NN&PL_Ninh Văn chinh_Hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực công chứng (qua thực tế tại thành phố Hải Phòng)

Header Page of 132 mục lục luận văn Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Mở đầu 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 Chơng 1: công chứng pháp luật công chứng Khái niệm công chứng Pháp luật lĩnh vực công chứng Tiêu chí đánh giá hoàn thiện pháp luật công chứng Tính toàn diện Tính đồng Tính phù hợp Tính minh bạch Kỹ thuật lập pháp Chơng 2: Thực trạng pháp luật công chứng nớc ta thực pháp luật 6 15 30 30 33 35 37 39 42 công chứng thành phố Hải Phòng 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 Thực trạng pháp luật công chứng nớc ta Thực pháp luật công chứng thành phố Hải Phòng Quá trình hình thành tổ chức hoạt động công chứng Hải Phòng Những vớng mắc khó khăn trình thực hoạt động công chứng Hải Phòng Chơng 3: Phơng hớng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu 42 65 65 71 77 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Phơng hớng hoàn thiện Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động công chứng Hệ thống hóa pháp luật liên quan đến lĩnh vực công chứng Cần phân biệt rõ hoạt động công chứng hoạt động chứng thực Thành lập trung tâm lu trữ, thông tin công chứng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng 77 86 86 86 89 3.2.4 Sự cần thiết phải đa giao dịch thông qua công chứng 90 3.2.5 Xây dựng chế bảo đảm giá trị văn công chứng 92 3.2.6 Xây dựng đợc chế định pháp luật liên quan đảm bảo cho hoạt động công chứng đợc thực hiệu 94 hoạt động công chứng Footer Page of 132 Header Page of 132 3.2.7 Xây dựng lộ trình, định hớng phát triển công chứng 97 3.2.8 Xây dựng đội ngũ Công chứng viên chất lợng cao, phẩm chất tốt 100 Kết luận 103 Danh mục tài liệu tham khảo 104 Footer Page of 132 Header Page of 132 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, hoạt động công chứng đ thể vai trò quan trọng đời sống kinh tế, x hội đất nớc, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa, bảo đảm an toàn pháp lý, tạo môi trờng pháp lý ổn định cho giao dịch dân sự, kinh tế thơng mại cá nhân, tổ chức nớc Bên cạnh kết đạt đợc, trình phát triển lĩnh vực công chứng nớc ta đ bộc lộ hạn chế, bất cập mặt tổ chức hoạt động làm ảnh hởng đến hoạt động giao lu dân sự, kinh tế, thơng mại x hội, hạn chế phát triển kinh tế thị trờng nh hội nhập kinh tế nớc ta với khu vực giới đồng thời làm giảm hiệu quản lý nhà nớc lĩnh vực Nguyên nhân dẫn đến tình trạng phần lớn hệ thống pháp luật nớc ta nói chung lĩnh vực công chứng nói riêng cha đồng bộ, cha hoàn chỉnh nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, nhiều quy định không phù hợp với phát triển Mặc dù Luật Công chứng đ đời đ giải đợc số vớng mắc nhng hạn chế nêu cha đợc giải cách triệt để Mặt khác trình thực hiện, Luật Công chứng lại nảy sinh số vớng mắc cần tháo gỡ, số quy định mang tính chủ quan nhà làm luật làm tính động hoạt động này, số quy định dù đời nhng đ không theo kịp phát triển x hội Vấn đề đặt phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực công chứng tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động công chứng phát triển Là ngời trực tiếp hoạt động lĩnh vực công chứng nhiều năm, chứng kiến phát triển hoạt động công chứng với thành công đ đạt đợc hạn chế tồn năm qua nớc nh thành phố Hải Phòng Cùng với việc muốn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động công chứng Đi sâu vào nghiên cứu quy định pháp luật lĩnh vực công chứng tìm hạn chế, bất cập, vớng mắc trình hoạt động nguyên nhân dẫn đến tình trạng Đa phơng hớng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động công chứng, đồng thời đánh giá đợc vai trò quan trọng công chứng x hội, lý chọn đề tài: "Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng (qua thực tế thành phố Hải Phòng)" để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng nói riêng yêu cầu cấp thiết giai đoạn Là hoạt động có ảnh hởng lớn đến quan hệ x hội giao lu kinh tế, dân sự, thơng mại nên đ có nhiều viết, nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực công chứng nớc ta Những công trình nghiên cứu chế định công chứng dới nhiều góc độ khác đóng góp lớn mặt lý luận việc làm rõ số vấn đề công chứng Trớc hết phải kể đến công trình nghiên cứu mang tên: "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam", Đề tài cấp Bộ, m số 92-98-224, Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý, 1993; "Công chứng nhà nớc vấn đề lý luận thực tiễn nớc ta", Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Trần Ngọc Nga; "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nớc ta nay", Luận án Tiến sĩ Luật học tác giả Đặng Văn Khanh; "Thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực Footer Page of 132 Header Page of 132 việc công chứng", Luận văn Thạc sĩ Luật học Lê Thị Thúy; "Công chứng Cộng hòa Pháp số nớc theo hệ La-tinh" tác giả Nguyễn Văn Toàn; "Tổ chức hoạt động công chứng nhà nớc nớc ta nay", Luận án Tiến sĩ Luật học Dơng Khánh; "X hội hóa công chứng Việt Nam nay" tác giả Lê Thị Phơng Hoa " Nghiên cứu so sánh pháp luật công chứng số nớc giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay", Luận án Tiến sĩ luật học tác giả Tuấn Đạo Thanh; "Công chứng, chứng thực Việt Nam - Thực trạng định hớng phát triển" tác giả Phạm Văn Lợi, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 7/2002; "Một số vấn đề bổ trợ t pháp" tác giả Lê Đức Tiết nhà xuất Chính trị Quốc gia phát hành năm 2003; "Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan công chứng" tác giả Lê Khả đăng báo Pháp luật, ngày 18/2/2003; "Công chứng, chứng thực điều kiện cải cách hành cải cách t pháp" tác giả Trần Thất, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 6/2004; "Cần phân biệt công chứng chứng thực" tác giả Nguyễn Thị Thu Phơng, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 8/2006 Ngoài vài công trình đời sau, hầu hết đợc hoàn thành trớc có Luật Công chứng, điểm hạn chế thiếu sót Luật Công chứng cha đợc nghiên cứu Mặt khác, điều kiện kinh tế x hội nớc ta giai đoạn đ có nhiều thay đổi từ tham gia trở thành thành viên Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO), làm phát sinh nhiều quan hệ x hội liên quan đến giao lu kinh tế, dân sự, thơng mại cá nhân tổ chức nớc Những thay đổi tác động mạnh mẽ đến toàn hệ thống pháp luật nớc ta có chế định pháp luật công chứng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật lĩnh vực Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Luận văn đợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh Nhà nớc pháp luật; quan điểm, phơng hớng Đảng, Nhà nớc ta cải cách hành chính, cải cách t pháp, xây dựng Nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Luận văn đợc hoàn thành dựa thực tiễn hoạt động công chứng Việt Nam năm qua giai đoạn Lấy số liệu, liên hệ thực tế địa phơng Hải Phòng làm chứng minh, dẫn chứng cho kết luận đ phân tích Mục đích đề tài Khái quát đợc trình phát triển pháp luật công chứng nớc ta Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật giai đoạn Trên sở phân tích đánh giá yếu tố tác động đến hoạt động công chứng, xu phát triển chung giới liên hệ pháp luật nớc ta trình hội nhập Rà soát lại quy định pháp luật tìm hạn chế vớng mắc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng nâng cao hiệu hoạt động công chứng Góp phần thực mục tiêu cải cách t pháp nh cải cách hành nhà nớc công xây dựng nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài Footer Page of 132 Header Page of 132 Nghiên cứu trình xu hớng phát triển pháp luật công chứng trình phát triển hội nhập quốc tế Đi sâu phân tích quy định pháp luật lĩnh vực công chứng chế định pháp luật khác có ảnh hởng tới công chứng Đồng thời nghiên cứu phân tích yếu tố tác động đến phát triển kìm h m phát triển hoạt động công chứng Luận văn tham khảo số nội dung pháp luật nớc giới để phân tích đánh giá áp dụng số trờng hợp Trong phạm vi luận văn không nghiên cứu quy định liên quan đến việc công chứng quan đại diện Việt Nam nớc Phơng pháp nghiên cứu đề tài Sử dụng phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin làm phơng pháp nghiên cứu chủ đạo Ngoài sử dụng số phơng pháp khác nh: thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hóa để sâu nghiên cứu vấn đề cụ thể Trong số trờng hợp sử dụng tổng hợp phơng pháp để nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề phức tạp Đóng góp đề tài Đề tài đ góp phần làm sáng tỏ số vấn đề mang tính lý luận thực tiễn lĩnh vực công chứng số phơng diện nh: khái niệm, chất, phạm vi, mục đích, chức năng, chủ thể quản lý công chứng Khẳng định đợc tầm quan trọng chế định việc bảo đảm an toàn pháp lý, tạo môi trờng pháp lý ổn định cho giao dịch dân sự, kinh tế thơng mại cá nhân, tổ chức nớc Đánh giá đợc thực trạng pháp luật công chứng nớc ta Đa tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thiện đề phơng hớng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng nâng cao hiệu hoạt động công chứng Luận văn tài liệu tham khảo cho công tác học tập nghiên cứu, đồng thời nguồn tài liệu tham khảo giúp cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng quan nhà nớc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng: Chơng 1: Công chứng pháp luật công chứng Chơng 2: Thực trạng pháp luật công chứng nớc ta thực pháp luật công chứng thành phố Hải Phòng Chơng 3: Phơng hớng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động công chứng Chơng Công chứng pháp luật công chứng 1.1 Khái niệm công chứng Công chứng thuật ngữ đợc sử dụng nhiều năm gần văn pháp luật giao dịch dân cá nhân tổ chức Footer Page of 132 10 Header Page of 132 Lịch sử phát triển công chứng Việt Nam đợc đánh dấu đời Thông t số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ T pháp Những năm sau đó, đời Nghị định: Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phủ) tổ chức hoạt động công chứng nhà nớc (sau gọi tắt Nghị định 45/HĐBT), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nớc (sau gọi tắt Nghị định 31/CP), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực Thông t số 574/QLTPK Nghị định 45/HĐBT sử dụng khái niệm công chứng nhà nớc đến Nghị định 31/CP cụm từ "công chứng nhà nớc" đ đợc thay "công chứng" Và so sánh Nghị định số 45/HĐBT với Nghị định số 31/CP Nghị định số 31/CP có nhiều thay đổi hơn, bớc đầu có phân biệt hành vi công chứng hành vi chứng thực, nhng phân biệt dựa chủ thể thực hoạt động công chứng, chứng thực Cùng loại việc đợc thực Công chứng viên Phòng Công chứng gọi công chứng, nhng đợc thực ủy ban nhân dân gọi chứng thực Đến Nghị định số 75/2000/NĐ-CP bớc đầu đ có phân biệt khái niệm công chứng chứng thực Để hoạt động công chứng phát triển theo quy luật đáp ứng đòi hỏi x hội giai đoạn đất nớc, nớc ta trở thành thành viên Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) yêu cầu cần phải hoàn thiện toàn hệ thống pháp luật nói chung nh chế định công chứng nói riêng nhiệm vụ cấp thiết cần phải đợc thực Việc cần phải có văn pháp lý chuyên ngành cao Nghị định để điều chỉnh cách toàn diện đồng lĩnh vực công chứng nhu cầu cấp thiết Do vậy, ngày 29 tháng 11 năm 2006, kỳ họp thứ 10, Quốc hội nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI đ thông qua Luật Công chứng có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2007 Khái niệm công chứng theo Luật Công chứng đợc quy định nh sau: "Công chứng việc Công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng" Điểm bật tạo khác biệt lớn so với văn pháp lý trớc quy định khái niệm công chứng Luật Công chứng việc đ xác chủ thể hoạt động công chứng Công chứng viên Có thể nói bớc đột phá việc nhận thức chất hoạt động công chứng nhà làm luật Chính nhận thức đợc chất chế định nên nội dung Luật Công chứng chứa đụng nhiều quy định khác biệt, tiến so với văn trớc Theo khái niệm này, việc chứng nhận tính xác thực Công chứng viên phải chứng nhận tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Tính xác thực thể thỏa thuận, nội dung hợp đồng, giao dịch có thật với ý chí bên tham gia: Công chứng viên phải khẳng định xác ngời yêu cầu công chứng, nội dung thỏa thuận hợp pháp đợc xác lập dựa giấy tờ, tài liệu đáng tin cậy, thỏa thuận nh giấy tờ, tài liệu phù hợp với xảy thực tế mà phải xác định xem thỏa thuận bên đơng có phản ánh ý chí, nguyện vọng họ hay không Nhng hợp đồng, giao dịch có thật đợc Công chứng viên chứng nhận, mà có hợp đồng, giao dịch hợp pháp đợc chứng nhận Đồng thời có giao dịch hợp pháp nhng không đảm bảo tính xác thực không đợc chứng nhận Nh điều kiện cần đủ để hợp đồng, giao dịch đợc công chứng tính xác thực tính hợp pháp Việc quy định cụ thể tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch khái niệm công chứng điểm so với khái niệm trớc công chứng 11 Footer Page of 132 12 Header Page of 132 Luận văn đ phân tích khái niệm số luật gia, chuyên gia pháp lý quy định số nớc giới nhận thấy nhiều điểm chung quan niệm công chứng Khẳng định công chứng hành vi Công chứng viên nhằm tạo lập, làm chứng chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch nhằm xác lập chứng có giá trị thi hành cao Việc đa khái niệm công chứng phải vào chất thể chế này, hoạt động công chứng phải đợc hiểu nh loại hình dịch vụ công, phải đợc tách khỏi hoạt động hành nhà nớc; cá nhân đợc bổ nhiệm làm Công chứng viên sử dụng quyền lực nhà nớc cách gián tiếp khác hẳn với công chức, viên chức nhà nớc, họ ngời nhân danh nhà nớc sử dụng trực tiếp quyền lực công để thực công việc mình; hoạt động công chứng hoạt động làm chứng, t vấn, chứng nhận Công chứng viên hợp đồng, giao dịch có thật hợp pháp cá nhân tổ chức x hội; thông qua hoạt động này, ý chí bên tham gia hợp đồng, giao dịch đợc đảm bảo thực có tranh chấp phát sinh cung cấp chứng cho quan hữu quan, chứng chứng minh Hoạt động Công chứng viên không đơn việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch Để chứng nhận việc Công chứng viên phải thông qua ý chí bên thể văn (đối với việc mà Công chứng viên phải tự soạn văn bản), kiểm tra ý chí bên đ đợc thể hay cha, ý chí, thỏa thuận có hợp pháp hay không (đối với việc mà Công chứng viên phải kiểm tra văn đ soạn sẵn) Khi có bất đồng bên Công chứng viên phải làm công tác hòa giải thông qua việc t vấn cho bên quyền nghĩa vụ họ để kéo dần ý chí họ gần với giao dịch Đơng nhiên chức t vấn Công chứng viên phải mang tính khách quan, không thiên vị Qua việc nghiên cứu chất công chứng, tham khảo số khái niệm qua thực tế hoạt động công chứng ngời viết xin đa khái niệm công chứng nh sau: Công chứng hành vi Công chứng viên nhằm tạo lập chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch văn Văn đợc công chứng có giá trị chứng giá trị thi hành 1.2 Pháp luật lĩnh vực công chứng Qua thời gian dài chế định công chứng đợc điều chỉnh văn dới luật, chứa đựng giá trị pháp lý thấp không tơng xứng với vai trò quan trọng chế định sống, có giá trị thấp nên trình áp dụng thờng bị văn luật có giá trị cao phủ định Đến kỳ họp thứ 10 Quốc hội nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt nam khóa XI Luật Công chứng đợc thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2007 Nh kể từ Thông t số 574/QLTPK đời năm 1987 sau 20 năm hình thành phát triển thể chế công chứng nớc ta đ có Luật Công chứng để điều chỉnh, đáp ứng đợc thực tế khách quan đòi hỏi x hội điều kiện kinh tế thị trờng có giao lu với quốc tế làm tăng nhanh số lợng nh tính chất, quy mô hợp đồng, giao dịch Luật Công chứng đời đ giải đợc số vớng mắc, khắc phục đợc số hạn chế, đồng thời tiếp thu đợc số tiến trình lập pháp mà văn pháp luật trớc cha giải đợc là: Một là, phạm vi điều chỉnh Hai là, quy định chủ thể hoạt động công chứng Công chứng viên 13 Footer Page of 132 14 Header Page of 132 Ba là, quan điểm hoạt động công chứng đ có thay đổi Công chứng nớc ta bị điều chỉnh Luật Công chứng văn pháp luật chuyên ngành khác chứa đựng quy định liên quan đến lĩnh vực công chứng nh: Bộ luật Dân năm 2005, Bộ luật Tố tụng năm 2004, Luật Đất đai năm 2003, Luật Nhà năm 2005, Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 03/10/2001 Chính phủ Sở dĩ có nhiều quy định nh hoạt động liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống x hội tác động mạnh mẽ tới phát triển kinh tế Nhìn chung văn pháp luật chủ yếu điều chỉnh vấn đề sau: - Quy định hình thức hợp đồng, giao dịch phải có chứng nhận công chứng chứng thực Đây quy định phổ biến văn pháp luật nêu Nó quan hệ hợp đồng, giao dịch bắt buộc phải có chứng nhận công chứng chứng thực Chẳng hạn, nh Bộ luật Dân năm 2005 quy định hình thức giao dịch: - Quy định giá trị văn công chứng Văn công chứng có giá trị chứng chứng minh giá trị thi hành Thông qua quy định giá trị văn công chứng, pháp luật thừa nhận vai trò quan trọng công chứng 1.3 Tiêu chí đánh giá hoàn thiện pháp luật công chứng Qua phân tích đánh giá dựa sở thuộc tính, đặc trng pháp luật ngời viết đa tiêu chí để đánh giá hoàn thiện chế định công chứng nh toàn hệ thống pháp luật là: 1.3.1 Tính toàn diện 1.3.2 Tính đồng 1.3.3 Tính phù hợp 1.3.4 Tính minh bạch 1.3.5 Kỹ thuật lập pháp Tóm lại, chơng đ sâu vào nghiên cứu làm rõ số vấn đề mang tính lý luận thực tiễn sau: - Khái niệm chất công chứng - Phân tích khái quát hệ thống chứng giới bao gồm: Hệ thống công chứng Anglo - Saxon tơng ứng với hệ thống pháp luật Anglo - Saxon (Common Law); hệ thống công chứng Latin tơng ứng với hệ thống luật La M (còn gọi hệ thống pháp luật dân - Civil Law hay luật viết); hệ thống công chứng Collectiviste (công chứng tập thể) hay gọi hệ thống công chứng nhà nớc bao cấp tơng ứng với hệ thống pháp luật x hội chủ nghĩa (Sovietique) Tìm đặc trng hệ thống công chứng Đánh giá u hạn chế hệ thống công chứng đó, so sánh với tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam thời gian qua - Đánh giá phân tích pháp luật công chứng - Đa tiêu chí để đánh giá hoàn thiện pháp luật công chứng 15 Footer Page of 132 16 Header Page of 132 Chơng Thực trạng pháp luật công chứng nớc ta thực pháp luật công chứng thành phố Hải Phòng 2.1 Thực trạng pháp luật công chứng nớc ta Trong trình hình thành phát triển pháp luật công chứng đ dần đợc hoàn thiện theo thời gian đợc khẳng định qua việc đời Luật Công chứng Thông qua thực tế hoạt động nghiệp vụ công chứng nghiên cứu chế định công chứng phơng diện lý luận nhận thấy mặt hạn chế, bất cập chủ yếu pháp luật lĩnh vực công chứng đợc thể qua điểm sau đây: Thứ nhất: Mặc dù Luật Công chứng đời đ phân định đợc hai hoạt động có liên quan nhiều đến nhau, hoạt động chứng thực hoạt động công chứng Nhng thực tế, phân biệt dựa yếu tố chủ thể hai hoạt động Công chứng hành vi Công chứng viên; chứng thực hành vi công chức, viên chức nhà nớc (Trởng phòng T pháp, Phó Trởng phòng T pháp; Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp x ; viên chức l nh sự, viên chức ngoại giao quan đại diện Việt Nam nớc ) Hoạt động công chứng chứng thực hai hoạt động hoàn toàn khác chất nh đ phân tích Do vậy, việc cha có phân biệt rạch ròi hai hoạt động mặt lý luận nh văn pháp luật đ dẫn đến hậu sau: Một là, cha phân biệt đợc phạm vi công chứng chứng thực, nhiều việc hai chủ thể hoàn toàn khác địa vị pháp lý thực Hai là, cha có phân định rạch ròi hoạt động công chứng hoạt động chứng thực lên số công việc công chứng bị chuyển sang chứng thực Ba là, từ hai hậu đ phân tích dẫn đến việc nhiều giá trị văn công chứng văn chứng thực bị đồng Thứ hai: Các quy định Công chứng viên nhiều bất cập Thứ ba: Hoạt động công chứng mang tính chất dịch vụ, bao hàm yếu tố phục vụ Thứ t: Giá trị pháp lý văn công chứng cha đợc đánh giá mức thiếu điều kiện, thiếu chế bảo đảm thực thi văn công chứng Thứ năm: Trong quy định pháp luật nhiều mâu thuẫn, chồng chéo nhiều bất cập tạo nhiều kẽ hở trình thực pháp luật công chứng Thứ sáu: Việc phát triển công chứng cha dựa nguyên tắc, tính toán khoa học, cha có khảo sát cụ thể nhu cầu công chứng ngời dân tổ chức, cha xây dựng đợc lộ trình phát triển công chứng 17 Footer Page of 132 18 Header Page 10 of 132 Chính lý lên kể từ Luật Công chứng đời số thành phố lớn hàng loạt Văn phòng công chứng ạt đời Một số nơi lại cha có Văn phòng công chứng Sự đời ạt thời gian ngắn nh tạo lên tình trạng b o hòa, gây nhiều xáo trộn hoạt động công chứng Công tác quản lý nhà nớc tổ chức hoạt động công chứng không theo kịp phát triển lên lại xảy tình trạng có địa phơng định tạm dừng cấp phép thành lập Văn phòng công chứng thể yếu ngời làm công tác quản lý, làm quyền tự hành nghề kinh doanh cá nhân tổ chức Hiện theo khảo sát chúng tôi, số Văn phòng công chứng hoạt động tốt giải đợc khối lợng lớn nhu cầu cá nhân tổ chức, đáp ứng đợc đòi hỏi chuyên môn nghiệp vụ nghề công chứng Bên cạnh có nhiều Văn phòng công chứng hoạt động không hiệu quả, có nguy phải chấm dứt hoạt động gây lên tình trạng l ng phí tiền bạc nh nhân lực Việc giải thể Văn phòng công chứng việc phức tạp không đơn giản nh giải thể tổ chức hay doanh nghiệp Do vậy, việc phát triển phải đợc tính toán khoa học phải theo lộ trình, định hớng phù hợp với phát triển chung ngành t pháp, đáp ứng yêu cầu cải cách t pháp nh phát triển đất nớc 2.2 Thực pháp luật công chứng thành phố Hải Phòng 2.2.1 Quá trình hình thành tổ chức hoạt động công chứng Hải Phòng Luật Công chứng đời làm cho tổ chức hoạt động công chứng nớc nói chung Hải Phòng có nhiều thay đổi Việc chuyển công việc thuộc hoạt động chứng thực ủy ban nhân dân cấp huyện cấp x đ làm cho giảm tải cho Phòng Công chứng, hoạt động công chứng đợc trả với vai trò, chức vốn có công chứng Qua thể tính chuyên nghiệp, trình độ chuyên môn cao hoạt động công chứng Tổ chức hoạt động công chứng địa bàn Hải Phòng mang nét bật sau: Một là, tổ chức hoạt động công chứng đợc hình thành từ sớm phát triển nhanh số lợng Phòng Công chứng, Công chứng viên Hai là, sở văn pháp luật Trung ơng ban hành, ủy ban nhân dân thành phố đợc tham mu Sở T pháp đ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực công chứng kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế địa phơng Ba là, tổ chức hoạt động công chứng mang nhiều nét đặc thù địa phơng Để quản lý hồ sơ công chứng toàn thành phố, tạo thồng tránh đợc chồng chéo, phận lu trữ hồ sơ chung cho Phòng Công chứng đ đợc thành lập Bộ phận có trách nhiệm quản lý, lu trữ tập trung tất hợp đồng, giao dịch đ đợc công chứng liên quan đến tài sản ô tô, tàu thuyền, máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất, bất động sản địa bàn thành phố Khi có yêu cầu công chứng liên quan đến loại tài sản trên, Công chứng viên gửi Phiếu tra tìm hồ sơ phận lu trữ hồ sơ Sau tra cứu, phận lu trữ hồ sơ trả lời thông tin liên quan đến tài sản Căn vào thông tin trả lời từ phận lu trữ hồ sơ kèm theo Công chứng viên xác định đợc xác hợp đồng, giao dịch có bị chồng chéo, trái luật hay không để tiến hành chứng nhận Đây hoạt động trợ giúp đắc lực cho hoạt động công chứng liên quan đến tài sản địa bàn thành phố, làm giảm rủi ro cho ngời yêu cầu công chứng nh cho Công chứng viên chứng nhận Mặt khác, có xác minh, điều tra hay yêu cầu quan có thẩm quyền việc cung cấp thông tin đợc thực nhanh chóng Từ Nghị định 75/CP đời bên cạnh việc lu hồ sơ theo quy định Hải Phòng trì hoạt động Bộ phận lu trữ hồ sơ Đánh giá cao hiệu biện pháp hỗ trợ năm qua, Sở T pháp đ làm đề án để thành lập Trung tâm lu trữ hồ sơ công chứng liên quan đến bất động sản địa bàn thành phố Hải Phòng cở sở nâng cấp phận lu trữ hồ sơ Ngày 10 tháng 19 Footer Page 10 of 132 20 Header Page 11 of 132 năm 2009 Giám đốc Sở T pháp đ ban hành định số 121/QĐ-STP ban hành Quy chế tạm thời tổ chức hoạt động thông tin công chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản địa bàn thành phố Hải Phòng Trong thời gian tới ứng dụng công nghệ thông tin vào việc lu giữ tra cứu hồ sơ công chứng sở liệu đ có giúp cho thời gian công chứng đợc rút ngắn tăng độ xác 2.2.2 Những vớng mắc khó khăn trình thực hoạt động công chứng Hải Phòng Hoạt động công chứng Hải Phòng mang khó khăn vớng mắc chung nh đ phân tích Tuy nhiên, vị trí địa lý đặc điểm kinh tế nên Hải Phòng mang khó khăn, vớng mặc riêng Phần lớn Phòng Công chứng Hải Phòng phải thuê trụ sở để hoạt động Việc phải thuê trụ sở để hoạt động làm cho Phòng Công chứng không trì ổn định hoạt động mình, việc bảo quản trang thiết bị nh lu trữ hồ sơ gặp nhiều khó khăn việc phải thờng xuyên thay đổi địa điểm Điều làm ảnh hởng lớn đến hoạt động công chứng nh chất lợng phục vụ ngời dân Hàng năm Phòng Công chứng đợc bổ sung thêm Công chứng viên nhng số lợng vần thiếu so với nhu cầu Chất lợng chuyên môn Công chứng viên không đồng đều, cha có chế tạo đào thải Công chứng viên yếu chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Đ xảy tình trạng thiếu thống tổ chức công chứng, Công chứng viên hoạt động công chứng Sự thiếu động chế định kèm làm cho hoạt động công chứng phát triển chậm, gây nhiều khó khăn cho hoạt động Điển hình quy định pháp luật liên quan đến bất động sản Sự chồng chéo, không kiểm soát đợc giao dịch tổ chức hành nghề công chứng ủy ban nhân dân Pháp luật hành quy định nhiều việc tổ chức công chứng ủy ban nhân dân thực đ dẫn đến hậu nh đ phân tích chơng 2, tình trạng chung nớc nh địa bàn Hải Phòng Hiện nay, Sở T pháp tham mu cho ủy ban nhân dân thành phố định phân định thẩm quyền hai quan theo định hớng hớng dẫn Thông t số 03/2008/TT-BTP ngày 25 tháng năm 2008: Việc bớc chuyển giao hợp đồng, giao dịch cho tổ chức hành nghề công chứng Luật Công chứng Nghị định số 79 đ phân biệt rõ hai loại hoạt động công chứng chứng thực, theo công chứng việc Công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đòng, giao dịch; Phòng T pháp cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp x có thẩm quyền chứng thực giấy tờ từ chính, chứng thực chữ ký Để tạo điều kiện cho Phòng T pháp cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp x tập trung thực tốt công tác chứng thực sao, chứng thực chữ ký theo quy định Nghị định 79, đồng thời bớc chuyển giao hợp đồng, giao dịch cho tổ chức hành nghề công chứng thực theo tinh thần Luật Công chứng, góp phần bảo đảm an toàn pháp lý cho hhợp đồng, giao dịch cá nhân, tổ chức, ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần thực biện pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa phơng; vào tình hình phát triển tổ chức hành nghề công chứng để định giao hợp đồng, giao dịch cho tổ chức hành nghề công chứng thực hiện; trờng hợp địa bàn 21 Footer Page 11 of 132 22 Header Page 12 of 132 huyện cha có tổ chức hành nghề công chứng ngời tham gia hợp đồng, giao dịch đợc lựa chọn công chứng tổ chức hành nghề công chứng địa bàn khác chứng thực ủy ban nhân dân cấp x theo quy định pháp luật (mục 8) Tóm lại, chơng tập trung vào phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật công chứng nớc ta nói chung điểm mang tính đặc thù thành phố Hải Phòng Thông qua thực tế hoạt động nghiệp vụ công chứng nghiên cứu chế định công chứng phơng diện lý luận nhận thấy mặt hạn chế, bất cập chủ yếu pháp luật lĩnh vực công chứng đợc thể qua điểm sau: - Cha phân biệt đợc hoàn toàn hoạt động công chứng hoạt động chứng thực dẫn đến nhiều hậu tiêu cực - Các quy định Công chứng viên nhiều bất cập cha phù hợp với thực tế - Pháp luật công chứng cha tạo đợc chế để nhân tổ chức yêu cầu công chứng đợc hởng dịch vụ công chứng cách tốt Nhiều quy định pháp luật làm tính dịch vụ hoạt động - Giá trị pháp lý văn công chứng cha đợc đánh giá mức thiếu điều kiện, thiếu chế bảo đảm thực thi - Trong quy định pháp luật nhiều mâu thuẫn, chồng chéo nhiều bất cập tạo nhiều kẽ hở trình thực pháp luật công chứng - Việc phát triển công chứng cha dựa nguyên tắc, tính toán khoa học, cha có khảo sát cụ thể nhu cầu công chứng ngời dân tổ chức, cha xây dựng đợc lộ trình phát triển công chứng Chơng Phơng hớng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động công chứng 3.1 Phơng hớng hoàn thiện Từ Luật Công chứng đời thiết chế công chứng đợc xây dựng theo mô hình hành nghề tự nhng chất hoạt động mang tính bổ trợ t pháp Do trình hoàn thiện pháp luật công chứng phải đảm bảo số yêu cầu sau: Một là, pháp luật công chứng phải phản ánh chất u việt máy nhà nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nớc dân, dân dân Phải thể đợc quan điểm, đờng lối, sách phát triển Đảng Nhà nớc, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức đ đợc Hiến pháp ghi nhận Hai là, xây dựng pháp luật lĩnh vực công chứng đảm bảo yêu cầu đầy đủ, thống nhất, đồng bộ, phù hợp với điều kiện kinh tế - x hội đất nớc, đáp ứng yêu cầu giao lu hội nhập quốc tế Ba là, trình hoàn thiện pháp luật công chứng phải đợc đặt tổng thể phù hợp với lộ trình cải cách t pháp nh cải cách hành Thực mục tiêu tinh giản đội ngũ cán bộ, công chức với chủ trơng đại hóa máy nhà nớc Hoàn thiện pháp luật 23 Footer Page 12 of 132 24 Header Page 13 of 132 công chứng không đợc nhìn nhận cách riêng biệt, độc lập mà cần đợc đặt mối quan hệ hữu với công xây dựng nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa nớc ta giai đoạn tơng lai Bốn là, xây dựng mô hình tổ chức hoạt động công chứng không đợc làm biến dạng chất hoạt động bổ trợ t pháp Quy mô phân bố tổ chức công chứng phải đợc xây dựng dựa nhu cầu công chứng thực tế Việc thay đổi phải đợc thực sở cân đối lợi ích ngời yêu cầu công chứng với ngời thực công chứng nh lợi ích nhà nớc Năm là, việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng phải đảm bảo đợc hiệu quản lý nhà nớc đồng thời tạo môi trờng pháp lý ổn định cho phát triển chế định công chứng Căn theo yêu cầu trình hoàn thiện pháp luật công chứng nh đ phân tích, tác giả luận văn xin đề xuất phơng hớng hoàn thiện sau: Thứ nhất: Tiếp tục hoàn thiện khái niệm công chứng, chủ thể thực công chứng xác định xác phạm vi công chứng Thứ hai: Xây dựng thiết chế công chứng theo mô hình hành nghề tự hoàn thiện quy định quản lý công chứng Trong nhà nớc giữ vai trò quản lý, chuyển giao toàn cho tổ chức hành nghề công chứng 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động công chứng 3.2.1 Hệ thống hóa pháp luật liên quan đến lĩnh vực công chứng Trong trình tồn phát triển quy định liên quan đến chế định công chứng đợc thay đổi bổ sung nhiều lần đợc thể nhiều văn pháp luật thuộc ngành luật khác Nội dung nhiều văn pháp luật liên quan mâu thuẫn, chồng chéo lẫn Nhiều nội dung không phù hợp với điều kiện thực tế Để hoàn thiện pháp luật liên quan đến công chứng, việc phải tiến hành hệ thống hóa pháp luật liên quan đến chế định pháp luật công chứng Thông qua hoạt động này, loại bỏ đợc quy định trái với Hiến pháp đạo luật, văn mâu thuẫn, chồng chéo, sơ hở pháp luật không phù hợp với điều kiện kinh tế x hội, với đờng lối, chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc 3.2.2 Cần phân biệt rõ hoạt động công chứng hoạt động chứng thực Hoạt động công chứng chứng thực hoàn toàn khác chất, giá trị pháp lý nh chủ thể tiến hành hai hoạt động Việc phân biệt phải đợc quy định rõ văn pháp luật chủ thể, phạm vi, giá trị pháp lý hai hoạt động Trên sở hoàn toàn tách bạch đợc hoạt động quản lý hành nhà nớc với hoạt động mang tính chất nghề nghiệp mang tính dịch vụ Những việc thuộc phạm vi công chứng phải trả cho công chứng, việc thuộc hoạt động chứng thực phải trả cho ủy ban nhân dân Quy định loại việc quan thực Khi phân biệt đợc phạm vi hai hoạt động giúp tránh đợc chồng chéo trình thực hiện, đồng thời tạo chế quản lý, phát triển hoạt động công chứng, giải đợc vớng mắc cụ thể sau: - Theo quy định pháp luật ủy ban nhân dân cấp quan hành nhà nớc địa phơng, thực chức quản lý nhà nớc - Những công việc thuộc lĩnh vực công chứng đợc giao cho ủy ban nhân dân thực tạo nhiều đầu mối, thiếu tập trung thống nhất, gây lên tình trạng chồng chéo, không khoa học 25 Footer Page 13 of 132 26 Header Page 14 of 132 - Về nguyên tắc ủy ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể, cá nhân ký đại diện cho tập thể thờng đợc ký theo dạng "thay mặt" ủy ban nhân dân Điều mâu thuẫn với nguyên tắc trách nhiệm cá nhân ngời ký chứng nhận hợp đồng, giao dịch Sự mâu thuẫn phát sinh xử lý trách nhiệm ngời ký, đ ký với t cách đại diện cho ủy ban nhân dân chế để giải Nếu công việc đợc giao cho Công chứng viên tổ chức công chứng mâu thuẫn - Các cán đợc ký ủy ban nhân dân thờng ngời đợc nhân dân bầu theo nhiệm kỳ, thờng xuyên thay đổi vị trí, làm việc mang tính chất kiêm nhiệm Những cán đợc hình thành từ ngành khác nhau, số lợng ngời có trình độ pháp luật đợc đào tạo để thực việc chứng thực Do vậy, trình độ chuyên môn chắn không cao Để nâng cao trình độ, hay bồi dỡng kỹ nghiệp vụ khó giải đợc họ làm việc không mang tính chuyên nghiệp, hết nhiệm kỳ họ lại bị thay đổi Nh vậy, chất lợng hợp đồng, giao dịch việc phức tạp đòi hỏi tính chuyên môn cao đợc họ chứng nhận, mặt pháp lý không đợc đảm bảo cách xác 3.2.3 Thành lập trung tâm lu trữ, thông tin công chứng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Từ kết thu đợc qua thực tế triển khai mô hình thành lập Bộ phận lu trữ thông tin công chứng Hải Phòng, tác giả luận văn đề xuất triển khai rộng r i mô hình toàn quốc để thành lập trung tâm lu trữ, thông tin công chứng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Làm đợc việc kiểm soát đợc tất hợp đồng, giao dịch phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Trung tâm đặt Sở T pháp địa phơng có chức lu trữ phục vụ việc tra cứu thông tin liên quan đến toàn hoạt động công chứng địa phơng Khi Trung tâm đợc thành lập, với việc quy định công việc công chứng thực hiện, tạo thêm chế để bỏ qua thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm Khi hợp đồng, giao dịch đ đợc Công chứng viên chứng nhận đ đợc đăng ký địa phơng Nếu làm đợc nh vậy, làm giảm thủ tục sau công chứng, rút ngắn đợc thời gian đảm bảo thực nhanh thỏa thuận văn công chứng Khi hợp đồng, giao dịch đ đợc kiểm soát tránh đợc trùng lặp, chồng chéo trình thực công chứng, đầu mối để quan thực tốt chức quản lý Khi pháp luật đ có quy định bắt buộc số loại hợp đồng, giao dịch phải công chứng thông qua việc lu trữ, tra cứu thông tin Bộ phận thông tin loại bỏ đợc số công việc nhà nớc mà đảm bảo đợc yêu cầu quản lý nhà nớc Từ giảm đợc đầu mối lĩnh vực chuyên ngành, đa chung quan thực 3.2.4 Sự cần thiết phải đa giao dịch thông qua công chứng Để hoạt động công chứng thực trở thành công cụ quản lý x hội, phát huy đợc vai trò tạo môi trờng pháp lý ổn định, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế cá nhân tổ chức cần thiết phải quy định số giao dịch bắt buộc phải qua công chứng Tác giả luận văn xin đa đề xuất, giao dịch liên quan đến tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng bắt buộc phải qua công chứng Cơ sở để đa đề xuất là: - Những tài sản thờng có giá trị lớn nh: nhà, quyền sử dụng đất, ô tô, tàu biển, tàu sông nên giao dịch phải đợc kiểm soát chặt chẽ phải đợc đảm bảo để tránh xảy tranh chấp, xảy tranh chấp thờng gây nên khiếu kiện kéo dài 27 Footer Page 14 of 132 28 Header Page 15 of 132 - Những tài sản gắn liền với sống gia đình x hội, t liệu sản xuất tổ chức kinh doanh Những giao dịch liên quan đến tài sản phổ biến, nhiều mang tính thờng xuyên, ảnh hởng đến quyền sở hữu, sử dụng hợp pháp cá nhân, tổ chức Nó có tác động lớn đến hoạt động khác tác động thờng mang tính dây chuyền, thờng kéo theo nhiều ngời tranh chấp, gây tác động xấu đến x hội - Việc kiểm tra, xác định tài sản có dựa giấy tờ chứng minh quyền sở hữu, sử dụng chủ thể tham gia giao dịch Công chứng viên thông qua loại giấy tờ xác định đợc chủ thể, đối tợng hợp đồng, giao dịch cách nhanh chóng mà không cần phải xác minh quan khác 3.2.5 Xây dựng chế bảo đảm giá trị văn công chứng Văn công chứng Công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng tạo lập có giá trị chứng giá trị thi hành Nhà nớc cần phải có chế bảo đảm thực thi biện pháp mang tính quyền lực nhà nớc thông qua việc ban hành văn pháp luật thực pháp luật 3.2.6 Xây dựng đợc chế định pháp luật liên quan đảm bảo cho hoạt động công chứng đợc thực hiệu Chế định pháp luật công chứng phận nằm hệ thống pháp luật Các chế định pháp luật không tồn cách riêng lẻ mà có mối liên quan mật thiết đợc xây dựng sở thống bổ trợ cho Khi quy định lĩnh vực công chứng có liên quan đến lĩnh vực khác phải bổ sung nội dung cách thức điều chỉnh văn liên quan đến lĩnh vực ngợc lại Xây dựng cấu trúc hệ thống pháp luật theo ngành dẫn chiếu cách thức điều chỉnh nội dung có tính chất chuyên ngành, không nên đa cách giải cụ thể nhiều văn khác Hiện với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật, ứng dụng thành tựu vào hoạt động công chứng đòi hỏi thời đại Chúng ta phải bớc xây dựng sở hạ tầng thông tin sở liệu mạng phục vụ cho việc tra cứu, xác minh chung lĩnh vực x hội Ví dụ xây dựng đợc sở liệu nhân thân mạng, thay bắt buộc ngời yêu cầu công chứng xin xác nhận quan hệ nhân thân Công chứng viên cần vào hệ thống tra cứu với thời gian đợc tính phút, chí giây biết đợc xác Khi cần tra cứu thông tin liên quan đến đối tợng hợp đồng, giao dịch không thời gian lại, không đòi hỏi nhiều loại giấy tờ mà độ xác lại cao Tất nhiên tra cứu thông tin mà phải có chế thích hợp dựa sở khoa học quy định pháp luật Những ngời tra cứu thông tin từ mạng sở liệu dùng chung phải trả khoản phí định để trì hoạt động mạng thông tin 3.2.7 Xây dựng lộ trình, định hớng phát triển công chứng Để phát triển hoạt động công chứng yêu cầu phải có nghiên cứu, khảo sát nhu cầu thực tế x hội Việc phát triển thêm Phòng Công chứng, Văn phòng công số lợng Công chứng viên chứng dù theo mô hình hay lộ trình phải đợc xây dựng dựa sở sau: Một là, vào số lợng giao dịch, xác định loại giao dịch cần phải thực thông qua công chứng Hai là, số dân sinh sống, phân bố dân c vùng l nh thổ 29 Footer Page 15 of 132 30 Header Page 16 of 132 Ba là, số lợng hợp đồng, giao dịch mà Công chứng viên có khả chứng nhận Việc xây dựng lộ trình phát triển công chứng phải đợc tiến hành qua nhiều giai đoạn khác sở định hớng chuyển giao phần hay toàn cho tổ chức công chứng Theo tác giả luận văn nên chuyển giao toàn cho tổ chức hành nghề công chứng, nhà nớc giữ vai trò ngời quản lý lĩnh vực công chứng Việc xây dựng lộ trình định hớng phát triển công chứng phải theo quan điểm đạo Bộ Chính trị Chiến lợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hớng đến năm 2020 theo Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 24/5/2005 Nghị số 49-NQ/TƯ chiến lợc cải cách t pháp đến năm 2020 phải dựa điều kiện kinh tế, x hội, phải đặt chiến lợc phát triển chung đất nớc 3.2.8 Xây dựng đội ngũ Công chứng viên chất lợng cao, phẩm chất tốt Vai trò quan trọng Công chứng viên đ đợc khẳng định thể qua việc chứng nhận tính xác thực tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Để thực việc chứng nhận đòi hỏi Công chứng viên phải có trình độ chuyên môn cao, trình độ hiểu biết đa dạng lĩnh vực đời sống Năng lực phẩm chất đạo đức Công chứng viên không đồng Chúng ta đa tiêu chuẩn để quy định xếp loại Công chứng viên, từ kết xếp loại xây dựng chế loại bỏ giảm thời gian hành nghề tăng mức độ đóng bảo hiểm trách nhiệm Công chứng viên xếp loại thấp ngợc lại Công việc thực chế kiểm tra bổ nhiệm Công chứng viên theo nhiệm kỳ để tạo động lực phát triển số lợng, cao chất lợng đội ngũ Công chứng viên Công chứng viên làm việc tổ chức hành nghề công chứng đợc coi nghề Ngoài quản lý quan có thẩm quyền mặt quản lý nhà nớc, cần xây dựng tổ chức quản lý mang tính chất tự nguyện nghề nghiệp chuyên ngành để tạo điều kiện trao đổi chuyên môn nghiệp vụ đồng thời đại diện, bảo vệ quyền lợi cho Công chứng viên Tổ chức Hiệp hội Công chứng hay Liên đoàn Công chứng Thông qua hoạt động tổ chức này, quan quản lý nhà nớc có thêm kênh thông tin để trao đổi, làm tăng thêm hiệu quản lý tạo điều kiện cho tổ chức hoạt động công chứng phát triển Tóm lại, để chế định công chứng khẳng định đợc vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế, góp phần tạo ổn định chung x hội phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Trong chơng 3, tác giả luận văn đa đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật công chứng nâng cao hiệu hoạt động công chứng: - Hệ thống hóa pháp luật liên quan đến lĩnh vực công chứng - Cần phân biệt rõ hoạt động công chứng hoạt động chứng thực - Thành lập trung tâm lu trữ, thông tin công chứng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng - Sự cần thiết phải đa giao dịch thông qua công chứng - Xây dựng chế bảo đảm giá trị văn công chứng 31 Footer Page 16 of 132 32 Header Page 17 of 132 - Xây dựng đợc chế định pháp luật liên quan đảm bảo cho hoạt động công chứng đợc thực hiệu - Xây dựng lộ trình, định hớng phát triển công chứng - Xây dựng đội ngũ Công chứng viên chất lợng cao, phẩm chất tốt Kết luận Trớc yêu cầu phát triển đất nớc, Đảng Nhà nớc ta đ chủ trơng thực sách phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng x hội chủ nghĩa có tham gia nhiều thành phần kinh tế Mở rộng đối ngoại chủ động hội nhập quốc tế nhiều lĩnh vực nh kinh tế, văn hóa, trị Với chủ trơng đắn kịp thời đ làm thay đổi diện mạo đất nớc năm gần Sự phát triển kinh tế theo định hớng làm cho mối quan hệ kinh tế, dân sự, thơng mại phát triển đa dạng không ngừng tăng thêm số lợng tính chất hợp đồng, giao dịch Để tạo môi trờng pháp lý ổn định, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế cá nhân tổ chức cần đảm bảo nhiều chế định pháp luật có chế định pháp luật công chứng Nội dung Luận văn việc làm rõ số vấn đề mang tính lý luận thực tiễn chế định công chứng nhằm khẳng định tầm quan trọng chế định đời sống x hội Đánh giá thực trạng pháp luật đề tiêu chí để hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Nhằm xây dựng mô hình tổ chức công chứng phù hợp với phát triển đất nớc xu chung giới nâng cao hiệu hoạt động công chứng Đồng thời đề xuất phơng hớng nh giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật công chứng 33 Footer Page 17 of 132 34 ... 132 Chơng Thực trạng pháp luật công chứng nớc ta thực pháp luật công chứng thành phố Hải Phòng 2.1 Thực trạng pháp luật công chứng nớc ta Trong trình hình thành phát triển pháp luật công chứng đ... luật công chứng thành phố Hải Phòng Chơng 3: Phơng hớng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động công chứng Chơng Công chứng pháp luật công chứng 1.1 Khái niệm công chứng Công chứng. .. pháp luật công chứng nớc ta Đa tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thiện đề phơng hớng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng