Chính sách phát triển ngành sản xuất thép việt nam (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ VÂN HÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH SẢN XUẤT THÉP VIỆT NAM Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Ngọc Hải Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân Phản biện 2: TS Phạm Trung Lương Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội ….ngày 23 tháng 04 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua gần 60 năm hình thành phát triển kể từ năm 1960, ngành thép Việt Nam từ chỗ dựa chủ yếu vào nguồn thép viện trợ Liên Xô số nước xã hội chủ nghĩa vươn lên trở thành quốc gia đứng đầu sản xuất thép thô xuất thép lớn khu vực ASEAN vào năm 2014 Các sách ưu tiên phát triển công nghiệp nặng, sách “Đổi mới” Nhà nước năm 1986 sách phát triển ngành thép năm có tác động tích đến ngành thép Việt Nam Sản lượng thép tăng nhanh qua năm, ngày đa dạng chủng loại sản phẩm có tham gia sản xuất tất thành phần kinh tế Tuy nhiên, thực tế cho thấy sản lượng ngành thép chưa đáp ứng đủ nhu cầu ngày đa dạng thị trường nước, xuất sản phẩm có giá trị không cao, phải nhập sản phẩm thép chất lượng cao mà nước chưa sản xuất hay lực hạn chế Giá thành cao, sử dụng công nghệ lạc hậu trung bình chiếm tỷ trọng lớn (gần 90%), nhà máy trì khoảng 60% công suất, v.v… bất lợi ngành thép Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế Những bất lợi kể cho thấy sách phát triển ngành sản xuất thép thời gian qua nhiều bất cập đặc biệt trì sách bảo hộ ngành Do đó, cần có nghiên cứu đánh giá thực trạng phát triển ngành sản xuất thép Việt Nam tác động sách hành; điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức ngành gợi ý số sách phát triển ngành sản xuất thép giai đoạn tới Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số nghiên cứu thực trạng ngành sản xuất thép Việt Nam khía cạnh khác nhau: vai trò nhà nước, thu hút vốn FDI, tiến trình hội nhập quốc tế ngành, khả cạnh tranh ngành đánh giá mô hình kim cương M.Porter hay sâu vào phân tích ngành cụ thể ngành sản xuất thép,… Em chưa thấy có nghiên cứu đánh giá sách phát triển ngành sản xuất thép nói chung sử dụng phân tích SWOT cho ngành sản xuất thép nói riêng Do đó, em chọn đề tài nghiên cứu “Chính sách phát triển ngành sản xuất thép Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài đánh giá tác động sách phát triển đến thực trạng ngành sản xuất thép Việt Nam, từ đưa số hàm ý sách 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đưa tranh tổng quát thực trạng ngành sản xuất thép Việt Nam - Tổng quan sách hành có tác động đến ngành sản xuất thép Việt Nam - Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức ngành sản xuất thép tác động sách hành, đồng thời đưa số gợi ý sách phát triển ngành sản xuất thép Việt Nam giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: Chính sách phát triển ngành sản xuất thép Việt Nam  Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian: Nghiên cứu sách phát triển ngành sản xuất thép Việt nam giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2015 - Về sách: Phân tích số sách có tác động trực tiếp tới phát triển ngành sản xuất thép giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2015: Quy hoạch chiến lược phát triển ngành thép, sách hỗ trợ phát triển, sách bảo hộ, tự vệ thương mại,… Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) Hiệp định hợp tác kinh tế toàn diện Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Trung Quốc (ACFTA) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, cụ thể phương pháp phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức (SWOT) Bên cạnh sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh phương pháp thống kê mô tả, nghiên cứu tài liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cung cấp tài liệu tham khảo cho nhà quản lý nhà hoạch định sách doanh nghiệp có nhìn tổng quát ngành sản xuất thép Việt Nam, nhìn thấy điểm mạnh điểm yếu hội thách thức ngành để từ đưa sách phù hợp cho ngành cho doanh nghiệp Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận khung phân tích Chương 2: Thực trạng sách phát triển ngành sản xuất thép Việt Nam Chương 3: Đánh giá tác động sách phát triển đến ngành sản xuất thép Việt Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHUNG PHÂN TÍCH 1.1 Một số khái niệm tiêu chí đánh giá 1.1.1 Một số khái niệm - Chính sách chủ trương hành động mang tính quyền lực nhà nước có mục đích, mang tính bắt buộc hành vi chấp nhận, hành vi không nhằm giải vấn đề mà xã hội quan tâm nhằm thúc đẩy giá trị ưu tiên - Phát triển theo quan điểm phép vật biện chứng khái niệm phát triển dùng để trình vận động theo chiều hướng lên vật: từ trình độ thấp lên trình độ cao - Sản xuất trình làm sản phẩm để sử dụng hay trao đổi thương mại1 (Wikipedia) - Ngành thép Việt Nam ngành sản xuất thép sản phẩm từ thép từ nguyên liệu đầu vào quắng sắt sắt phế liệu, than cốc, đá vôi khí oxy Như vây, Chính sách phát triển ngành sản xuất thép Việt Nam hành động mang tính quyền lực nhà nước có mục đích làm cho sản phẩm thép sản phẩm từ thép sử dụng trao đổi thương mại, vận động theo chiều hướng lên từ trình độ sản xuất thấp lên trình độ sản xuất cao https://vi.wikipedia.org/wiki/S%E1%BA%A3n_xu%E1%BA%A5t 1.1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc hoạch định thực thi sách  Yếu tố khách quan: - Yếu tố thực thi sách: yếu tố liên quan đến đối tượng hoạch định thực thi sách Nếu sách liên quan đến đối tượng đơn giản dễ thực thi - Yếu tố môi trường hoạch định thực thi sách: yếu tố liên quan đến hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng - Mối quan hệ đối tượng thực thi sách: thống hay không thống lợi ích đối tượng trình thực mục tiêu sách Đây phối hợp bên có liên quan đến việc thực thi sách  Yếu tố chủ quan: yếu tố thuộc quan hoạch định thực thi sách Điều phụ thuộc lớn vào trình độ, hiểu biết công tâm việc hoạch định thực thi sách cán công chức thuộc quan công quyền 1.1.3 Tiêu chí đánh giá ngành sản xuất thép Trên sở quy hoạch phát triển hệ thống sản xuất hệ thống phân phối thép giai đoạn đến 2020, có xét đến năm 2025 ban hành theo Quyết định số 694/QĐ-BCT ngày 31/01/2013 Bộ Công Thương đưa tiêu chí đánh giá phát triển ngành sản xuất thép Việt Nam sau: - Năng lực sản xuất - Trình độ công nghệ sản xuất - Quy mô phân bố sản xuất - Nguồn nguyên liệu phục vụ sản xuất - Cơ cấu, chủng loại sản phẩm - Tiêu thụ biểu kiến sản phẩm thép - Hoạt động xuất – nhập 1.2 Lịch sử hình thành, phát triển ngành sản xuất thép Ngành thép Việt Nam hình thành từ đầu năm 1960 với đời khu liên hợp gang thép Thái Nguyên Sau thống đất nước năm 1975, sản lượng ngành thép thấp, trì mức 40 nghìn đến 85 nghìn tấn/năm Đến trước năm 1990, nhu cầu thép cần thiết cho kinh tế chủ yếu dựa vào nguồn thép viện trợ từ Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa khác Bước vào giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2000, ngành thép Việt Nam có nhiều biến đổi có bước phát triển mạnh mẽ Đánh dấu đời Tổng công ty Thép (năm 1995) số công ty khác giúp ngành thép tăng trưởng nhanh Tính đến năm 1995 sản lượng thép nước đạt 470 nghìn tấn, cao gấp 4,5 lần so với năm 1990 lượng thép nhập từ Liên Xô trước năm 1990 Sản lượng thép cán nước đạt 1,57 triệu vào năm 2000, cao gấp 3,5 lần so với năm 1995 gấp 15 lần so với năm 1990 Tính đến năm 2000, sản lượng thép sản xuất nước đáp ứng gần 50% nhu cầu thép kinh tế Từ năm 2000 đến năm 2010 giai đoạn chứng kiến phát triển mạnh mẽ vượt bậc ngành thép Việt Nam, với sản lượng thép tăng từ 2,4 triệu (năm 2000) lên đến 7,8 triệu (năm 2010) Tuy vậy, tình trạng nhập ròng sản phẩm thép thành phẩm, đặc biệt thép dẹt, tiếp tục diễn nước chưa sản xuất Nhập thép dẹt chiếm trung bình 70% tổng lượng nhập ròng Trong giai đoạn từ năm 2010 nay, ngàn sản xuất thép không đáp ứng nhu cầu nước, mà xuất số sản phẩm thép nước với sản lượng xuất tăng từ 1,36 triệu năm 2010 lên 2,88 triệu năm 2015 Năng lực sản xuất nhà máy nước đáp ứng 100% nhu cầu thép cho hầu hết chủng loại thép xây dựng Tuy nhiên, ngành thép nhập lượng lớn thép nguyên liệu số chủng loại thép chưa sản xuất nước thép cuộn cán nóng, thép hợp kim, thép chế tạo khí, v.v Hiện tại, mức tiêu thụ thép bình quân Việt Nam (khoảng 160kg/người) thấp so với mức bình quân giới (hơn 200kg/người) Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa phát triển sở hạ tầng diễn Việt Nam tiếp tục yếu tố thúc đẩy nhu cầu sử dụng thép mang lại triển vọng cho phát triển ngành thép Việt Nam 1.3 Vị trí, vai trò ngành sản xuất thép kinh tế Ngành sản xuất thép ngành Công nghiệp nặng sở quốc gia, đóng vai trò quan trọng kinh tế quốc dân ngành sản xuất sản phẩm vật tư, nguyên liệu chủ yếu, “đầu vào” nhiều ngành kinh tế quan trọng sản xuất công nghiệp khác, quốc phòng, xây dựng Việt Nam với mục tiêu trở thành nước công nghiệp hoá - đại hoá (CNH-HĐH), từ cải cách kinh tế năm 1986 coi ngành sản xuất thép ngành công nghiệp trụ cột kinh tế quốc dân Mục tiêu phát triển ngành sản xuất thép nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu nước xuất số sản phẩm thép Có thể nói ngành sản xuất thép ngành công nghiệp non trẻ so với ngành công nghiệp khác có vai trò quan trọng công CNH-HĐH 1.4 Khung phân tích Phân tích SWOT công cụ sử dụng nhằm hiểu rõ Điểm mạnh (Strengths), Điểm yếu (Weaknesses), Cơ hội (Opportunities) Thách thức (Threats) tổ chức, dự án, ngành, lĩnh vực hay cá nhân, v.v… Phân tích SWOT thường trình bày dạng bảng sau: Bảng 1.2: Bảng phân tích SWOT Điểm mạnh (S) Điểm yếu (W) Cần trì, sử dụng làm Cần sửa chữa, thay tảng đòn bẩy chấm dứt Cơ hội (O) Thách thức (T) Cần tận dụng, ưu tiên, nắm Cần đưa nguy vào bắt kịp thời; xây dựng phát kế hoạch nhằm đề phương triển hội án phòng bị, giải quản lý Nếu dừng lại việc đưa yếu tố phân tích SWOT nhiều ý nghĩa Do cần có kết hợp 04 yếu tố SW-O-T để đưa chiến lược phù hợp cho việc hoạch định cá nhân, tổ chức, dự án, ngành hay lĩnh vực, v.v…: Bảng 1.3: Bảng kết hợp yếu tố S-W-O-T phân tích SWOT Định hƣớng S-O Tận dụng hội bên để phát huy điểm mạnh phù hợp, xác định mục tiêu phát triển, v.v… Định hƣớng S-T Xác định cách sử dụng lợi thế, điểm mạnh để giảm thiểu rủi ro môi trường bên gây điều chỉnh lại chiến lược S-O - Trình độ công nghệ cao - Mối quan hệ với tổng thể kinh tế - Hệ thống thông tin nhanh nhạy - Phân bố sản xuất Bảng 1.5: Bảng kết hợp yếu tố S-W-O-T cho ngành sản xuất Định hƣớng S-O - Tiếp tục đẩy mạnh thu hút đầu tư FDI từ quốc gia có trình độ tiên tiến ký kết hiệp định thương mại với Việt Nam - Tận dụng lợi FTA mang lại để tham gia sâu vào chuỗi giá trị khu vực toàn cầu; - Tận dụng sách ưu đãi để mở rộng quan hệ thương mại với nước Định hƣớng S-T - Tái cấu ngành theo hướng nâng cao lực cạnh tranh giá trị gia tăng; - Phát triển ngành gắn liền với bảo vệ môi trường tiết kiệm lượng Định hƣớng W-O Định hƣớng W-T - Nâng cao suất, lực cạnh tranh; - Tập trung xây dựng nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng, suất lao động; - Đẩy mạnh thu hút đầu tư FDI tận dụng chuyển giao công nghệ tiên tiến nâng cao lực cạnh tranh - Đào tạo đội ngũ lao động quản lý để tiếp cận sử dụng công nghệ mới; - Xây dựng mô hình tăng trưởng ngành sản xuất chất, phát huy lợi cạnh tranh Việt Nam so với nước khu vực; CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH SẢN XUẤT THÉP VIỆT NAM 2.1 Thực trạng ngành sản xuất thép Việt Nam giai đoạn 2006-2015 10 2.1.1 Năng lực sản xuất Năng lực sản xuất doanh nghiệp thép ngày mở rộng với dự án đầu tư dây chuyền sản xuất Tính đến cuối năm 2015, tổng công suất thiết kế toàn nhà máy sản xuất thép 34,72 triệu tấn/năm cao mức 28,45 triệu tấn/năm năm 2010 gần triệu Nhìn vào hình 2.1 thấy, lực sản xuất sản phẩm thép tăng vòng năm qua (2010 – 2015), phôi thép tôn mạ tăng số lượng nhiều số lượng tăng sản phẩm thép dài – thép dẹt ống thép hàn Hình 2.1: Năng lực sản xuất sản phẩm thép năm 2010 năm 2015 (Nguồn: VSA) 2.1.2 Trình độ công nghệ sản xuất Trên giới có loại công nghệ sản xuất thép công nghệ lò thổi oxy (BOF) công nghệ lò hồ quang điện (EAF) Nhìn vào bảng 2.2 thấy nước có sản xuất thép phát triển mạnh Trung Quốc Nhật Bản sử dụng chủ yếu công nghệ BOF với tỷ lệ 70% công nghệ EAF chiếm tỷ lệ 30% Tương tự, Châu Âu công nghệ BOF chiếm khoảng 60% công nghệ EAF chiếm khoảng 40% Trong đó, khu vực Đông Nam Á (không tính Việt Nam) sử dụng hoàn toàn công nghệ EAF 11 Ngành sản xuất thép Việt Nam sử dụng 15% công nghệ BOF công nghệ EAF chiếm tỷ lệ đến 85% Bảng 2.2: Công nghệ sản xuất thép giới Nƣớc, khu vực Châu Âu Mỹ Nhật Bản Trung Quốc ASEAN (trừ Việt Nam) Việt Nam Nguồn: WSA Công nghệ BOF 60,1% 39,4% 77,5% 91,2% 0% 15% Công nghệ EAF 39,9% 60,6% 22,5% 8,8% 100% 85% 2.1.3 Quy mô phân bố sản xuất Đa số doanh nghiệp sản xuất thép Việt Nam có quy mô sản xuất trung bình nhỏ Năm 2000 có khoảng 20 doanh nghiệp sản xuất thép có quy mô 50.000 tấn/năm, có 12 doanh nghiệp có công suất cán từ 100-300 nghìn tấn/năm (xem bảng 2.4) Đến năm 2015, số lượng doanh nghiệp có quy mô 50.000 tấn/năm 40 doanh nghiệp, có khoảng 20 doanh nghiệp cỡ trung bình với công suất từ 120-300 nghìn tấn/năm Bảng 2.4: Số lƣợng doanh nghiệp theo công suất cán thép Công suất 50 nghìn tấn/năm Số lượng doanh nghiệp 2000 20 2015 40 Công suất 100-300 nghìn tấn/năm 2000 12 2015 20 Theo số liệu điều tra doanh nghiệp Tổng cục thống kê năm 2000, 2007, 2008 2009 cho thấy nhà máy sản xuất thép phân bố rải rác khắp đất nước tập trung khu vực Đồng sông Hồng, khu vực Đông Nam Bộ khu vực duyên hải 12 miền Trung, tập trung khu vực Đồng sông Hồng chủ yếu 2.1.4 Nguồn nguyên liệu phục vụ sản xuất Công nghệ lò BOF sử dụng nguyên liệu đầu vào quặng sắt lò EAF sử dụng thép phế làm nguyên liệu đầu vào Quặng sắt phải nhập để phục vụ sản xuất trữ lượng lớn khoảng từ – 1,2 tỉ với 70% quặng có hàm lượng sắt cao chi phí khai thác cao nên giá thành cao quặng sắt nhập Các nhà máy sử dụng công nghệ EAF chủ yếu nên phụ thuộc nhiều vào nguồn nguyên liệu nhập khẩu, đặc biệt thép phế Hàng năm, lượng thép phế nhập vào Việt Nam lớn tăng lượng qua năm 2007 đến năm 2014 Năm 2007 lượng thép phế nhập 530 nghìn đến năm 2015 3,19 triệu tấn, tăng gần lần vòng 10 năm (hình 2.3) Hình 2.3: Nhập thép phế năm 2007-2015 (Nguồn: VSA Tổng cục Hải quan) 2.1.5 Cơ cấu, chủng loại sản phẩm Chủng loại sản phẩm ngành sản xuất thép bước đa dạng đáp ứng ngày tốt nhu cầu thị trường Những 13 năm trước đây, sở sản xuất thép tập trung đầu tư sản xuất sản phẩm thép dài (thép thanh, thép cuộn, thép hình) phục vụ cho xây dựng, chưa có doanh nghiệp sản xuất thép dẹt dùng công nghiệp đóng tàu sản xuất ô tô, thép hợp kim thép đặc phục vụ cho khí quốc phòng Hình 2.5 cho thấy cấu sản phẩm thép có thay đổi rõ rệt theo năm với tỷ trọng ngày tăng sản phẩm thép cuộn cán nguội sản phẩm thép mạ kim loại phủ màu tổng sản lượng sản phẩm thép Hình 2.5: Sản lượng sản phẩm thép giai đoạn 2006-2015 (Nguồn: VSA) 2.1.6 Tiêu thụ biểu kiến sản phẩm thép2 Tiêu thụ biểu kiến sản phẩm thép tăng đặn qua năm 2011 – 2015, giai đoạn trước 2006 – 2010 có tốc độ tăng giảm không Xét giai đoạn 2006 – 2015 thấy Tiêu thụ biểu kiến sản phẩm thép = (Sản xuất nước + Nhập khẩu) – Xuất 14 tiêu thụ thép biểu kiến có tốc độ tăng nhanh từ 6,15 triệu năm 2006 tăng lên đến 17,89 triệu năm 2015, tăng gần gấp lần vòng 10 năm (Hình 2.6) Hình 2.6: Tiêu thụ thép biểu kiến (Nguồn: SEAISI) 2.1.7 Hoạt động xuất – nhập Ngành thép Việt Nam có tốc độ phát triển nhanh sản lượng sản xuất nước chưa đáp nhu cầu thép toàn xã hội Để phục vụ đủ nhu cầu sắt thép cho phát triển sản xuất phải nhập từ nước (xem hình 2.11) Hình 2.11: Nhập sắt thép Việt Nam (Nguồn: VSA, Tổng cục Hải quan) 15 Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan Nga đối tác xuất sắt thép loại lớn sang Việt Nam, chiếm khoảng 70% - 90% tổng lượng sắt thép nhập vào Việt Nam giai đoạn năm 2006 - 2015 Trong nhập từ Trung Quốc chiếm tới 60% tổng lượng nhập sắt thép loại vào năm 2015 Xét xuất Việt Nam xuất sản phẩm thép sang số thị trường nước ASEAN, Hàn Quốc, Úc,… Trong đó, khu vực ASEAN thị trường nhập chính, chiếm khoảng 50% đến gần 80% tổng lượng xuất sắt thép loại 2.2 Các sách phát triển ngành sản xuất thép Việt Nam 2.2.1 Quy hoạch chiến lược phát triển ngành thép Kể từ năm 2006 đến có định quy hoạch phát triển ngành sản xuất thép, là: Quyết định số 145/2007/QĐTTg ngày 04/09/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành thép Việt Nam giai đoạn 2007-2015, có xét đến 2020 (gọi tắt Quy hoạch 145) Quyết định số 694/QĐ-BCT ngày 31/01/2013 phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống sản xuất hệ thống phân phối thép giai đoạn đến 2020, có xét đến năm 2025 (gọi tắt Quy hoạch 694) Với Quy hoạch 145 xét đến thời điểm trước có quy hoạch 694 vào năm 2013 thực mục tiêu tổng quát đáp ứng tối đa nhu cầu thép kinh tế hướng đến xuất (Bảng 2.6) 16 Bảng 2.6: So sánh tiêu quy hoạch 145 với thực năm 2010 TT Tên tiêu Sản xuất phôi thép Sản xuất thép thành phẩm Xuất gang thép loại Đơn vị Quy hoạch 2010 Thực 2010 Tỷ lệ % thực Triệu 3,5-4,5 3,24 81,00 Triệu 6,3-6,5 8,08 126,25 Triệu 0,5-0,7 1,36 226,67 Đánh giá tình hình thực tiêu sản xuất xuất năm 2015 với quy hoạch 694 cho thấy sản xuất phôi thép đạt 50% so với quy hoạch số nhà máy sản xuất phôi không theo tiến độ (bảng 2.8) Bảng 2.8: So sánh tiêu quy hoạch 694 với thực năm 2015 TT Tên tiêu Sản xuất phôi thép Sản xuất thép thành phẩm Xuất gang thép loại Đơn vị Quy hoạch 2015 Thực 2015 Tỷ lệ % thực 12 5,92 50 13 14,99 115,31 1,95 (chiếm 15% sản lượng) 2,88 (chiếm 14% sản lượng) 147,69 Triệu Triệu Triệu 2.2.2 Chính sách hỗ trợ phát triển bảo hộ Được lựa chọn ngành công nghiệp ưu tiên phát triển sau đất nước thống ngành công nghiệp mũi nhọn năm sau này, ngành thép Việt Nam nhận nhiều ưu đãi nhà nước Năm 2009, trước tình hình khó khăn chung kinh tế ngành thép nói riêng, nhà nước có sách 17 miễn giảm 50% mức thuế suất thuế giá trị gia tăng mặt hàng sắt thép3 có thuế suất 10% Thông tư 18/2009/TT-BTC ngày 30 tháng 01 năm 2009 Bộ Tài có hiệu lực từ 01/02/2009 đến hết 31/12/2009 để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp sản xuất thép Nhà nước đưa sách bảo hộ ngành sản xuất thép nước trước nguy phá giá sắt thép nhập ảnh hưởng đến nguồn nguyên liệu đầu vào ngành sản xuất nước: Thông tư số 58/2009/TT-BTC ngày 25/03/2009 Bộ Tài Chính việc điều chỉnh mức thuế suất thuế nhập ưu đãi số mặt hàng sắt thép Biểu thuế nhập ưu đãi; Quyết định số 7896/QĐ-BCT ban hành ngày 05/09/2014 định áp dụng biện pháp chống bán phá giá 2.2.3 Chính sách hội nhập quốc tế a Hiệp định thương mại tự ASEAN – Trung Quốc (ACFTA) Hiệp định ACFTA bắt đầu thực với việc ASEAN Trung Quốc ký kết Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN – Trung Quốc vào tháng 11/2002 ký kết Hiệp định thương mại hàng hóa vào tháng 11/2004 Theo Hiệp định này, mặt hàng sắt thép có lộ trình cắt giảm chậm kết thúc đến hết thời hạn cam kết (năm 2018) với mức thuế giảm dao động từ 10% đến 20% tùy mặt hàng Kể từ ACFTA có hiệu lực vào năm 2010, sản phẩm thép xuất Trung Quốc có ảnh hưởng lớn đến thị thuộc mặt hàng sắt thép phế liệu, sắt thép dạng thỏi, sắt thép dạng bán thành phẩm, sắt thép không hợp kim cán nóng cán nguội có chiều rộng 600mm trở lên chưa phủ, mạ tráng 18 trường thép ASEAN liên tục gia tăng số lượng xuất sản phẩm thép thương mại thông thường gián tiếp cạnh tranh với sản phẩm sản xuất nước khối (xem bảng 2.11) Bảng 2.11 Xuất sản phẩm thép Trung Quốc vào khu vực ASEAN Sản lượng (triệu tấn) 2010 2011 2012 2013 2014 7,68 8,41 12,63 15,73 24,00 Nguồn: Hải Quan Trung Quốc Thực Hiệp định thương mại tự với Trung Quốc ACFTA thách thức lớn với nước khu vực ASEAN, đặc biệt Việt Nam lĩnh vực sản xuất thép Bởi Việt Nam đứng đầu quốc gia nhập sản phẩm thép dẹt từ Trung Quốc, đứng thứ năm nhập sản phẩm dài đứng thứ tư nhập sản phẩm thép không gỉ từ Trung Quốc b Hiệp định khu vực mậu dịch tự ASEAN (ATIGA) Hiệp định ATIGA ký vào tháng 02/2009 có hiệu lực kể từ ngày 17/05/2010 Theo Hiệp định ATIGA, nước ASEAN6 (bao gồm Singapore, Thái Lan, Malaysia, Indonesia, Brunei, Philippines) xóa bỏ gần 100% dòng thuế từ năm 2010, trừ số sản phẩm miễn trừ vĩnh viễn lý an ninh quốc gia, đạo đức sức khỏe Từ năm 2015, Việt Nam tiến hành cắt giảm 93% dòng thuế 0%, giữ lại 7% số dòng thuế đến năm 2018, có mặt hàng sắt thép với mức thuế suất dao động từ 3% đến 5% đến năm 2017 0% vào năm 2018 Hình 3.3 cho thấy lượng xuất sắt thép Việt Nam sang nước khu vực ASEAN tăng nhanh vòng 07 năm 19 từ năm 2009 đến năm 2015, đặc biệt tăng mạnh kể từ năm 2010 sau thời điểm Hiệp định có hiệu lực Trong lượng sắt thép nhập từ quốc gia thuộc khu vực giảm mạnh kể từ năm 2010 đến năm 2013 có xu hướng tăng nhẹ trở lại kể từ năm 2014 Hình 3.3: Xuất nhập sản phẩm sắt thép với nước ASEAN4 (Nguồn: VSA SEAISI) Như vậy, Hiệp định thương mại tự ACFTA ATIGA mở hội thách thức cho doanh nghiệp sản xuất thép Việt Nam Các doanh nghiệp sản xuất thép cần nắm bắt hội có ứng phó với nguy cơ, thách thức để ngày phát triển, mở rộng sản xuất CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐẾN NGÀNH SẢN XUẤT THÉP VIỆT NAM 3.1 Tác động sách phát triển đến ngành sản xuất thép Việt Nam: phân tích SWOT Trong mục này, áp dụng khung phân tích chương điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức ngành tác Nhập từ ASEAN gồm nước: Thái Lan, Malaysia, Indonesia, Phillipines Singapore Xuất sang ASEAN gồm nước: Cambodia, Lào, Thái Lan, Malaysia, Indonesia Phillipines 20 động sách nêu chương Phân tích SWOT ngành sản xuất thép khái quát bảng sau: Bảng 3.1: Phân tích SWOT ngành sản xuất thép Việt Nam - - Điểm mạnh (S) Tốc độ tăng trưởng tốt Năng lực sản xuất tương đối mạnh Nhu cầu thép kinh tế kỳ vọng có xu hướng tăng cao Có nguồn quặng sắt phong phú trữ lượng lớn Cơ hội (O) - Gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) ký kết hiệp định thương mại song phương đa phương - Chính sách phát triển sở hạ tầng ưu tiên đẩy mạnh - Cơ hội tiếp nhận đầu tư trực tiếp nước - - - - - Điểm yếu (W) Giá thành sản xuất cao Công nghệ sản xuất lạc hậu Cơ cấu sản phẩm không hợp lý Chính sách bảo hộ ngành thép cao Thách thức (T) Thách thức khả cạnh tranh bối cảnh toàn cầu hóa phi thuế quan Nguy khủng hoảng thừa ngành thép giới thách thức gia tăng sản lượng thép nhập Yêu cầu cấp thiết ngành công nghiệp xanh phát triển bền vững tương lai Thay đổi định hướng công nghiệp hóa Chính phủ 3.2 Định hƣớng sách phát triển ngành sản xuất thép thời gian tới Từ phân tích yếu tố S, W, O, T xây dựng bảng kết hợp yếu tố S-W-O-T (Bảng 3.3) để đưa số gợi ý mang tính định hướng cho ngành sản xuất thép thời gian tới 21 Bảng 3.3: Bảng kết hợp yếu tố S-W-O-T cho ngành sản xuất thép Việt Nam - - - - - Định hƣớng S-O Đẩy mạnh sản xuất phôi thép từ quặng sắt tăng cường xuất mặt hàng Tiếp tục sản xuất sản phẩm thép phục vụ nhu cầu xây dựng mạng lưới giao thông đường khu vực ASEAN Đẩy mạnh thu hút đầu tư FDI từ quốc gia Đông Á đặc biệt Nhật Bản Hàn Quốc (2 quốc gia có trình độ công nghệ tiên tiến thành công sản xuất thép) Định hƣớng W-O Tận dụng công nghệ đại từ nước có ký kết FTA Tận dụng nguồn nguyên liệu giá rẻ từ quốc gia khu vực Trung Quốc Đầu tư FDI vào ngành sản xuất sản phẩm có lợi cạnh tranh khu vực ASEAN thép mạ kim loại, thép cuộn cán nguội,… Định hƣớng S-T - Ưu tiên sử dụng công nghệ BOF đại giảm thiểu tác động có hại đến môi trường theo hướng công nghiệp xanh bền vững - Dần chuyển hướng sản xuất sản phẩm thép phù hợp với định hướng công nghiệp hóa Chính Phủ thay sản phẩm phục vụ xây dựng Định hƣớng W-T - Loại bỏ dần nhà máy sử dụng công nghệ lạc hậu gây ô nhiễm môi trường cao - Trong thời gian tới không cấp phép xây dựng cho nhà máy sản xuất sản phẩm mà thị trường dư thừa công suất thép xây dựng - Thay sách bảo hộ sách khuyến khích tự cạnh tranh, hỗ trợ hạ tầng sở sách hỗ trợ phát triển 3.3 Đánh giá hiệu ngành sản xuất thép Việt Nam Ngành sản xuất thép Việt Nam hoạt động chưa hiệu hiệu suất sử dụng máy móc thấp, sản lượng sản xuất chưa đáp ứng đủ nhu cầu kinh tế, phụ thuộc vào nhập So 22 với nước khu vực ASEAN Việt Nam có trình độ sản xuất tương đồng, có phần vượt trội sản xuất thép thô hoàn toàn có khả cạnh tranh với nước khu vực ASEAN Tuy nhiên, so với cường quốc sản xuất thép Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ Việt Nam chưa cạnh tranh với quốc gia này, đặc biệt Trung Quốc KẾT LUẬN VÀ MỘT SỐ HÀM Ý CHÍNH SÁCH Ngành sản xuất thép Việt Nam ngành công nghiệp có tốc độ tăng trưởng nhanh khoảng thời gian 20 năm trở lại có lực sản xuất tương đối mạnh so với nước khu vực ASEAN Trong thời gian qua, ngành thép chủ yếu tập trung vào sản xuất thép xây dựng (sản xuất hạ nguồn) thiếu hụt sản phẩm thép chuyên dùng khác thép dẹt, thép mạ, v.v… Đã có xuất số sản phẩm thép thị trường khu vực ASEAN (chiếm đa số) giới, số lượng chưa nhiều cho thấy khả cạnh tranh ngành thép so với quốc gia khu vực mạnh Tuy nhiên, trình độ công nghệ lạc hậu so với giới cân đối sản xuất tập trung vào thành phẩm mà quên sản phẩm trung gian Hội nhập quốc tế mạnh mẽ với việc gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) ký kết Hiệp định thương mại song phương – đa phương nhu cầu thép kinh tế tiếp tục tăng đem lại hội thu hút đầu tư hội đổi cho doanh nghiệp sản xuất thép nước Một số hàm ý sách Thứ nhất, thép xây dựng dư thừa công suất không xuất khả cạnh tranh Do đó, cần rà soát lại toàn 23 quy hoạch để hạn chế đưa khỏi quy hoạch dự án đầu tư sản xuất thép cán xây dựng không hiệu quy mô nhỏ Thứ hai, ngành công nghiệp trọng điểm thời kỳ quy hoạch lại cần bám sát để điều chỉnh lại quy hoạch ngành thép cho phù hợp với nhu cầu thực tế tương lai Thứ ba, xu toàn cầu hóa tự hóa thương mại diễn mạnh mẽ, đòi hỏi quốc gia phải dần xóa bỏ rào cản thương mại Ngành sản xuất thép ngành Nhà nước bảo hộ lâu biện pháp cần xem xét lại Thứ tư, ô nhiễm môi trường vấn đề quan tâm xử lý triệt để trình phát triển kinh tế theo hướng bền vững Đặc biệt với ngành sản xuất thép ngành có khả gây ô nhiễm môi trường cao khó lường hậu Vấn đề đặt cho nhà quản lý tạo chế giám sát thông suốt từ khâu thẩm định dự án, trình triển khai dự án, đặc biệt quy định rõ tiêu chuẩn chất xả thải loại công suất máy công nghệ xử lý chất thải quy trình xử lý chất thải quan có liên quan từ Trung ương đến địa phương Thứ năm, thực tế cho thấy ngành sản xuất thép gây ô nhiễm môi trường, tiêu hao nhiều lượng nhiên liệu, nguồn cung cấp nước hạn chế, hiệu sản xuất chưa cao ngành thâm dụng lao động không tạo chuỗi sản xuất ngành công nghiệp phụ trợ cần phải xem xét có nên tiếp tục đầu tư mở rộng sản xuất thép Việt Nam hay không 24 ... trưởng ngành sản xuất chất, phát huy lợi cạnh tranh Việt Nam so với nước khu vực; CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH SẢN XUẤT THÉP VIỆT NAM 2.1 Thực trạng ngành sản xuất thép Việt Nam. .. (Wikipedia) - Ngành thép Việt Nam ngành sản xuất thép sản phẩm từ thép từ nguyên liệu đầu vào quắng sắt sắt phế liệu, than cốc, đá vôi khí oxy Như vây, Chính sách phát triển ngành sản xuất thép Việt Nam. .. cứu: Chính sách phát triển ngành sản xuất thép Việt Nam  Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian: Nghiên cứu sách phát triển ngành sản xuất thép Việt nam giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2015 - Về sách: