Quản lí đối tượng nghèo (hộ nghèo) điện tử

Trường Đại Học Bách Khoa Hà Nội Viện Công Nghệ Thông Tin Và Truyền Thông  BÁO CÁO PHÂN TÍCH THIẾT KẾ HỆ THỐNG THÔNG TIN Đề tài: Quản lí đối tượng nghèo (hộ nghèo) điện tử Hà Nội 3-2017 Mục lục Mục lục MỞ ĐẦU 2.Thực trạng nghèo Việt Nam a)Chuẩn nghèo Việt Nam .3 b)Hộ nghèo, cận nghèo nước III Một số mô hình quản lý hộ nghèo điện tử 1.Mô hình quản lý hộ nghèo tỉnh Vĩnh Phúc .7 2.Hệ thống Freedom From Hunger .11 Tài liệu tham khảo 13 MỞ ĐẦU Ngày nay, văn minh giới đạt thành tựu hiển nhiên tiến khoa học kĩ thuật–công nghệ, làm tăng đáng kể cải vật chất xã hội, tăng thêm vượt bậc giàu có cho người, nghèo đói đeo đuổi giới Chuyên đề nghiên cứu hệ thống thông tin quản lý đối tượng nghèo để việc xóa đói giảm nghèo quan trọng Các quốc gia giới có nhiều cách tiếp cận quản lý người nghèo giúp họ vượt qua đói nghèo cách bền vững Một biện pháp áp dụng quản lý người nghèo sử dụng hệ thống thông tin đối tượng, hộ nghèo Qua chuyên đề nghiên cứu hệ thống thông tin quản lý đối tượng nghèo hộ nghèo giới, đưa công việc trình thực sau đây: - Tổng quan đối tượng nghèo, hộ nghèo - Các hệ thống thông tin đối tượng nghèo (hộ nghèo) giới - Kết luận rút Sau chuyên đề này, kết cần đạt là: - Hiểu rõ hệ thống thông tin quản lý hộ nghèo giới Việt Nam - Đánh giá rút kinh nghiệm phù hợp với hệ thống thông tin quản lý hộ nghèo nước ta I Khái niệm nghéo đói Khái niệm Trên giới có nhiều khái niệm khác nghèo đói phổ biến là: “Nghèo tương đối “ “Nghèo tuyệt đối “ • Theo nghĩa tuyệt đối , nghèo khổ trạng thái mà tác nhân thiếu nguồn lực thiết yếu để tồn Khái niệm nhắm vào phúc lợi kinh tế tuyệt đối người nghèo, tách rời với phân phối phúc lợi xã hội Điều có nghĩa mức tối thiểu xác định ranh giới nghèo khổ Ranh giới nghèo khổ phản ánh mức độ nghèo khổ tầng lớp dân cư định thời gian định Nó thay đổi với phát triển kinh tế sách điều chỉnh xã hội kế hoạch chung dài hạn quốc gia Ranh giới nghèo khổ xếp theo cách tiếp cận “ đáp ứng nhu cầu “, rõ mức dinh dưỡng tối thiểu nhu cầu thực phẩm khác Theo nghĩa tương đối nghèo tình trạng thiếu hụt nguồn lực cá nhận nhóm tương quan thành viên khác xã hội, tức so với mức sống tương đối họ • Như nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương xem xét Khái niệm thường nhà xã hội học ưa dùng nghéo tương đối liên quan đến chênh lệnh nguồn lực vật chất nghĩa bất bình đẳng phân phối xã hội Phương pháp cho thấy khái niệm nghéo động thay đổi theo không gian thời gian theo trình độ học truyền thống Những định nghĩa nghèo đói thay đổi nhiều lần theo thời gian không gian khác Bởi ranh giới nghèo đói không hưởng hưởng không thỏa mãn nhu cầu người Những ranh giới luôn sát kề bên dễ trồi lên tụt xuống, quan niệm định nghĩa nhu cầu người Căn xác định đói hay nghéo chỗ cầu ấy, người không hưởng thỏa mãn Trong khảo cứu dài 17 tập nhan đề The Life and Labour of the People in London (1989 -1903), Booth sử dụng thu nhập thước đo nghèo Khi đưa khái niệm mức nghèo, mức mà ngưỡng gia đình có nhu cầu tối thiểu để tồn Ông đưa tính toán thu nhập để đáp ứng mức lương thiết yếu họ, cộng thêm khoản chi quần áo nhà Ở Anh tác Buirian Abel – Smith Peter Townsend định nghĩa theo nghĩa nghèo tương đối Tác giả cho gia đình có đủ nguồn lực để tồn điều nghĩa họ đủ điều kiện để mặc ấm mua vật dụng lâu bền , hay để tham gia hoạt động xã hội giải trí gia đình khác, bị loại khỏi đời sống bình thường cộng đồng Ngân hàng Thế giới xem thu nhập đô la Mỹ /ngày theo sức mua tương đương địa phương so với (đô la giới) để thỏa mãn nhu cầu sống chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối Trong bước sau trị ranh giới nghèo tuyệt đối (chuẩn) cho địa phương hay vùng xác định, từ đô la cho khu vực Mỹ La tinh đến đô la cho nước Đông Âu 14,40 đô la cho nước công nghiệp (Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc 1997) Thực trạng nghèo Việt Nam a) Chuẩn nghèo Việt Nam Đối với Việt Nam, Chính phủ Việt Nam lần nâng mức chuẩn nghèo thời gian từ 1993 đến cuối năm 2005 Theo Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27 tháng năm 2001, phê duyệt "Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001 -2005", hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn miền núi hải đảo từ 80.000 đồng/người/tháng (960.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực nông thôn đồng hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người từ 100.000 đồng/người/tháng (1.200.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực thành thị hộ có thu nhập bình quân đầu người từ 150.000 đồng/người/tháng (1.800.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo • Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày tháng năm 2005về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 khu vực nông thôn hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm)trở xuống hộ nghèo, khu vực thành thị hộ có thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo • Tiêu chuẩn nghèo thành phố Hồ Chí Minh năm 2004 thu nhập bình quân đầu người 330.000 đồng/tháng 4.000.000 đồng/năm (tương ứng 284USD/năm thấp tiêu chuẩn 360 USD/năm quốc tế) b) Hộ nghèo, cận nghèo nước Miền núi Đông Bắc: Nghèo 17.39%, cận nghèo 8.92% Miền núi Tây Bắc: nghèo 28.55% cận nghèo 11.48% Đồng sông Hồng: nghèo 4.89% cận nghèo 4.58% Bắc Trung Bộ: nghèo 15.01% cận nghèo 13.04% Duyên hải miền Trung: nghèo 12.2% cận nghèo 9.32% Tây Nguyên: nghèo 15% cận nghèo 6.19% Đông Nam Bộ: nghèo 1.27% cận nghèo 1.08% Đồng sông Cửu Long: nghèo 9.24% cận nghèo 6.51% Tổng cộng nước có 2.149.110 hộ nghèo (9.6%) 1.468.727 hộ cận nghèo (6,57%) tổng số 22,37 triệu hộ Các tỉnh có số hộ nghèo cao Thanh Hoá 151.010 hộ, Nghệ An 116.851 hộ, Sơn La 70.724 hộ, Quảng nam 70.099 hộ, Sóc Trăng 62.682 hộ, Gia Lai 60.048 hộ, thấp Bình Dương hộ, thành phố Hồ Chí Minh hộ, Đà Nẵng 2.239 hộ Tỷ lệ hộ nghèo cao nước Điện Biên,Lai Châu, Hà Giang, Yên bái, Sơn La, Cao Bằng thuộc miền núi Tây Bắc Đông Bắc, tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao đồng sông Hồng Hà Nam, Bắc Trung Bộ Quảng Bình, duyên hải miền Trung Quảng Nam, Tây Nguyên Kin Tum, Đông Nam Bộ Bình Phước đồng sông Cửu Long Sóc Trăng II Lợi ích điện tử hóa thông tin hộ nghèo Nhược điểm, khó khăn chưa triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lí hộ nghèo • Với Sở Lao động, Thương binh Xã hội, có tuần thông tin trả lời thắc mắc đơn khiếu nại người dân đặc biệt việc quản lý hộ nghèo, người nghèo thực sách liên quan đến người nghèo nhiều khó khăn Nguyên nhân sở liệu không cập nhật, không thống nhất, nên cần tìm thông tin nhân khẩu, cán Sở phải gọi điện huyện, huyện lại gọi xã, thôn để thu thập thông tin Quy trình thủ công ‘ngốn” hàng tuần • Trước đây, việc quản lý hộ nghèo, người nghèo sách liên quan đến người nghèo thực theo phương pháp thủ công, nên gặp nhiều khó khăn Việc quản lý không thống từ cấp tỉnh đến huyện, xã; khai thác thông tin chi tiết hộ nghèo, người nghèo dựa hoàn toàn vào cấp xã dẫn đến số liệu hộ nghèo, người nghèo nhiều đơn vị không minh bạch Quản lý thay đổi diễn biến hộ nghèo như: Hộ nghèo tăng mới; hộ nghèo cũ; hộ thoát nghèo; hộ tái nghèo; hộ nghèo chuyển nơi khác… gặp nhiều khó khăn Từ bất cập quản lý khiến việc triển khai sách đến hộ nghèo chậm, nhiều sai sót; công tác phối hợp thực sách giảm nghèo cấp không đồng khó khăn việc cung cấp danh sách thực sách Số liệu cung cấp cho đơn vị không chủ động, có sai lệch lớn danh sách báo cáo ban đầu thực tế; không phân tích nguyên nhân nghèo cụ thể, dẫn đến tham mưu thực sách thiếu không đủ giải pháp để thực chương trình giảm nghèo… Việc thực kiểm tra, giám sát thực sách hộ nghèo, người nghèo gặp nhiều khó khăn không nắm sách hỗ trợ cho hộ nghèo, người nghèo Những lợi ích việc điện tử hóa thông tin hộ nghèo • Việc tìm kiếm hay xác định hộ A thuộc diện nghèo không, hộ có nhân khẩu, có thuộc diện sách không… cần vài thao tác kích chuột thay phải chờ đợi hàng tuần trước • Việc theo dõi danh sách hộ nghèo mới, hộ thoát nghèo, phân loại hộ nghèo theo thu nhập bình quân đầu người; việc cấp giấy chứng nhận hộ nghèo; cung cấp thông tin báo cáo…được thực nhanh chóng, thống nhất, rõ ràng, xác, minh bạch • Khi thực sách cụ thể đó, sở thông tin Sở, Sở gửi thông tin huyện, xã, thôn để niêm yết công khai nhà văn hóa để nhân dân biết thực • Chính công khai, minh bạch sàng lọc sai sót từ sở đồng tình dân Mấu chốt vấn đề phải có thông tin hai chiều sơ sở báo cáo địa phương, Sở theo dõi thông tin trở lại địa phương đối tượng  Do việc triển khai ứng dụng phần mềm quản lí hộ nghèo đắn, phù hợp Nó mang lại lợi ích thiết thực, giúp việc quản lý, nắm bắt thông tin hộ nghèo kịp thời, xác từ sở, đáp ứng nhanh chóng việc tạo lập báo cáo theo yêu cầu quan quản lý III Một số mô hình quản lý hộ nghèo điện tử 1.Mô hình quản lý hộ nghèo tỉnh Vĩnh Phúc Vĩnh Phúc địa phương nước xây dựng triển khai phần mềm quản lý hộ nghèo cấp, việc triển khai phần mềm góp phần đổi mới, nâng cao hiệu công tác quản lý hộ nghèo, người nghèo, sách liên quan đến người nghèo, góp phần thiết thực vào công tác giảm nghèo tỉnh Từ tháng 8/2008, tỉnh Vĩnh Phúc tiến hành xây dựng triển khai ứng dụng phần mềm quản lý hộ nghèo Việc triển khai phần mềm quản lý hộ nghèo ban đầu thực cấp tỉnh cấp huyện, theo phương pháp: Cấp tỉnh có phần mềm quản lý hộ nghèo chung toàn tỉnh, sở liệu gộp huyện, thành, thị chuyển về; cấp huyện, sau điều tra, rà soát hộ nghèo, cấp xã, phường, thị trấn chuyển toàn biểu mẫu phiếu điều tra rà soát hộ nghèo, thông tin chi tiết hộ nghèo để cấp huyện nhập liệu vào phần mềm Việc triển khai phần mềm bước đầu nhiều kết tích cực giúp cho công tác giám sát, kiểm tra việc thực sách với hộ nghèo, người nghèo thuận lợi, thông tin hộ nghèo, người nghèo công khai, minh bạch… Tuy nhiên, trình triển khai số khó khăn tồn như: Phần mềm quản lý hộ nghèo sử dụng tốc độ chậm; quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo phần mềm riêng biệt, vậy, khó theo dõi diễn biến liên quan hộ nghèo hộ cận nghèo; chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm cấp xã, phường, thị trấn việc quản lý hộ nghèo; việc chuyển sở liệu chưa tiện ích… Để khắc phục hạn chế trên, Sở LĐ-TB&XH tỉnh tiếp tục nghiên cứu đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cấp phần mềm quản lý hộ nghèo Theo đó, phần mềm quản lý theo cấp, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Hệ thống quản lý hộ nghèo phân cấp rõ ràng: UBND cấp xã chịu trách nhiệm sở liệu phần mềm quản lý hộ nghèo địa phương, UBND cấp huyện chịu trách nhiệm sở liệu phần mềm đơn vị thuộc phạm vi quản lý, phần mềm cấp tỉnh thực quản lý chung toàn tỉnh… Đồng chí Vũ Anh Nam, Phó Trưởng phòng Phòng Bảo trợ xã hội, Sở LĐ-TB&XH cho biết: “Phần mềm quản lý môi trường mạng internet, không cần máy tính để cài đặt phần mềm cố định, việc nhập liệu thực nơi kết nối mạng internet Thông tin sách với hộ nghèo, xác định hộ nghèo thống toàn hệ thống (việc điều chỉnh, nâng cấp, bổ sung thông tin vào phần mềm thực điều chỉnh thống toàn hệ thống) Ngoài ra, phần mềm giúp việc phân tích nguyên nhân nghèo, triển khai sách với hộ nghèo xác, nhanh chóng, thuận lợi nhiều; việc thu thập thông tin, tiếp cận với hộ nghèo, người nghèo thực theo hướng đa chiều Nếu trước phải chờ hàng tuần để có báo cáo với phần mềm quản lý hộ nghèo mới, cần truy cập vào hệ thống, cấp lãnh đạo, người quản lý từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã báo cáo chi tiết nguyên nhân nghèo, hộ nghèo hỗ trợ, người nghèo danh sách địa phương" Chia sẻ tiện ích phần mềm quản lý hộ nghèo cấp, đồng chí Lê Thị Trang, chuyên viên phòng LĐ-TB&XH huyện Vĩnh Tường cho biết: “Phần mềm quản lý hộ nghèo cấp tiện ích, dễ sử dụng, giúp công tác quản lý hộ nghèo thực sách giảm nghèo địa phương triển khai nhanh chóng, hiệu quả; tốn thời gian, công sức, số liệu xác hơn; triển khai phần mềm giúp cấp xã, thị trấn chủ động việc theo dõi, quản lý hộ nghèo, người nghèo đề xuất giải pháp giảm nghèo phù hợp địa bàn” Đến nay, phần mềm quản lý hộ nghèo chuyển giao cho 100% xã, phường, thị trấn toàn tỉnh; sở liệu hộ nghèo, người nghèo xã, phường thị trấn địa phương nhập đầy đủ bổ sung, hoàn thiện thường xuyên Hiệu việc triển khai phần mềm cấp quản lý hộ nghèo tỉnh Bộ LĐ-TB&XH đánh giá cao nhân rộng nhiều tỉnh, thành toàn quốc thời gian tới Dưới vài giao diện thể chức phần mềm quản lý hộ nghèo tỉnh Vĩnh Phúc: Hình Trang chủ Vùng thao tác người dùng Vùng menu hệ thống Vùng biểu đồ tổng hợp, thống kê số liệu xã Hình Giao diện tìm kiếm hộ nghèo Hình Nhập khoản hỗ trợ 10 Hình Tìm kiếm nghèo 2.Hệ thống Freedom From Hunger Freedom from Hunger (FFH) tổ chức quốc tế có hoạt động tài vi mô (TCVM) châu Phi FFH tìm kiếm đối tác -chủ yếu ngân hàng tổ chức thức Chính phủ- phù hợp với tiêu chí hoạt động mô hình FFH Đối tác tổ chức chưa có kinh nghiệm việc cung cấp dịch vụ TCVM, nên nhân viên đào tạo cung cấp hỗ trợ kĩ thuật với phương thức tài phù hợp cho đối tượng thu nhập thấp Sự phối hợp FFH đối tác đảm bảo nhiều yêu cầu, chuyên môn hóa tài chính, giảm chi phí nhờ tận dụng mạng lưới đối tác, tạo hội cung cấp dịch vụ tài Cách thức hợp tác cho phù hợp, với nước có khuôn khổ luật pháp chưa hoàn thiện, qua làm cho hoạt động tài ngân hàng, tổ chức hoạt động an toàn, hiệu mà giúp đối tượng TCVM tiếp cận gần dịch vụ ngân hàng Website hệ thống với giao diện thân thiện, dễ sử dụng với người dùng phù hợp với mức trình độ thấp nước châu Phi 11 Hình Trang chủ hệ thống FFH Hình Giao diện quyên góp 12 Tài liệu tham khảo Hệ thống quản lý hộ nghèo tỉnh Vĩnh Phúc: http://ktbhyt.vinhphuc.gov.vn/Documentation/HDSD%20HONGHEO-XA.pdf Hệ thống Freedom For Hunger: https://www.freedomfromhunger.org Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật: http://vbpl.vn/TW/Pages/vbpqtoanvan.aspx?ItemID=92948 Cổng thông tin điện tử Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=24957 Ngân hàng giới WB: http://www5.worldbank.org/mapvietnam 13 14 ... Tổng quan đối tượng nghèo, hộ nghèo - Các hệ thống thông tin đối tượng nghèo (hộ nghèo) giới - Kết luận rút Sau chuyên đề này, kết cần đạt là: - Hiểu rõ hệ thống thông tin quản lý hộ nghèo giới... qua đói nghèo cách bền vững Một biện pháp áp dụng quản lý người nghèo sử dụng hệ thống thông tin đối tượng, hộ nghèo Qua chuyên đề nghiên cứu hệ thống thông tin quản lý đối tượng nghèo hộ nghèo. .. 2.Thực trạng nghèo Việt Nam a)Chuẩn nghèo Việt Nam .3 b)Hộ nghèo, cận nghèo nước III Một số mô hình quản lý hộ nghèo điện tử 1.Mô hình quản lý hộ nghèo tỉnh Vĩnh Phúc