Trả hồ sơ để điều tra bổ sung trong giai đoạn truy tố từ thực tiễn tại thành phố hà nội (tóm tắt)

VIN HN LM KHOA HC X HI VIT NAM HC VIN KHOA HC X HI K Lấ TH THU THY TR H S IU TRA B SUNG TRONG GIAI ON TRUY T T THC TIN THNH PH H NI Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v t tng hỡnh s Mó s : 60 38 01 04 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI 2017 Cụng trỡnh c hon thnh ti: HC VIN KHOA HC X HI Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Hong Th Minh Sn Phn bin 1: PGS.TS TRN VN Phn bin 2: PGS.TS NGUYN THI PHC Lun s c bo v trc Hi ng chm lun thc s hp ti: Hc vin Khoa hc xó hi hi gi ngy thỏng nm 2017 Co thờ tim hiờu lun ti: Th vin Hc vin Khoa hc xó hi M U Tớnh cp thit ca ti Trong quỏ trinh gii quyt mt v ỏn hinh s, h s c chuyờn n nhiu c quan khỏc tng giai on khỏc nhau, o giai on iu tra ong vai trũ vụ cựng quan trng Nh vy bi l, ch C quan iu tra iu tra ỳng hng, Vin kiờm sỏt truy t ỳng ngi, ỳng ti thi mi to c s cho Tũa ỏn xột x v ỏn ỳng n, nhanh chong v hiu qu Nhng vi tinh hinh thc t hin nay, m cỏc hnh vi ti phm ngy cng tinh vi, xo quyt, nhiu th on mi thi vic phỏt sinh cỏc tinh tit mi giai on t tng din ngy cng nhiu Cha kờ n cũn nhiu bt cp yu t chuyờn mụn, nghip v, o c ngh nghip ca mt b phn cỏn b iu tra lm sai lch kt qu iu tra, khin quỏ trinh lun ti xột x b lch hng Vi vy, ó co khụng ớt cỏc trng hp iu tra, truy t cha y , cũn lt ti phm hoc co vi phm nghiờm trng v th tc t tng Kờ t nm 2002, thc hin cỏc ngh quyt ca ng, nht l Ngh quyt 08-NQ/TW, ngy 02-01-2002 ca B Chớnh tr v mt s nhim v trng tõm cụng tỏc t phỏp thi gian ti, cụng cuc ci cỏch t phỏp ó c cỏc cp y, t chc ng lónh o v t chc thc hin vi quyt tõm cao, t c nhiu kt qu, song nhng kt qu o mi l bc u v mi trung vo gii quyt nhng bc xỳc nht [5] Ngy 02 thỏng 06 nm 2005, B Chớnh tr ó a Ngh quyt s 49-NQ/TW v chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020 vi mc tiờu Xõy dng nn t phỏp sch, vng mnh, dõn ch, nghiờm minh, bo v cụng lý, tng bc hin i, phc v nhõn dõn, phng s T quc Vit Nam xó hi ch ngha; hot ng t phỏp m trng tõm l hot ng xột x c tin hnh co hiu qu v hiu lc cao" [7] nhm khc phc nhng hn ch cụng tỏc t phỏp, a cụng tỏc ny phỏt triờn mt bc cựng vi quỏ trinh xõy dng v hon thin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, nhõn dõn, vi nhõn dõn, v a mt s nhim v trng tõm cụng tỏc t phỏp thi gian ti Theo quy nh ca B lut t tng hinh s (BLTTHS) thi, h s c chuyờn sang giai on truy t m co cn c tr h s iu tra b sung (TBS) thi Vin kiờm sỏt quyt nh tr h s iu tra b sung c quan iu tra thc hin C thờ nghiờn cu h s v ỏn m phỏt hin thy h s cũn thiu nhng chng c quan trng i vi v ỏn m khụng thờ t minh b sung c; co cn c cho rng b cỏo phm mt ti khỏc hoc co ng phm khỏc; hoc co phỏt hin vi phm nghiờm trng th tc t tng thi Vin kiờm sỏt s quyt nh tr h s iu tra b sung nhm khc phc nhng thiu sot, tn ti giai on t tng trc v gii quyt v ỏn theo hng ỳng n Ch nh tr h s iu tra b sung giai on truy t ó c phỏp lut Vit Nam quy nh t ban hnh BLTTHS nm 1988, c hon thin hn BLTTHS nm 2003 v cho n BLTTHS nm 2015 hon thin hn c Tuy l khỏi nim c i t rt lõu, nhng cho n nay, qua thc tin ỏp dng, quy nh v ny l rừ nhiu iờm hn ch, bt cp dn n h qu nh hin tng tr h s trn lan, khụng cn c, nh hng n quỏ trinh t tng Bờn cnh o, vic lm dng thm quyn, xem nh quy nh v thi hn iu tra hoc kộo theo thi hn iu tra ca nhiu v ỏn, u l nhng h qu ca vic tr h s iu tra b sung trn lan quỏ trinh truy t H Ni, vi vai trũ l Th ụ ca nc ta, l trung tõm kinh t, hoa, chớnh tr ca c nc, u mi giao thng chin lc cng l ni co tinh hinh xó hi phc Mt trỏi ca no chớnh l vic hinh thnh nờn c cu ti phm a dng, tinh vi, co quy mụ ln Vic xut hin nhiu v ỏn ln, hot ng phm ti co t chc, co s tham gia ca nhiu yu t nc ngoi, gõy khụng ớt kho khn cho c quan iu tra cụng tỏc xỏc minh, thu thp chng c, dn n tinh trng ht thi hn iu tra m cũn nhiu tinh tit cha c lm rừ, chng c thu thp cha sc thuyt phc Bờn cnh o, ti nhiu a phng, cụng tỏc phi hp iu tra gia c quan cụng an vi Vin kiờm sỏt cũn cha thc s cht ch, hiu qu dn n vic phi Vin kiờm sỏt phi yờu cu tr li h s iu tra b sung giai on truy t Trc thc t o, tụi chn ti Tr h s iu tra b sung giai on truy t t thc tin ti Thnh ph H Ni nghiờn cu vit lun ca minh, vi mong mun t nhng hiờu bit ca minh, lm rừ cỏc quy nh ca phỏp lut, cỏc nguyờn nhõn v a mt s kin ngh, gii phỏp gii quyt nhng bt cp xung quanh ny t thc tin ca Thnh ph H Ni Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Xut hin h thng cỏc quy nh v TTHS ca Vit Nam t khỏ sm, xong bc xỳc v ny nhiu nm qua l ti c nhiu chuyờn gia, nh khoa hc a phõn tớch, binh lun Trong cỏc lun vn, lun ỏn, cụng trinh nghiờn cu ca minh, khụng ớt cỏc tỏc gi ó chn ti liờn quan n cỏc giai on tr h s iu tra b sung nghiờn cu Co thờ kờ n nh: Ch nh tr h s iu tra b sung lut t tng hỡnh s Vit Nam - lun thc s ca tỏc gi Nguyn Th Hi Chõu (2010); Lun ó trinh by c mt s lý lun v tr h s iu tra b sung nh khỏi nim, cn c, mi quan h ch c gia cỏc c quan tin hnh t tng, nờu v ỏnh giỏ c thc trng quy nh ca phỏp lut cng nh thc trng tr h s iu tra b sung ca Vin kiờm sỏt, Tũa ỏn t nm 2002 n nm 2006, t o rỳt nhng nguyờn nhõn ca thc trng trờn v a mt s gii phỏp nõng cao hiu qu ch nh tr h s iu tra b sung ci cỏch t phỏp [8]; Hon thin quy nh ca B lut T tng hỡnh s v vic Tũa ỏn cp s thm tr h s iu tra b sung ca tỏc gi V Gia Lõm, Tũa ỏn nhõn dõn s 8/2013: Bi vit trao i mt s bt cp, vng mc ca cỏc quy nh BLTTHS nm 2003 v vic Tũa ỏn quyt nh tr h s iu tra b sung giai on xột x s thm, trờn c s o, xut vic tip tc hon thin quy nh ca BLTTHS v ny [19]; Bn v ch nh tr h s iu tra b sung ca tỏc gi Nguyn Quý Lc - To n Nhõn Dõn s 08/2013; Bi vit ó phõn tớch cỏc quy nh ca B lut t tng hinh s v ch nh tr h s iu tra b sung Trờn c s phõn tớch cỏc quy nh o, tỏc gi a nhng kin ngh sa i iu 179 B lut t tng hinh s [21]; Nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt giai on truy t v nõng cao cht lng bn cỏo trng ca tỏc gi Nguyn Minh c, Tp Kiờm sỏt s 16/2016; Bi vit trao i v nhng nhim v, quyn hn ca Vin kiờm sỏt c quy nh giai on truy t v mt s ý kin v nõng cao cht lng bn cỏo trng Vin kiờm sỏt ban hnh [16]; Hon thin ch nh tr h s iu tra b sung B lut t tng hỡnh s (sa i) ca tỏc gi o Anh Ti, Tp Kiờm sỏt s 13/2014; Bi vit ó a cỏc iờm hn ch, bt cp v ch nh tr h s iu tra b sung B lut t tng hinh s nm 2003 T nhng hn ch, bt cp o, tỏc gi ó a nhng gii phỏp nhm hon thin quy nh v tr h s iu tra b sung B lut sa i [31]; Tr h s iu tra b sung t tng hỡnh s Vit Nam - Lun thc s ca tỏc gi Nguyn c Hnh (2009): Lun ó nờu lờn mt s tn ti v vng mc gia quy nh ca ch nh tr h s iu tra b sung v thc tin ỏp dng, phõn tớch thc trng tr h s iu tra b sung t nm 2002 n 2008 gia cỏc c quan tin hnh t tng,ch c mt s nguyờn nhõn ca tinh trng tr h s iu tra b sung nhiu t tng hinh s v a cỏc gii phỏp, kin ngh hn ch tinh trng tr h s iu tra b sung, ỏp ng yờu cu t i vi hot ng t tng hinh s [17]; Gii phỏp hn ch vic tr h s iu tra b sung giai on truy t ca tỏc gi Lờ Tn Cng, Kiờm sỏt s 10/2014: Bi vit ó ch nhng nguyờn nhõn khỏch quan, nguyờn nhõn ch quan ca tr h iu tra b sung giai on truy t, t o a mt s gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc ca Vin kiờm sỏt hn ch vic tr h s iu tra b sung giai on truy t [11] Ngoi cũn rt nhiu ti, bi vit, bi nghiờn cu ng trờn cỏc bỏo, chuyờn ngnh nh Tp Kiờm sỏt, Tp Tũa ỏn nhõn dõn, Tp Dõn ch v phỏp lut Tuy nhiờn, tớnh n v c bit l sau ban hnh BLTTHS nm 2015, cha co mt cụng trinh no nghiờn cu mt cỏch y , ton din v h thng v tr h s iu tra b sung giai on truy t; nhiu ni dung liờn quan cha co c cỏch nhin v gii quyt thng nht; cỏc cụng trinh cha gii ỏp trit c nhng vng mc thc t Mc ớch v nhim v nghiờn cu 3.1 Mc ớch nghiờn cu ti Mc ớch ca ti l trờn c s nghiờn cu nhng lý lun v quy nh ca phỏp lut t tng hinh s v tr h s iu tra b sung quỏ trinh truy t; thc trng tr h s iu tra b sung quỏ trinh truy t ca Thnh ph H Ni nhng nm gn õy v ỏnh giỏ thc trng o, lun a mt s gii phỏp nhm bo m thc hin tt hn na quy nh ca phỏp lut v hn ch tr h s iu tra b sung giai on truy t 3.2.Nhim v nghiờn cu ti thc hin c mc ớch trờn, lun cn thc hin nhng nhim v sau: - Nghiờn cu, lm rừ nhng lý lun v tr h s iu tra b sung giai on truy t; - Thụng qua vic tinh hinh tr iu tra b sung giai on truy t ca Thnh ph H Ni, a ỏnh giỏ chung v nhng kt qu t c, nhng hn ch, vng mc, nguyờn nhõn; i tng v phm vi nghiờn cu 4.1 i tng nghiờn cu ca lun l nhng lý lun v tr h s iu tra b sung giai on truy t v thc trng tr h s iu tra b sung giai on truy t ti Thnh ph H Ni; Tuy nhiờn, mc dự BLTTHS nm 2015 ó c ban hnh v theo Ngh quyt s 144/2015/QH13 v vic lựi hiu lc thi hnh ca BLTTHS s 101/2015/QH13 t ngy thỏng nm 2016 n ngy Lut sa i, b sung mt s iu ca B lut hinh s s 100/2015/QH13 co hiu lc thi hnh, lun ny, ngoi vic phõn tớch quy nh v tr h s iu tra b sung giai on truy t tng cũn i chiu vi BLTTHS nm 2015 v ch nhng ni dung mi ó khc phc bt cp quy nh ca BLTTHS nm 2003 v quy nh ny 4.2 Phm vi nghiờn cu ca ti trung vo vic tr h s iu tra b sung gia Vin kiờm sỏt nhõn dõn v C quan iu tra phm vi a bn Thnh ph H Ni T liu v s liu nghiờn cu lun c khai thỏc t cỏc bỏo cỏo tng kt ca VKSND thnh ph H Ni t nm 2012 n nm 2016 Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu 5.1 Phng phỏp lun Lun c hon thnh trờn c s phng phỏp lun ca Ch ngha Mỏc Lờnin v t tng H Chớ Minh v nh nc phỏp lut Cỏc gii phỏp lun a nghiờn cu da trờn nhng quan iờm nh hng ch o, nhng nguyờn tc phỏp lý ó c ng v Nh nc ta v ci cỏch t phỏp v hon thin h thng phỏp lut giai on hin 5.2 Phng phỏp nghiờn cu - Phng phỏp phõn tớch tng hp va m bo tớnh khỏi quỏt ca c nghiờn cu va m bo tớnh chuyờn sõu mi ni dung liờn quan n xột x s thm v ỏn hinh s - Phng phỏp thng kờ c s dng nờu rừ s liu thc tin v thc hin quy nh phỏp lut v xột x s thm cỏc v ỏn hinh s nhng nm qua í ngha lý lun v thc tin ca lun - V ý ngha khoa hc: ti gop phn b sung lý lun tr h s iu tra b sung giai on truy t qua thc tin ti Thnh ph H Ni - V ý ngha thc tin: Kt qu nghiờn cu ca lun co thờ dựng lm ti liu tham kho vic hc v nghiờn cu Lut t tng hinh s noi chung cng nh tr h s iu tra b sung v tr h s iu tra b sung giai on truy t tng noi riờng Lun cng co giỏ tr tham kho i vi nhng ngi lm cụng tỏc thc tin gop phn hn ch vic tr h s iu tra b sung giai on truy t tng C cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho, lun c kt cu lm ba chng: Chng 1: Lý lun tr h s iu tra b sung giai on truy t Chng 2: Thc trng tr h s iu tra b sung giai on truy t t thc tin thnh ph H Ni Chng 3: Gii phỏp hn ch tr h s iu tra b sung giai on truy t t thc tin thnh ph H Ni Chng Lí LUN TR H S IU TRA B SUNG TRONG GIAI ON TRUY T 1.1 Khỏi nim v c im tr h s iu tra b sung giai on truy t - Tr h s iu tra b sung l ch nh ca lut t tng hinh s quy nh Vin kiờm sỏt hoc Tũa ỏn chuyờn tr h s cho Vin kiờm sỏt hoc c quan iu tra iu tra thờm v v ỏn hỡnh s theo cỏc cn c c quy nh B lut T tng hỡnh s nhm mc ớch lm sỏng t v ỏn hỡnh s, Tũa ỏn xột x v ỏn mt cỏch cụng minh, chớnh xỏc, khỏch quan, ỳng ngi, ỳng ti, ỳng phỏp lut, khụng b lt ti phm, khụng lm oan ngi vụ ti - c iờm ca ch nh tr h s iu tra b sung giai on truy t: Th nht, Thm quyn tr h s iu tra b sung giai on truy t thuc v Vin kiờm sỏt Th hai, Vic tr h s giai on kt thỳc iu tra nhm m bo cho vic iu tra v ỏn c khỏch quan, ton din, ỳng ngi, ỳng ti, ỳng quy nh phỏp lut, ng thi loi b vi phm phỏp lut quỏ trinh tin hnh t tng ca c quan iu tra, cng c xỏc nh chng c quyt nh x lý i vi ti phm Th ba, Vic tr h s iu tra b sung giai on truy t ch Vin kiờm sỏt thc hin, trờn c s tuõn th cỏc quy nh ca B lut t tng hinh s v cn c, trinh t, th tc 1.2 Cn c tr h s iu tra b sung giai on truy t Xột v mt hinh thc : tr h s iu tra b sung giai on truy t l hot ng t tng ca Vin kiờm sỏt c ban hnh giai on truy t, da trờn c s cỏc quy nh ca phỏp lut t tng hinh s Xột v mt ni dung: tr h s iu tra b sung giai on truy t l mt ch nh bao gm cỏc quy phm phỏp lut iu chnh cỏc quan h phỏp lut phỏt sinh gia cỏc ch thờ tham gia vo hot ng t tng 1.2.1 í ngha ch nh tr h s iu tra b sung giai on truy t - Ch nh tr h s iu tra b sung gúp phn m bo nguyờn tc phỏp ch xó hi ch ngha t tng hỡnh s Nguyờn tc phỏp ch xó hi ch ngha l nguyờn tc phỏp lý c bn nht hot ng ca c quan, t chc v cụng dõn c ghi nhn iu 12 Hin phỏp Trong o nguyờn tc bo m phỏp ch xó hi ch ngha TTHS l nguyờn tc bao trựm nht, c thờ hin tt c cỏc giai on ca TTHS, t nhng quy nh chung cho n nhng quy nh c thờ - Ch nh tr h s iu tra b sung gúp phn bo m nguyờn tc xỏc nh s tht ca v ỏn Nguyờn tc xỏc nh s tht ca v ỏn cng c quy nh ti iu 10 BLTTHS nm 2003 v iu 15 BLTTHS nm 2015 õy c coi l nguyờn tc c bn hot ng t tng hinh s, l t tng ch o xuyờn sut quỏ trinh gii quyt v ỏn hinh s - Ch nh tr h s iu tra b sung gúp phn bo m thc hin nguyờn tc suy oỏn vụ ti Suy oỏn vụ ti l mt nguyờn tc tin b, c ng dng rng rói nn khoa hc phỏp lý hin i Nguyờn tc ny bo v chớnh sỏch nhõn o ca phỏp lut hinh s v li ớch ca ngi b truy cu trỏch nhim hinh s l c quan t tng khụng chng minh c hnh vi phm ti thi phi suy oỏn theo hng ngc li 10 - Ch nh tr h s iu tra b sung gúp phn m bo thc hin nguyờn tc tụn trng, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ngi tham gia t tng Co thờ xem õy l ni dung tng hp cỏc nguyờn tc nh: tụn trng v bo v cỏc quyn c bn ca cụng dõn, quyn binh ng ca cụng dõn trc phỏp lut, quyn bt kh xõm phm v thõn thờ ca cụng dõn ( gi chung l quyn ngi, cỏc quyn v ngha v c bn ca cụng dõn), mt nhng ni dung ó c thờ ch hoỏ ti chng Hin phỏp 2013 Nh nc ta luụn co nhng chớnh sỏch, quy nh thờ hin s quan tõm c bit ti quyn v ngha v c bn ca cụng dõn - Ch nh tr h s iu tra b sung gúp phn gúp phn nõng cao tinh thn trỏch nhim ca c quan tin hnh t tng, ngi tin hnh t tng hot ng iu tra, truy t BLTTHS nm 2015 i ó t trỏch nhim ca c quan, ngi co thm quyn tin hnh t tng thnh mt nguyờn tc riờng m bo thc hin (iu 17) c bit i vi Vin kiờm sỏt phi tuõn th nguyờn tc trỏch nhim thc hnh quyn cụng t v kiờm sỏt vic tuõn theo phỏp lut t tng hinh s (iu 20) 11 Chng THC TRNG TR H S IU TRA B SUNG TRONG GIAI ON TRUY T T THC TIN THNH PH H NI 2.1 Quy nh v tr h s iu tra b sung giai on truy t theo B lut hỡnh s nm 2003 2.1.1 Quy nh v cn c tr h s iu tra b sung giai on truy t iu 168 BLTTHS nm 2003 nờu rừ: Vin kiờm sỏt quyt nh tr h s cho C quan iu tra iu tra b sung nghiờn cu h s v ỏn phỏt hin thy: Th nht, cũn thiu nhng chng c quan trng i vi v ỏn m Vin kim sỏt khụng th t mỡnh b sung c; hiờu rừ v cn c th nht, cn phõn tớch rừ cm t chng c quan trng v ỏn co thờ hiờu chng c quan trng v ỏn l chng c dựng chng minh mt hoc nhiu quy nh ti iu 63 ca BLTTHS nm 2003 v nu thiu nhng chng c ny thỡ khụng thờ gii quyt v ỏn c khỏch quan, ton din, ỳng phỏp lut Th hai, cú cn c t b can v mt ti phm khỏc hoc cú ngi ng phm khỏc; õy l trng hp, qua nghiờn cu h s, Vin kiờm sỏt thy co cn c t b sung b can v mt ti phm khỏc ngoi ti phm m C quan iu tra ó t, hoc xỏc nh co ng phm m C quan iu tra cha xỏc nh c thi Vin kiờm sỏt quyt nh tr h s cho C quan iu tra tin hnh iu tra b sung nhm khc phc vic b lt ti phm Th ba, cú vi phm nghiờm trng th tc t tng 12 Co vi phm nghiờm trng th tc t tng theo quy nh ca BLTTHS nm 2003 BLTTHS l quỏ trinh iu tra, truy t, xột x, c quan tin hnh t tng, ngi tin hnh t tng khụng thc hin hoc thc hin khụng ỳng, khụng y cỏc trinh t, th tc BLTTHS quy nh ó xõm hi nghiờm trng n quyn, li ớch hp phỏp ca ngi tham gia t tng hoc lm nh hng n vic xỏc nh s tht khỏch quan v ton din ca v ỏn 2.1.2 Quy nh v thi hn tr h s iu tra b sung giai on truy t Khon iu 166 BLTTHS nm 2003 quy nh c thờ thi hn Vin kiờm sỏt quyt nh tr h s iu tra b sung giai on truy t Theo o, thi hn hai mi ngy i vi ti phm ớt nghiờm trng v ti phm nghiờm trng, ba mi ngy i vi ti phm rt nghiờm trng v ti phm c bit nghiờm trng, kờ t ngy nhn c h s v ỏn v bn kt lun iu tra, Vin kiờm sỏt phi mt quyt nh, o co quyt nh tr h s iu tra b sung 2.1.3 Quy nh v hỡnh thc Quyt nh tr h s iu tra b sung giai on truy t Khi tin hnh hot ng tr h s iờu tra b sung giai on truy t, Vin kiờm sỏt phi quyt nh bng bn, quyt nh phi ỳng yờu cu theo quy nh ca phỏp lut t tng ` 2.1.4 Quy nh v thc hin Quyt nh tr h s iu tra b sung giai on truy t Theo quy nh ti iu 114 BLTTHS v iu Thụng t s 01/2010/TTLT- VKSNDTC- BCA- TANDTC C quan iu tra co trỏch nhim thc hin cỏc yờu cu v quyt nh ca Vin kiờm sỏt Tuy nhiờn, nu thy quyt nh tr h s iu tra b sung ca Vin kiờm sỏt khụng co cn c theo 13 hng Thụng t thi sau nhn h s v ỏn C quan iu tra phi co bn nờu rừ lý do, quan iờm i vi vic gii quyt v ỏn v chuyờn li h s cho Vin kiờm sỏt 2.2 Thc trng thc hin quy nh ca phỏp lut v tr h s iu tra b sung giai on truy t ti thnh ph H Ni 2.2.1 Cỏc yu t cú nh hng n vic tr h s iu tra b sung giai on truy t trờn a bn thnh ph H Ni - Yu t a lý, t nhiờn, kinh t , xó hi a gii H Ni ó c m rng nhng nm va qua, mt s qun, huyn mi c xỏc nhp vo Thnh ph H Ni Yu t a lý, t nhiờn ca H Ni thay i ó dn n s bin i ln v tinh hinh kinh t, xó hi Khụng nm ngoi vũng quay ca s hi nhp, v phỏt triờn, cng thờm tinh hinh kinh t, xó hi co nhiu bin ng nhng nm va qua ó tỏc ng ln n hot ng t tng ca cỏc c quan tin hnh t tng, c bit l hot ng tr h s iu tra b sung giai on truy t - Yu t t chc Theo s liu thc t thu thp, trờn a bn thnh ph H Ni, hin c cu Vin kiờm sỏt hai cp thnh ph H Ni gm 45 n v, o 30 Vin kiờm sỏt nhõn dõn qun, huyn, th xó v 15 phũng nghip v Tng s cỏn b, cụng chc ngnh Kiờm sỏt H Ni ó co 916 ngi (812 biờn ch v 104 nhõn viờn Hp ng theo Ngh nh 68/N-CP ca Chớnh ph), i ng cỏn b, Kiờm sỏt viờn u ó c chun hoa v trinh theo quy nh ca Lut t chc Vin kiờm sỏt nhõn dõn, co 102 Thc s lut, 664 C nhõn lut o 110 cỏn b co trinh Cao cp Lý lun chớnh tr S lng kiờm sỏt viờn l: 482 Kiờm sỏt viờn (163 Kiờm sỏt viờn trung cp v 319 Kiờm sỏt viờn s cp) 14 2.2.2 Thc trng tr h s iu tra b sung giai on truy t ca Vin kim sỏt trờn a bn thnh ph H Ni Theo kt qu thng kờ bỏo cỏo tng kt hng nm ca Vin kiờm sỏt nhõn dõn thnh ph H Ni cho thy: Trong thi gian 05 nm, t nm 2012 n nm 2016, Vin kiờm sỏt cỏc cp ó tr h s cho C quan iu tra iu tra b sung 1706 v, chim t l 5,22.% trờn tng s 32.638 v C quan iu tra ó kt thỳc iu tra ngh truy t 2.2.3 Hn ch, vng mc v nguyờn nhõn 2.2.3.1 Hn ch v vng mc Mc ớch ca vic tr h s yờu cu iu tra b sung giai on truy t ca c quan tin hnh t tng l m bo vic iu tra, truy t, xột x c ỳng ngi, ỳng ti, ng thi khc phc nhng thiu sot v chng c, th tc t tng h s v ỏn hinh s Th nht, mc dự lut, thụng t, ngh nh ó co nhng quy nh , hng dn khỏ chi tit v tr h s iu tra b sung giai on truy t, nhng khụng trỏnh nhng mõu thuõn, trựng lp, chng chộo dn n nhn thc ca cỏc c quan tin hnh t tng cha thng nht Th hai, nhiu trng hp, c quan tin hnh t tng ó lm dng quy nh v yờu cu tr h s iu tra b sung giai on truy t tng thi hn iu tra ca v ỏn vi nhiu lý khỏc Th ba, sai phm v trinh t, th tc lut nh i vi hat ng tr h s iu tra b sung giai on truy t l mt hn ch ht sc ph bin ca c quan tin hnh t tng Th t, ý thc trỏch nhim, nng lc v trinh chuyờn mụn ca ngi tin hnh t tng nh : Kiờm sỏt vin, cỏn b ca Vin kim sỏt, cỏn b iu tra viờn l hn ch ln quỏ trinh iu tra 15 v ỏn hinh s noi chung , v hot ng tr h s noi riờng Vic iu tra viờn, Kiờm sỏt viờn khụng hon thnh trỏch nhim, nng lc chuyờn mụn yu kộm dn n vic tr h s iu tra b sung vi thiu chng c quan trng i vi v ỏn cũn chim t l rt cao Th nm, kt qu thu thp s liu, thng kờ cỏc v ỏn co hot ng tr h s iu tra b sung giai on truy t trờn a bn thnh ph H Ni cho thy s liu thụng kờ thiu ht, khụng hon chnh, v kp thi so vi tinh hinh thc t s lng cỏc v ỏn xy trờn a bn c bit l cỏc v tr h s liờn quan n trỏch nhim, chc nng ca c quan tin hnh t tng 2.2.3.2 Nguyờn nhõn ca hn ch, vng mc Nguyờn nhõn khỏch quan Mt l , Tinh hinh ti phm din bin ngy cng phc tp, tớnh cht th on, mc phm ti ngy cng tinh vi, xo quyt to nhiu thỏch thc vi cỏc c quan tin hnh t tng vic chng minh ti phm Hai l, cỏc quy nh ca phỏp lut hinh s, t tng hinh s cũn nhiu bt cp, cụng tỏc xõy dng, gii thớch, hng dn ỏp dng phỏp lut cha kp thi, nhiu trng hp cũn thiu, cha phự hp vi yờu cu tinh hinh mi Ba l, cụng tỏc phi hp iu tra, kiờm sỏt iu tra gia C quan Cụng an, Vin kiờm sỏt a bn thnh ph H Ni, v a bn thnh ph H Ni vi cỏc a phng khỏc cũn thiu cht ch, thiu s liờn kt , thng nht hot ụng iu tra, truy t Bn l, din bin phc ca tinh hinh kinh t, xó hi, hi nhp ton cu , s v ỏn th lý hng nm ngy mt gia tng , gõy ỏp lc nng n cho i ng ớt i nhng iu tra viờn v Kiờm sỏt viờn hin co c quan t tng 16 Nm l, mt nguyờn nhõn khỏch quan, thng xy quỏ trinh gii quyt v ỏn hinh s dn n vic tr h s iu tra b sung giai on truy t o l vic b can, b cỏo thay i li khai Sỏu l, din bin v ỏn thay i, quỏ trinh iu tra v ỏn co ng phm, vic mt b can b trn, u thỳ vi tỏc ng tớch cc, tiờu cc ca ngi nh, ca d lun, ca C quan iu tra nh hng n b can khỏc lm thay i tinh tit, ni dung v ỏn Hoc, giai on truy t b can, vi nhiu lý do, Vin kiờm sỏt khụng thờ tng t quýờt nh truy t, cn yờu cu C quan iu tra quyt nh truy i vi b can By l, cụng tỏc kiờm sỏt vic nm v gii quyt t giỏc, tin bỏo ti phm v kin ngh t mt s Vin kiờm sỏt cp huyn cũn bt cp, hn ch Nguyờn nhõn ch quan Mt l, ý thc trỏch nhim i vi cụng vic ca mt s Kiờm sỏt viờn, iu tra viờn c phõn cụng x lý v ỏn cha cao, khụng thc hin kiờm sỏt, iu tra ngy t u v ỏn, khụng yờu cu iu tra, khụng theo dừi tin iu tra nờn khụng phỏt hin c h s cn iu tra thờm nhng gi v chng c, th tc t tng yờu cu iờu tra ton din t u v ỏn, iu tra khụng sỏt v ỳng vi thc t v ỏn Hai l, Do trình độ nghiệp vụ số Điều tra viên hạn chế, ý thức trách nhiệm ch-a cao, nên ch-a đáp ứng đ-ợc nhiệm vụ, ch-a thực đầy đủ quy định BLTTHS yêu cầu điều tra Kiểm sát viên đề Ba l, lónh o Vin kiờm sỏt cha ch ng phi hp tt vi Th trng c quan iờu tra, tao s phi hp cht ch quan h t tng, Kiờm sỏt viờn co thờ tip cn h s mt cỏch thun li t v ỏn mi t 17 Bn l, quan h phi hp gia cỏc c quan tin hnh t tng, gia iu tra viờn, Kiờm sỏt viờn cha thc s cht ch, dn n vic ỏnh giỏ chng c, ti danh, khc phc nhng thiu sot trc kt thỳc iu tra, truy t cha kp thi, hiu qu Nm l, mt s v ỏn, th tc nhp, tỏch v ỏn , cỏc b can cỏc tnh thnh khỏc , ngoi thnh ph H Ni lm kộo di thi gian iu tra, ly cung, thu thp chng c dn n khụng thờ kt thỳc iu tra ỳng thi hn quy nh Sỏu l, số đơn vị, lãnh đạo ch-a quan tâm mức tới việc thực , phân công việc theo dõi, tổng hợp chuyên đề cho đồng chí cán mới, dn n khụng phỏt hin c thiu sot vic ỏnh giỏ cỏc ti liu chng c co h s v ỏn, nh hng n cht lng iu tra v ỏn 18 Chng GII PHP HN CH V M BO TR H S IU TRA B SUNG TRONG GIAI ON TRUY T TI THNH PH H NI 3.1 Tng cng cỏc bin phỏp trin khai thc hin B lut t tng hỡnh s nm 2015 Trong t tng hinh s Vit Nam, Ch nh tr h s iu tra b sung giai on truy t l mt hot ng t tng c quy nh ti mt s iu ca B lut t tng hinh s Vic phỏp lut t tng hinh s quy nh v tr h s iu tra b sung giai on truy t co ý ngha c bit quan trng, nhm m bo cho hot ng iu tra, truy t, gii quyt v ỏn hinh s c ỳng ngi, ỳng ti, ỳng quy nh phỏp lut 3.2 Tip tc hon thin quy nh ca BLTTHS nm 2015 tr h s iu tra b sung giai on truy t BLTTHS nm 2015 c thụng qua, ó sa i, b sung hu ht nhng bt cp, vng mc ca BLTTHS nm 2003 v ch nh tr h s iu tra b sung Nhng vng mc nhn thc v chng c quan trng i vi v ỏn, vi phm nghiờm trng th tc t tng, ti phm khỏc, ti khỏc, s ln tr h s iu tra b sung, thi hn iu tra b sung ó gõy rt nhiu kho khn cho c quan tin hnh t tng quỏ trinh gii quyt v ỏn hinh s Do o, vi vic ban hnh BLTTHS nm 2015, cỏc nh lm lut ó khc phc, sa i nhng quy nh ny cho phự hp vi thc tin iu tra, truy t 3.3 Cỏc gii phỏp khỏc Mt l, nguyờn nhõn dn n thc trng tr h s iu tra b sung giai on truy t, chớnh l thiu s phi kt hp cht ch 19 gia cụng tỏc iu tra, kiờm sỏt iu tra, hot ng t tng gia cỏc c quan tin hnh t tng Vỡ vy, gii phỏp t l tng cng cụng tỏc phi hp gia cỏc c quan tin hnh t tng giai on iu tra, truy t Hai l, í thc trỏch nhim, trinh chuyờn mụn ca mt s kiờm sỏt viờn, iu tra viờn cũn cha cao Trc tinh hinh ti phm din bin phc tp, ngy cng gia tng c v s lng v quy mụ, lc lng cỏn b thc hin cụng tỏc iu tra, truy t cha ỏp ng c nhu cu t Vỡ vy, cn trung vo hoat ng o to, bi dng chuyờn mụn, nghip v ca i ng cỏn b lm cụng tỏc iu tra, truy t Ba l, ch ti x lý i vi cỏn b iu tra, kiờm sỏt viờn vi phm quy nh v ỏn tr h s iu tra b sung, cng nh vic quy trỏch nhim cỏ nhõn c thờ hot ng t tng hinh s cha co bn hng dn ỏp dng õy chớnh l nguyờn nhõn ln dn n gia tng s lng v ỏn tr h s iu tra b sung giai on truy t Vỡ vy, cn cú quy nh x lý trỏch nhim i vi ngi tin hnh t tng Bn l, Thiu s chỳ trng cụng tỏc qun lý, kiờm tra, giỏm sỏt, iu hnh hot ng ca lónh o Vin kiờm sỏt v C quan iu tra l mt nhng nguyờn nhõn nh hng n cht lng, s lng v ỏn tr h s iu tra b sung giai on truy t Vỡ vy, cn tng cng cụng tỏc qun lý, kim tra, giỏm sỏt, iu hnh hot ng ca Vin kim sỏt v C quan iu tra 20 KT LUN Qua nghiờn cu ti Tr h s iu tra iu tra b sung giai on truy t t thc tin thnh ph H Ni tỏc gi mong mun ong gop ý kin, quan iờm, cỏch nhin v ch nh tr h s iu tra b sung giai on truy t Lý do, tỏc gi chn ti ny bi, tr h s iu tra b sung giai on truy t l mt nhng cha c nghiờn cu chuyờn sõu, hn na quy nh phỏp lut cũn nhiu chng chộo, bt cp Da trờn kt qu nghiờn cu cỏc cụng trinh khoa hc trc, cựng nhiu bi bỏo, tỏc gi ó tham kho, phõn tớch, ỏnh giỏ v rỳt c nhng kin thc, nhn nh, quan iờm riờng cho lun ca minh Nhng quy nh ca phỏp lut t tng hinh s t BLTTHS nm 1988, BLTTHS nm 2003 n BLTTHS nm 2015 v ch nh tr h s iu tra b sung giai on truy t, cựng nhng bn phỏp lut khỏc l c s tỏc gi i sõu phõn tớch nhng vng mc, bt cp ca phỏp lut t tng hinh s v ny Qua o, co thờ nhn thy phỏp lut t tng hinh s v tr h s iu tra b sung giai on truy t cũn quy nh chung chung, thiu s rừ rng, thng nht gõy kho khn cho hot ng ỏp dng phỏp lut thc tin Qua nghiờn cu s liu c thờ v thc trng tr h s iu tra b sung giai on truy t trờn a bn thnh ph H Ni t nm 2012 n nm 2016, tỏc gi ó phõn tớch, ỏnh giỏ cỏc yu t tỏc ng, hn ch, vng mc v nguyờn nhõn dn n kt qu tr h s iu tra b sung giai on truy t trờn a bn thnh ph H Ni ng thi a cỏc gii phỏp tng cng thc hin v hon thin quy nh ca BLTTHS nm 2015 v tr h s iu tra b sung giai on truy t Mt s gii phỏp c tỏc gi a nh: gii 21 phỏp v cụng tỏc o to, bi dng cỏn b, gii phỏp v cụng tỏc phi hp gia cỏc c quan tin hnh t tng cỏc cp Nhng gii phỏp ny nu c cỏc c quan tin hnh t tng thc hin nghiờm tỳc thc tin s gop phn hn ch ti mc thp nht cỏc vi phm, thiu sot dn ti phi tr h s iu tra b sung Thc trng tr h s iu tra b sung giai on truy t trờn a bn thnh ph H Ni co nhiu thay i tớch cc qua tng nm nghiờn cu S thay i tớch cc thờ hin cht lng v s lng ỏn tr h s iu tra b sung giai on truy t Vic tr h s iu tra b sung gia cỏc c quan tin hnh t tng ngy cng c xem l mt nhng hot ng c quan tõm, ỏnh giỏ cht lng cụng tỏc ca cỏn b iu tra viờn, kiờm sỏt viờn S lng ỏn tr h s iu tra b sung giai on truy t l mt nhng ni dung bỏo cỏo hot ng cụng tỏc ngnh, a vo cụng tỏc thi ua khen thng thng niờn iu ny ó gop phn tớch cc lm tng cht lng ỏn tr h s iu tra b sung giai on truy t Nguyờn nhõn dn n tr h s iu tra b sung giai on truy t l mt nhng ni dung vụ cựng quan trng, t o co thờ a gii phỏp hn ch s lng v ỏn tr h s iu tra b sung giai on truy t Tuy vy, tỏc gi cng cha nờu c ht cỏc nguyờn nhõn dn n thc trng tr h s iu tra b sung giai on truy t gia cỏc c quan tin hnh t tng T o, cha co c s nờu y v trit cỏc gii phỏp c thờ nhm hn ch tinh trng tr h s iu tra b sung gia cỏc c quan tin hnh t tng Tr h s iu tra b sung giai on truy t l khoa hc cha c nhiu nh khoa hc phỏp lý t tng hinh s nghiờn cu, cng nh cha co nhiu cụng trinh nghiờn cu v 22 ny Do o, quỏ trinh nghiờn cu ti lun ca minh, tỏc gi gp nhiu kho khn vic tim kim cỏc ti liu tham kho ng thi, tỏc gi cha co iu kin nghiờn cu cỏc v ỏn c quan tin hnh t tng qun i th lý, gii quyt Hn na, kh nng hn ch v thi gian nghiờn cu cũn hn hp, nờn ti nghiờn cu cha thc s i sõu tng ni dung ca ch nh tr h s iu tra b sung giai on truy t Do o, lun khụng trỏnh nhng thiu sot, tỏc gi mong mun nhn c s ong gop ý kin, ch dn ca thy cụ, ng nghip v bn bố ca minh lun c hon thin hn 23 ... S IU TRA B SUNG TRONG GIAI ON TRUY T T THC TIN THNH PH H NI 2.1 Quy nh v tr h s iu tra b sung giai on truy t theo B lut hỡnh s nm 2003 2.1.1 Quy nh v cn c tr h s iu tra b sung giai on truy t... 1: Lý lun tr h s iu tra b sung giai on truy t Chng 2: Thc trng tr h s iu tra b sung giai on truy t t thc tin thnh ph H Ni Chng 3: Gii phỏp hn ch tr h s iu tra b sung giai on truy t t thc tin thnh... ch nh tr h s iu tra b sung giai on truy t: Th nht, Thm quyn tr h s iu tra b sung giai on truy t thuc v Vin kiờm sỏt Th hai, Vic tr h s giai on kt thỳc iu tra nhm m bo cho vic iu tra v ỏn c khỏch