Giáo dục pháp luật cho công chức hành chính ở nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào hiện nay (tt)

HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH VILAY PHILA VONG GIáO DụC Pháp LUậT CHO CÔng Chức HàNH CHíNH NƯớC Cộng Hòa DÂn Chủ NhÂn DÂn LàO TểM TT LUN N TIN S Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s: 62 38 01 01 H NI - 2017 Cụng trỡnh c hon thnh ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Nguyn Cnh Quý Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin 3: Lun ỏn s c bo v trc Hi ng chm lun ỏn cp Hc vin hp ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Vo hi gi ngy thỏng nm 2017 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: Th vin Quc gia v Th vin Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh M U Tớnh cp thit ca ti Trong bi cnh hin nay, giỏo dc phỏp lut (GDPL) cho cụng chc hnh chớnh (CCHC) l mt quan trng, quyt nh n s tn ti v phỏt trin ca t nc Lo Cụng chc hnh chớnh l nhng ch th thc hin cỏc cụng v c th, l ht nhõn ca nn cụng v v l yu t bo m cho nn cụng v hot ng cú hiu lc, hiu qu Vỡ vy, vic trang b cho CCHC h thng kin thc phỏp lut (PL) nhm nõng cao ý thc PL, to cỏc iu kin v nhõn t thun li cho vic nõng cao hiu lc hiu qu qun lý nh nc, xõy dng thỏi tụn trng i vi Nh nc v cỏc quy tc ca i sng, hỡnh thnh nhng hiu bit v chớnh tr, u tranh chng nhng hnh vi VPPL, nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý nh nc, qun lý xó hi v kim ch hnh vi vi phm phỏp lut (VPPL) ca CCHC giai on hin l mt cụng vic ht sc cn thit Nhn thc c vai trũ quan trng ca vic GDPL cho CCHC, ng Nhõn dõn cỏch mng (NDCM) Lo ó sm quan tõm n GDPL, rốn luyn i ng CCHC Di gúc lý lun, GDPL cho CCHC nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn (CHDCND) Lo ó c mt s cụng trỡnh nghiờn cu khớa cnh ny hoc khớa cnh khỏc nhng trớ thc m cỏc nh nghiờn cu khoa hc a rt cú ý ngha v ỏng c trõn trng Tuy nhiờn, cho n nay, cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu GDPL cho CCHC Lo mt cỏch ton din õy , lm nn tng lý lun cho vic trin khai, thc hin vic GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo V mt thc tin nhng nm qua cụng tỏc GDPL cho CCHC CHDCND Lo ó thu c nhng thnh tu nht nh.Tuy nhiờn GDPL cho CCHC Lo hin cũn nhiu bt cp nh: ngun ti liu c s vt cht, ngun ngõn sỏch, i ng lm cụng tỏc GDPL va thiu va yu, c ch phi hp v trỏch nhim ca cỏc cp cỏc ngnh cha rừ rng Bờn cnh ú, mt b phn CCHC Lo nhn thc cha õy thm l coi thng cụng tỏc GDPL Trong bi cnh xu hng ton cu húa din mnh m, nờn GDPL cho CCHC cng tr nờn quan trng, cú ý ngha quyt nh n s phỏt trin v tn vong ca t nc Lo Chớnh vỡ vy, phi GDPL cho CCHC h hiu PL v lm theo PL giao lu, hp tỏc quc t Xut phỏt t nhng lý trờn, nghiờn cu sinh chn Giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo hin lm ti lun ỏn Tin s Lut hc 2 Mc ớch v nhim v ca lun ỏn * Mc ớch nghiờn cu ca lun ỏn - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc tin GDPL cho CCHC Lo, t ú xut mt s gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo * Nhim v nghiờn cu ca lun ỏn - Phõn tớch c s lý lun v GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo, ú nờn lờn khỏi nim CCHC, xõy dng khỏi nim, phõn tớch c im, vai trũ ch th, i tng mc tiờu, ni dung, hỡnh thc, phng phỏp v nhng iu kin m bo GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo - Phõn tớch thc trng i ng CCHC Lo; qua vic ỏnh giỏ nhng kt qu t c, nhng hn ch bt cp GDPL cho CCHC CHDCND Lo v rỳt nguyờn nhõn khỏch quan, ch quan ca nhng hn ch bt cp - a cỏc quan im v xut cỏc gii phỏp phự hp, cú tớnh kh thi nhm nõng cao hiu qu GDPL cho CCHC CHDCND Lo i tng v phm vi nghiờn cu * i tng nghiờn cu ca lun ỏn: L lý lun v thc tin v GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo * Phm vi nghiờn cu ca lun ỏn: L cụng tỏc GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo vo giai on t nm 2005 n C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu * C s lý lun ca lun ỏn - Lun ỏn nghiờn cu da trờn c s lý lun ca ch ngha Mỏc - Lờnin, T tng H Chớ Minh, Ch tch Kay Xn Phụm Vi Hn v ng li ca ng nhõn dõn cỏch mng Lo, v GDPL cho CCHC * Phng phỏp nghiờn cu ca lun ỏn - Lun ỏn c thc hin bi phng phỏp lun ca ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s trit hc Mỏc - Lờnin - Trong quỏ trỡnh nghiờn cu, lun ỏn ó s dng trc tip cỏc phng phỏp nghiờn cu sau: + Phng phỏp h thng hoỏ, khỏi quỏt hoỏ: c s dng phõn tớch cỏc khỏi nim v GDPL cho CCHC, vai trũ ca GDPL vi CCHC + Phng phỏp phõn tớch tng hp c s dng chng phõn tớch khỏi nim c im GDPL cho CCHC Lo + Phng phỏp iu tra xó hi hi, phng phỏp thng kờ: c s dng chng iu tra bng bng hi v tỡnh hỡnh GDPL cho CCHC Lo Nhng úng gúp mi v khoa hc ca Lun ỏn Lun ỏn l ti liu chuyờn kho u tiờn nghiờn cu v GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo mt cỏch ton din cú h thng Nhng úng gúp mi ca lun ỏn c th hin nhng im sau: Mt l: ỏnh giỏ khỏi quỏt tỡnh hỡnh nghiờn cu cú liờn quan ti, ch nhng kt qu ó c nghiờn cu v nhng cn tip tc nghiờn cu Hai l: Xõy dng mụ hỡnh lý lun khoa hc c thự v GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo nh: Khỏi nim, vai trũ, cỏc yu t hp thnh GDPL, cỏc yu t m bo GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo Ba l: Thc trng GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo ln u tiờn c phõn tớch ỏnh giỏ mt cỏch khoa hc di s tỏc ng ca nhõn t khỏch quan v ch quan th hin nhng kt qu t c, nhng tn ti, hn ch v nguyờn nhõn ca nú lm tin thc tin xỏc nh mc tiờu, quan im, gii phỏp i mi cụng tỏc GDPL cho CCHC Lo Bn l: Lun ỏn xỏc nh rừ cỏc mc tiờu, quan im v xut mt s gii phỏp i mi cụng tỏc GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo í ngha lý lun v thc tin * V ý ngha lý lun: ó gúp phn b sung vo h thng lý lun v GDPL cho i tng l CCHC nc CHDCND Lo õy l ti liu cú ý ngha tham kho v phng din lý lun v thc tin cho quỏ trỡnh xõy dng v hon thnh chớnh sỏch PL cng nh c ch t chc, trin khai thc hin cụng tỏc GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo v cỏc nc cú iu kin KT-XH tng t vi CHDNCD Lo * V ý ngha thc tin: Cung cp c s khoa hc cho nhng ngi lm cụng tỏc GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo dng vo cụng vic ca mỡnh v cú th l ti liu tham kho quỏ trỡnh ging dy v hc mụn lý lun chung v NN v PL cỏc trng i hc chuyờn Lut, cỏc c s nghiờn cu, cỏc lp hun, bi dng kin thc, k nng, nghip v GDPL cng nh cỏc chng trỡnh trung cp lut CHDCND Lo Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho, danh mc cụng trỡnh khoa hc ca tỏc gi liờn quan n lun ỏn v ph lc, lun ỏn gm chng, 10 tit Chng TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU Cể LIấN QUAN TI TI LUN N V NHNG VN T RA CN TIP TC NGHIấN CU 1.1 NHNG CễNG TRèNH NGHIấN CU LO Cể LIấN QUAN TI GIO DC PHP LUT CHO CễNG CHC HNH CHNH NC CNG HềA DN CH NHN DN LO 1.1.1 Nhng cụng trỡnh nghiờn cu v cụng chc hnh chớnh Thc tin nc CHDCND Lo cỏc cun sỏch vit v liờn quan ti ti lun ỏn cũn rt hn ch, him hoi nh sau: * V lun vn, lun ỏn: Un Ko Si pa st, Cụng tỏc t chc cỏn b cp tnh nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo hin nay; Vn xay Xay nha bt, Nõng cao cht lng cỏn b cụng chc th ụ Viờng Chn; Sm Pha Vn Xỳt Th Phụng,Nõng cao cht lng i ng cụng chc tũa ỏn nhõn dõn Th ụ Viờng Chn * V chớ: Vi Lay Vn Phụm Kh, Mt s v cụng tỏc hnh chớnh v qun lý cụng chc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo; Phu Thc Phớt Th Nu Sn, Quan im ca hai ng hai Nh nc Vit Nam - Lo v o to bi dng cỏn B Chớnh tr Lo 1.1.2 Nhng cụng trỡnh nghiờn cu v giỏo dc phỏp lut * V lun ỏn tin s: Xay khm Mun Ma Ny Vụng, Giỏo dc lý lun Mỏc Lờnin cho hc viờn h cao cp cỏc Trng chớnh tr - Hnh chớnh nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo hin nay; Sỳc Ni Ln on Kun L Vụng, Giỏo dc phỏp lut cỏc trng o to, bi dng ca B An ninh nc Cng hũa dõn ch nhõn Lo * V lun thc s: Inpeng Younkham, Giỏo dc phỏp lut cho ng bo dõn tc thiu s tnh Bolykhmxay, nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo; Bun Pheng Xinavong, Nõng cao cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cho nhõn dõn th ụ Viờng Chn nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo 1.1.3 Nhng cụng trỡnh nghiờn cu v giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Hin cỏc ti nghiờn cu khoa hc v GDPL cho CCHC cũn rt hn ch cú th k n mt s cụng trỡnh nh sau: * V lun thc s:Vn La Ty Khm Van Vụng Sa, Giỏo dc phỏp lut cho hc viờn Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh Quc gia Lo; Khmhiờng Phụmmasith, Giỏo dc phỏp lut cho cỏn b cụng chc tnh Phụng Sa Ly Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo 1.2 NHNG CễNG TRèNH NGHIấN CU NC NGOI 1.2.1 Nhng cụng trỡnh nghiờn cu v cụng chc * Vit Nam Cng hũa XHCN Vit Nam l mt quc gia gn bú mt thit, thm tỡnh ng vi CHDCND Lo; + ti khoa hc cp b: Nguyn Phỳ Trng, Trn Xuõn Sm, Lun c khoa hc vic nõng cao cht lng i ng cỏn b thi k y mnh cụng nghip húa, hin i húa t nc; Phm Hng Thỏi, Lun c khoa hc v cụng v cụng chc; inh Vn Mu, Lun c khoa hc Vn ci cỏch hnh chớnh + Giỏo trỡnh v sỏch tham kho: Lờ ỡnh Khiờn, Nõng cao ý thc phỏp lut ca i ng cỏn b cụng chc hnh chớnh nc ta hin nay; Nguyn Minh Tun, Tip tc i mi cụng tỏc cỏn b thi k y mnh cụng nghip húa hin i húa + Tp chớ: Phan Xuõn Sn, Qun lý nhõn s hnh chớnh v o to cụng chc cao cp trng Hnh chớnh Phỏp (ENA); ng ỡnh Lu, Xõy dng i ng cỏn b trung cp, cao cp Trung Quc; Nguyn Minh Tun, ng Cng sn Trung Quc i mi cụng tỏc o to, bi dng cỏn b 1.2.2 Nhng cụng trỡnh nghiờn cu v giỏo dc phỏp lut * Vit Nam + Lun ỏn: Nguyn ỡnh Lc, í thc phỏp lut v giỏo dc phỏp lut Vit Nam; Nguyn Th Võn Giang, Nõng cao ý thc phỏp lut ca cỏn b cụng chc ỏp ng yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha + ti khoa hc cp b: Vin nghiờn cu khoa hc phỏp lý v V ph bin giỏo dc phỏp lut, B T phỏp phi hp thc hin Mt s lý lun v thc tin v ph bin, giỏo dc phỏp lut cụng cuc i mi; T kt qu nghiờn cu ca ti ny, B T Phỏp ó xut bn s chuyờn rt cú giỏ tr Tuyờn truyn giỏo dc phỏp lut + Sỏch v giỏo trỡnh: Trn Ngc ng, Dng Th Thanh Mai, Bn v giỏo dc phỏp lut; Trn Ngc ng, Giỏo trỡnh lý lun chung v Nh nc v Phỏp lut; o Trớ c ó cụng b hai sỏch chuyờn kho rt cú giỏ tr, c v mt lý lun v thc tin: Nhng lý lun c bn v phỏp lut v Nh nc v phỏp lut ca chỳng ta s nghip i mi + Tp chớ: Trn Ngc ng, "Xõy dng hon thin h thng phỏp lut v t chc thc hin phỏp lut - nhim v trng tõm xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn"; Trn Ngc Dng, Hon thin h thng giỏo dc phỏp lut Vit Nam nhm thi hnh hin chng Asean; Ng Vn Nhõn, "Giỏo dc phỏp lut hay giỏo dc ý thc phỏp lut"; Ngụ Quc Dng, Thc hin chng trỡnh giỏo dc phỏp lut cho cỏn b chớnh quyn cp xó cỏc trng chớnh tr tnh; Nguyn Thu Thy, Cht lng giỏo dc phỏp lut v cỏc tiờu ỏnh giỏ; Trn Th N, Giỏo dc phỏp lut cho cỏn b tnh Thỏi Bỡnh giai on hin nay; Nguyn Th Phng Mai, o to, bi dng kin thc phỏp lut cho cn b cụng chc chớnh quyn c s thnh ph Hi Phũng; Hon Kim Qu, Bn v hiu qu ph bin, giỏo dc phỏp lut nc ta hin nay; Vừ Thi Nhiờn, Giỏo dc phỏp lut cho cỏn b cụng chc cỏc huyn nỳi tnh Phỳ Yờn; Vi Th Thu Hin, Giỏo dc phỏp lut cho cỏn b cụng chc chnh quyn cp xó Tuyờn Quang; H Vit Hip, Xó hi hoỏ cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut tỡnh hỡnh mi; V Th Hoi Phng, Kt hp giỏo dc Phỏp lut vi giỏo dc chớnh tr-t tng, o c v hoỏ i vi doanh nghip nh nc Vit Nam 1.2.3 Nhng cụng trỡnh nghiờn cu v giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Cú khỏ nhiu cụng trỡnh nghiờn cu v GDPL cho CCHC Tiờu biu l nhng cụng trỡnh sau: + Lun ỏn tin s: Dng Th Thanh Mai, Giỏo dc phỏp lut thụng qua hot ng T phỏp Vit Nam; ỡnh Xuõn Tho Giỏo dc phỏp lut cỏc trng i hc, trung hc chuyờn nghip v dy ngh nc ta hin nay; Nguyn Quc Su, Giỏo dc phỏp lut cho i ng cỏn b cụng chc hnh chớnh iu kin xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam + Lun vn: Lờ Th Xuõn Hng Giỏo dc phỏp lut cho cỏn b, cụng chc cp xó cỏc huyn nỳi tnh Thanh Hoỏ; Nguyn Th Lim Ngõn Ph bin, giỏo dc phỏp lut c s trờn a bn thnh ph H Ni; Nguyn Th Kim Nhung Phũng chng tham nhng t phng din ph bin, giỏo dc phỏp lut i cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc + Sỏch v giỏo trỡnh: Nguyn ỡnh ng Lc, Giỏo dc phỏp lut nh trng; Nguyn Tt Vin, Mt s bin phỏp tng cng cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut tỡnh hỡnh mi; Nguyn Quc Su, Tng cng giỏo dc phỏp lut cho i ng cỏn b, cụng chc hnh chớnh ca tnh k Lk; Trn Quang Nhip, Nõng cao hiu qu GDPL trờn cỏc phng tin truyn thụng i chỳng, gúp phn xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha; Phm Kim Dung, Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu giỏo dc phỏp lut; Lờ Vn Phng, y mnh tuyờn truyn ph bin, giỏo dc phỏp lut; Nguyờn Cnh Quý Xõy dng giỏo dc v thc hin phỏp lut Vit Nam hin + Tp chớ: Nguyn Quc Su, Cỏc yu t nh hng ti hot ng giỏo dc phỏp lut cho cỏn b, cụng chc hnh chớnh Vit Nam hin 1.2.4 Cỏc cụng trỡnh v giỏo dc phỏp lut mt s nc trờn th gii Cỏc nh nghiờn cu M, Anh, Chõu u, Nht Bn u coi giỏo dc phỏp lut v o to phỏp lut l ti khụng th thiu c cỏc cụng trỡnh gii thiu v h thng phỏp lut ca nc h nh: bi vit ca tỏc gi Gorshunov DN Nhng yu t tõm lý xó hi thc thi phỏp lut; Legal Education in the Age of Globalization Giỏo dc phỏp lut thi i ton cu húa; Hin chng ASEAN - a ASEAN lờn nhng tm cao mi Bederman D.J cun sỏch: S phc hi k l ca quỏn; mt bn b mong i v s thu hoch ca ngnh T phỏp (The Curious resurrection of Custom Beach access anh Judicial takings Columbia Law Reviwe, 1996 No10); R.M.Zumbuligze: Lut tc vi t cỏch l mt ngun ca Dõn lut (Customary Law as a source of Civil law) T nhng cụng trỡnh nghiờn cu v giỏo dc phỏp lut cho cỏc nhúm i tng xó hi c th ú l nhng ngun thụng tin ti liu quan trng cho vic tham kho cú giỏ tr lý lun, hc thut cho nghiờn cu sinh, nhiờn cng cha cú ti no nghiờn cu v: Giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh ca nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo 1.3 NHNG NHN XẫT NH GI V NHNG VN T RA CN TIP TC NGHIấN CU 1.3.1 Nhng nhn xột ỏnh giỏ * V mt lý lun: gúp phn hỡnh thnh cu trỳc lý lun cho vic tip cn, phõn tớch v ỏnh giỏ hiu qu ca giỏo dc phỏp lut Cu trỳc ú bao gm cỏc lý lun c bn nh: khỏi nim, mc ớch, ch th, i tng, ni dung, hỡnh thc, phng tin, hiu qu v cỏc yu t bo m; * V mt thc tin Nghiờn cu sinh cú th nhn thy, mụ hỡnh lý lun v GDPL gn nh hon thin v c kim nghim thc tin v nhng kt qu ỏng khớch l v rỳt nhng bi hc kinh nghim cú th dng vo thc t ca Lo.V GDPL cho CHCC cha c nghiờn cu sõu mt cỏch y v h thng Vỡ vy, nghiờn cu sinh cn phi tip tc trin khai, nghiờn cu v lm rừ quỏ trỡnh thc hin lun ỏnGiỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo 1.3.2 Nhng t cn tip tc nghiờn cu Tuy nhiờn, GDPL cho CCHC CHDCND Lo l mt ti rt mi, nờn nghiờn cu sinh thy cn phi tip tc nghiờn cu cỏc sau: * V mt lý lun - Phi tip tc nghiờn cu lm sỏng t: khỏi nim, vai trũ, c im ca giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh - Lun gii ni hm khỏi nim tng cỏc yu t hp thnh ca GDPL cho CCHC, phõn tớch cỏc yu t nh hng, vai trũ, c im, cỏc yu t hp thnh, lm ni bt nột c thự cng l s khỏc bit ca GDPL cho CCHC - Tỡm hiu cụng tỏc GDPL cho CCHC mt s nc trờn th gii, t ú rỳt bi hc kinh nghim cho cụng tỏc GDPL cho CCHC Lo * V mt thc tin: Cn trung lm rừ cỏc nh sau: - Phõn tớch ỏnh giỏ thc trng GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo, nờu lờn nhng thnh tu t c v rỳt cỏc khỏch quan, ch quan ca cỏc nguyờn nhõn thnh tu t c v nhng hn ch yu kộm - Xỏc nh v phõn tớch nhng cp thit ang c t cụng tỏc giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh nc CHDCND Lo * V quan im v gii phỏp: trờn c s lý lun v thc tin v GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo Lun ỏn cn c vo quan im lý lun ca Ch ngha Mỏc - Lờnin, T tng H Chớ Minh, phong cỏch lm vic ca Ch tch Kay Xon PhụmViHn; ng li chớnh sỏch ca ng v Nh nc Lo xõy dng cỏc quan im v xut cỏc gii phỏp mi GDPL cho CCHC m bo tớnh kh thi thit thc v sỏt vi thc tin nc CHDCND Lo Tiu kt chng Qua nghiờn cu tng quan, ỏnh giỏ kt qu nghiờn cu lý lun v GDPL v ngoi nc cho thy CHDCND Lo cha cú cụng trỡnh nghiờn cu mt cỏch ton din v cú h thng c v lý lun v thc tin v cú th khng nh rng cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu v ti Giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh nc CHDCND Lo mt cỏch ton din, cú h thng v sõu sc Chng C S Lí LUN V GIO DC PHP LUT CHO CễNG CHC HNH CHNH NC CNG HềA DN CH NHN DN LO 2.1 KHI NIM, C IM, VAI TRề GIO DC PHP LUT CHO CễNG CHC HNH CHNH CNG HềA DN CH NHN DN LO 2.1.1 Khỏi nim, c im ca cụng chc hnh chớnh nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo Cụng chc hnh chớnh l cụng dõn ca quc gia Lo, c b nhim vo mt nghch, bc hoc mt chc v nht nh, lm vic thng xuyờn h thng c quan hnh chớnh Nh nc thc thi cỏc cụng v v hng lng t ngõn sỏch Nh nc * c im CCHC Lo c th hin qua cỏc im sau: Ch yu mang quc tch Lo; phõn ln theo o pht; cú lũng nhõn ỏi, rt hin lnh, cú cuc sng rt gin d, bỡnh yờn, sng mi quan h truyn thng nng tỡnh lỏng 11 Vic kt hp ỳng n cỏc hỡnh thc a dng nờu trờn GDPL cho CCHC s giỳp chuyn ti cú hiu qu cỏc ni dung PL cn ph bin v bo m cho i ng CCHC cú dng kin thc ó hc vo thc tin mt cỏch cú hiu qu theo cỏc mc tiờu ó 2.2.1.6 Phng phỏp giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Lo L h thng cỏc cỏch thc tin hnh hot ng GDPL, cú tỏc ng trc tip n hiu qu GDPL PP GDPL cho CCHC luụn chu s quyt nh v chi phi bi ni dung GDPL cho phự hp vi mc ớch, mc tiờu v yờu cu ca CCHC Quỏ trỡnh GDPL cho CCHC hng ti hin thc húa cỏc mc ớch, mc tiờu c bn l hỡnh thnh v phỏt trin ý thc PL cỏ nhõn, lm cho mi cỏ nhõn hiu bit v dng PL cỏc hot ng ca mỡnh ph trỏch Phng phỏp GDPL cho CCHC cú th phõn loi thnh cỏc nhúm sau: Cỏc PP thuyt phc, nờu gng, i thoi, tranh lun; Cỏc PP ng viờn, khuyn khớch v bt buc x pht 2.2.2 Cỏc iu kin m bo v giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo Th nht; iu kin v chớnh tr; Th hai, iu kin v kinh t v c s vt cht; Th ba, iu kin v húa - xó hi; Th bn, iu kin h thng phỏp lut v giỏo dc phỏp lut; Th nm, iu kin v cỏc ngun lc: c s vt cht, trang thit b, mỏy múc, phng tin v ngun lc ti chớnh; Th sỏu, cỏc iu kin m bo khỏc 2.3 GIO DC PHP LUT CHO CễNG CHC HNH CHNH MT S NC V NHNG KINH NGHIM Cể TH VN DNG NC CHDCND LO 2.3.1 Giỏo dc phỏp lut cho cỏn b, cụng chc hnh chớnh mt s nc Ngiờn cu sinh ó nghiờn cu giỏo dc phỏp phỏp lut cho cỏn b, cụng chc Vit Nam, Nht Bn, Singapore, Thỏi Lan v Trung Quc 2.3.2 Nhng kinh nghim cú th dng giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh nc CHDCND Lo Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam v CHDCND Lo l hai quc gia cú truyn thng gn bú t lõu i - V ch th: Cn xỏc nh nhu cu, mc tiờu cn GD ca t chc, v cỏ nhõn, chng trỡnh v phng phỏp GD v cn nm bt cỏc c trng ca CCHC quỏ trỡnh GDPL - V i tng: Cỏc c quan, s, ban, ngnh cỏc cp cn la chn i tng cn GD vỡ CCHC - V ni dung: ỏnh giỏ chng trỡnh GD cho phự hp vi tng nhúm i tng CCHC 12 - V mc ớch: Xỏc nh mc ớch ca t chc, cỏ nhõn cn giỏo dc - V hỡnh thc: CCHC h u ó c trang b nhng kin thc, hiu bit PL nht nh vỡ i a s h u ó cú mt trỡnh húa, trỡnh chuyờn mụn nht nh - V phng phỏp: Nh ó bit vai trũ ca CCHC tỏc ng rt ln n s hiu bit, nhn thc, thỏi , tỡnh cm ca nhõn dõn i vi PL Tiu kt chng Nghiờn cu c s lý lun v GDPL cho CCHC CHDCND Lo, ú lm rừ khỏi nim CCHC, xõy dng khỏi nim, phõn tớch cỏc c im GDPL cho CCHC; lm rừ vai trũ GDPL cho CCHC S dng v gn kt gia cỏc thnh t ú to nờn s thng nht bin chng ca quỏ trỡnh GDPL cho CCHC v hc kinh nghim ca cỏc nc cụng tỏc GDPL cho CCHC t ú dng vo cụng tỏc GDPL cho CCHC CHDCND Lo Chng THC TRNG CễNG CHC HNH CHNH V GIO DC PHP LUT CHO CễNG CHC HNH CHNH NC CNG HềA DN CH NHN DN LO 3.1 C IM T NHIấN, KINH T, CHNH TR, VN HểA, X HI CA LO V I NG CễNG CHC HNH CHNH CA NC CNG HềA DN CH NHN DN LO 3.1.1 c im t nhiờn, kinh t, chớnh tr, húa, xó hi ca Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo cú nh hng ti giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo * c im t nhiờn ca CHDCND Lo c chia thnh min: Min Bc, Min Trung v Min Nam, nm gia cỏc nc cú nn kinh t phỏt trin hn nh: Vit Nam,Trung Quc v Thỏi Lan Vỡ vy, Lo cú kh nng tr thnh ni giao lu buụn bỏn hng húa gia cỏc nc khu vc ny, nht l phỏt trin ngnh thng nghip qua cnh * c im chớnh tr ca CHDCND Lo Chớnh tr n nh to nim tin cho mi CCHC v ton th nhõn dõn, to cho cụng tỏc GDPL thun li nõng cao cht lng ý thc chp hnh PL t c kt qu cao, l ý ngha ht sc quan trng hng u, nn tng t tng vng chc l s nghip GDPL cho CCHC Lo * c im v kinh t C cu kinh t theo vựng v lónh th mt cõn i, phỏt trin vựng nụng thụn din chm, s chuyn dch c cu kinh t cha cú s chuyn bin nhiu, kt cu 13 h tng ca Lo cha phỏt trin H thng th trng hng húa phỏt trin khụng ng u ton quc, th trng tin t v lao ng mi hỡnh thnh v phỏt trin vi tc chm, b bú hp nhng thnh ph v khụng n nh, lm phỏt tng gõy bin ng ln v KT-XH * c im v dõn s v lao ng CHDCND Lo rt a dng v tc ngi, vi dõn s 6.586.266 ngi, t l tng dõn s 2,2% V mt cht lng trỡnh húa k thut tay ngh cũn nhiu hn ch cụng tỏc GD o to cha thnh chin lc v quan tõm ỳng mc t phớa NN, nng lc qun lý kinh doanh cũn non yu * c im v tõm lý xó hi Pht giỏo cú nh hng sõu sc i sng hng ngy ca ngi Lo, t np sng gia ỡnh n s ng x XH v hot ng KT Trit lý o Pht khuyờn ngi nờn sng bỡnh thng, n gin khụng nờn tham lam, cn cự v da vo bn thõn mỡnh v to cho i sau tt hn Nhng cng chớnh c im ny nh hng khụng nh n nờn KTTT Tõm lý t tha sn xut v tiờu dựng nh hng n tng trng V sinh hc t nhiờn ca CCHC: c th hin ch, CCHC cng cú ngun gc t gii t nhiờn nh l: tớnh di truyn, cỏc nhõn t sinh vt vi nhu cu tt yu khỏch quan nh hng trc tip n cỏc t cht phỏt trin bờn ca CCHC V giỏo dc - o to: cha theo kp cỏc nc khu vc, s lng trng hc, phũng hc v ging viờn cũn thiu so vi hc sinh, iu ú ó nh hng ỏng k n vic GDPL cho CCHC Lo Dõn ch húa: L s ng ca xó hi hng ti dõn ch trờn cỏc mt kinh t, chớnh tr, húa, tinh thn nhm to iu kin, mụi trng GDPL cho CCHC phỏt huy nhng nng lc bn cht ca mỡnh, dn ti s phỏt trin cht lng ý thc phỏp lut CCHC Nhng thc t vic thc hin dõn ch cũn nhiu bt cp, th hin rừ nht l cụng bng xó hi V y t: Cụng tỏc y t chm súc sc khe c quan tõm phỏt trin nhng so vi nhu cu cũn quỏ hn hp V thụng tin vin thụng: ó c u t nhng quy mụ v thi lng phỏt cũn quỏ ớt Chng trỡnh khụng phong phỳ, nờn vic tuyờn truyn, GD v húa, kin thc, truyn thng cũn hn ch Vn ton cu húa v hi nhp quc t: T thõn nú li ny sinh mt b phn CCHC lung t tng ca ch ngha cỏ nhõn, to nhng iu kin thun li cho k xu li dng xõm nhp, thc hin cỏc hot ng phỏ hoi s on kt i ng CCHC, s dng chin tranh tõm lý gõy chia r i ng cụng chc, cụng nhõn v nhõn dõn cỏc b tc 14 T nhng c im ó nờu trờn u l nhng nhõn t c trng nh hng n GDPL cho CCHC CHDCND Lo, c th hin qua: - Nhng thun li: c im thiờn nhiờn, a lý nhm v trớ quan trng khu vc Cựng v trớ chin lc ny l mụi trng cho cỏc tri thc phỏp lut thng mi, trớ thc sn xut nụng nghip, kinh doanh, ch bin nụng sn, ng thi to iu kin cho tri thc hoỏ ca nhiu nc xõm nhp vo Vỡ vy, cú th khng nh iu kin KT phỏt trin n nh vi mc tng cng cao cú giỏ tr mang tớnh nn tng tỏc ng sõu sc n cụng vic i mi chớnh sỏch GDPL cho CCHC bi vỡ ý thc chp hnh PL l mt hỡnh thỏi ý thc XH bao gi cng chu s chi phi ca s tn ti ca XH vỡ iu kin KT-CT-VH-XH, quỏn, o c, s phỏt trin nhanh ca nn KTTT iu l thun li bc nht giỳp cho nhim v GDPL cho CCHC t c kt qu cao - Nhng khú khn: Do v trớ a lý v t nhiờn him tr, s hn ch i vi phỏt trin sn xut, nhn thc v xó hi núi chung v nhn thc v phỏp lut núi riờng ó nh hng khụng nh n phong cỏch ca CCHC, ớt quan tõm n vic nõng cao trỡnh , nng lc thm c s quan tõm n phỏp lut Vi tc tng trng chm v cha vng chc, mang nng tớnh t cung, t cp, nn cụng nghip nh bộ, k thut cụng ngh lc hu, nhiu c s sn xut lm n thua l, ngi lao ng thiu vic lm Hon cnh thu nhp ca gia ỡnh CCHC cha sng nờn phi tham gia vo hot ng kinh t ngoi gi tng thờm thu nhp chm lo gia ỡnh iu ny lm nh hng ti qu thi gian cng nh s phn u cụng tỏc cng nh vic u t cho vic hc tp, nghiờn cu v ớt quan tõm cụng tỏc giỏo dc phỏp lut cho bn thõn 3.1.2 Thc trng i ng cụng chc hnh chớnh ca nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo v ý thc phỏp lut ca i ng cụng chc hnh chớnh Cụng chc hnh chớnh Lo cú ngun t hai b phn nh: trng thnh trc nm 1975 v sau chin tranh 1975, tớnh n thỏng 6/2016 cú 177.826 ngi, n l 79.662 ngi Trong ú cỏc b, c quan ngang b cú 152.996, cp tnh cú 19.039 ngi, cỏc c quan t phỏp 3.686 ngi v cỏc t chc chớnh tr xó hi cú 1.181 ngi V tui s lng cụng chc t 45 tui tr xung chim 77,30%; t 4655 chim 18,22% trờn 56 tui chim 3,80% V trỡnh ca CCHC, tin s chim 3,94%, cao hc chim 8,27%, i hc chim 56,12%, trung cp 29,96% 15 T thc t trờn cho thy kin thc ca CCHC Lo cũn thp so vi yờu cu c bit l cụng chc cp Bn cũn mt b phn khỏ ln cha qua o to * Mt s c thự ca cụng chc hnh chớnh CHDCND Lo Mt l, trng thnh t thc tin cỏch mng khỏng chin nờn h mang theo ý cm thự gic Hai l, trng thnh t cỏc phong tro, cỏc c s o to, cỏc cụng trng niờn xung phong to cho h tri thc v kinh nghim thc tin v cụng tỏc QLNN v QLXH Ba l, trng thnh sau ngy gii phúng dõn tc cú nhng nột riờng; ni bt l s tụn trng cỏc nguyờn tc v ý thc trỏch nhim QLNN v QLXH ó tr thnh lc lng chim a s Nhng u im, nhc im sau: - Nhng u im c bn: c o to, bi dng nm bt c cỏi mi, tip thu v tớch ly kinh nghim mi v KTTT, v QLNN v QLXH; Nhỡn chung CCHC cỏc cp luụn gi vng v phỏt huy truyn thng on kt thng nht, gn bú vi nhõn dõn, ht lũng phc v nhõn dõn - Nhc im c bn: S lng ụng nhng trỡnh nng lc hn ch, vỡ vy xy tỡnh trng va tha, va thiu, khụng ng b C cu CC cha hp lý v ngnh ngh, v lnh vc cụng tỏc; Cụng tỏc CBCC cũn hn ch v tm "chin lc", chm i mi cỏch nhỡn nhn, k c khõu k hoch ỏnh giỏ v o to ngun k tip cha ỏp ng yờu cu i mi v phỏt trin ca KT-XH; Mc lng ca CCHC Lo c xỏc nh theo h thng th bc, ngch Ph cp trỏch nhim CCHC c tớnh theo cng v m nhn, thi gian cụng tỏc, trỡnh chuyờn mụn thp v khụng theo kp vi mc tng ca giỏ c * Thc trng ý thc phỏp lut ca cụng chc hnh chớnh CHDCND Lo ỏnh giỏ thc trng ý thc phỏp lut ca CCHC Lo cú th thy mc nhn thc phỏp lut cao thp khỏc tng ngnh, vựng, min, lm cho i sng hoỏ, tinh thn v nhn thc phỏp lut khụng ng u, cha c giỏo dc mt cỏch bi bn hoc hiu bit phỏp lut khụng y lm cho ý thc phỏp lut ca CCHC Lo cha cao Theo s liu CCHC b k lut nm qua cú ti 1.910 ngi mc khỏc 3.2 NHNG KT QU T C V NHNG HN CH YU KẫM TRONG GIO DC PHP LUT CHO CễNG CHC HNH CHNH NC CHDCND LO 3.2.1 Nhng kt qu t c giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh nc CHDCND Lo v nguyờn nhõn ca thnh tu 3.2.1.1 Nhng kt qu t c Th nht: V ch th giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh + Cỏc c quan Nh nc trc tip t chc giỏo dc phỏp lut lónh o cỏc cp, cỏc ngnh thc hin tt cụng tỏc GDPL cho CCHC ng v Nh nc cng ó Ch th 38/TTg ngy 17/10/2007 v cụng tỏc GDPL 16 + Cỏc t chc chớnh tr - xó hi: ó t chc cho CCHC nghiờn cu hc cỏc ni dung cỏc B lut nh: Lut dõn s, ngha v quõn s, hun cụng tỏc hũa gii cho cụng chc, cỏc bn PL mi cho bỏo cỏo viờn PL; cỏc bn PL v lu tr, Lut Khiu ni, t cỏo v Ngh nh 29/1998/N-CP v thc hin quy ch dõn ch + Cỏc ging viờn Hc vin Chớnh tr-Hnh chớnh Lo v cỏc trng chớnh tr: ó cú s gia tng c v s lng v cht lng, vi s lng 309 ngi n l 84 ngi ú 30% ó qua cng v lónh o - qun lý, 40% ó qua o to ti Hc vin CT Quc gia HCM, Hc vin HC Quc gia HCM, HV CT-HC quc gia Lo, 30% c o to ti cỏc trng dy ngh v ngoi nc Riờng giỏo viờn thuc vin HCH ch cú 22 ngi, tng s cỏn b tham gia nghiờn cu v ging dy kiờm chc cú 78 ngi, ging viờn ging dy PL (12 ngi) cú ngi l n, chim 25%; V trỡnh ca cỏc ging viờn ging dy PL ch yu l c nhõn lut cú ging viờn, chim 10,25% trờn tng s ging viờn; trỡnh thc s lut cú ging viờn (u hc t nc ngoi v), chim 5,12% trờn tng s ging viờn; trỡnh tin s lut cú ngi mi tt nghip t Vit Nam + Cỏc bỏo cỏo viờn, tuyờn truyn viờn phỏp lut: Theo thng kờ ca B T phỏp hin cú hn 2.000 ngi l nhng thm phỏn, kim sỏt viờn, iu tra viờn, cụng chng viờn, chp hnh viờn, u giỏ viờn, kim lõm viờn, tra viờn tr giỳp v cú hn 500 ngi l phúng viờn, biờn viờn thng xuyờn tham gia cỏc hot ng GDPL + V c s vt cht phc v cho cụng tỏc GDPL:L quỏ hp bỡnh quõn mi nm cỏc trng ch nhn c ớt nht l 10 - 15 triu v nhiu nht ch cú 15 - 20 triu kp, ú kinh phớ cho cụng tỏc ny l 20 - 30 triu kp Vn quan trng l sỏch giỏo khoa mụn PL, cha c biờn son phự hp vi i tng hc, tỡnh trng ny dn n hu qu l khụng m bo tớnh thng nht, tớnh chun mc khoa hc ỏp dng vo i tng l CCHC Th hai: V i tng giỏo dc phỏp lut l cụng chc hnh chớnh i ng CCHC l lc lng quan trng, lm nũng ct t chc, thc hin cỏc nhim v chớnh tr ca ng, ch trng chớnh sỏch ca NN Qua iu 457 hc viờn cho thy: cú 40,74% hc viờn i nghiờn cu bi, c sỏch, dựng internet ti th vin thng xuyờn; cú 74,07% hc viờn ó mua cun sỏch v PL Th ba: V mc ớch giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh L nõng cao hiu bit v PL, hỡnh thnh nim tin vo PL, t ú nõng cao ý thc t giỏc chp hnh PL, m bo thc hin cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca mi CCHC, ni hm ca mc ớch c thụng qua cỏc cụng vic sau: Mt l, giỏo dc tỡnh cm cụng bng, bit xỏc nh cỏc tiờu chun ỏnh giỏ tớnh cụng bng ca PL, bit i x vi ngi khỏc v vi chớnh mỡnh bng cỏc tiờu chun cụng bng th hin qua cỏc QPPL Hai l, giỏo dc tỡnh cm trỏch nhim, ý thc tuõn th PL 17 mi ni mi lỳc Phờ phỏn, lờn ỏn nhng biu hin coi thng PL, cỏc hnh vi phm phỏp Th ba: Nhm hỡnh thnh ng c, hnh vi v thúi quen x s theo PL T tri thc PL n tớnh t giỏc; t tớnh t giỏc n tớnh tớch cc; t tớnh tớch cc n thúi quen x s theo PL Th t: V ni dung giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Ngh quyt s 02/CT, ngy 20/10/2003 v quyt nh s 256 Q-TTg ngy 11/9/2009 ca Th tng Chớnh ph "V vic ban hnh k hoch trin khai cụng tỏc ph bin GDPL t nm 2000 n nm 2020 v thnh lp Hi ng phi hp cụng tỏc ph bin GDPL" Ti HV CT-HC Quc gia Lo cỏc ni dung v PL cng cú mụn nh: Lý lun Nh nc v Phỏp lut, Hin Phỏp, Lut hỡnh s, Lut dõn s, Lut lnh vc T phỏp, Lut lnh vc HC, Lut lnh vc KT, Lut quc t, cụng phỏp quc t, hc viờn chuyờn ngnh HC cũn c hc thờm mụn h o to c nhõn nh: Lut quc tch Lo, Lut khuyn khớch u t nc ngoi, Lut v rng, Lut bo v mụi trng, h o to cao hc chuyờn ngnh HC mụn phỏp lut ch cú mụn/ 27 mụn tng s mụn hc nh: Nh nc v Phỏp lut, Lut hnh chớnh Th nm: V hỡnh thc giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh p dng hỡnh thc giỏo dc mang tớnh ph bin, truyn thng nh ging dy trờn lp, tho lun, xờmina, t hc-t nghiờn cu, i nghiờn cu thc t, nghe bỏo cỏo thờm Mt s mụ hỡnh tiờu biu nh: tuyờn truyn PL, gii ỏp PL trờn trang thụng tin in t, t chc ta m v tng ch GDPL lng ghộp tuyờn truyn PL, xõy dng v qun lý, khai thỏc t sỏch PL gúp phn nõng cao nhn thc, ý thc chp hnh PL ca CCHC, th hin qua s liu sau: o to trng lp 425/457 chim 92,99%, t chc hi ngh, hi tho 423/457 chim 92,56%, ph bin thụng tin ni b 437/457 chim 95,62% v qua bỏo phỏt thanh, truyn hỡnh 389/457 chim 85,12% Th sỏu: V phng phỏp giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Vic ỏp dng PPGD tt ũi hi phi thay i giỏo trỡnh, biờn son li cỏc ni dung phự hp v c bit l phi cú chi phớ, vt cht, thi gian ln cú th xỏc nh hỡnh thc, PPGDPL phự hp vi tng i tng Hin ó ỏp dng PP truyn thng v PP ging dy tớch cc (hin i), thng s dng PP c bn sau: Phng phỏp thuyt trỡnh; phng (m thoi); nờu tỡnh hung: Song PP ging dy trc tip cỏc mụn khoa hc phỏp lý, cũn ỏp dng PP tho lun lm theo nhúm, tng hp, phõn tớch, so sỏnh, dự cú nhiu PP kt hp ln nhng bo m PP ging dy theo hng i mi vi phng tin cụng c hin i Tuy nhiờn PP phn ln l ging viờn yờu cu hc viờn c ti liu trc lờn lp, hc viờn trung nghe ging - hc viờn phi t h thng bi di s hng dn ca ging viờn Ngoi ú, GDPL cho CCHC ó gn vi nghim v thc hin nghiờm tỳc theo cỏc quy ch, ni quy ca hc vin 18 Qua iu tra cho rng ging viờn cú PP ging dy tt khong 56,9 %, trung bỡnh l 34,6% V ging viờn s dng tt thit b quỏ trỡnh ging dy cú 29,6% PP ging dy v hc mụn PL trờn lp ti hc vin lm c 72,5%, tho lun, xờmina lm c 48,2%, t hc - t nghiờn cu c 39,8%, kim tra v thi lm c 62,9% 3.2.1.2 Nguyờn nhõn ca nhng kt qu t c - Nh cú s quan tõm lónh o, ch o v t chc thc hin ca cỏc c quan chc nng xõy dng k hoch o to, bi dng GDPL cho CCHC - Do chớnh quyn cỏc cp ó to iu kin thun li v c s vt cht - k thut, trang b cỏc phng tin dy hc hin i - Do cú s hp tỏc v s giỳp ca cỏc nc trờn th gii, nht l CHXHCN Vit Nam * Nguyờn nhõn ch quan V cụng tỏc quy hoch cỏn b vi k hoch o to, bi dng, nõng cao trỡnh v PL cho i ng CCHC ó v tng bc c quy nh, c ch phi hp, liờn kt gia c quan QL v c s o to, n v s dng CCHC quan tõm v ni dung, cht lng GD, o to, bi dng v s kt hp cht ch gia o to vi s dng, cha cú c ch ỏnh giỏ sau o to Phn ln CCHC cú nhn thc ỳng n t giỏc vic phn u t lờn nõng cao trỡnh hiu bit PL ca bn thõn Trờn thc t ang c chỳ trng bc u ó cú k hoch, chng trỡnh riờng thc hin Hỡnh thc, bin phỏp GDPL bc u ó c i mi, sỏng to mi, cú sc sng mi V c ch u t cỏc ngun lc nh kinh phớ t ngõn sỏch cng nh xó hi húa hot ng GDPL ó c ch trng hn 3.2.2 Nhng hn ch yu kộm giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh nc Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo v nguyờn nhõn 3.2.2.1 Nhng hn ch yu kộm Th nht: V ch th giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh: cha c phỏt huy ng b, hiu qu cha ỏp ng yờu cu t ra, cha nhn thc y v v trớ vai trũ ca GDPL cho CCHC, t ú cha ch ng quan tõm n vic nõng cao kin thc PL cho CCHC c quan mỡnh v to iu kin t chc tuyờn truyn, ph bin, GDPL cho CCHC n v, c quan, t chc mỡnh.Cỏc c s o to v i ng chuyờn trỏch s lng ớt, cht lng khụng cao, trang thit b thiu thn, lc hu, chuyờn mụn hi ht, ni dung khụng sõu lm cho kt qu khụng cao, PPGD n iu gõy nờn s nhm chỏn c ngi ging v ngi hc S mõu thun gia ni dung a vo quỏ nhiu vi thi gian quỏ ớt Ging viờn ging dy PL cũn ớt chim 20,51% trờn tng s ging viờn Trỡnh c nhõn lut chim 10,25% trờn tng s ging viờn; trỡnh thc s lut chim 5,12% trờn tng s ging viờn; cũn ging viờn cú trỡnh tin s lut cú ngi 19 Th hai: V i tng giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Bn thõn CCHC cng cha ý thc y vic phi trang b cho mỡnh nhng hiu bit PL c bn v nhng kin thc PL S xung cp, suy thoỏi v phm cht, o c li sng v hnh vi VPPL ca mt s b phn CCHC cũn xy Vic x lý cha kp thi v nghiờm minh lm nh hng n hiu qu GDPL Th ba: V mc ớch giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh * Mc ớch nhn thc: Cha cú s quan tõm nhn thc y ỳng mc n cụng tỏc ny Tinh thõn trỏch nhim ca nhng ngi lónh o cỏc trng, cỏc c s o to v ton th cỏc c s giỏo dc-o to cho CCHC cha cao, ch th GDPL cũn rt mng, va thiu, va yu a s nhng ngi lm cụng tỏc GDPL c o to chuyờn mụn v PL hoc mt chuyờn ngnh khỏc nhng cha c o to bi bn v nghip v, k nng GDPL v t chc thc hin cụng tỏc GDPL, cha cú iu kin hun k nng tuyờn truyn, kin thc PL thm cú nhng ngi cha c hun ln no nhiu nm qua * Mc ớch hỡnh thnh lũng tin vo phỏp lut: Hng nm cú n hng chc o lut mi v hng trm bn QPPL di lut c ban hnh nờn vic tuyờn truyn GDPL cha th ỏp ng kp thi cho CCHC Ngun ti liu cung cp cho nghiờn cu nõng cao nhn thc v PL cũn rt hn ch, ch yu l bn PL, cha cú ngun ti liu nghiờn cu chuyờn sõu cho tng i tng Trong ch o t chc thc hin, nhn thc ca cỏc c quan Nh nc cũn cú nhng biu hin xem thng, cha quan tõm u t ỳng mc, thiu c ch hot ng, thiu s phi hp cht ch v ng b gia cỏc ngnh cỏc cp * Mc ớch hỡnh thnh hnh vi tớch cc phỏp lut: Do s hn ch v cp nht thụng tin PL, cng vi i sng vt cht, tinh thn ca CCHC cũn gp nhiu khú khn dn n vic h bit l VPPL nhng lm nh tỡnh trng tham ụ, tham nhng v tỡnh trng ngoi tỡnh, ly hụn ca CCHC C ch phi hp cỏc hot ng GDPL t cỏc ngnh, thnh viờn cũn nhiu khú khn thiu s liờn kt ng b, cha thc s to c bc t phỏ Th t: V ni dung giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Hot ng GDPL phn ln cũn mang tớnh n l, manh mỳn, hiu qu thp s CCHC c ph bin GD khụng nhiu Qua nghiờn cu v chng trỡnh, ni dung GDPL cho CCHC cú mụn phỏp lut mụn chớnh, vi thi gian ging dy lý thuyt chim khong 52%, khong 19% thi gian cho tho lun, khong 23% thi gian dnh cho nghiờn cu, ụn thi v thi, cũn khong 4% thi gian cho nghiờn cu thc t Nhỡn theo t l trờn cho thinoij dung cũn nng v lý thuyt, vic tho lun, nghiờn cu trờn lp v tỡm hiu thc t cũn ớt, lm cho hc viờn t hc t nghiờn cu khụng ch ng Th nm: V hỡnh thc giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Lo Qua iu tra 457 hc viờn v vic qun lý th vin: Th nht v ti liu phc v nghiờn cu hc thỡ cú 41,75% cho l y v 55,55% l cha ; 20 Th hai v dch v thỡ cú 64,98% cho l tt v 22,22% cho l cha tt Vic xõy dng h thng thụng tin tỡm hiu v PL cũn thiu nh: internet, tivi, i gõy nhiu khú khn, hc viờn u tui ln, cụng vic nhiu, vic hc khụng chu ỏo cht lng khụng cao Thm hc ch "chun húa" chc danh ang gi, vỡ vy, tm bng l ch yu, kin thc l th yu Th sỏu: V phng phỏp giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Qua iu tra 457 hc viờn ý kin cho rng: ging viờn cú PP ging dy tt khong 56,90%, trung bỡnh l 34,68%; hi v ging viờn s dng tt thit b quỏ trỡnh ging dy cú 29,62% Cú ngha l PP ging dy cũn phự hp vi hc viờn, nhng s dng ớt v thit b phc v ging dy theo PP ging dy mi PP ging dy v hc mụn PL ti Hc vin ó thc hin c mc no ?; tr li: lm c tt 72,05%; tho lun, xờmina lm c tt 48,14%; t hc-t nghiờn cu tt lm c 32,99%; vit tiu lun lm c tt 29,96%; nghiờn cu thc t lm c tt 39,73%; kim tra v thi lm c tt 62,96% - Cụng tỏc quy hoch CC cha gn vi k hoch GD-T, bi dng, nõng cao trỡnh v PL cho tng loi CCHC tng cp, ngnh Do vy, s lng CCHC c o to, bi dng khỏ nhiu, nhng chc danh cn kin thc trỡnh y li khụng cú hoc quỏ ớt - C s vt cht phc v cho GDPL cũn nhiu khú khn, hn ch, nht l tr s lm vic, ti liu khụng c lu gi, bo qun cn thn, nh hng n tra tỡm v gii quyt cụng vic theo PL - Hot ng GDPL cho CCHC ph thuc vo kinh phớ, nhng hu nh nm no ngõn sỏch cng thiu ht, lm hn ch nhiu n k hoch cụng tỏc hng nm, nht l vo cui nm 3.2.2.2 Nguyờn nhõn yu kộm * Nguyờn nhõn khỏch quan Do nh hng ca thi k trung quan liờu, bao cp lm cho h thng ti liu cha c hon thin, iu ny ó to thúi quen QLXH theo truyn thng v kinh nghim, cha cú thúi quen QLXH bng PL S thiu thn v khú khn v ngõn sỏch nh nc, cha tht s quan tõm ỳng mc n vic u t xõy dng c s h tng, trang thit b, c s vt cht v tinh thn ca ngun lc lm cụng tỏc giỏo dc Ngun ti liu v PL, giỏo trỡnh mụn lut cũn lỳng tỳng vic s dng cho vic ging dy cho hc viờn cng nh cỏn b, cụng chc t nghiờn cu nõng cao nhn thc v PL cũn rt hn ch, cha cú ngun ti liu nghiờn cu chuyờn sõu cho tng i tng CCHC - Ni dung GDPL cho CCHC cha s phự hp vi mi h o to, chm sa i b sung, Vic ỏp dng ch , chớnh sỏch cho i ng ging viờn cha tht s thớch ỏng S phi hp vi bờn ngoi cũn cha i sõu vo chuyờn ngnh lut, cha cú k hoch hnh ng c th v vic nghiờn cu khoa hc v trao i v mt chuyờn mụn thỳc y vic GDPL lm cho cht lng khụng cao 21 - Chớnh sỏch PL v h thng PL Lo ang quỏ trỡnh phỏt trin v hon thin Hng nm cú hng chc o lut mi v hng trm bn QPPL di lut c ban hnh nờn vic tuyờn truyn GDPL cha th ỏp ng kp thi cho CCHC * Nguyờn nhõn ch quan - Do s nh hng sõu sc ca cung cỏch qun lý, iu hnh, vic phõn cụng phõn cp trỏch nhim thc hin GDPL cha rừ, quy nh tiờu chun chc danh CCHC thiu c th lm cho vic xỏc nh nhu cu v mc tiờu GDPL khụng hp lý, ni dung, hỡnh thc, phng phỏp dy v hc chm i mi gõy tõm lý nhm chỏn, ỏnh giỏ cht lng, hiu qu cụng tỏc GDPL cha khoa hc, c ch khuyn khớch, h tr vic t hc ca CCHC cũn yu lm cho ng c thỏi hc ca CCHC cha nghiờm tỳc, t tng chy theo bng cp, thiu ỏnh giỏ nng lc lm vic ca CCHC, s chuyn bin phớa c s lm nhim v GDPL cho CCHC, cụng tỏc u t vo h thng c s h tng cũn hn ch li khụng phự hp cho hot ng cp nht trang b kin thc PL Tiu kt chng Trong xu th ton cu húa hin CCHC cn phi nhn thc ỳng mc v cụng tỏc GDPL nõng cao ý thc ca mỡnh c y v ton din hn v quyn v ngha v chớnh ỏng v bit s dng phỏp lut bo v cỏc quyn v ngha v hp phỏp, ngn nga v chng cỏc hnh vi vi phm phỏp lut gi gỡn trt t xó hi, xõy dng ý thc, li sng lnh mnh theo Hin phỏp v phỏp lut Tuy nhiờn cụng tỏc GDPL cho CCHC cũn nhiu bt cp cha tng xng vi yờu cu nhim v t vi nhiu nguyờn nhõn Cho nờn ũi hi phi tip tc quan trit cỏc quan im, cỏc gii phỏp tha ỏng nhm khc phc v gii quyt nhng nguyờn nhõn vng mc, bt cp yu kộm nhm tng cng cụng tỏc GDPL cho CCHC Lo Chng QUAN IM V GII PHP BO M GIO DC PHP LUT CHO CễNG CHC HNH CHNH NC CNG HềA DN CH NHN DN LO 4.1 QUAN IM GIO DC PHP LUT CHO CễNG CHC HNH CHNH NC CNG HềA DN CH NHN DN LO Th nht: Giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh cn da trờn ng li ch trng, chớnh sỏch ca ng nhõn dõn cỏch mng Lo Th hai: Giỏo dc phỏp lut cho cụng chc phi thc hin theo chng trỡnh, k hoch, cú trng tõm, trng im 22 Th ba: Giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh phi m bo tớnh thng xuyờn, liờn tc, ng b theo hng hỡnh thnh v nõng cao nhn thc v tri thc phỏp lý v thúi quen ng x theo phỏp lut gn vi hot ng thc tin cho mi cụng chc hnh chớnh Th t: Giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Lo phi m bo cú trỡnh phỏp lý tng thớch vi cỏc nc khu vc v quc t Th nm: Giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Lo phi tham kho kinh nghim cỏc nc khu vc v mt s nc trờn th gii 4.2 CC GII PHP M BO GIO DC PHP LUT CHO CễNG CHC HNH CHNH NC CNG HềA DN CH NHN DN LO Th nht: Tng cng trỏch nhim ca cỏc cp y ng, chớnh quyn v cụng tỏc giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Th hai: Tng cng cụng tỏc o to, bi dng phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Th ba: i mi, hon thin, ni dung, chng trỡnh giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh ti cỏc c s o to Th t: a dng húa hỡnh thc giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Lo Th nm: Tng cng giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Lo kt hp vi cỏc hỡnh thc giỏo dc khỏc Th sỏu: Nõng cao trỡnh , nng lc, phm cht i ng ging viờn, Bỏo cỏo viờn giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Th by: Phi hp gia h thng cỏc c quan B T phỏp, B Vn hoỏ Thụng tin truyn thụng, i truyn hỡnh, i phỏt xõy dng h thng t liu thụng tin, to iu kin cho cụng chc hnh chớnh tip cn vi phỏp lut mt cỏch kp thi, chớnh xỏc Th tỏm: Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn ph bin phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh Th chớn: Bo m c s vt cht, trang thit b, phng tin, ti chớnh v thng xuyờn tng kt rỳt kinh nghim v giỏo dc phỏp lut i vi cụng chc hnh chớnh Th mi: Tng cng cụng tỏc quan h quc t vic giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh tng cng cụng tỏc GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo, t nghiờn cu lý lun v bng kinh nghim cụng tỏc ca mỡnh tụi xin cú mt s kin ngh nh sau: 23 Mt l, Chớnh ph cn phi ban hnh quyt nh v xõy dng k hoch ngun kinh phớ t ngun ngõn sỏch ca Trung ng cho vic GDPL cho CCHC cng nh cụng tỏc GDPL cho cỏc i tng khỏc Cú nh vy mi to c bc chuyn bin tớch cc hn cụng tỏc ny Hai l, cú chớnh sỏch cp phỏt phớ cỏc loi sỏch PL cn thit nh: Lut Dõn s, Lut Hỡnh s, Lut Hụn nhõn v Gia ỡnh, Lut t ai, Lut Lao ng u t xõy dng t sỏch PL cho cỏc s, ban ngnh, huyn v vựng sõu, vựng xa ni gp nhiu khú khn vic i li v ni thng xuyờn xy VPPL Ba l, Quc hi sm thụng qua lut ph bin GDPL ú cng l c s phỏp lý ỏp ng c yờu cu cụng tỏc GDPL cho tt c cỏc i tng Bn l, tip tc cng c thnh lp hi chuyờn gia chuyờn nghip v i ng bỏo cỏo viờn, tuyờn truyn viờn, CBCC ngnh t phỏp, c bit i ng CBCC cỏc dõn tc thiu s i ng ny lm cụng tỏc tuyờn truyn ph bin GDPL cho cỏc dõn tc khỏc Nm l, Nh nc cn to iờu kin v ng lc thỳc y v mi mt cho i ng lm cụng tỏc GDPL, phỏt huy vai trũ trỏch nhim ca bn thõn v cng hin t ú m nõng cao ý thc phỏp lut ca h Sỏu l, cỏc cp, cỏc ngnh cn xõy dng k hoch tng th v GDPL cho CCHC, õy l bin phỏp m bo s lónh o qun lý ton din ca ng v Nh nc i vi cụng tỏc GDPL cho CCHC t ú nõng cao hiu qu ca GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo hin Tiu kt chng Trong quỏ trỡnh hi nhp kinh t quc t GDPL cho CCHC Lo li cng cú tm quan trng v bc thit, nhm t c mc tiờu phỏt trin bn vng,thc cht ca vic GDPL cho CCHC Lo hin l nõng cao cht lng ý thc phỏp lut v phỏt huy vai trũ GDPL cho CCHC ú l ngun ti sn quý giỏ ca t nc hụm v mai sau KT LUN Xut phỏt t v trớ, vai trũ v ý ngha ca GDPL.GDPL ó tr thnh ti nghiờn cu ca nhiu cụng trỡnh, chuyờn kho khoa hc, c nc v ngoi nc Tuy nhiờn cho n hụm cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu mt cỏch ton din, cú h thng c c s lý lun, tng kt thc tin v xõy dng nhng quan im, phng hng v gii phỏp nõng cao cht lng cụng tỏc GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo Cụng trỡnh nghiờn cu ny l mt b sung cn thit cho s thiu ht ú 24 Giỏo dc phỏp lut cho CCHC chu s tỏc ng, chi phi bi nhiu yu t nh s hon thin ca h thng PL, nhu cu kh nng nhn thc, ý thc PL, húa phỏp lý ca cng ng, tớnh ch ng tớch cc ca mi CCHC; s tỏc ng chi phi ca cỏc cụng c iu chnh XH; iu kin CT-KT-VH-XH; cht lng ca CCHC Cựng vi vic cao trỏch nhim tớch cc, ch ng tỡm hiu, hc PL ca mi CCHC; Nh nc cng cao trỏch nhim v xỏc nh rừ v trớ, vai trũ ca mỡnh; ng thi thu hỳt, huy ng v khuyn khớch mi ngun lc XH tham gia Kt qu nghiờn cu ca lun ỏn l c s a nhng kt lun sau õy: Giỏo dc phỏp lut l mt hot ng cú nh hng, cú t chc, cú ch nh ca ch th GD, tỏc ng lờn i tng GD nhm hỡnh thnh h nhng tri thc PL, tớnh cỏch v hnh vi phự hp vi yờu cu ca PL GDPL cú mi quan h cht ch vi giỏo dc chớnh tr, giỏo dc o c Cụng chc hnh chớnh l lc lng ch yu cú nhim v t chc thc hin PL, m bo vic a PL vo cuc sng Nu CCHC hiu bit PL tt, cú ý thc tụn trng v bo v PL thỡ hot ng QLNN, QLXH s t hiu qu cao Ngc li, nu CCHC m ý thc PL kộm, cú hnh vi VPPL s cú tỏc ng xu n XH, nờn vic gng mu chp hnh PL, sng v lm vic theo PL ca CCHC phi c t lờn hng u Chin tranh ó rốn luyn o c cho i ng CCHC Lo cú ý kiờn cng Mt khỏc, chin tranh cng ó li nhiu hn ch, ú, mt hn ch c bn l trỡnh hc vn, trỡnh chuyờn mụn thp Trỡnh hc thp ó dn n khụng ớt khú khn cụng tỏc GDPL Trong cụng tỏc GDPL cho CCHC cú nhiu hỡnh thc Hỡnh thc c bn nht, ỏp ng yờu cu cao nht cho cụng tỏc GDPL cho CCHC l bng hỡnh thc o to, bi dng trng cụng tỏc GDPL cho CCHC cú kt qu tt, cn dng hp lý cỏc hỡnh thc v khai thỏc ti a li th ca tng loi hỡnh Hiu qu ca cụng tỏc GDPL cho CCHC nc CHDCND Lo l hiu qu ca s lónh o v ch o thng nht ca cỏc cp y v chớnh quyn cỏc cp; hiu qu ca s phi hp cht ch gia cỏc c quan chc nng v dng mt cỏch linh hot, sỏng to, hp lý cỏc gii phỏp ó nờu lun ỏn Trc yờu cu ch ng hi nhp quc t ũi hi phi nhn din v i mi ton din cụng tỏc GDPL cho CCHC, k tha nhng thnh tu ó t c, khc phc nhng tn ti v hn ch bt cp Lm tt cụng tỏc GDPL nú s gúp phn gi vng an ninh, trt t, an ton XH, bi ngi luụn cú s tỡm tũi nhn bit tip thu ngi ta ó hiu bit PL cú nim tin vo PL s hn ch n vic VPPL Khi XH ó n nh thỡ s lm nn tng cho KT phỏt trin, ngi cú cuc sng hnh phỳc, m no, ú l cỏi ớch m ngi ti DANH MC CễNG TRèNH KHOA HC CA TC GI LIấN QUAN N LUN N Vilay Phila Vong (2016), Vai trũ ca giỏo dc phỏp lut cho i ng cụng chc hnh chớnh nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo, Tp Kim sỏt, (03), tr.51-54 Vilay Phila Vong (2016), Mt s gii phỏp nõng cao cht lng giỏo dc phỏp lut cho cụng chc hnh chớnh nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo hin nay, Tp Thanh tra, (1), tr.33-35 ... GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức hành nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Công chức hành công dân quốc gia Lào, bổ nhiệm... cường công tác GDPL cho CCHC Lào Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1 QUAN ĐIỂM GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC... CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào có ảnh hưởng tới giáo dục pháp luật cho công chức hành nước Cộng hòa Dân chủ nhân