy móc thiết bị nên suy nghĩ cách làm đòi hỏi cao hơn yêu cầu những tiến

bộ kỹ thuật mới hơn, hiệu quả hơn

2.1.3.3 Yếu tố về phía cán bộ khuyến nông

Cán bộ khuyến nông là người kết nối các cơ quan và cộng đồng trong quá trình chuyển giao kiến thức và công nghệ đến cộng đồng nông thôn Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động khuyến nông bao gồm:

- Kỹ năng về thiết kế giảng dạy và truyền đạt;

- Kỹ năng giảng dạy khuyến nông;

- Kỹ năng thực hiện chương trình;

- Kỹ năng đánh giá chương trình;

- Chuyên môn của cán bộ khuyến nông

Nguồn nhân lực chất lượng cao là yếu tố có vai trò quan trọng nhất trong hoạt động khuyến nông Kết quả của hoạt động khuyến nông phụ thuộc rất lớn vào số lượng và chất lượng nguồn nhân lực này - không chỉ là lực lượng cán bộ nghiên cứu và chuyển giao mà còn bao gồm cả nhân lực tiếp nhận chuyển giao là đối tượng ứng dụng các TBKT

2.1.3.4 Yếu tố về thị trường

Cũng như nhiều loại hàng hoá khác, thị trường KH&CN là nơi gặp gỡ giữa bên cung và bên cầu về kết quả nghiên cứu KH&CN Sự phát triển của thị trường khoa học, công nghệ là yếu tố ảnh hưởng khá mạnh đến hiệu quả của công tác nghiên cứu và chuyển giao TBKT trong mọi ngành kinh tế nói chung, nông nghiệp nói riêng

2.1.3.5 Nhóm các yếu tố về kinh phí

Hoạt động nâng cao chất lượng khuyến nông trong nông nghiệp sẽ gặp rất nhiều khó khăn, hiệu quả hoạt động thấp nếu hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật và lượng kinh phí phục vụ nghiên cứu và chuyển giao TBKT nghèo nàn, lạc hậu và không được quan tâm đầu tư đúng mức

- Nguồn kinh phí cho hoạt động khuyến nông chủ yếu là của tỉnh; nguồn kinh phí phân bổ chưa hợp lý; Chưa huy động nguồn kinh phí từ nhiều đơn vị

2.1.3.6 Yếu tố cơ chế, chính sách về khuyến nông

Chế độ đãi ngộ cán bộ khuyến nông và khuyến nông viên xã chưa hợp lý phần nào cũng ảnh hưởng đến hoạt động khuyến nông

Cơ chế, thể chế và chính sách của Nhà nước, của tỉnh và của huyện tạo ra hành lang pháp lý cho các hoạt động khuyến nông được triển khai trên địa bàn Chính sách là công cụ điều tiết hữu hiệu nhằm hướng các hoạt động trong khuyến nông và các hoạt động khác có liên quan trong nông nghiệp phục vụ các mục tiêu chiến lược phát triển nông nghiệp trong từng giai đoạn Nhằm khuyến khích, thúc đẩy các hoạt động chuyển giao tiến bộ kỹ thuật mới, sách đầu tư cho nghiên cứu và chuyển giao các tiến bộ kỹ thuật trong nông nghiệp, chính sách hỗ trợ cho các chương trình,dự án khuyến nông, chính sách khuyến nông đối với các

hộ nông dân nghèo…

2.1.4 Nội dung đánh giá chất lượng hoạt động khuyến nông

2.1.4.1 Tiêu chí chung

Hoạt động khuyến nông có những tiêu chí chung như sau: Làm thay đổi nông dân hay nông trại, tạo động cơ để nông dân thực hiện quyết định của mình; Giáo dục và huấn luyện nông dân giúp họ thành lập các tổ chức, các hội nông dân cùng nhau phát triển sản xuất kinh doanh; Giúp nông dân quyết định mục tiêu, đạt được mục đích, cho họ lời khuyên đúng lúc để họ nhận thức được vấn

đề, nông dân có thể lựa chọn, thông báo cho họ kết quả mong đợi của sự lựa chọn Như vậy hoạt động của khuyến nông luôn mang theo tiêu chí chung làm lợi cho dân, thúc đẩy sự phát triển của nông nghiệp nông thôn

2.1.4.2 Tiêu chí cụ thể cho từng hoạt động

Theo Nghị định số 02/NĐ-CP ngày 08/01/2010 của Chính phủ về khuyến nông quy định hoạt động khuyến nông Việt Nam có những nội dung chủ yếu sau

+ Thông tin, tuyên truyền

Tuyên truyền chủ trương đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, tiến

bộ khoa học và công nghệ, thông tin thị trường, giá cả, phổ biến điển hình tiên tiến trong sản xuất, quản lý, kinh doanh, phát triển nông nghiệp, thủy sản

Xuất bản, hướng dẫn và cung cấp thông tin đến người sản xuất bằng các phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị, hội thảo, hội thi, hội chợ, triển lãm và các hình thức thông tin tuyên truyền khác

+ Bồi dưỡng, tập huấn và đào tạo

Bồi dưỡng, tập huấn và truyền nghề cho người sản xuất để nâng cao kiến thức,

kỹ năng sản xuất, quản lý kinh tế trong lĩnh vực nông nghiệp, thủy sản

Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho người hoạt động khuyến nông, khuyến ngư (Chính phủ, 2010)

Tổ chức tham quan, khảo sát, học tập trong và ngoài nước

Tập huấn là phương pháp huấn luyện mà cán bộ khuyến nông trực tiếp trình bày với nông dân một chuyên đề nào đó để nông dân hiểu rõ và áp dụng đúng kỹ thuật trong hoạt động sản xuất của họ

Chọn học viên tham gia tập huấn

+ Phải là nông dân trực tiếp sản xuất;

+ Muốn tham gia học và có cùng quan tâm;

+ Chú ý tỷ lệ Nam và Nữ, tuổi;

+ Phân bố đối tượng đồng đều ở thôn bản;

Chuẩn bị mô hình: Mô hình có tính đối chứng Cần có phương tiện, mẫu vật, vật dụng và tài liệu;

Họp mặt nông dân: Trong cuộc họp này nên để nông dân ngồi thành hình tròn, để mọi người tự giới thiệu về mình, giảng viên nên tự giới thiệu trước và tạo không khí vui vẻ;

Tổ chức nhóm tập huấn: Phân loại nội dung để hình thành nên các nhóm, các lớp có cùng quan tâm, điều kiện kinh tế, nhận thức Phân công nội dung thực hiện các chuyên đề nhỏ;

Trong quá trình tập huấn: Giảng viên trình bày đơn giản, hấp dẫn, dễ hiểu;

cổ vũ nông dân thảo luận, làm, quan sát và phân tích

+ Xây dựng mô hình và chuyển giao khoa học công nghệ

Xây dựng các mô hình trình diễn về tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với từng địa phương, nhu cầu của người sản xuất

Xây dựng các mô hình công nghệ cao trong lĩnh vực nông nghiệp, thủy sản Chuyển giao kết quả khoa học công nghệ từ các mô hình trình diễn ra diện rộng (Chính phủ, 2010)

a Sự cần thiết phải xây dựng các mô hình điểm

Để giúp cho người dân phát triển sản xuất và xóa đói giảm nghèo, việc xây dựng các mô hình sản xuất là rất cần thiết vì các lý do sau đây:

- Thực tế đã khẳng định, muốn làm giàu trong sản xuất nông, thì không thể sản xuất theo kiểu quảng canh, tự cấp, tự túc mà phải áp dụng các kỹ thuật tiến

bộ, thâm canh tăng năng suất và tiến đến sản xuất theo hướng hàng hóa;

- Để đáp ứng yêu cầu của việc chuyển đổi phương thức canh tác nhằm phù hợp với thực tế sản xuất Ví dụ, hiện nay khi diện tích bãi chăn thả ngày càng bị thu hẹp, việc duy trì số lượng đàn bò là rất khó khăn nếu vẫn thực hiện phương thức chăn thả truyền thống như trước đây Do vậy, việc xây dựng các mô hình nuôi bò bán thâm canh là cần thiết để hướng dẫn cho người dân chuyển đổi

phương thức chăn nuôi nhằm thích ứng với tình hình mới của thực tiễn sản xuất

để phát triển sản xuất chăn nuôi bò;

- Đáp ứng các nhu cầu về chuyển đổi cơ cấu cây trồng thích hợp với điều kiện sinh thái để đem lại hiệu quả kinh tế, hoặc phải luồn lách theo thời vụ nhằm

né tránh thời tiết khắc nghiệt;

- Nhằm tạo cho người dân về ý thức phát triển bền vững, nghĩa là phát triển kinh tế phải quan tâm đúng mức tới bảo vệ môi trường, không làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên;

- Tạo những hình mẫu về sản xuất để tổ chức các chuyến thăm quan học tập, các lớp tập huấn hay hội nghị đầu bờ nhằm chuyển giao các kỹ thuật tiến bộ vào sản xuất theo cách “nông dân tự chuyển giao cho nông dân”;

- Để ứng dụng những kỹ thuật mới hoặc thuyết phục người dân trước khi phổ biến ra diện rộng Góp phần khẳng định tính khả thi của một phương án sản xuất

để giai đoạn tiếp theo chỉ cần tiếp tục bổ sung chứ không cần mày mò thử nghiệm

mà có thể yên tâm phát triển diện rộng khi có vốn đầu tư và có thị trường tiêu thụ sản phẩm;

Xây dựng mô hình điểm là phương pháp chủ đạo để chuyển giao các kỹ thuật tiến bộ cho người dân Đây là phương pháp rất thành công, nhất là với vùng đồng bào các dân tộc thiểu số Và theo đánh giá của người dân thì xây dựng mô hình điểm là rất quan trọng vì: Nông dân chỉ làm theo khi họ thấy được kết quả và, mô hình là nhằm để khẳng định tính phù hợp của kỹ thuật tiến bộ tại địa phương

b Một số nguyên tắc khi thực hiện mô hình điểm

- Phải đáp ứng các nhu cầu đích thực của nông dân và mang lại hiệu quả kinh tế cao cho họ;

- Người dân cần xác định rõ trách nhiệm của mình khi tham gia mô hình Phải làm cho dân hiểu: Làm mô hình là vì lợi ích của chính họ, không phải làm cho dự án;

- Khuyến khích sự tham gia của người dân càng nhiều càng tốt, đó chính là điều kiện để đảm bảo tính bền vững của mô hình;

- Chỉ hỗ trợ, không “ban phát”, làm thay người dân;

- Thông qua mô hình điểm để xây dựng năng lực và chuyển giao kỹ thuật cho người dân;

- Cần xác định qui mô phù hợp với khả năng đầu tư của dân để có thể thực hiện thành công mô hình và nhân rộng sau này;

- Kỹ thuật chuyển giao phải phù hợp với trình độ dân trí và các điều kiện thực tế của địa phương;

- Chú ý sự phát triển bền vững và khả năng để nhân rộng

+ Tư vấn và dịch vụ

Tư vấn, hỗ trợ chính sách, pháp luật về: đất đai, thủy sản, thị trường, khoa học công nghệ, áp dụng kinh nghiệm tiên tiến trong sản xuất, quản lý, kinh doanh

về phát triển nông nghiệp, thủy sản

Dịch vụ trong các lĩnh vực: pháp luật, tập huấn, đào tạo, cung cấp thông tin, chuyển giao khoa học công nghệ, xúc tiến thương mại, thị trường, giá cả, đầu tư, tín dụng, xây dựng dự án, cung ứng vật tư kỹ thuật, thiết bị và các hoạt động khác có liên quan đến nông nghiệp, thủy sản theo quy định của pháp luật (Chính phủ, 2010)

Tư vấn, hỗ trợ việc khởi sự doanh nghiệp nhỏ và vừa lập dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, thủy sản và ngành nghề nông thôn, tìm kiếm mặt bằng sản xuất, tuyển dụng, đào tạo lao động, huy động vốn, xin ưu đãi đầu tư và các thủ tục hành chính khác theo quy định của pháp luật, phù hợp với quy hoạch phát triển nông nghiệp, thủy sản và ngành nghề nông thôn theo vùng, lãnh thổ và địa phương (Chính phủ, 2010)

Tư vấn, hỗ trợ phát triển, ứng dụng công nghệ sau thu hoạch, chế biến nông lâm, thủy sản, nghề muối

Tư vấn, hỗ trợ quản lý, sử dụng nước sạch nông thôn và vệ sinh môi trường nông thôn

Tư vấn, hỗ trợ đổi mới tổ chức, cải tiến quản lý, hợp lý hoá sản xuất, hạ giá thành sản phẩm của doanh nghiệp, của tổ chức kinh tế tập thể trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn (Chính phủ, 2010)

Hợp tác quốc tế về khuyến nông, khuyến ngư

Tham gia các hoạt động về khuyến nông, khuyến ngư trong các chương trình hợp tác quốc tế

Trao đổi kinh nghiệm khuyến nông, khuyến ngư với các tổ chức, cá nhân nước ngoài và các tổ chức quốc tế (Chính phủ, 2010)

Như vậy, nội dung hoạt động của khuyến nông là rất rộng rãi liên quan đến rất nhiều mặt của cuộc sống như kinh tế, xã hội và môi trường Khuyến nông làm tốt nội dung này sẽ giúp cho người nông dân phát triển toàn diện trên mọi lĩnh vực Tuy nhiên hoạt động khuyến nông có hiệu quả hay không còn phụ thuộc nhiều đến việc nghiên cứu để từ đó đưa ra những kỹ thuật tiến bộ mới phù hợp với điều kiện sản xuất, tập quán canh tác của nông dân địa phương, từ đó họ đến với khuyến nông hoàn toàn tự nguyện

vị cấp xã, hiện nay chính phủ In-đô-nê-si-a đang đặt mục tiêu mỗi một đơn vị hành chính cấp thôn được bố trí 1 cán bộ khuyến nông Các chương trình khuyến nông được xây dựng ở các cấp khác nhau như cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Kết quả hoạt động tập huấn năm 2010: Chế biến thực phẩm (TOT 60 người

và cán bộ khuyến nông 300 người); Kỹ thuật sản xuất lúa gạo (1440 người); Kỹ thuật sản xuất ngô (630 người); Kỹ thuật sản xuất đậu tương (600 người) Kỹ thuật chăn nuôi (1705 người); Kỹ thuật sản xuất cây công nghiệp (570 người) và Kỹ

thuật sản xuất rau (1040 người) Ngoài ra, hoạt động khuyến nông tập trung vào việc chuyển giao Indo GAP trong cây ăn quả; rau (Nông học.com, 2011)

b Ma-lay-si-a

Hoạt động khuyến nông tại Malaysia tập trung chuyển giao các công nghệ trong GAP và GMP, truy xuất nguồn gốc, và trang trại hữu cơ Đặc biệt Ma-lay-si-a đang xây dựng một lộ trình để đạt được ISO 9001:2008 trong khuyến nông tại các cơ quan cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện và cơ quan khuyến nông vùng (Nông học.com, 2011)

c Phi-lip-pin

Hoạt động khuyến nông của Phi-lip-pin do Viện đào tạo nông nghiệp trực thuộc Cục Nông nghiệp đảm nhiệm và triển khai các hoạt động về khuyến nông Tại các vùng có 17 trung tâm đào tạo, không tổ chức theo địa danh hành chính Hoạt động khuyến nông của Phi-lip-pin được gọi là “khuyến nông điện tử” với hình thức chuyển tải thông tin và chuyển giao công nghệ chủ yếu thông qua các phương tiện điện tử như Internet, đài, báo điện tử, truyền hình, băng video và cát-sét Hầu hết các nội dung hoạt động khuyến nông đều tập trung vào sản xuất nông nghiệp hữu cơ, giảm thiểu biến đổi khí hậu và phát triển sinh kế bền vững

Về chính sách khuyến nông, Chính phủ chi phí xây dựng, vận hành hệ thống thông tin, băng đĩa hình, internet phục vụ khuyến nông Trong xây dựng mô hình, Chính phủ chỉ hỗ trợ 50% chi phí con giống (Nông học.com, 2011)

d Thái Lan

Cục khuyến nông trực thuộc Bộ nông nghiệp Thái Lan được thành lập từ năm 1967, đến nay hệ thống khuyến nông của Thái Lan gồm ở trung ương là Cục Khuyến nông có 5 phòng và 7 bộ phận, ở địa phương gồm có 6 văn phòng cấp vùng ở 6 vùng lãnh thổ; 76 văn phòng cấp tỉnh; 879 văn phòng cấp huyện và 48 trung tâm dịch vụ Năm 2007, tổng số cán bộ khuyến nông hiện nay là 12.936 người Khuyến nông có 2 vai trò chính là (i) giúp nông dân phát triển sản xuất nông nghiệp nâng cao tiêu chuẩn cuộc sống và bảo đảm thu nhập của họ, (ii) giúp nông dân giải quyết vấn đề của họ Từ năm 2009, hình thức triển khai các chương trình hoạt động khuyến nông của Thái Lan mang tính đặc thù riêng thông qua chương trình đăng ký và quản lý dữ liệu nông dân Nông dân muôn tham gia các chương trình khuyến nông trước hết phải đăng ký dự liệu với cơ quan khuyến

nông Các thông tin về nông dân bao gồm: Số lượng và tên, số CMTND, Ngày sinh, giới tính và nghề nghiệp của từng thành viên trong hộ gia đình, thông tin về sản xuất nông nghiệp và phi nông nghiệp, thành viên của tổ chức đặc biệt (nếu có) Các thông tin này sẽ được cơ quan khuyên nông tỉnh quản lý bằng máy tính

và hàng năm sẽ được cập nhật thông tin, các thông tin về các hộ nông dân sẽ được kiểm chứng bằng cách chọn ngẫu nhiên 10% để mộ Hội đồng bao gồm các cán bộ của cơ quan khuyến nông tỉnh và các cơ quan liên quan khác bao gồm cả

tổ chức chính quyền địa phương tiến hành phiên điều trần công khai ở mỗi làng

để rà soát tất cả các thông tin thu thập (Nông học.com, 2011)

2.2.2 Lịch sử phát triển khuyến nông Việt Nam

2.2.2.1 Sự hình thành và phát triển của tổ chức khuyến nông Việt Nam

Nông nghiệp là ngành sản xuất truyền thống và phát triển cùng nền văn minh lúa nước ở nước ta Vì vậy khuyến nông Việt Nam đã có từ rất sớm và có bước phát triển ngày càng lớn mạnh

Trong thời kỳ phong kiến, công tác khuyến nông đã đặc biệt được chú trọng Thời tiền Lê, hàng năm vua Lê Hoàn đã tự mình xuống ruộng cày đường cày đầu tiên cho vụ sản xuất đầu xuân Năm 1226, dưới thời Trần lập chức quan

“Khuyến nông sứ” là viên quan chuyên chăm lo khuyến khích phát triển nông nghiệp Năm 1789, vua Quang Trung ban bố chiếu khuyến nông sau khi đại phá quân Thanh nhằm phục hồi lại ruộng bị bỏ hoang Chiếu khuyến nông đã thu được nhiều kết quả to lớn Chỉ sau 3 năm hầu hết ruộng hoang đã được khôi phục, sản xuất phát triển, bổ sung chế độ cấp công điền

Năm 1960 ở miền Nam (dưới thời Mỹ ngụy) thành lập “Nha khuyến nông” trực thuộc bộ nông nghiệp cải cách điền địa nông mục Trong khi đó ở miền Bắc,

Bộ nông nghịêp thường xuyên đưa sinh viên xuống giúp các HTX làm công tác Đông xuân, chọn giống lúa, trồng ngô - khoai, làm bèo dâu, tiêm phòng cho gia

súc - gia cầm…(Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, 2007)

Từ năm 1964, Bộ nông nghiệp chính thức có chủ trương thành lập các đoàn chỉ đạo, đưa sinh viên mới tốt nghiệp xuống cơ sở (các HTX, nông lâm trường) xây dựng các mô hình và mở các lớp tập huấn cho cán bộ chủ chốt của địa phương về công tác sản xuất, công tác thuỷ lợi

Năm 1981, Ban bí thư Trung ương Đảng đã ra Chỉ thị 100 chính thức thực hiện chủ trương “khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và người lao động” Đến tháng 12/1986 Đại hội VI của Đảng cộng sản Việt Nam đã nhìn thẳng vào sự thật với tinh thần “đổi mới”, rút ra bài học hành động phù hợp với quy luật khách quan

để thực hiện chủ trương đổi mới cơ chế quản lý, đưa nông nghiệp đi lên sản xuất hàng hoá (Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, 2007)

Ngày 05/04/1988 Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết 10 về “đổi mới quản lý trong nông nghiệp” Từ đó, nhờ việc nắm vững và thực hiện Nghị quyết 10 (Khoán 10)

đã đem lại những tác dụng tích cực cho sản xuất Lực lượng lao động không ngừng tăng lên, KHCN được tạo điều kiện đi vào sản xuất, KTTB được chuyển giao rộng rãi, công tác khuyến nông đi vào nề nếp Khoán 10 đã đem lại hiệu quả nhanh chóng, tạo ra một bước ngoặt mới trên mặt trận nông nghiệp Hộ nông dân trở thành đơn vị kinh tế tự chủ, tự quyết định kết quả sản xuất kinh doanh của mình

Vì vậy mà những đòi hỏi của hàng triệu hộ nông dân trong cả nước về hướng dẫn

kỹ thuật, về quản lý, về giống cây trồng - vật nuôi, về chính sách khuyến khích sản xuất, về thị trường… tăng lên gấp bội Tổ chức và phương thức hoạt động của ngành nông nghiệp không đủ, không thoả mãn được yêu cầu nói trên, cần có sự thay đổi và bổ sung

Nghị định 13/CP của Chính phủ ra ngày 02/03/1993 về công tác khuyến nông, Thông tư 02/LB/TT hướng dẫn việc tổ chức hệ thống khuyến nông và hoạt động khuyến nông đã kịp thời đáp ứng được những đòi hỏi nói trên Hệ thống khuyến nông của Việt Nam chính thức được thành lập năm 1993 Ở cấp Trung ương có cục khuyến nông (TTKNQG), cấp tỉnh có TTKN tỉnh, cấp huyện có Trạm khuyến nông huyện, cấp xã có mạng lưới khuyến nông cơ sở

Ngày 26/04/2005 bằng việc ban hành Nghị định 56/2005/NĐ-CP về công tác khuyến nông, khuyến ngư thì hệ thống khuyến nông Việt Nam đã thêm một bước được hoàn thiện cả về cơ cấu lẫn nội dung hành động Hệ thống khuyến nông Nhà nước đã nhanh chóng phối hợp với các cơ quan, ban ngành có liên quan, nhất là các tổ chức quần chúng Trong hoạt động, khuyến nông Việt Nam đang tiếp tục đón nhận kinh nghiệm của khuyến nông các nước tiên tiến, làm cho hoạt động khuyến nông trong nước ngày càng phong phú, bộ mặt nông thôn và sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp phát triển không ngừng

Ngày 08 tháng 01 năm 2010 Chính phủ ban hành nghị định số 02/2010/NĐ-CP về công tác khuyến nông, trong đó có một số điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp hơn với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của đất nước và điều kiện kinh tế hộ nông dân

2.2.2.2 Tổ chức hệ thống khuyến nông – khuyến lâm Việt Nam

Từ sau khi có Nghị định 13/CP ngày 2/3/1993 của Chính phủ và Thông tư

02 ngày 2/8/1993, tổ chức khuyến nông Việt Nam được thành lập

a Đặc điểm khuyến nông Việt Nam

- Là tổ chức thống nhất từ Trung ương đến cơ sở, lực lượng khuyến nông

cơ sở ngày càng tăng cường và củng cố

- Công tác khuyến nông được xã hội hóa: ngoài lực lượng khuyến nông Nhà nước còn có tổ chức khuyến nông tự nguyện, khuyến nông các viện, trường, các

tổ chức, đoàn thể tích cực tham gia hoạt động khuyến nông

- Công tác khuyến nông được các cấp Đảng, chính quyền quan tâm ủng hộ, đây là nhân tố tích cực góp phần thắng lợi cho hoạt động công tác khuyến nông ở Việt Nam

Ở cấp tỉnh

Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của tổ chức khuyến nông, khuyến ngư địa phương được quy định tại Nghị định 02/2010/NĐ-CP, Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn hướng dẫn một số điểm cụ thể như sau:

(i) Tổ chức khuyến nông ở cấp tỉnh là Trung tâm khuyến nông hoặc Trung tâm khuyến nông – khuyến ngư trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

(ii) Trung tâm khuyến nông cấp tỉnh chịu sự quản lý trực tiếp của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; đồng thời chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Trung tâm khuyến nông Quốc gia

(iii) Về biên chế cần có đủ số lượng, cơ cấu và chất lượng cán bộ để đáp ứng yêu cầu thực hiện các hoạt động khuyến nông tại địa phương

Ở cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện)

- Xây dựng Trạm khuyến nông hoặc Trạm khuyến nông – khuyến ngư

- Căn cứ điều kiện cụ thể của từng địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy định Trạm khuyến nông thuộc Trung tâm khuyến nông tỉnh hoặc UBND cấp huyện quản lý; số lượng, cơ cấu cán bộ của Trạm khuyến nông được bố trí phù hợp với nhu cầu khuyến nông trên địa bàn huyện

Tổ chức khuyến nông cơ sở

Mỗi xã, phường, thị trấn có ít nhất 1 nhân viên khuyến nông Đối với các xã vùng sâu, vùng xa, các xã đa ngành nghề có thể bố trí từ 2 nhân viên khuyến nông trở lên

Ở thôn, bản có cộng tác viên khuyến nông Cộng tác viên khuyến nông có thể là cán bộ kiêm nhiệm như trưởng thôn, trưởng bản, đội trưởng sản xuất, thành viên của tổ chức quần chúng hoặc là người được nông dân tín nhiệm đề cử

Nhân viên khuyến nông ở các xã đồng bằng phải có trình độ từ trung cấp trở lên; ở các xã vùng sâu, vùng xa ít nhất có trình độ phổ thông trung học trở lên hoặc là nông dân có kinh nghiệm sản xuất, có uy tín và khả năng khuyến nông Nhân viên khuyến nông, cộng tác viên khuyến nông do UBND cấp xã tuyển chọn và quản lý, đồng thời có sự hướng dẫn chuyên môn của Trạm khuyến nông cấp huyện

2.2.2.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở một số địa phương trong cả nước

a Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động khuyến nông ở Phú Thọ

Phú Thọ là địa phương sớm xây dựng mạng lưới khuyến nông trong nông nghiệp Qua gần 20 năm xây dựng đến nay lực lượng khuyến nông toàn tỉnh đã